АҚШ Федералдық құмар ойындары заңы

Кіріспе

1961 жылғы мемлекетаралық сым туралы заң, көбінесе Федералды сым туралы заң деп аталады, – АҚШ-та белгілі бір түрдегі тікелей ставка бизнесін жүргізуге тыйым салатын АҚШ-тың федералды заңы. Ол былай деп басталады:

Тікелей ставкалар немесе ұтыс бизнесімен айналысатын кез келген адам, мемлекетаралық немесе шетелдік сауда арқылы тікелей ставкалар немесе ұтыстарды, немесе кез келген спорттық іс-шара немесе бәйгеде тікелей ставкалар немесе ұтыстар жасауға көмектесетін ақпаратты жіберу үшін, немесе тікелей ставкалар немесе ұтыстар нәтижесінде ақша немесе несие алуға құқық беретін сымдық байланыс құралын пайдаланса, осы тарау бойынша айыппұл салынады немесе екі жылдан аспайтын мерзімге бас бостандығынан айырылады, немесе екеуі де қолданылады. Бірнеше заңдық пікірлер мен сот шешімдері спорттық ставкалардан өзге құмар ойындардың осы Заңның қолданыс саласына кіретінін талқылады.

Өмірбаян

АҚШ Бас прокуроры болып тағайындалғаннан кейін Роберт Ф. Кеннеди 87-ші АҚШ Конгресіне штаттар аралық құмар ойындарды қылмыстық жазаға тартуды көздейтін заң қабылдауды ұсынды. Кеннедидің бұл заңға қол жеткізу мақсаты – АҚШ Әділет министрлігіне ұйымдасқан қылмыстың қызметін тоқтатуға көмектесу еді. Конгресске ұсынылған сегіз заң жобасының бірі – Сенат заң жобасы 1656 – «The Wire Act».

Қол қою

Мемлекетаралық қылмысқа қарсы заңдар АҚШ-тың 35-ші президенті Джон Ф. Кеннеди тарапынан 1961 жылдың 13 қыркүйегінде қол қойылды.

Спорттық ставкалардан басқа ойын-сауықтарға қолдану

Заңдық пікірлер Сым туралы заң тек спорттық тікелей ставкаларға ғана қатысты ма, әлде лотереялар мен казино ойындары сияқты құмар ойындардың барлық түрлеріне қатысты ма деген мәселеде әртүрлі болды. 2002 жылы Невада штатының лауазымды тұлғаларына жолданған хатында АҚШ Әділет министрлігі (DOJ) «Сым туралы заң» «Интернеттегі құмар ойындарды, оның ішінде казино стиліндегі құмар ойындарды тыйым салады» деген пікірін білдірді. 2011 жылы DOJ өз ұстанымын өзгертті, Заң кеңесінің кеңсесі (OLC) Заңның қолданылу саласын анықтайтын ресми пікір жариялады: «'Спорттық оқиға немесе жарыс' емес, сым арқылы жүзеге асырылатын мемлекетаралық хабарламалар Сым туралы заңның қолданылу саласына кірмейді». 2011 жылғы пікірде «осы мәселе бойынша сот практикасы өте аз және екіге бөлінген» деп атап көрсетілді. 2002 жылы АҚШ-тың бесінші апелляциялық соты Сым туралы заңта ставкаларды жіберу тек спорттық тікелей ставкаларға ғана, басқа онлайн құмар ойындарға емес қатысады деп шешті. Басқа округтердегі төменгі соттар кері шешім шығарды. 2018 жылы OLC өз ұстанымын тағы да өзгертті, Сым туралы заңның тыйымдары «спорттық оқиғаларға немесе жарыстарға жасалған құмар ойындармен ғана шектелмейді» деген пікірмен. Шешім 2019 жылдың 15 қаңтарында жарияланды және жаңа пікірді 90 күнге енгізуді кейінге жылдыруға уәде берілді, «2011 жылғы OLC пікіріне сүйенген бизнеске федералды заңнамаға сәйкес ету үшін уақыт беруге». 2019 жылдың ақпан айында Нью-Гэмпшир лотереясы комиссиясы OLC-тің жаңа пікірін күштен шығаруды сұрап сотқа шағымданып, Комиссияның жылдық табысын миллиондаған долларға төмендетуі мүмкін екенін мәлімдеді. Нью-Гэмпшир губернаторы Крис Сунуну штат соттан тыс келісімге келуге мүдделі емес екенін айтты: «Біз жеңіске жетуге тырысамыз». Аудандық сот судьясы Пол Барбадоро Комиссияның пайдасына шешім шығарды, «Сым туралы заң» «тек спорттық құмар ойындарға қатысты» екенін мәлімдеді, бірақ 2018 жылғы OLC пікірін күштен шығарудан бас тартты. Бірінші апелляциялық сот 2021 жылдың қаңтарында бұл шешімді растады. 2021 жылдың қарашасында International Game Technology 2018 жылғы пікірді заңсыз деп жариялау үшін сотқа арыз берді, өзінің Бірінші округтен тыс жердегі онлайн лотерея операциялары үшін қудаланудан қорғануға тырысты. 2022 жылдың қыркүйегінде Род-Айленд округінің соты IGT пайдасына шешім шығарды, IGT-ді елдің кез келген жерінде Сым туралы заң бойынша қудалай алмайтынын, өйткені бұл заң тек «спорттық оқиғаға немесе жарысқа» салынған тікелей ставкаларға ғана қатысады, ал басқа құмар ойындарға емес екенін мәлімдеді.

Legal opinions have varied as to whether the Wire Act applies only to sports betting, or applies to all forms of gambling, such as lotteries and casino games. In a 2002 letter to Nevada state officials, the U. S. Department of Justice (DOJ) stated its opinion that the Wire Act "prohibits gambling over the Internet, including casino style gambling." In 2011, the DOJ reversed its position, when the Office of Legal Counsel (OLC) published a formal opinion on the scope of the Act concluding, "interstate transmissions of wire communications that do not relate to a 'sporting event or contest' fall outside the reach of the Wire Act." The 2011 opinion noted that "the sparse case law on this issue is divided". The U. S. Fifth Circuit Court of Appeals ruled in 2002 that the Wire Act prohibition on the transmission of wagers applies only to sports betting and not other types of online gambling. Lower courts in other circuits had reached the opposite conclusion. In 2018, the OLC reversed its position again, with an opinion declaring that the Wire Act's prohibitions are "not uniformly limited to gambling on sporting events or contests." The decision was published on January 15, 2019, with a promise to delay enforcement of the new opinion for 90 days to "give businesses that relied on the 2011 OLC opinion time to bring their operations into compliance with federal law." The New Hampshire Lottery Commission filed suit in February 2019 seeking to vacate the OLC's new opinion, which the Commission claimed would reduce its annual profits by millions of dollars. New Hampshire Gov. Chris Sununu said the state wasn't interested in negotiating an out of court settlement, "we're looking to win." District Court Judge Paul Barbadoro ruled in the Commission's favor, stating that the Wire Act "is limited to sports gambling", but declined to vacate the 2018 OLC opinion. The First Circuit Court of Appeals affirmed the decision in January 2021. In November 2021, International Game Technology filed a lawsuit to declare the 2018 opinion unlawful, seeking to protect itself from possible prosecution for its online lottery operations outside of the First Circuit. In September 2022, the Rhode Island District Court ruled in IGT's favor, stating that IGT could not be prosecuted under the Wire Act anywhere in the country, as the act applies only to bets placed on "sporting event or contest" and not other forms of gambling.