Қоршаған ортаны қалпына келтіру және шағын бизнеске жеңілдіктер туралы заң
Small Business Liability Relief and Brownfields Revitalization Act
Қосымша қаржыландыру арқылы қоршаған ортаны тазалауға бағытталған 2002 жылғы Brownfields заңы туралы ақпарат. CERCLA жаңартулары, өндірістік аймақтарды қайта құру.
Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Шағын бизнестің жауапкершілігін жеңілдету және Браунфилдтерді қайта жандандыру туралы заң (115 stat. 2356, "Браунфилдтер заңы") 2002 жылдың 11 қаңтарында президент Джордж Буш қол қойды. Браунфилдтер "Бұрынғы өнеркәсіптік немесе коммерциялық аумақ, болашақ пайдалануы нақты немесе болжамды қоршаған ортаның ластануына байланысты шектеледі" деп анықталады. Браунфилдтер заңы Кешенді экологиялық жауап беру, өтемақы және жауапкершілік туралы заңға (CERCLA немесе Суперфонд) өзгерістер енгізіп, браунфилдтерді бағалауға және тазалауға қаражат бөлді, CERCLA жауапкершілігінен қорғау шараларын нақтылады, сондай-ақ мемлекеттік және тайпалық ден қою бағдарламаларын күшейтуге қаражат берді. Басқа да қатысты заңдар мен ережелер қаржылық ынталандырулар мен нормативтік талаптар арқылы браунфилдтерді тазалауға және қайта пайдалануға ықпал етеді.
The Small Business Liability Relief and Brownfields Revitalization Act (, 115 stat. 2356, "the Brownfields Law") was signed into law by President George W. Bush on January 11, 2002. Brownfields are defined as, "A former industrial or commercial site where future use is affected by real or perceived environmental contamination." The Brownfields Law amended the Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act (CERCLA or Superfund) by providing funds to assess and clean up brownfields, clarifying CERCLA liability protections, and providing funds to enhance state and tribal response programs. Other related laws and regulations impact brownfields cleanup and reuse through financial incentives and regulatory requirements.
Басшылықтың тұжырымдамасы
Шағын бизнестің жауапкершілігін жеңілдету және Браунфилдтерді қайта жаңғырту туралы заң 1980 жылғы «Суперфонд» заңына жауап ретінде қабылданды, ол өнеркәсіптерді өздерінің зиянды төгілген заттары мен жалпы ластануы үшін төлеуге міндеттеді. Президент Буш 2002 жылғы 11 қаңтардағы сөзінде: «Америка қалаларында мұндай көрініссіз орындар көп; біздің елде 500 мыңнан миллионға дейін браунфилдтер бар» деп мәлімдеді. Бұл заң жобасы көптеген кәсіпкерлердің қираған жерлерді қайта жаңғырту кезінде кездесетін артық реттеулер мен сот процестерін аяқтау үшін жасалды.
The Small Business Liability Relief and Brownfields Revitalization Act was a response to the 1980 act entitled The Superfund, which forced industries to pay for their own toxic spills and general pollution. President Bush cited in his address, on January 11, 2002, that "American cities have many such eyesores; anywhere from 500,000 to a million brownfields are across our Nation." In turn, this bill was created to put an end to the excess regulations and litigations many entrepreneurs incur when revitalizing dilapidated fields.
Артықшылықтары
Бұл заң қаржылық жағдайы нашар тараптарға қаржылық көмек көрсетуге, төлем сомасын кішіретуге және төлемнің баламалы тәсілдерін пайдалануға мүмкіндік береді. Бұл заң сонымен қатар, зиянды қалдықтар бар болуы мүмкін және олардың меншігіне зиян келтіруі мүмкін қоңыр далаларға жақын орналасқан мүлік иелеріне бұрынғы талаптардан босатуға да мүмкіндік береді. Сонымен қатар, заң қабылданғаннан кейін, эрозия салдарынан жер асты сулары ластанған мүлік иелері енді қалпына келтіру жүйелерін орнатудан және қосымша тексерулерден босатылады. Бұрын жауапты болған тараптар енді Суперфонд заңнамасынан босатылды. Табиғи ресурстарды қалпына келтіруге толыққанды қатысуға ниеттенген, мүлікке қатысты шектеулерді сақтаған және билік органдарының жұмысына кедергі келтірмеген адал жер иелері қорғалуы мүмкін.
This act allows cash poor parties financial assistance, settling for smaller payment amounts, and alternative payment methods. This act also allows parties with property adjacent to the brownfields—which may contain hazardous wastes that infect their real estate—relief from the stipulations they would previously been accountable for. Additionally, the property owners whose groundwater is contaminated by erosion, upon passing the Act, are now exempt from installing remediation systems and having any further inspections. Previously responsible parties are now exempt from the Superfund's legislation. Innocent landowning parties can now be defended so long as they intend to fully cooperate with natural resource restoration, comply with restrictions on property, and not impede on the integrity of the ruling institution.
Ерекшеліктер
Қауіпті қалдықтарды жоюға ниетті, 110 галлондан немесе 200 фунттан аз қалдық көлемі бар топтар, егер жою 2001 жылдың 1 сәуіріне дейін жасалған болса, осы заңнан босатылады. Қоршаған ортаны қорғау агенттігінің (EPA) бөлімшесі – "Ұлттық басымдықтар тізімі" 100-ден аз толық жұмыс күнімен жұмыс істейтін топтардың бұрынғы Суперфонд келісімдерінен босатылатынын мәлімдейді. Сонымен қатар, президент табиғи ресурстарды дұрыс пайдаланбау салдарынан туындаған кез келген босатуды жою құқығын сақтайды. Президент сондай-ақ бұрынғы жауапты тараптар немесе қазіргі жер иелері ұсынған, қабылданбаған өтініштерді де жоққа шығара алады. Заңның 221-бабында қауіпті заттарды бөліп шығаратын ластанған жерге жақын жерге иелік ететін кез келген адам 1980 жылғы Суперфондтың талаптарынан босатылады.
Groups that are looking to dispose of less than 110 gallons or 200 pounds of hazardous waste are exempt from this act, so long as the disposal occurred before April 1, 2001. The National Priorities List, a branch of the Environmental Protection Agency (EPA), also states that groups operating with fewer than 100 full time employees are also exempt from former Superfund agreements. Additionally, the president retains the ability to override any exemptions he deems necessary due to maltreatment of natural resources. The president may also override any failed requests that were submitted by previously responsible parties, or current landowners. In Section 221 of the act, anyone owning land adjacent to contaminated property that is releasing hazardous substances is also exempt from the stipulations previously required by The Superfund of 1980.
Шарттар
Жер иелері «Шағын бизнес жауапкершілігін жеңілдету және Браунфилдтерді жаңғырту туралы» заң қабылданғаннан кейін, жердің қандай мақсатта пайдаланылғаны туралы бұрынғы иелерінен сұрап, «барлық қажетті сауалнаманы» жүргізуге жауапты. Сонымен қатар, толыққанды сауалнама жүргізу үшін, жердің қазіргі иесі мүліктің ластанған аумағынан адамдардың денсаулығын қорғау және ластану салдарынан зардап шеккен табиғи ресурстарды сақтау үшін қалыпты шаралар қолдануы керек. Ақырында, заң ЭҚА басшысына ластанудың анықталған күнінен бастап екі жыл ішінде мүліктің ластануы туралы ақпаратты жария етуді талап етеді. Атап айтқанда, жылына 200 миллион доллар браунфилдтерді бағалауға, тазалауға, айналымдық несиелерге және экологиялық жұмысқа оқытуға, ал жылына 50 миллион доллар штаттық және тайпалық ден қою бағдарламаларына көмек көрсетуге бөлінеді. Қоршаған ортаны қорғау агенттігінің Браунфилдтер бағдарламасы басқа ЭҚА бағдарламаларымен, федералдық серіктестермен және штаттық органдармен бірлесіп, браунфилдтерге қатысты іс-шаралар үшін пайдаланылатын ресурстарды анықтап, тиімді пайдалануға жұмыстасады. Бұл ынтымақтастық елдегі тозығы жеткен мүлікті тиімді экономикалық қайта құруға немесе «жасыл кеңістікке» айналдыруға бағытталған мемлекеттік-жекеменшік серіктестігіне негізделген қатысу процесіне әкеледі. Қаржыландыру критерийлеріне ақшаның адам денсаулығын және қоршаған ортаны қорғауға, қайта құруға және жұмыс орындарын құруға, ашық кеңістіктер мен саябақтарды сақтауға, қалалық және ауылдық аймақтар арасында «әділ» үлестіруді қамтамасыз етуге, «әлжуаз топтарға» көмек көрсетуге және жергілікті қоғамдыстықты тартуға бағытталғандығы кіреді.
Landowners, upon passing The Small Business Liability Relief and Brownsfield Revitalization Act, are responsible to proceed with an "all appropriate inquiry" in which they ask previous owners of the nature of the lands use. Additionally, to carry out an all appropriate inquiry, the current landowner must take the customary steps toward protecting human activity from the contaminated area on the property and salvaging any natural resources contaminated by the contamination. Finally, the act requires an EPA administrator to make known any contamination upon the property publicly available within two years from discovery. Specifically, $200 million per year for brownfields assessment, cleanup, revolving loans, and environmental job training, and $50 million per year to assist State and Tribal response programs. The Environmental Protection Agency's Brownfields Program collaborates with other EPA programs, federal partners, and state agencies to identify and leverage resources that can be used for brownfields activities. These collaborations lead to a process of engagement reliant upon public–private partnerships to turn dilapidated properties into viable economic redevelopments or "green space" throughout the country. Funding criteria include the extent to which the money will be used to protect human health, and the environment, spur redevelopment and create jobs, preserve open space and parks, represent a "fair" distribution between urban and rural areas, address "sensitive populations", and involve the local community.
Жерді қалпына келтіру
1980 жылы қол қойылған Кешенді экологиялық жауап беру өтемақысы және жауапкершілік туралы заңның (CERCLA/Superfund) қабылдануы және одан кейінгі сот шешімдері ластанған жермен байланысы бар көптеген тұлғаларға тазалау жөніндегі жауапкершілікті жүктегендіктен, адамдар бұрынғы коммерциялық немесе өнеркәсіптік қызметпен байланысты жерлерді қайта дамытудан, пайдаланудан және жаңартудан қаштай бастады. Қалалар, қауымдастықтар және жеке сектор өкілдері ластанған жерді сатып алуға және қайта дамытуға тырысқанда кездесетін ең маңызды кедергілердің бірі – жерді бағалау, қалпына келтіру, жауап шараларын жүзеге асыру және тазалау сияқты алғашқы кезеңдегі қажетті шараларды қаржыландыру үшін жеткілікті капиталдың болмауы.
Due to the issuance of the Comprehensive Environmental Response Compensation and Liability Act (CERCLA/Superfund) signed 1980 and subsequent court decisions imposing cleanup liability on a wide range of entities involved with a contaminated property, people began to avoid the redevelopment, reuse, and revitalization of properties identified with previous commercial or industrial business practices. One of the most significant hurdles cities, communities, and private sector players face when trying to acquire and redevelop contaminated property is the lack of capital to provide essential early stage activities such as site assessment, remediation, response action, and cleanup.
Жоба циклының сипаттамасы
Қоңыр дала жобасының өмірлік циклі, құзыретті ұйым өз қауымдастығындағы қоңыр дала мүлігін анықтағанда және қауымдастықтың қайта дамыту қажеттіліктері мен мақсаттарын белгілегенде басталады. Бұл мүлік, содан кейін, барлық қажетті сауалнамадан немесе қоршаған ортаны бағалаудан өтеді, бұл осыған байланысты болатын ықтимал жауапкершілікті бағалауға мүмкіндік береді. Егер танымал экологиялық мәселе анықталса, мүлікке байланысты тарихи ластанудың ауқымы бағаланады. Тарихи ластанудың барлық бағыттары белгіленгеннен кейін, жер адам денсаулығы мен қоршаған ортаны қорғау үшін қалпына келтіріледі. Жайлау жұмыстары аяқталғаннан кейін, мүлік қайта дамытуға немесе жаңғыртуға дайын болады. Егер барлық қажетті сауалнама немесе қоршаған ортаны бағалау кезінде ешқандай жауапкершілік немесе танымал экологиялық мәселелер табылмайтын болса, мүлік жоба циклындағы бағалау және қалпына келтіру кезеңдерін өткізіп, тікелей қайта дамытуға көше алады.
The life cycle of a brownfield project begins when an eligible entity identifies a brownfield property in its community and also identifies the community's redevelopment needs and goals. This property then undergoes an All Appropriate Inquiry or Environmental Site Assessment to assess the potential liability associated. If a recognized environmental concern is found, the extent of historical contamination associated with the property is assessed. Once the extent of historical contamination is delineated in all directions, the site undergoes remediation to make the land protective of human health and the environment. When the cleanup of a site is accomplished, the property is ready for redevelopment or revitalization. If no liabilities or recognized environmental concerns are found within the All Appropriate Inquiry or Environmental Site Assessment the property can skip the assessment and remediation stages within the project cycle and go directly to redevelopment.
Brownfields қайта құру арқылы мемлекеттік-жекеменшік әріптестік
Мемлекеттік-жекеменшік серіктестік – қызмет көрсету үшін қажетті инфрақұрылымды дамытуға және мемлекеттік қызметтерді тиімдірек ұсынуға бағытталған, сондай-ақ ұлттық, аймақтық және жергілікті деңгейлерде әлеуметтік-экономикалық дамуды қамтамасыз етуге ұмтылатын, түбегейлі түрде ерекшеленетін секторлар арасындағы ұзақ мерзімді қарым-қатынастар болып табылады. Шағын бизнес жауапкершілігінен босату және бұрынғы өнеркәсіптік аймақтарды жаңғырту туралы заң, ұйымдар арасындағы өзара әрекеттесу процесін құру арқылы көп салалы ынтымақтастық үшін жаңа платформа құрды. Бұл платформаның бір бөлігіне CERCLA 128(a)(1) тармағында бекітілген, адам денсаулығы мен қоршаған ортаны қорғау мақсатында, мемлекеттік экологиялық органдармен келісімдер/түсіністік туралы меморандумдар жасау арқылы мүліктің ерікті түрде тексерілуі мен тазалануын ынталандыратын мемлекеттік бағдарламаларға арналған гранттар кіреді. Егер бұрынғы өнеркәсіптік аймақ мемлекеттік бағдарламаға қатысса, жауапты тарап заңдық шаралардан қорғалады. Осы қорғау және қоршаған ортаны бағалауға, сондай-ақ шектеулі тазалау жұмыстарын жүргізуге қолжетімді ресурстар – өнеркәсіптік тарихы бар ескерткіштерді қайта жаңғыртуға түрткіс беретін факторлар болып табылады. Техас штатында Техас қоршаған орта сапасы жөніндегі комиссиясы (TCEQ) қатысушыларға тексеру, тазалау және қайта құру жұмыстарында әкімшілік, техникалық және құқықтық қолдау көрсететін Ертістік тазалау бағдарламасын (VCP) жүзеге асырады.
Public–private partnerships have been defined as long term relationships between fundamentally different sectors that are focused on the development of infrastructure required for rendering of services and a more effective rendering of public services, seeking to ensure social economic development at national, regional and local levels. The Small Business Liability Relief and Brownfields Revitalization Act has created a new platform for multi sector collaboration by creating a process of engagement between entities. A mechanism within this platform includes state response program grants authorized by CERCLA Section 128(a)(1) that seek to protect human health and the environment by encouraging the voluntary investigation and cleanup of properties by establishing memorandum of agreements/understandings with state environmental authorities. When a brownfields site is in a state response program, the responsible party is protected from enforcement. This protection and the available resources to provide environmental site assessments and limited cleanups are the attributes that encourage the revitalization of historic sites with an industrial past. In Texas, the Texas Commission on Environmental Quality (TCEQ) has a Voluntary Cleanup Program (VCP) that provides administrative, technical, and legal incentives to participants for investigation, cleanup, and redevelopment.
Discovery Green (Жасыл түсті)
2004 жылы Техас штатының Хьюстон қаласының орталығында Браун қоры, Киндер қоры, Уортем қоры, Хьюстон қоры және Хьюстон қаласы бірлесіп Discovery Green Conservancy құру мақсатында мемлекеттік-жеке серіктестікке келді. Бұл топ бұрынғы өнеркәсіптік нысандар орналасқан, дамылмаған және аз пайдаланылатын тұрақ орнын қалалық саябаққа айналдыруды жоспарлады. Discovery Green Conservancy – бұл саябақтың қаржыландыруын, басқаруын және күтімін жүзеге асыру үшін құрылған жеке коммерциялық емес ұйым. Discovery Green аталған жерді сатып алуға кеткен жалпы шығын шамамен 57 миллион долларды, ал жобаны салу, көгалдандыру және аяқтауға кеткен жалпы шығын шамамен 125 миллион долларды құрады. Осы заң талапкерлердің құқықтық жағдайына қойылатын талаптарды кеңейтуді, оңалту гранттарына қаржыландыру көлемін ұлғайтуды және 15 мыңнан аз халқы бар кішкентай қауымдастықтарға, оның ішінде үнді тайпаларына, сондай-ақ ауылдық және төмен кірісті аймақтарға басымдық беруді көздейді.
In 2004, a public private partnership to secure a site in downtown Houston, Texas was formed by the Brown Foundation, the Kinder Foundation, the Wortham Foundation, the Houston Endowment, Inc., and the City of Houston to create the Discovery Green Conservancy. This group envisioned turning an undeveloped and underused parking lot with a long history of industrial occupants into a downtown city park. The Discovery Green Conservancy is a private nonprofit organization formed to raise funds, operate and care for this park. The total cost to acquire the land that became Discovery Green was approximately $57 million, and the total cost to build, landscape, and complete the project was approximately $125 million. This Act proposes to expand eligibility, increase funding for remediation grants, and give priority to small communities including Indian Tribes, rural and low income areas with a population of less than 15,000.