Курорт и казино Turning Stone в штате Нью-Йорк

Введение

Казино и курорт в штате Нью-Йорк, США

Turning Stone Resort Casino – курортное казино, принадлежащее и управляемое нацией коренных американцев Онейда (Oneida Indian Nation, OIN) в Вероне, штат Нью-Йорк. Комплекс открылся 20 июля 1993 года и предлагает различные возможности для игры в гольф (гольф-площадки на территории и за ее пределами, одна из которых соответствует стандартам PGA Tour, а также крытый гольф-центр), площадку для домов на колесах, пешеходные тропы, развлекательный игровой зал, множество ресторанов, спа-салоны, бинго, кено, настольные игры и широкий выбор барабанных и видео-слотов. До открытия казино Seneca Niagara в 2002 году это было единственное наземное казино в штате Нью-Йорк. Курорт, расположенный рядом с 33-м выездом с автомагистрали New York State Thruway, является популярным туристическим направлением в центральной части штата Нью-Йорк и удостоен многочисленных наград в индустрии.

Строительство и расширение

Казино и сопутствующий отель для посетителей и проведения конференций были задуманы как предприятие, приносящее доход, для содействия экономическому и социальному развитию ОИН. Его разработка началась в период, когда суверенитет коренных американцев и право создавать игровые казино на территории резерваций выдержали судебные разбирательства. Развитие казино встречало сопротивление как внутри, так и за пределами ОИН. В качестве запасного плана ОИН спроектировала казино таким образом, чтобы при необходимости его можно было переоборудовать в небольшой торговый центр. В конечном итоге ОИН отказалась от строительства торгового центра, поскольку онлайн-покупки снизили посещаемость торговых центров. Земля, на которой расположено казино, была приобретена у Ибрагима Батки и его семьи в ходе двух сделок в 1992 и 1993 годах. Строительство отеля и зала бинго на территории началось в 1994 году. Строительство зала бинго было завершено в 1995 году. Разногласия по поводу планов отеля задержали его строительство на год. Первоначальные проектные планы предусматривали отдельные здания отеля и казино, соединенные только внешней галереей. Из-за задержки планы отеля были пересмотрены, чтобы объединить отель и казино в единую структуру. Эта новая конструкция позволила Нации Онейда предложить больше услуг, включая бассейн, спа-центр и тренажерный зал. Кроме того, объединение позволило создать более просторное и парадное лобби, обслуживающее как отель, так и казино, как единое целое. В 1997 году ОИН оплатила строительство водонапорной башни рядом с казино и передала ее городу Верона в качестве одного из своих вкладов в развитие общества. Вместимость водонапорной башни составляет 1 000 000 галлонов воды. В 2005 году ОИН потребляла 600 000 галлонов в день, что в четыре раза превышало объем, гарантированный им по соглашению с городом Верона. Примерно в июле 2005 года город Верона уведомил ОИН о том, что после 17:00 2 августа 2005 года водоснабжение будет прекращено после того, как племя использует 150 000 галлонов воды, гарантированных по соглашению. Непосредственно перед этим сроком ОИН начала оплачивать установку нового водяного насоса для обеспечения необходимой водоемкости для казино и курорта. В 2002 году было завершено строительство расширения игровой зоны и шоу-рума, предоставив единственную площадку, одобренную Ticketmaster в этом районе. Популярность казино обеспечила ОИН достаточный доход для строительства второго и третьего отелей на территории, чтобы удовлетворить спрос. Строительство нового отеля было завершено в конце 2004 года. Один из отелей является самым высоким зданием между Сиракузой и Олбани, предназначенным для обычных гостей; другой отель – это роскошный курорт, ориентированный на любителей гольфа и поклонников этого вида спорта. DeSimone Consulting Engineers является компанией, осуществляющей структурное проектирование этого проекта.

The casino, and associated hotel for visitors and conventions, was conceived as a revenue generating enterprise to aid in economic and social development of the OIN. It was developed at a time when Native American sovereignty and the right to establish gaming casinos on reservations had survived court challenges. Development of the casino was opposed from within and outside the OIN. As a fall back plan, the OIN had the casino designed so that it could be adapted as a small shopping mall, if necessary. Ultimately, the OIN decided not to add a shopping mall because online shopping has diminished patronage to shopping malls. The land upon which the casino is located was acquired from Ibrahim Batca and his family in two transactions in 1992 and 1993. Construction of an on site hotel and a bingo hall began in 1994. The Bingo Hall's construction was completed in 1995. Disagreements over the hotel plans delayed its construction for a year. The hotel's original design plans had the hotel and casino separate, connected only by an outdoor walkway. Because of the delay, the hotel plans were re designed to combine the hotel and casino into one structure. This new design allowed the Oneida Indian Nation to offer more services, including a pool, a spa, and a gym. Additionally, the combination created a larger and more formal lobby to serve both the hotel and casino to be one structure. In 1997, the OIN paid for construction of a water tower near the casino and donated it to the Town of Verona, as one of their community contributions. The water tower has a capacity to hold 1,000,000 gallons of water. In 2005 the OIN consumed 600,000 gallons per day, which was four times the amount guaranteed to them under an agreement with the Town of Verona. In about July 2005 the Town of Verona notified the OIN that after 5:00 p. m. on August 2, 2005, the water would be shut off after the tribe had used the 150,000 gallons of water that is guaranteed under the agreement. Just hours before this deadline, the OIN began paying for a new water pump to be installed to provide the needed water capacity for the casino and resort. In 2002, construction of a gaming expansion and showroom were completed to provide the only Ticketmaster approved venue in the area. The popularity of the casino provided sufficient revenue for the OIN to build second and third hotels at the site to satisfy demand. Construction of the new hotel was finished in late 2004. One of the hotels is the tallest structure between Syracuse and Albany to serve the common guest; the other hotel is a luxury resort that caters to golf customers and fans. DeSimone Consulting Engineers is the structural engineering firm for the project.

Развлечения

Казино и курорт "Тернинг Стоун" два сезона принимал покерный турнир "Бостон против Нью-Йорка", транслировавшийся на каналах NESN и YES Network. В казино в течение года проходят различные шоу с участием музыкантов (KISS, Келли Кларксон, Кэрри Андервуд, Ферги, Мэрайя Кэри, Гвен Стефани, No Doubt, Джордин Спаркс, Алисия Кис и Уэйн Ньютон), комиков и других развлекательных коллективов (Purrrfect Angels). Группа The Irish Rovers дала два своих концерта ко Дню святого Патрика в 2014 году на территории курорта. Гольф-клуб Atunyote, расположенный на землях племени, принимал турнир Turning Stone Resort Championship, этап PGA Tour, с 2007 по 2010 год. Он был исключен из календаря тура из-за разногласий по расписанию в 2011 году. В 2006 году здесь также проходил Открытый чемпионат B. C. на PGA Tour в июле и Национальный профессиональный чемпионат PGA, который вновь состоится в 2016 году.

Юридические вопросы

Ранний успех казино вызвал противодействие со стороны штата Нью-Йорк, округа Онейда, округа Мэдисон, администрации города Вернон и ныне расформированной общественной организации «Upstate Citizens for Equality» (UCE). Было подано несколько исков, оспаривающих законность деятельности казино.

Игровой договор между племенными государствами

До выборов 5 ноября 2013 года, внесших поправки в Конституцию штата Нью-Йорк, законодательство штата запрещало азартные игры, в особенности игры класса III. OIN стремилась воспользоваться возможностью расширения первоначального зала бинго до полноценного казино, которое включало бы игры класса III. Для этого OIN вела переговоры об игровом соглашении с тогдашним губернатором Марио Куомо в 1993 году, что являлось обязательным условием для создания индейского казино в соответствии с Законом о регулировании азартных игр в индейских землях (IGRA). UCE оспорила действительность соглашения, поскольку законодательное собрание штата не утвердило его, как того требовала Конституция штата Нью-Йорк. В деле *Pataki* Верховный суд штата Нью-Йорк постановил, что, несмотря на заявления Куомо и его убеждение в ненужности законодательного одобрения, соглашение недействительно, поскольку законодательное собрание штата его не утвердило. OIN обжаловала это решение в Апелляционный суд, который оставил решение суда первой инстанции в силе. Апелляционный суд предоставил право на обжалование в Апелляционный суд, который также подтвердил решение Апелляционного суда. После решения Апелляционного суда OIN обратилась в Верховный суд США с просьбой пересмотреть решение, но Верховный суд отказал в принятии дела к рассмотрению. OIN утверждала, что министр внутренних дел США одобрил соглашение, что устраняло необходимость одобрения законодательным собранием штата. IGRA включает законы штатов в федеральное законодательство. В частности, в нем указано, что "в целях федерального законодательства все законы штата, касающиеся лицензирования, регулирования или запрета азартных игр, применяются в индейских землях в той же манере и в той же степени, как и законы, применяемые в других частях штата". Десятый окружной апелляционный суд постановил, что одобрение министром внутренних дел игрового соглашения не влияет на его действительность, поскольку именно законодательство штата определяет, является ли игровое соглашение действительным. Однако, на сегодняшний день Второй окружной апелляционный суд не придерживается этой точки зрения в отношении действительности соглашения. Дело *Pataki* рассматривалось в суде штата и не было рассмотрено во Втором округе. Затем OIN обратилась за помощью в Бюро по делам индейцев (BIA) Министерства внутренних дел США (DOI). После многочисленных безуспешных попыток договориться об урегулировании к апрелю 2007 года, Министерство внутренних дел начало собственное расследование по поводу действительности соглашения. 13 июня 2007 года, когда заместитель помощника министра внутренних дел отказался пересмотреть свое одобрение соглашения, г-н Кейсон заявил, что "Соглашение 1993 года продолжает действовать для целей IGRA". В иске UCE против DOI, UCE оспорила решение DOI относительно действительности соглашения, а также решение DOI о передаче земли в доверительное управление для OIN. Позиция Министерства внутренних дел США заключалась в том, что письмо от 13 июня 2007 года не означало окончательного пересмотра действительности племенного государственного соглашения, а лишь приостановку этого пересмотра. 7 августа 2007 года в деле между штатом Нью-Йорк и OIN судья окружного суда США Кан поддержал распоряжение магистра Трейса о допросе высокопоставленных должностных лиц и отклонил ходатайства штата. В решении также было отклонено поправленное исковое заявление, которое оспаривало полномочия Совета по внесению изменений в Соглашение в связи с делами *Peterman* и *Seneca*, по причине отсутствия юрисдикции по предмету. Отклонение поправленного искового заявления по юрисдикционным основаниям лишило суд возможности непосредственно рассмотреть вопрос о действительности соглашения на федеральном уровне. Если бы соглашение было признано недействительным, то Нация Онейда нарушала бы федеральный закон (эксплуатируя игровое заведение без племенного государственного соглашения). Такое нарушение федерального закона предоставило бы необходимую юрисдикцию по предмету (федеральный вопрос) для рассмотрения поправленного искового заявления. Несмотря на то, что штат пытался запретить Нации эксплуатировать Instant Multi Game ("IMG") на основании несоблюдения процедур, установленных в Соглашении, штат впоследствии отказался от этого дела. В 2013 году OIN, штат Нью-Йорк и округа Мэдисон и Онейда достигли знаменательного соглашения, которое разрешило продолжающиеся вопросы, касающиеся племенного государственного соглашения, налогообложения и земли, на которой построено курортное казино. Соглашение также положило конец всем судебным разбирательствам между тремя сторонами на момент заключения соглашения. DOI заявила, что "соглашение не содержит конкретных ссылок на участок, где Нация построила новое крупное сооружение в ожидании возможности проводить азартные игры в будущем. Поскольку соглашение соответствует [определению 'индейские земли' в IGRA], мы не занимаем позицию относительно того, находится ли это новое сооружение на 'индейских землях' в том смысле, в котором этот термин используется в IGRA". Судья Гинзбург отметила, что, хотя земля была частью первоначальной земельной концессии племени по Договору Канадагуа 1796 года, более 200 лет нахождения под контролем неиндейцев было слишком долгим сроком для того, чтобы Нация Онейда восстановила свой иммунитет в отношении этих земель после повторного приобретения их собственности. Как предписано в решении *Sherrill*, OIN обратилась в DOI с просьбой передать эту землю в доверительное управление, что было одобрено и оформлено 4 сентября 2014 года.

Until the November 5, 2013, election that amended the New York State Constitution, state law prohibited gambling, particularly class III gaming. The OIN wanted to take advantage of expanding the original bingo hall into a full casino, which would include Class III gaming. To do so, OIN negotiated a gaming compact with then Governor Mario Cuomo in 1993; a prerequisite to creating an Indian casino pursuant to the Indian Gaming Regulatory Act (IGRA). UCE challenged the compact's validity because the state legislature failed to approve the compact, pursuant to the New York State Constitution. In Pataki, the New York State Supreme Court held that despite Cuomo's representation and belief that legislative approval was unnecessary, the compact was not valid because the state legislature had not approved the same. The OIN appealed this decision to the Appellate Division, which affirmed the lower court. The Appellate Division granted leave to appeal to the Court of Appeals, which affirmed the Appellate Division's decision. After the Court of Appeals decision, the OIN petitioned the US Supreme Court to review the decision, but the high court denied certiori. The OIN argued that the US Secretary of the Interior approved the compact and that removed the need for the state legislature's approval. The IGRA incorporates state laws into federal law. Specifically, provides "for purposes of Federal law, all State laws pertaining to the licensing, regulation, or prohibition of gambling, . shall apply in Indian country in the same manner and to the same extent as such laws apply elsewhere in the State." The Tenth Circuit held that the Secretary of the Interior's approval of a gaming compact has no impact on its validity because state law controls whether a gaming compact is valid." However, to date, the Second Circuit has not adopted this view in regards to the validity of a compact. The Pataki case was a state court action, and did not receive review in the Second Circuit. The OIN then sought relief with the U. S. Department of the Interior (DOI) Bureau of Indian Affairs (BIA). After many failed attempts to negotiate a settlement by an April 2007 deadline, the Department of the Interior launched its own investigation into the compact's validity. On June 13, 2007, when the Associate Deputy Secretary of the Interior declined to reconsider its approval of the compact, Mr. Cason stated, "the 1993 Compact continues to be in effect for purposes of the IGRA". In UCE's lawsuit against the DOI, UCE challenged the DOI's decision regarding the compact's validity in addition to its challenge of the DOI's decision to take land into trust for the OIN. The US Interior Department's position was that the June 13, 2007, correspondence was not the end of it reconsidering the validity of the tribal state compact, but merely a suspension of its reconsideration. On August 7, 2007, in an action between New York State and the OIN, U. S. District Court Judge Kahn upheld Magistrate Treece's order directing the depositions of high ranking officials and denying the State's motions. The decision also dismissed the Amended Complaint pleading, which attacked the Board's authority to amend the Compact due to Peterman and Seneca, on subject matter jurisdiction grounds. The fact that the amended complaint was dismissed on jurisdictional grounds deprived the court of the opportunity to address, directly, the compact's validity at the federal level. If the compact was invalid, then the Oneida Indian Nation would be violating federal law (operating a gaming facility without a tribal state compact). Such a violation of federal law would have provided the requisite subject matter jurisdiction (federal question) to address the amended complaint. Even though the State sought to enjoin the Nation from operating Instant Multi Game ("IMG") based on its failure to adhere to the procedures in the Compact, the state has since dropped this case. In 2013, the OIN, New York State, and Madison and Oneida Counties reached a landmark agreement that resolved the ongoing issues regarding the tribal state compact, taxing issues, and the land upon which the resort casino is built. The agreement also ended all litigation pending between the three entities at the time of the agreement. The DOI stated "compact does not specifically refer to the site where the Nation has built a major new facility in anticipation of being able to conduct gaming in the future. Since the compact tracks the [IGRA's definition of 'Indian lands'], we take no position with regard to whether this new facility is on 'Indian land' as that term is used in IGRA". Justice Ginsburg opined that although the land was part of the original tribal land grant of the 1796 Treaty of Canadagua, 200+ years in non Indian control was too long a time for the Oneida Indian Nation to re establish its immunity over those lands once it re acquired the ownership of those lands. As directed in the Sherrill decision, the OIN applied to the DOI to have this land taken into trust, which was approved and formalized on September 4, 2014.

Проблемы с игрой решены

В мае 2013 года OIN, штат Нью-Йорк и округа Мэдисон и Онейда достигли принципиального соглашения, урегулившего вопрос соглашений о проведении азартных игр, а также другие нерешенные вопросы. В рамках этого соглашения штат провел референдум об изменении Конституции штата Нью-Йорк, чтобы разрешить функционирование полноценных игорных казино на территории штата, который состоялся 5 ноября 2013 года и был одобрен. Соглашение создало условия для открытия OIN еще двух казино в пределах своей эксклюзивной зоны, охватывающей десять округов.

Лицензия на продажу алкоголя

Казино подало несколько заявок на получение лицензии на продажу алкоголя в Управление по контролю за алкогольными напитками штата Нью-Йорк в 2007 году, которые были отклонены 3 октября 2007 года. После месяца ожидания решения, комиссия по алкогольным напиткам сообщила OIN, что не может выдавать разрешения, пока не будут урегулированы вопросы суверенитета между OIN и штатом (связанные с земельными спорами), которые рассматриваются в суде. "Управление по контролю за алкогольными напитками заявило, что заявки отклонены без ущерба для дальнейшего рассмотрения, и Нация может повторно подать заявки на лицензии после разрешения вопроса о резервации". После отказа Управления по контролю за алкогольными напитками в выдаче лицензий, OIN снял запрет на продажу алкоголя на территории курорта. В ответ казино заключило соглашение с Beeches Hotel And Catering Service, которая получила несколько однодневных разрешений на продажу алкоголя на территории комплекса. В мае 2010 года казино сдало в аренду часть собственности дочерней компании Beeches, которая, в свою очередь, получила полную лицензию на продажу спиртных напитков и алкоголя. Это позволило казино предлагать алкоголь своим посетителям во всех ресторанах и игровом зале, а также в частном ночном клубе.

Курение

Курение разрешено на территории курорта; во всех зонах созданы и расширены места для некурящих. В 2016 году казино и курорт были модернизированы и реконструированы на сумму 20 миллионов долларов для создания более комфортных зон, свободных от курения, в игорном зале, а также для улучшения вентиляции во всех зонах для некурящих на территории курорта и казино.