Введение

Закон об облегчении ответственности малого бизнеса и рекультивации загрязненных территорий (115 Stat. 2356, "Закон о браунфилдах") был подписан президентом Джорджем Бушем 11 января 2002 года. Браунфилды определяются как "бывший промышленный или коммерческий объект, дальнейшее использование которого затруднено из-за реального или предполагаемого загрязнения окружающей среды". Закон о браунфилдах внес изменения в Закон о всеобъемлющем экологическом реагировании, компенсации и ответственности (CERCLA или Superfund), предоставив финансирование для оценки и очистки браунфилдов, уточнив положения об ответственности по CERCLA и выделив средства для усиления программ реагирования на уровне штатов и племен. Другие связанные законы и нормативные акты влияют на очистку и повторное использование браунфилдов посредством финансовых стимулов и нормативных требований.

Руководящий совет

Закон об облегчении ответственности малого бизнеса и рекультивации загрязненных территорий (браунфилдов) стал ответом на закон 1980 года, известный как "Суперфонд", который обязывал предприятия оплачивать ликвидацию собственных токсичных разливов и общее загрязнение окружающей среды. Президент Буш в своем выступлении 11 января 2002 года отметил, что "в американских городах множество подобных неприглядных мест; по всей нашей стране насчитывается от 500 000 до миллиона загрязненных территорий (браунфилдов)". В свою очередь, этот закон был разработан для прекращения избыточного регулирования и судебных разбирательств, с которыми сталкиваются многие предприниматели при рекультивации заброшенных и обветшалых участков.

Преимущества

Этот закон предоставляет финансовую помощь сторонам, испытывающим финансовые трудности, позволяет соглашаться на меньшие суммы выплат и использовать альтернативные способы оплаты. Закон также предоставляет облегчение сторонам, владеющим недвижимостью, прилегающей к загрязненным участкам (броунфилдс), которые могут содержать опасные отходы, загрязняющие их собственность, освобождая их от ранее действовавших обязательств. Кроме того, владельцы недвижимости, чьи грунтовые воды загрязнены в результате эрозии, после принятия закона освобождаются от установки систем очистки и проведения дальнейших проверок. Ранее ответственные лица теперь освобождены от действия законодательства о Суперфонде. Невинные владельцы земли теперь могут быть защищены, при условии их полного сотрудничества в восстановлении природных ресурсов, соблюдения ограничений на использование собственности и не препятствования деятельности регулирующих органов.

Исключения

Группы, стремящиеся утилизировать менее 110 галлонов или 200 фунтов опасных отходов, освобождаются от действия этого закона, при условии, что утилизация была произведена до 1 апреля 2001 года. Национальный список приоритетов, являющийся подразделением Агентства по охране окружающей среды (EPA), также устанавливает, что организации, в которых занято менее 100 штатных сотрудников, также освобождаются от ранее действовавших соглашений в рамках программы «Суперфонд». Кроме того, президент сохраняет право отменять любые исключения, которые он сочтет необходимыми в связи с ненадлежащим обращением с природными ресурсами. Президент также может отклонить любые отклоненные запросы, поданные ранее ответственными сторонами или нынешними владельцами земли. В разделе 221 закона также предусмотрено освобождение для любого владельца земли, граничащей с загрязненным участком, с которого происходит выброс опасных веществ, от требований, ранее установленных законом «Суперфонд» 1980 года.

Условия

Владельцы земельных участков, после принятия Закона об облегчении ответственности малого бизнеса и рекультивации загрязненных территорий (браунфилдов), обязаны провести "всестороннее расследование", в ходе которого они должны запросить у предыдущих владельцев информацию о характере использования земли. Кроме того, для проведения всестороннего расследования текущий владелец земли должен предпринять обычные меры по защите населения и окружающей среды от загрязненной территории на участке, а также по восстановлению любых природных ресурсов, пострадавших от загрязнения. Наконец, закон обязывает администратора Агентства по охране окружающей среды (EPA) опубликовать информацию о любом загрязнении на объекте в течение двух лет с момента его обнаружения. В частности, предусмотрено выделение 200 миллионов долларов в год на оценку состояния браунфилдов, их очистку, предоставление возвратных кредитов и обучение специалистов в области охраны окружающей среды, а также 50 миллионов долларов в год на поддержку государственных и племенных программ реагирования на загрязнение. Программа EPA по работе с браунфилдами сотрудничает с другими программами EPA, федеральными партнерами и государственными органами для выявления и привлечения ресурсов, которые могут быть использованы для деятельности, связанной с браунфилдами. Это сотрудничество приводит к процессу взаимодействия, основанному на государственно-частном партнерстве, для преобразования заброшенных объектов в экономически перспективные проекты или "зеленые зоны" по всей стране. Критерии финансирования включают степень использования средств для защиты здоровья населения и окружающей среды, стимулирования реконструкции и создания рабочих мест, сохранения открытых пространств и парков, обеспечения "справедливого" распределения между городскими и сельскими районами, решения проблем "уязвимых групп населения" и вовлечения местного сообщества.

Восстановление земель

Из-за принятия в 1980 году Закона о всеобъемлющем реагировании, компенсации и ответственности в области экологии (CERCLA/Superfund) и последовавших за этим судебных решений, возлагающих ответственность за очистку на широкий круг лиц, причастных к загрязненному объекту, люди стали избегать повторного развития, использования и восстановления объектов, связанных с прежней коммерческой или промышленной деятельностью. Одной из самых серьезных проблем, с которыми сталкиваются города, местные сообщества и частный сектор при попытке приобрести и восстановить загрязненную собственность, является нехватка капитала для финансирования первоначальных этапов, таких как оценка участка, рекультивация, мероприятия по реагированию и очистка.

Описание цикла проекта

Жизненный цикл проекта по рекультивации начинается, когда уполномоченная организация выявляет участок загрязненной территории в своем населенном пункте, а также определяет потребности и цели сообщества в его редевелопменте. Затем этот участок подвергается комплексному экологическому обследованию или оценке экологического состояния для оценки потенциальной ответственности. Если выявлена признанная экологическая проблема, оценивается масштаб исторического загрязнения, связанного с участком. После определения масштаба исторического загрязнения во всех направлениях, участок подвергается ремедиации для обеспечения защиты здоровья человека и окружающей среды. После завершения очистки участка, он готов к редевелопменту или ревитализации. Если в ходе комплексного экологического обследования или оценки экологического состояния не выявлено никаких обязательств или признанных экологических проблем, участок может пропустить этапы оценки и ремедиации в рамках проектного цикла и перейти непосредственно к редевелопменту.

Государственно-частное партнерство через перепланировку Браунфилдса

Государственно-частные партнерства определяются как долгосрочные отношения между принципиально различными секторами, ориентированные на развитие инфраструктуры, необходимой для предоставления услуг, и повышение эффективности оказания государственных услуг, с целью обеспечения социально-экономического развития на национальном, региональном и местном уровнях. Закон об облегчении ответственности малого бизнеса и рекультивации загрязненных территорий (браунфилдов) создал новую платформу для межсекторного сотрудничества, обеспечив процесс взаимодействия между организациями. Одним из механизмов этой платформы являются гранты государственных программ реагирования, санкционированные разделом 128(a)(1) CERCLA, направленные на защиту здоровья населения и окружающей среды путем стимулирования добровольного обследования и очистки объектов посредством заключения меморандумов о соглашении/взаимопонимании с государственными органами по охране окружающей среды. Когда объект-браунфилд включен в государственную программу реагирования, ответственное лицо защищено от принудительного исполнения. Эта защита и доступные ресурсы для проведения экологической оценки и ограниченной очистки являются факторами, способствующими рекультивации исторических объектов с промышленным прошлым. В Техасе Комиссия по экологическому качеству Техаса (TCEQ) реализует Программу добровольной очистки (VCP), предоставляющую участникам административные, технические и юридические льготы для проведения обследования, очистки и рекультивации.

Зелёный

В 2004 году для обеспечения участка в центре Хьюстона, штат Техас, было сформировано государственно-частное партнерство, в которое вошли Фонд Брауна, Фонд Киндера, Фонд Уортхэма, Houston Endowment, Inc. и город Хьюстон, с целью создания Discovery Green Conservancy. Эта группа представила себе превращение заброшенной и малоиспользуемой парковки с долгой историей промышленного использования в городской парк в центре города. Discovery Green Conservancy – это частная некоммерческая организация, созданная для привлечения средств, эксплуатации и обслуживания этого парка. Общая стоимость приобретения земли под Discovery Green составила приблизительно 57 миллионов долларов, а общая стоимость строительства, благоустройства и завершения проекта – приблизительно 125 миллионов долларов. Данный закон предлагает расширить критерии отбора, увеличить финансирование грантов на рекультивацию и отдать приоритет небольшим населенным пунктам, включая индейские племена, сельские и малообеспеченные районы с населением менее 15 000 человек.