Жаңа Йорк штатындағы Онейда тайпасының ойын-сауық кешені

Кіріспе

Казино және курорт Нью-Йорк штатында, АҚШ

Turning Stone Resort Casino – Нью-Йорк штатының Верона қаласында Oneida Indian Nation (OIN) ұлттық қауымына тиесілі және басқарылатын американдық түпкілікті халықтың курорттық казиносы. Бұл кешен 1993 жылғы 20 шілдеде ашылды және гольфпен айналысу мүмкіндіктерін ұсынады (ішкі және сыртқы гольф алаңдары, оның бірі PGA Tour деңгейінде, және жабық гольф дөңгелегі), RV тұрақтары, серуендеу жолдары, ойын-сауық аркадасы, көптеген мейрамханалар, спа-орталықтар, Бинго, Кено, үстел ойындары, сондай-ақ түрлі дөңгелекті және бейне слот автоматтары бар. 2002 жылы Seneca Niagara Casino ашылғанға дейін ол Нью-Йорк штатындағы жалғыз құрлықтағы казино болды. Нью-Йорк штатының тас жолының 33-ші шығу орнына жақын орналасқан бұл курорт Орталық Нью-Йорк штатындағы танымал туристік орын болып табылады және индустрияда көптеген наградаларды алды.

Құрылыс және кеңейту

Казино және оған байланысты қонақ үйлер мен конвенциялар үшін арналған қонақ үй OIN-нің экономикалық және әлеуметтік дамуына көмектесу үшін кіріс әкелетін кәсіпорын ретінде жоспарланды. Бұл идея Американың түпкілікті халықтарының егемендігі және резервацияларда ойын казиноларын құру құқығы сотқа берілген істерде сақталған кезде пайда болды. Казиноның құрылысына OIN-нің ішінде де, сыртында да қарсылық болды. Егер қажет болса, казиноны шағын сауда орталығы ретінде пайдалануға болатындай етіп, OIN резервтік жоспар ретінде казиноны жобалады. Бірақ, ақырында OIN сауда орталығын салудан бас тартты, себебі онлайн сауда сауда орталықтарына келушілер азайып кетті. Казино орналасқан жер 1992 және 1993 жылдары Ибрагим Батка мен оның отбасынан екі мәміле арқылы сатып алынды. 1994 жылы қонақ үй мен бинго залын салу жұмыстары басталды. Бинго залының құрылысы 1995 жылы аяқталды. Қонақ үй жобасына қатысты келіспеушіліктер құрылысын бір жылға кешіктірді. Қонақ үйдің бастапқы жоспарында қонақ үй мен казино бөлек орналасқан, олар тек сыртқы жаяу жолмен байланысқан. Кешігу себепті қонақ үй жобасы қайта қаралып, қонақ үй мен казино бір ғимаратқа біріктірілді. Бұл жаңа жоба Oneida Indian Nation-ға бассейн, спа және спортзал сияқты қосымша қызметтер ұсынуға мүмкіндік берді. Сонымен қатар, біріктіру қонақ үй мен казиноға бір ғимарат ретінде қызмет ететін үлкен және ресми вестибюль құруға мүмкіндік берді. 1997 жылы OIN казино маңында су мұнарасын салуға қаржы жұмсады және оны Верона қаласына өздерінің үлесі ретінде табыс етті. Су мұнарасының сыйымдылығы 1 миллион галлон суды сақтауға жетеді. 2005 жылы OIN күніне 600 000 галлон су тұтынды, бұл Верона қаласымен жасалған келісім бойынша кепілдендірілген көлемнен төрт есе көп. 2005 жылдың шілде айында Верона қаласы OIN-ге 2005 жылдың 2 тамызында сағат 17:00-ден кейін, ру келісім бойынша кепілдендірілген 150 000 галлон суды пайдаланғаннан кейін суды тоқтатып тастауға ниетті екенін хабарлады. Осы мерзімге дейін бірнеше сағат қалғанда, OIN казино мен курортты қажетті сумен қамтамасыз ету үшін жаңа су сорғысын орнатуға төлем жасады. 2002 жылы ойынды кеңейту және шоу-румның құрылысы аяқталды, бұл аймақтағы Ticketmaster бекіткен жалғыз орынды қамтамасыз етті. Казиноның танымалдығы OIN-ге сұранысты қанағаттандыру үшін екінші және үшінші қонақ үйлерді салуға жеткілікті кіріс әкелді. Жаңа қонақ үйдің құрылысы 2004 жылдың соңында аяқталды. Мейманханалардың бірі Сиракуза мен Олбани арасындағы ең биік ғимарат болып табылады және ол барлық қонақтарға қызмет көрсетеді; екіншісі гольф ойыншылары мен жанкүйерлеріне арналған сәнді курорт. DeSimone Consulting Engineers жобаның құрылымдық инженерлік фирмасы болып табылады.

The casino, and associated hotel for visitors and conventions, was conceived as a revenue generating enterprise to aid in economic and social development of the OIN. It was developed at a time when Native American sovereignty and the right to establish gaming casinos on reservations had survived court challenges. Development of the casino was opposed from within and outside the OIN. As a fall back plan, the OIN had the casino designed so that it could be adapted as a small shopping mall, if necessary. Ultimately, the OIN decided not to add a shopping mall because online shopping has diminished patronage to shopping malls. The land upon which the casino is located was acquired from Ibrahim Batca and his family in two transactions in 1992 and 1993. Construction of an on site hotel and a bingo hall began in 1994. The Bingo Hall's construction was completed in 1995. Disagreements over the hotel plans delayed its construction for a year. The hotel's original design plans had the hotel and casino separate, connected only by an outdoor walkway. Because of the delay, the hotel plans were re designed to combine the hotel and casino into one structure. This new design allowed the Oneida Indian Nation to offer more services, including a pool, a spa, and a gym. Additionally, the combination created a larger and more formal lobby to serve both the hotel and casino to be one structure. In 1997, the OIN paid for construction of a water tower near the casino and donated it to the Town of Verona, as one of their community contributions. The water tower has a capacity to hold 1,000,000 gallons of water. In 2005 the OIN consumed 600,000 gallons per day, which was four times the amount guaranteed to them under an agreement with the Town of Verona. In about July 2005 the Town of Verona notified the OIN that after 5:00 p. m. on August 2, 2005, the water would be shut off after the tribe had used the 150,000 gallons of water that is guaranteed under the agreement. Just hours before this deadline, the OIN began paying for a new water pump to be installed to provide the needed water capacity for the casino and resort. In 2002, construction of a gaming expansion and showroom were completed to provide the only Ticketmaster approved venue in the area. The popularity of the casino provided sufficient revenue for the OIN to build second and third hotels at the site to satisfy demand. Construction of the new hotel was finished in late 2004. One of the hotels is the tallest structure between Syracuse and Albany to serve the common guest; the other hotel is a luxury resort that caters to golf customers and fans. DeSimone Consulting Engineers is the structural engineering firm for the project.

Ойын-сауық

Turning Stone Casino and Resort екі маусым бойы NESN және YES Network-тің Бостон мен Нью-Йорк покерлік бәсекесін қабылдады. Казино жыл бойы әртүрлі шоуларды ұйымдастырады, онда музыканттар (KISS, Келли Кларксон, Кэрри Андервуд, Ферги, Марая Кэри, Гвен Стефани, No Doubt, Джордин Спаркс, Алисия Кис және Уэйн Ньютон), комедия актерлары және басқа да ойын-сауық топтары (Purrrfect Angels) өнер көрсетеді. Ирландиялық Роверлер курортта 2014 жылы Әулие Патрик күніне арналған екі концерт өткізді. Ресорттың Атуниот гольф клубы, тайпалық жерде орналасқан, 2007 жылдан 2010 жылға дейін PGA Tour турнирі – Turning Stone Resort Championship-ті қабылдады. 2011 жылғы кестелік дауға байланысты ол турнир кестесінен шығарылды. 2006 жылы шілде айында PGA Tour-дың B. C. Open турнирі мен 2016 жылы қайта өткізілген PGA Professional National Championship турнирлері осы жерде ұйымдастырылды.

Құқықтық мәселелер

Казиноның алғашқы табысы Нью-Йорк штаты, Oneida округі, Madison округі, Vernon қалалық әкімдігі және «Upstate Citizens for Equality» (UCE) деп аталған, қазір құрылмай қалған азаматтар тобының қарсылығына ұшырады. Казиноның қызмет етуге заңдық құқығын жоққа шығарып, бірнеше сот процесі басталды.

Қауіпсіздік туралы келісім

2013 жылдың 5 қарашасында Нью-Йорк штатының Конституциясына өзгерістер енгізген сайлауға дейін, мемлекеттік заң құмар ойындарға, әсіресе III сыныптағы ойынға тыйым салды. OIN бастапқы бинго залын толық казиноға кеңейтудің пайдасын көргісі келді, оған III сыныптағы ойындар кіретін еді. Ол үшін OIN 1993 жылы сол кездегі губернатор Марио Куомомен ойын келісімін жасады; Үндістанның ойын реттеуші заңы (IGRA) бойынша үнді казиносын құрудың алғышарты. UCE келісімнің жарамдылығын даулады, өйткені штаттық заң шығарушы орган Нью-Йорк штатының Конституциясына сәйкес келісімді бекітпеді. Патаки ісінде Нью-Йорк штатының Жоғарғы соты Куомоның өкілдігіне қарамастан және заң шығарушы органның мақұлдауы қажет емес деп сенгенімен, келісімшарт жарамсыз болды, өйткені мемлекеттік заң шығарушы орган оны мақұлдамады. OIN бұл шешімге апелляциялық бөлімге шағым берді, ол төменгі сотты бекітті. Апелляциялық бөлім апелляциялық сотқа шағымдануға рұқсат берді, ол апелляциялық бөлімнің шешімін бекітті. Апелляциялық сот шешімінен кейін OIN АҚШ Жоғарғы Сотына шешімді қайта қарау туралы өтініш берді, бірақ жоғары сот certiori-ді қабылдамады. OIN АҚШ Ішкі істер министрі келісімді мақұлдады және бұл мемлекеттік заң шығарушы орган мақұлдауының қажеттілігін жойды деп дәлелдеді. IGRA мемлекеттік заңдарды федералды заңға енгізеді. Нақты айтқанда, федералды заңның мақсаттары үшін құмар ойындарға лицензия беру, реттеу немесе тыйым салуға қатысты барлық мемлекеттік заңдар, осы заңдар штаттың басқа жерлерінде қолданылғандай, Үндістан аумағында да қолданылуы тиіс делінген. Оныншы округтің шешімі бойынша, Ішкі істер министрінің ойын келісімін бекітуі оның жарамдылығына әсер етпейді, өйткені мемлекеттік заң ойын келісімінің жарамдылығын бақылайды. Алайда, осы уақытқа дейін екінші округ бұл пікірді келісімшарттың жарамдылығына қатысты қабылдаған жоқ. Патаки ісі мемлекеттік сот ісі болды және Екінші округте қаралмады. Содан кейін OIN АҚШ Ішкі істер департаментінің (DOI) Үнді істер бюросынан (BIA) көмек сұрады. 2007 жылдың сәуір айына дейін келісімге қол жеткізуге тырысқан көптеген сәтсіз әрекеттерден кейін Ішкі істер министрлігі келісімнің жарамдылығын тексеруді бастады. 2007 жылдың 13 маусымында Ішкі істер министрінің орынбасары келісімді қайта қараудан бас тартқан кезде, Мистер Кейсон "1993 жылғы келісім IGRA мақсаттары үшін қолданыста болады" деп мәлімдеді. UCE DOI-ге қарсы сот ісінде DOI-нің келісімнің жарамдылығына қатысты шешімін, сондай-ақ OIN-ге жерді сенімгерлікпен беру туралы DOI-нің шешімін сынға алды. АҚШ Ішкі істер министрлігінің ұстанымы бойынша 2007 жылдың 13 маусымындағы хат-хабарлар тайпалық мемлекет келісімінің жарамдылығын қайта қарастырудың аяқталуы емес, қайта қарастыруды тоқтату ғана. 2007 жылдың 7 тамызында Нью-Йорк штаты мен OIN арасындағы іс бойынша АҚШ-тың аудандық сотының судьясы Кан жоғары лауазымды лауазымды адамдардың куәліктерін басқару және мемлекеттің өтінішін қабылдамау туралы судья Трейстің бұйрығын бекітті. Шешіммен сонымен қатар Питерман мен Сенекаға байланысты келісімді өзгерту жөніндегі кеңестің өкілеттігіне шабуыл жасаған түзетулер енгізілген шағымның жауабы да қабылданбады. Өзгертілген шағымның юрисдикциялық негізде бас тартылуы соттың келісімнің федералды деңгейдегі жарамдылығын тікелей қарастыру мүмкіндігінен айырды. Егер келісім жарамсыз болса, онда Oneida Indian Nation федералды заңды бұзады (азаматтық келісімсіз ойын залын пайдалану). Мұндай федералды заңның бұзылуы өзгертілген шағымды қарау үшін қажетті сот құзырына ие (федералды мәселе) болып табылады. Мемлекет келісімдегі рәсімдерді орындамағаны үшін Instant Multi Game ("IMG") операцияларын жүргізуге тыйым салуға тырысқанымен, мемлекет бұл істі тастады. 2013 жылы OIN, Нью-Йорк штаты және Мэдисон және Онида округтері тайпалық мемлекет келісімшартына, салық салу мәселелеріне және курорттық казино салынған жерге қатысты мәселелерді шешкен маңызды келісімге қол жеткізді. Сонымен қатар, келісім бойынша үш ұйым арасында келісім жасалған кезде шешілмеген барлық сот ісі аяқталды. DOI "Келісім болашақта ойын ойнайтын жаңа нысанды салған жерге тікелей сілтеме жасамайды. Келісімде "индіондардың жері" деген терминді [IGRA-ның "индіондардың жері" деген анықтамасын] ұстануға болатындықтан, біз бұл жаңа нысанның "индіондардың жерінде" екеніне қатысты ешқандай позиция қабылдамаймыз, өйткені бұл термин IGRA-да қолданылады". Сот төрешісі Гинзбургтің пікірінше, жер 1796 жылғы Канадагуа келісімінің түпнұсқалық тайпалық жер грантының бөлігі болғанымен, 200 жылдан астам уақыт бойы инді емес басқаруда болуы Oneida Indian Nation-ның сол жерлерге қатысты иммунитетін қайта орнату үшін тым ұзақ уақыт. Sherrill шешімінде көрсетілгендей, OIN бұл жерді сенімгерлікке беру үшін DOI-ге өтініш берді, ол 2014 жылдың 4 қыркүйегінде мақұлданды және ресімделді.

Until the November 5, 2013, election that amended the New York State Constitution, state law prohibited gambling, particularly class III gaming. The OIN wanted to take advantage of expanding the original bingo hall into a full casino, which would include Class III gaming. To do so, OIN negotiated a gaming compact with then Governor Mario Cuomo in 1993; a prerequisite to creating an Indian casino pursuant to the Indian Gaming Regulatory Act (IGRA). UCE challenged the compact's validity because the state legislature failed to approve the compact, pursuant to the New York State Constitution. In Pataki, the New York State Supreme Court held that despite Cuomo's representation and belief that legislative approval was unnecessary, the compact was not valid because the state legislature had not approved the same. The OIN appealed this decision to the Appellate Division, which affirmed the lower court. The Appellate Division granted leave to appeal to the Court of Appeals, which affirmed the Appellate Division's decision. After the Court of Appeals decision, the OIN petitioned the US Supreme Court to review the decision, but the high court denied certiori. The OIN argued that the US Secretary of the Interior approved the compact and that removed the need for the state legislature's approval. The IGRA incorporates state laws into federal law. Specifically, provides "for purposes of Federal law, all State laws pertaining to the licensing, regulation, or prohibition of gambling, . shall apply in Indian country in the same manner and to the same extent as such laws apply elsewhere in the State." The Tenth Circuit held that the Secretary of the Interior's approval of a gaming compact has no impact on its validity because state law controls whether a gaming compact is valid." However, to date, the Second Circuit has not adopted this view in regards to the validity of a compact. The Pataki case was a state court action, and did not receive review in the Second Circuit. The OIN then sought relief with the U. S. Department of the Interior (DOI) Bureau of Indian Affairs (BIA). After many failed attempts to negotiate a settlement by an April 2007 deadline, the Department of the Interior launched its own investigation into the compact's validity. On June 13, 2007, when the Associate Deputy Secretary of the Interior declined to reconsider its approval of the compact, Mr. Cason stated, "the 1993 Compact continues to be in effect for purposes of the IGRA". In UCE's lawsuit against the DOI, UCE challenged the DOI's decision regarding the compact's validity in addition to its challenge of the DOI's decision to take land into trust for the OIN. The US Interior Department's position was that the June 13, 2007, correspondence was not the end of it reconsidering the validity of the tribal state compact, but merely a suspension of its reconsideration. On August 7, 2007, in an action between New York State and the OIN, U. S. District Court Judge Kahn upheld Magistrate Treece's order directing the depositions of high ranking officials and denying the State's motions. The decision also dismissed the Amended Complaint pleading, which attacked the Board's authority to amend the Compact due to Peterman and Seneca, on subject matter jurisdiction grounds. The fact that the amended complaint was dismissed on jurisdictional grounds deprived the court of the opportunity to address, directly, the compact's validity at the federal level. If the compact was invalid, then the Oneida Indian Nation would be violating federal law (operating a gaming facility without a tribal state compact). Such a violation of federal law would have provided the requisite subject matter jurisdiction (federal question) to address the amended complaint. Even though the State sought to enjoin the Nation from operating Instant Multi Game ("IMG") based on its failure to adhere to the procedures in the Compact, the state has since dropped this case. In 2013, the OIN, New York State, and Madison and Oneida Counties reached a landmark agreement that resolved the ongoing issues regarding the tribal state compact, taxing issues, and the land upon which the resort casino is built. The agreement also ended all litigation pending between the three entities at the time of the agreement. The DOI stated "compact does not specifically refer to the site where the Nation has built a major new facility in anticipation of being able to conduct gaming in the future. Since the compact tracks the [IGRA's definition of 'Indian lands'], we take no position with regard to whether this new facility is on 'Indian land' as that term is used in IGRA". Justice Ginsburg opined that although the land was part of the original tribal land grant of the 1796 Treaty of Canadagua, 200+ years in non Indian control was too long a time for the Oneida Indian Nation to re establish its immunity over those lands once it re acquired the ownership of those lands. As directed in the Sherrill decision, the OIN applied to the DOI to have this land taken into trust, which was approved and formalized on September 4, 2014.

Ойын мәселесі шешілді

2013 жылдың мамыр айында OIN, Нью-Йорк штаты және Мэдисон және Онида округтері шешімін күтетін басқа да мәселелермен қатар, ойын шарты мәселесін шешкен тарихи келісімге келді. Келісімнің аясында штат, 2013 жылдың 5 қарашасында Нью-Йорк штаты Конституциясын өзгерту үшін референдум өткізді, бұл штат ішінде толыққанды құмар ойындары казиноларының жұмыс істеуіне мүмкіндік берді және ол қабылданды. Бұл келісім OIN-ге өзінің 10 округтық эксклюзивті аймағында тағы екі казино ашуға жағдай жасады.

Спирт өнімдерін өндіруге арналған лицензия

Казино 2007 жылы Нью-Йорк штатының алкогольдік бақылау органына бірнеше ликёрлік лицензия алуға өтініш берді, бірақ олар 2007 жылдың 3 қазанында қабылданбады. Шешімді бір айға кейінге жылдырғаннан кейін, алкогольдік бақылау органы OIN-ге OIN мен штат арасындағы (жер мәселесіне байланысты) егемендік мәселелері сотта қаралып жатқанда рұқсат бере алмайтынын мәлімдеді. "Алкогольдік бақылау органы өтініштерді алдын ала кемсітусіз қабылдамағанын және резервация мәселесі шешілгеннен кейін Ұлт лицензияларға қайтадан үміттене алатынын" айтты. Алкогольдік бақылау органының өтініштерді қабылдамауынан кейін OIN курорттағы алкогольге қойылған тыйымды жойды. Жауап ретінде казино Beeches Hotel And Catering Service компаниясымен келісімге келді, оған алкоголь сатуға бірнеше бір күндік рұқсаттар берілді. 2010 жылдың мамыр айында казино мүліктің бір бөлігін Beech's еншілес компаниясына жалға берді, ал ол өз кезегінде ликёр және басқа да алкогольдік өнімдерді сатуға толық лицензия алды. Бұл казиноға барлық мейрамханаларда, ойын залында және жеке түнгі клубта алкоголь ұсынуға мүмкіндік берді.

Темекі шегу

Курорт аумағында темекі шегуге рұқсат етіледі; барлық аймақтарда темекі шекпейтін бөлімдер құрылып, кеңейтілді. 2016 жылы казино мен курорт 20 миллион долларлық жаңарту және реконструкциядан өтті, бұл ойын залында темекіден тазалау аймақтарды жақсартуға, сондай-ақ курорт және казинодағы барлық темекі шекпейтін аймақтардың желдету жүйесін күшейтуге бағытталған болатын.