Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Ұлттық қауіпсіздік кіру-шығу тіркеу жүйесі (NSEERS) немесе INS арнайы тіркеуі – 2002 жылдың қыркүйегінде терроризмге қарсы күрес аясында АҚШ-тағы белгілі бір шетел азаматтарын тіркеу үшін құрылған жүйе. 2011 жылдың 27 сәуірінен бастап оның бір бөлігі тоқтатылып, 2016 жылдың 23 желтоқсанында толығымен алынып тасталды. Бұл жүйеде екі жеке компонент болды: кіру портында тіркеу және ішкі тіркеу. Екі жағдайда да тіркелгендердің саусақ іздері алынып, суретке түсіріліп, сұраққа алынды. Олар өз жоспарлары туралы толыққанды ақпарат беруге және жоспарлары өзгерген жағдайда Иммиграция және кедендік бақылау (ICE) қызметіне хабарлауға міндетті болды. АҚШ-қа кіруге және одан шығуға тек белгіленген кіру-шығу пункттері арқылы ғана рұқсат етілді. 2016 жылдың 22 желтоқсанында Обама әкімшілігі NSEERS ережелерінің негізін жоюды, яғни бағдарламаны тоқтатуды жариялады.
The National Security Entry Exit Registration System (NSEERS) or INS Special Registration was a system for registering certain non citizens within the United States, initiated in September 2002 as part of the War on Terrorism. Portions were suspended as of April 27, 2011, and the entirety of the regulation was removed on December 23, 2016. This system had two separate components: port of entry registration and domestic registration. In each case, those who registered were fingerprinted, photographed, and interviewed. They were required to provide detailed information about their plans and to update Immigration and Customs Enforcement (ICE) if their plans changed. They were only permitted to enter and depart the U. S. through designated ports of entry. On December 22, 2016 the Obama administration announced that it would dismantle the NSEERS regulatory framework, which would essentially cancel the program.
Тарих
Бұл бағдарламаны Буш әкімшілігі 2002 жылдың қыркүйегінде бастады. Бағдарламаның мақсаты белгілі бір елдерден келген саяхатшыларды тексеруді күшейту болды. Осы елдердің көпшілігі мұсылман мәдениетін ұстанғандықтан, Америкалық азаматтық бостандықтар одағы (ACLU) бұл бағдарламаның діни нанымдарына сүйене отырып, адамдарды әділетсіз түрде таңдап алатынын мәлімдеді. 2003 жылдың қаңтарында Әділет министрлігінің өкілі NSEERS бағдарламасы құқық қорғау органдарына 330 "белгілі қылмыскерді" және үш "белгілі террористі" ұстауға көмектескенін айтты. Бұл мәлімдеме бағдарламаны қайта қаржыландыру үшін жасалды, себебі Буш әкімшілігі қаржы жылына 16,8 миллион доллар сұрап отырды. Алайда, 2016 жылдың 1 желтоқсанына дейін, Конгресс мүшелерінің бір тобы мен Нью-Йорк штатының бас прокуроры Эрик Шнайдерманның хатында, "бағдарлама нәтижесінде терроризмге қатысты ешқандай сотталғандар болған жоқ" делінген. 2003 жылдың қаңтарына дейін, Ұлттық қауіпсіздік департаментінің Конгресс алдындағы куәлігіне сәйкес, NSEERS бағдарламасына кем дегенде 138 000 адам тіркелді. 2003 жылдың мамыр айына дейін бағдарламаның ішкі бөлігіне 82 581 адам қатысты. Олардың кем дегенде 13 153-і депортация процесіне жіберілді. Бағдарламаның бастапқы талабы жыл сайын қайта тіркелуді қамтыса да, бағдарламаны басқару құқығын алған Ішкі қауіпсіздік департаменті бұл талапты жойды. Рабиа Чаудры сияқты иммигранттар құқығын қорғаушылар бағдарламаны, әсіресе оның ішкі бөлігін, этникалық және діни белгілері бойынша адамдарды теріс қарау үшін, сондай-ақ иммигранттардың құқықтарын жалпы түрде бұзу үшін сынады. Олар тізімге енген 25 елдің 24-інің басым бөлігі мұсылман дінін ұстанатынын, ал барлық елдер Азия мен Африкада орналасқанын атап өтті. ACLU бағдарламаның тиімсіздігін, себебі ол 93 000 іс бойынша терроризмге қатысты ешқандай сотталғандарды шығармағанын айтты. Олардың пікірінше, қатысқан адамдардың көп саны мен талаптардың сипатын ескере отырып, «Аль-Каида» мүшелерін табу ықтимал емес. NSEERS бағдарламасы Мартина Радванның «Біздің арамыздағы шетелдіктер» атты деректі фильмінде араб текті иммигрант отбасыларына тигізген әсері туралы зерттелді.
The Bush administration started the program in September 2002. A goal of the program was to increase screening of travelers from specific countries. Because a majority of these countries were predominantly Muslim cultures, the American Civil Liberties Union said the program unjustly targeted individuals based on religion. In January 2003 a Justice Department spokesperson said NSEERS helped law enforcement authorities apprehend 330 "known criminals" and three "known terrorists"; The spokesperson made these remarks in order to advocate for renewed funding for the program, for which the Bush administration was requesting $16.8 million per fiscal year. However, by 1 December 2016, "[n]o known terrorism convictions resulted from the program," according to a letter from some Democratic Members of Congress and New York Attorney General Eric Schneiderman. By January 2003, at least 138,000 individuals were registered in NSEERS, according to testimony by the Department of Homeland Security to Congress. As of May 2003, 82,581 individuals had complied with the domestic portion of the program. Of these, at least 13,153 were placed in deportation proceedings. Although the program originally included a requirement to re register annually, the Department of Homeland Security, which gained jurisdiction over the program, eliminated this requirement. Immigrant rights advocates such as Rabia Chaudry criticized the program, particularly the domestic portion of it, for profiling on the basis of ethnicity and religion as well as generally undermining immigrants' rights. They noted that 24 of the 25 countries included on the list are predominantly Muslim, while all of the countries are in Asia or Africa. The ACLU said that the program was ineffective due to it producing no terrorism related convictions in the 93,000 cases it created. Given the large numbers involved and the nature of the requirements, they argued, it was unlikely to find any members of Al Qaeda. NSEERS was probed in the documentary film "Aliens Among Us", by Martina Radwan, for the effect it had on immigrant families of Arab origin.
Күші жойылды
2011 жылы Обама әкімшілігі кезінде жүйе тоқтатылды, одан кейін Ішкі қауіпсіздік департаменті тіркеу жүйесінің жаңа технологиялар пайда болуына байланысты ескіргенін мәлімдеді. NSEERS 2011 жылдың 27 сәуірінен бастап, оны алмастыратын US VISIT бағдарламасы іске қосылғаннан кейін, мерзімі белгісіз тоқтатылды. Ішкі қауіпсіздік департаментінің веб-сайтында былай делінген: «Ішкі қауіпсіздік министрінің NSEERS ережелеріндегі өкілеттігі, қазір тоқтатылған елдерді анықтауға негізделген қолмен ақпарат алмасудан гөрі кеңірек болғандықтан, егер арнайы тіркеу бағдарламасының қажеттілігі туындаса, NSEERS ережелері күшінде қалады».
The system was discontinued in 2011 under the Obama administration, whereupon the Department of Homeland Security said that the registration system had become outdated in the wake of new technology. NSEERS was indefinitely suspended as of April 27, 2011, when the US VISIT program was instituted as its replacement. The Department of Homeland Security website said, "Because the Secretary of Homeland Security's authority under the NSEERS regulations is broader than the manual information flow based on country designation that has now ended, the underlying NSEERS regulation will remain in place in the event a special registration program is again needed."
Алып тастау
2016 жылдың 22 қарашасында Америкалық арабтардың кемсітушілікке қарсы комитеті 200-ге жуық ұйым қол қойған хатты президент Барак Обамаға жіберіп, оның әкімшілігінен NSEERS-тің нормативтік-құқықтық негізін жоюға шақырды. Хат 200-ге жуық азаматтық және адам құқықтары, азаматтық бостандықтар, білім беру, әлеуметтік әділдік және дінаралық ұйымдар атынан берілді, оның ішінде Америкалық азаматтық бостандықтар одағы, Азаматтық және адам құқықтары жөніндегі жетекшілер кеңесі, Америкалық иммиграциялық кеңес, Америка прогресі орталығы, Ла Раза ұлттық кеңесі, Ұлттық иммиграциялық форум және Оңтүстік кедейлік құқығы орталығы кірді. Хаттың бір бөлігінде былай делінген: «Әртүрлі қауымдастықтарды ұсынып, азаматтық және иммигранттар құқықтарын қорғауға міндеттенген ұйымдар ретінде біз NSEERS жүйесін жою қажеттілік деп санаймыз. Әкімшіліктен NSEERS-тің нормативтік құрылымын жою және бағдарламаны болашақта пайдалануды тоқтату үшін дереу қадамдар жасауды сұраймыз». Тіркеу жүйесін президент Обаманың екінші мерзімінің соңында, 2016 жылы жоюға бұйрық берілді. Бұл бұйрық Нью-Йорк штатының бас прокуроры Эрик Шнайдерман «Біз президент сайланған Трампқа конституцияға қайшы діни тізілім жасау құралын беру тәуекеліне бара алмаймыз» деп жазғаннан кейін қабылданды. Алайда, егер бұйрық президенттің өкілеттігінің соңғы 60 күнінде шығарылған болса және ол «маңызды регламент» (маңызды әлеуметтік саясат маңызы немесе құны 100 миллион доллардан астам) болса, онда ол Конгресс қарауына жатады (қараңыз, «Түн ортасындағы регламенттер») және Конгресс оны Конгресс қарауы туралы заң бойынша жойып жіберуі мүмкін. Трамптың кеңесшілері иммигранттарды қадағалау жүйесін сақтап қалуды ұсынды. Обама әкімшілігінің жүйені жою туралы бұйрығында бағдарламаның қажетсіздігі айтылды, себебі ол қазір автоматты түрде жиналатын деректерді қолмен жинауды талап еткен.
On November 22, 2016, the American Arab Anti Discrimination Committee submitted a letter co signed by nearly 200 organizations to President Barack Obama, calling on his administration to rescind the regulatory framework behind the NSEERS. The letter was submitted on behalf of nearly 200 civil and human rights, civil liberties, education, social justice, and inter faith organizations, including the American Civil Liberties Union, the Leadership Conference on Civil Human Rights, American Immigration Council, Center for American Progress, National Council of La Raza, the National Immigration Forum, and the Southern Poverty Law Center. The letter reads in part, "As organizations that represent diverse communities and that are committed to civil and immigrant rights, we firmly believe that removal of the NSEERS framework is a necessary imperative. We ask the Administration to immediately take steps to remove the regulatory structure of NSEERS and stop any future use of the program." The registration system was ordered to be removed near the end of the President Obama's second term in 2016. The removal order occurred after New York Attorney General Eric Schneiderman wrote, "We can't risk giving President elect Trump the tools to create an unconstitutional religious registry." However, because the order occurred within the last 60 days of a President's term, if it is a "major regulation" (major social policy significance or cost of more than $100 million), it is subject to Congressional review (see Midnight regulations) and may be voided by Congress under the Congressional Review Act. Trump's advisers had suggested keeping the system to track immigrants. The Obama administration's order to remove the system said the program was redundant because it called for manual collection of data that is now captured automatically.