2001 жылғы 11 қыркүйектегі қарым-қатынас мәселелері мен қиындықтары

11 қыркүйек шабуылында байланыс жүйесінің жетіспеушіліктері, террористтердің электрондық байланыстан бас тартуы, қауіпсіздік мәселелері талданды.

#11қыркүйек

17 мин оқу

100%

Дереккөз: Communication during the September 11 attacks — Wikipedia

Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.

Мазмұны

Кіріспе

2001 жылғы 11 қыркүйектегі хабарламалар

2001 жылғы 11 қыркүйектегі шабуылдар мен олардың салдары кезінде байланыс мәселелері мен жетістіктері маңызды рөл атқарды. Жүйелер түрлі себептермен жойылды, немесе олар көтере алатын жүктемеден аса ауыр жүктемелерге тап болды, немесе күтілгендей немесе қажеттідей жұмыс істемеді.

Шабуылдаушылар

2001 жылдың 11 қыркүйегіндегі террористік шабуылдарды ұйымдастырушылар өздерінің міндетін жеке кездесулерде жоспарлап, үйлестірген, ал электрондық байланысты аз немесе мүлдем қолданбаған. Осы "радио үндемеу" олардың жоспарын анықтауды қиындатты.

Федералды үкімет

9/11 комиссиясы қызметкерлерінің мәлімдемесіне сәйкес №17 Полиция қызметкерлері екі мұнараның құлау қаупі бар деген қорытындыға келгенде және полицияға кешенді тастап кетуді бұйырғанда, өрт сөндірушілерге хабар берілмеді. Оқиға орнындағы өрт сөндірушілер телеарналардағы жаңалықтарды бақылап отырмады және бірінші (оңтүстік) мұнара құлаған кезде не болғанын дереу түсінбеді. Нью-Йорк қалалық полиция департаменті мен өрт сөндіру бөлімінің басшылығы арасында байланыс аз болды, тіпті 1996 жылы осындай үйлестіруді қамтамасыз ету мақсатында Төтенше жағдайларды басқару кеңсесі (OEM) құрылған болатын. OEM-нің шабуылдың алғашқы сағаттарында байланыс пен ақпарат алмасуды үйлестіре алмауының басты себебі – 7 әлемдік сауда орталығының жиырма үшінші қабатында орналасқан, мұнаралардың құлауынан туған қирандылар ғимаратқа тиіп, бірнеше өрттерді қоздыған төтенше жағдайлар операциялық орталығының жоғалуы болды. Манхэттеннің оңтүстік бөлігінде және Пентагондағы төтенше жағдайға көмек көрсету шараларына шабуылдан кейінгі апталарда ерікті радио әуесқойлары да қосылды.

Жалпы жұртшылық

Шабуылдан кейін Нью-Йорк қаласының ұялы телефон желісі тез арада жүктемеге ұшырады (массовый қоңырау оқиғасы), өйткені трафик қалыпты деңгейден екі есеге артты. Шығыс жағалауында да ұялы телефон желісінің жүктемесі артып, ұялы телефон желісінің істен шығуына әкелді. Verizon компаниясының қалалық телефон желісі абоненттік кабельдердің кесілуі салдарынан бірнеше күн және апталар бойы үзіліске ұшырады, ал 140 West Street биржасы бірнеше күнге жабылды. Бруклин мен Манхэттен арасындағы өткізу қабілеті де өзек кабельдердің кесілуінен төмендеді. Шабуылдардан кейін ұялы желідегі мәселелер 2001 жылдың 14 қыркүйегінде Манхэттеннің оңтүстік бөлігіне 36 ұялы COW (көлікке орнатылған ұялы мұнаралар) орналастырылғанға дейін шешілмеді, бұл АҚШ Федералдық Төтенше Жағдайларды Басқару Агенттігін (FEMA) қолдауға және құтқару және қалпына келтіру жұмыскерлеріне маңызды телефон қызметін ұсынуға бағытталған шара еді. Үш ірі телеарнаның меншігіндегі және басқарылатын станцияларының хабар тарату мұнаралары Солтүстік мұнараның (Бір Дүниежүзілік Сауда Орталығының) үстінде орналасқандықтан, мұнара құлағаннан кейін хабар тарату мүмкіндігі шектеулі болды. Солтүстік мұнараның құлауынан Ұлттық қоғамдық радио станциясы WNYC-нің FM хабар таратушысы да жойылды және кеңселері эвакуацияланды. Уақытша кезеңде станция AM жиілігінде хабар таратуын жалғастырды және бағдарламаларын өндіру үшін NPR-дің Нью-Йорк кеңселерін пайдаланды. WPIX телеарнасының спутниктік трансляциясы WTC мачтасынан алынған соңғы кадрда тоқтап қалды; кадр (жанып жатқан мұнаралардың қашықтан түсірілген суреті), Солтүстік Америкада көрінетін (WPIX көптеген аймақтарда кабельді теледидарда қолжетімді болғандықтан), WPIX баламалы трансляция құрылғыларын орнатқанға дейін көп бөлігінде экранда қалды. Бұл кадр WPIX трансляциясына электр қуаты тоқтаған кездегі WTC-нің көрінісін көрсетеді, мұнаралар құлағанға дейін. 11 қыркүйек шабуылы кезінде WCBS 2 арнасы мен WXTV 41 арнасы эфирде болды. Көптеген басқа ірі Нью-Йорк телеарналарынан айырмашылығы, WCBS TV негізгі трансляциясын Дүниежүзілік Сауда Орталығының Солтүстік мұнарасына көшіргеннен кейін Empire State Building-де толық қуатты резервтік трансляциясын сақтап қалды. Станция сол күні Viacom (сол кезде CBS-ке тиесілі) VH1 кабельдік желісінде ұлттық деңгейде бір уақытта трансляцияланды. Шабуылдардан кейін бірден станция өзінің трансляциясын жоғалтқан басқа станцияларға, қосалқы жабдықтар мен орындар тапқанша, трансляция уақытын берді. Террористік шабуыл кезінде Төтенше Жағдайлар Ескерту Жүйесі (Emergency Alert System) іске қосылмады, өйткені бұқаралық ақпарат құралдарында кеңінен жарияланғаны оны қажетсіз етті. AT&T 9/11-ден кейінгі күндері Нью-Йорк қаласынан шыққан ішкі қоңыраулар үшін (212, 718, 917, 646 және 347 аудандық кодтарын пайдаланатын телефондар) барлық төлемдерді жойды.

After the attack, the cell phone network of New York City was rapidly overloaded (a mass call event) as traffic doubled over normal levels. Cell phone traffic also overloaded across the East Coast, leading to crashes of the cell phone network. Verizon's downtown wire phone service was interrupted for days and weeks because of cut subscriber cables, and to the 140 West Street exchange being shut for days. Capacity between Brooklyn and Manhattan was also diminished by cut trunk cables. Following the attacks, the issues with the cell network weren't resolved until 36 cellular COWs (cell towers on wheels) were deployed by September 14, 2001, in Lower Manhattan to support the U. S. Federal Emergency Management Agency (FEMA) and provide critical phone service to rescue and recovery workers. Since three of the major television broadcast network owned and operated stations had their transmission towers atop the North Tower (One World Trade Center), coverage was limited after the collapse of the tower. The FM transmitter of National Public Radio station WNYC was also destroyed in the collapse of the North Tower and its offices evacuated. For an interim period, it continued broadcasting on its AM frequency and used NPR's New York offices to produce its programming. The satellite feed of one television station, WPIX, froze on the last image received from the WTC mast; the image (a remote camera shot of the burning towers), viewable across North America (as WPIX is available on cable TV in many areas), remained on the screen for much of the day until WPIX was able to set up alternate transmission facilities. It shows the WTC at the moment power cut off to the WPIX transmitter, prior to the towers' collapse. During the September 11 attacks, WCBS TV channel 2 and WXTV TV channel 41 stayed on the air. Unlike most other major New York television stations, WCBS TV maintained a full powered backup transmitter at the Empire State Building after moving its main transmitter to the North Tower of the World Trade Center. The station was also simulcasted nationally on Viacom (which at the time owned CBS) cable network VH1 that day. In the immediate aftermath of the attacks, the station lent transmission time to the other stations who had lost their transmitters, until they found suitable backup equipment and locations. The Emergency Alert System was never activated in the terrorist attacks, as the extensive media coverage made it unnecessary. AT&T eliminated any costs for domestic calls originating from the New York City area (phones using area codes 212, 718, 917, 646, and 347) in the days following 9/11.

Радиобайланыс

11 қыркүйектегі шабуылдар кезінде радиобайланыс Нью-Йорк полициясының, Нью-Йорк өрт сөндірушілерінің, Порт полициясы және жедел медициналық қызметтердің құтқару жұмыстарын үйлестіруде маңызды рөл атқарды. 1993 жылғы Әлемдік сауда орталығына жасалған шабуылдан кейін анықталған мәселелерді шешу үшін радиобайланыс өзгертілгенімен, 11 қыркүйектегі шабуылдар кезіндегі радиобайланысқа қатысты тергеулер, әр бөлімді ерекшелендіретін байланыс жүйелері мен хаттамалардың өзара үйлесімсіздікке байланысты қиындықтарға тап болғанын, шабуыл кезінде желілік инфрақұрылымның зақымдануы немесе істен шығуы салдарынан бұзылғанын, сондай-ақ жоғары лауазымды тұлғалар мен қарастырылатындар арасындағы бір уақыттағы байланыспен жүктеліп қалғанын көрсетті.

Дауыстық радио жүйелері

NIST есебі бойынша, байланыс қызығушылығының артуы кезінде таратылған радиохабарлардың шамамен үштен бірі аяқталмаған немесе түсініксіз болды.

2001 жылы NYPD және PAPD жүйелері

2001 жылы Нью-Йорк полициясы ультра жоғары жиілікті (UHF) радиостанцияларды пайдаланып, қаланы 35 радиоаймаққа бөлді. Көптеген қолда ұсталатын радиолардың кем дегенде 20 арнасы болды: барлық офицерлердің барлық арналары болмаса да, барлық офицерлер қала бойынша байланыс орнатуға мүмкіндік алды. Физикалық қасиеттеріне сәйкес, UHF сигналдары FDNY өрт сөндіру бөлімшелері қолданатын төменгі өте жоғары жиілікті (VHF) жиіліктерге қарағанда ғимараттарды жақсырақ тесіп өтеді, бірақ ашық кеңістікте әдетте қысқа қашықтыққа жетеді. Комиссияның баяндамасында Нью-Йорк полициясының радиожүйесінде техникалық кемшіліктер анықталған жоқ. PAPD-де аз қуатты UHF жүйелері бар. Комиссияның баяндамасында, жүйелер бір ғана нысанға арналған, бірақ Порт билігінің барлық аумағында қолданылатын бір арна бар еді. PAPD жүйелерінің аралықта орналасқандығы және 2 Вт қуатпен шектелгендігі, немесе қалыпты жергілікті басқару арналарын пайдаланған, бірақ жиілік координаторымен қуаты шектелгендігі, немесе тек Порт билігі ғимараттарының ішінде жұмыс істеуге арналған соқпалы кабель жүйелерін пайдаланғандығы белгісіз. Баяндамада Порт полициясының 7 арнасы көрсетілген. 2001 жылы бір нысандағы офицерлер өздерінің радиоларын басқа нысанға алып барып, (барлық жағдайларда) пайдалана алмады. Барлық радиоларда барлық арналар болмады.

Өрт және ЭМС диспетчерлік арналары

"Ситивайд", "Бруклин" және "Манхэттен" арналарының "Өрт" және "Жедел медициналық көмек" арналарының жазбалары қарастырылды. Жүйелер көбінесе жақсы жұмыс істеді. Манхэттендегі өрт сөндірушілердің жазу құрылғысының аудио қосылу нүктесі диспетчердің дауысын анық естуді қиындатты. Анонимді өрт диспетчері, өзін 416-шы диспетчер деп таныстырған, ерекше назар аударуға лайық. Комиссияның есебінде 2001 жылы FDNY 5 ретрансляциялық арнадан тұратын жүйе қолданғаны айтылады: Манхэттен, Бруклин, Куинс қалаларының әрқайсысы үшін біреу, ал Бронкс және Стейтен аралы әртүрлі жеке сызық (PL) тонды пайдаланып, бір жиілікті бөлісіп қолданған, сондай-ақ қалалық арна болған. Өрт сөндірушілердің радиосында бес симплекс арнасы да болды. 2001 жылғы байқаулар көрсеткендей, қалалық EMS арнасы әдеттегіден жиі дауыс берген, сигналдар шулы болған, кедергі келтіретін сигналдар болған және кейбір қабылдау пункттерінде теңдеудің айырмашылықтары болған. Кейбір хабарламаларда FSK шақыру немесе бір немесе бірнеше қабылдау пункттеріне микротолқынды радио байланысының үзілуінен туындаған кедергі болуы мүмкін. Мысалы, егер микротолқынды радио байланысы жарты секундтық интервалмен үзілісе, дауыс беру салыстырғышы үнсіздік анықталғанға дейін сол қабылдау пунктін дауыс берудан шығаруы мүмкін. Бұл дауыс берілген аудиода әріптердің жоғалуына әкелуі мүмкін. Кейбір хабарламалар шулы болды, бірақ транзакциялар диспетчердің аудио үзілулеріне қарамастан, радиобайланысты түсінгенін көрсетті, көбінесе барлық жағдайларда.

Порт басқармасы өртке қарсы ретранслятор жүйесі (Repeater 7)

Порт билігі радио ретрансляторы, мұнаралар ішінде байланыс жасауға арналған, 11 қыркүйекте күтілгендей жұмыс істемеді. «Порт авторитеті 30-арнасы» деп аталатын бұл жүйе 1994 жылы 1993 жылғы Әлемдік сауда орталығына жасалған шабуылдан кейін 5-ші ЖТҚ-дағы Порт билігі полиция бөлімінде орнатылған. Солтүстік мұнараның вестибюліндегі кейбір пайдаланушылар қашықтан басқару құрылғысының жұмыс істемеуін бүкіл арнаның істен шығуы деп қабылдады. Басқа өрт сөндірушілер арнаның бұзылғанын білмей, келіп, оны сәтті пайдалана бастады. Жазбалардан көрініп тұрғанындай, Оңтүстік мұнара құлағанға дейін кейбір бөлімшелер ретрансляторды пайдаланып, мұнара ішінде байланыс жасады. Комиссияның баяндамасында Солтүстік мұнара вестибюліндегі басқару орталығы техникалық ақаулар, дыбыс деңгейінің ең төменгі шегіне дейін төмендетілуі немесе оны қосу үшін басу керек болған батырманың басылмауы салдарынан жұмыс істемеген болуы мүмкін екені айтылған. Аудиода, сыртқы мекеме, мүмкін Нью-Джерсиде орналасқан және ретрансляторды пайдалана отырып, Порт билігінің 7-ретрансляторы жүйесінің қабылдау арнасы арқылы естіледі. Сыртқы (FDNY емес) мекеме жіберген жедел жәрдем машинасы естіледі. Бұл FDNY сипаттағандай, ретранслятордың үнемі қосылып тұрған кезде туындаған кедергі болуы мүмкін. Алыстағы пайдаланушы жүйе арқылы қайталанады (мүмкін, 7-ретрансляторда орнатылған CTCSS тоны бойынша). Бұл 7-ретранслятордың кіріс жиілігімен бірдей жиіліктегі алыстағы ко-арналық пайдаланушы сияқты көрінеді. Мүмкін, кездейсоқ батырманы басу нәтижесінде пайдаланушы функциялық тон жіберген, ол базалық станцияны уақытша мониторинг режиміне қосып, сыртқы мекеменің трафигін естіртуге себеп болған. Бұл ықтимал емес, себебі келесі тарату функциялық тондары қабылдағышты мониторингтен CTCSS қосылған күйге қайтаруы керек еді.

FDNY радио бағдарламалары

Өрт сөндіру жүйелеріндегі бір мәселе – бірлік идентификациялық деректерінің импульстарының болуы. Бұл үнемі естілетін қысқа сигналдар хабардың соңында пайда болады және қоңырау шалушы радиостансаны анықтау үшін диспетчерлік пунктте декодталады. Дерек импульстарының ыңғайсыздығы – бұл өрт сөндірушінің жараланған жағдайда немесе көмекке мұқтаж болғанда оны табуға көмектесетін шартты айырбас. Сонымен қатар, бұл бірлік идентификаторын диспетчерлік консолінде автоматты түрде көрсетеді. Көптеген жүйелерде бұл диспетчерлік қызметкерлерін бірлік идентификаторын теруден босатады. Олар бір түймешікті басып, шақырушы бірліктің идентификаторын CAD экранына немесе командалық жолға енгізеді. Жазбалар радиостансалардың тактикалық арналарда бірлік идентификаторын жіберуге бағдарланғанын көрсетеді. Радиостансалар бірлік идентификаторын әрбір арна бойынша қабылдайды. Ұялы немесе қолға ұсталатын радиостансаларды бағдарламалау кезінде, функция қолданылмаған барлық арналарда бірлік идентификаторын кодтаушыларды өшіру керек. Бұл әрбір сөйлеу түймесін басу кезінде шамамен екі-үш буынға дейін эфир уақытын үнемдейді. Мысалы, егер байланыс фургонында немесе басшының көлігінде сөйлеуге түрткісі бар бірлік идентификаторын декодерлеуші болмаса, немесе арналар кейінірек талдау үшін жазылған болса, онда бірлік идентификаторларын декодтау үшін, тактикалық арналар үшін кодтаушыларды өшіру керек, бұл эфир уақытын азайтады. Сондай-ақ, кейбір көлік радиостансаларында дерек импульстарын пайдаланатын күй түймелері болуы мүмкін. Егер бұл рас болса, оператор көлік радиосындағы түймешікті басып, диспетчерлікке қысқа дерек импульсын жібереді. Диспетчерлік бөлім бірліктің идентификациясын және жаңа күйін деректерді декодерлеу арқылы алады. Бұл дауыстық байланыстың үзілуіне әкелуі мүмкін, бірақ "Елуінші қозғалтқыш сахнада" деуге кеткен уақыттан кем уақытты алатындықтан, жұмысты жүргізу үшін қажетті жалпы эфир уақытын қысқартады.

Тактикалық 1

Бұл канал Солтүстік мұнарадағы негізгі байланыс құралы болды. Бұл бір жақты (симплекс) канал еді. Пайдаланушылар оның вестибюльден 30-шы қабаттарға дейін ғана жететініне шағымданатын. Тактикалық 1 кейбір өрт кезінде қолданылатын стандартты канал болды. 7-ші ретранслятордың жұмыс істейтінін білген пайдаланушылар сол каналға ауысып, Тактикалық 1-дегі қарапайым байланыс қолданушыларына қарағанда жақсырақ байланысқа ие болды. Документалды фильмдегі аудио жазбалар мен NIST талдауы Тактикалық 1 каналының ауыр радио байланысынан қатты жүктелгенін көрсетті. Керісінше, 7-ші ретранслятордың аудио дискісінде канал көбінесе бос тұрғаны байқалды. 9/11 комиссиясының есебінде ірі оқиға кезінде Тактикалық 1-нің кемшіліктерін жою үшін жаңа портативті ретрансляторлық жүйе әзірленгені айтылған. "Пост" деп аталатын бұл жүйе оқиға орнына жақын жерге жеткізіліп, әлсіз сигналдарды күшейту үшін орнатылады.

Командалық арна

Оқиға кезінде офицерлер қолданған командалық арна құжаттамада Channel 5 немесе Command 5 деп аталды. Құжаттарда осы арнада қайталағыш болғаны айтылған, бірақ қайталағыш қала бойынша орнатылған ба, далалық байланыс фургонында болған ба, әлде батальон бастығының көлігінде орналасқан ба белгісіз болды. Далалық байланыс фургоны жойылған кезде осы арнаның жазбалары жоғалып кетті. Документалды фильмдер мен ауызша тарихтарда осы арнаның тиімді пайдаланылғаны көрсетілген. Есепте және телеарналардағы жаңалықтар бағдарламаларында комиссарлар байланыс жүйелерінің мүмкіндіктері бөлімдер арасында байланыс орнатуға жеткіліксіз екенін мәлімдеді. Яғни, полиция бөлімдері тікелей радиоарна арқылы өрт сөндіру бөлімдерімен байланыса алмады. Жедел жәрдем бригадалары да полиция бөлімдерімен тікелей радиоарна арқылы байланыса алмады. Комиссия мүшесі Ли Гамильтон 2006 жылы WTC оқиғасы туралы жазылған кітапқа байланысты бірнеше телешоуда осы фактілік тұрғыдан дұрыс пікірін қайталады.

Әуе қатынасы активтері

Гамильтон келтірген мысал: оқиға кезінде полиция департаментінің тікұшағы өрт сөндіру бөлімдерімен байланыса алмады, оларды мұнаралардың күйреуі туралы ескерту үшін. NIST құжатында тікұшақтың бірнеше минуттық ескерту бере алуы мүмкін екені айтылған. "Бірнеше минут" төменгі қабаттардағы адамдарды қауіпсіз жерге шығаруға жеткілікті болуы мүмкін еді. Мұнаралардың күйреуі туралы ескерту кем дегенде бір полиция радиоарнасы арқылы таратылды, бірақ оның басқа адамдарға немесе арналарға жеткеніне дәлел жоқ. FDNY кем дегенде екі байланыс фургонын пайдаланады: олардың бірі WTC оқиғасы орнына жеткізілді. Көптеген американдық тікұшақтар, төтенше жағдайларда қолданылатындар, радиомен жабдықталған, олар экипаж жиілікті және сигнал тондарын білген жағдайда, кез келген стандартты екі тарапты радиожүйесімен байланыс құруға мүмкіндік береді. Радиоларда көліктің радиосындай, алдын ала сақталған жиіліктер болады, олар кейбір арналарды қажеттілік туғанға дейін баптауға мүмкіндік береді. Комиссияның есебінде полиция тікұшақтарының мұндай мүмкіндікке ие екені туралы ешқандай мәлімет жоқ.

Департаменттер аралық

Техникалық тұрғыдан алғанда, бөлімдер арасында байланыс орнату мүмкін болғанымен, бұл жаңа оқыту және оқиға басқару мәселелерін тудырады. Бұл мәселелерді кез келген ірі оқиғада болатын мәселелерге қосымша басқару қажет болады. Оқиға орнында жұмыс істейтін топтардың басқаруын сақтау және олардың қауіпсіздігін бақылау мүмкіндігі төмендейді, егер өрт сөндірушілер тобы EMS арнасына ауысқандықтан байланысқа шықпаса. Бұл қажеттілік болмаған жағдайда оларды құтқаруға адамдарды жіберуге әкелуі мүмкін. Сол сияқты, егер Манхэттен жедел жәрдем диспетчері өрт арналарының бірінде болғандықтан жедел жәрдем машинасына байланыса алмаса, пациенттерге көрсетілетін көмеске әсер етеді. Нью-Йорк қаласының полиция комиссары Реймонд Келли «Чарли Роуз» бағдарламасында WTC оқиғасы кезінде қолданыстағы радио жүйелерінің қанағаттанарлық жұмыс істегенін айтты. Оның пікірінше, 9/11 комиссиясы тілеген өзара үйлесімділік қажет болмады.

NYPD/FDNY арасындағы байланыс қажет пе?

Бұл мәселелер Дүниежүзілік сауда орталығы оқиғасына жаңа емес; ведомствоаралық және салааралық байланыс ұзақ уақыттан бері даулы және анықталған мәселе болып келген. Мысалы, Оклахома-Ситидегі федералды ғимаратты бомбалау оқиғасында бөлімдер арасындағы байланыс жоқ болуы да проблема ретінде айтылды. Өрт сөндірушілер радиоарнасы арқылы екінші бомбаның болуы туралы ескертуден кейін эвакуация бұйрығын естіді. Полиция және жедел жәрдем қызметкерлері бұл бұйрықтан хабарсыз болған. «Катрина» дауылынан кейін Луизиана штатының жабайы табиғат және балық шаруашылығы департаментінің сержанты ұлттық телеарнада жағдайды қалпына келтіруге көмектесіп жатқан басқа агенттіктердің өкілдеріне байланыса алмағанын айтты. Ол жақын жердегі қайықта адамдарды көргенін, бірақ олармен байланыса алмағанын баяндады. Техникалық мәселелер шешілсе де, бұл мәселе тек радиоарналарды немесе топтарды қосудан гөрі күрделірек. Бұл сонымен қатар мәдени мәселе. Бір жергілікті оқиғада үш полиция бөлімінен келген көптеген офицерлер бір бөлімнен қашып кеткен қаскөй қылмыскерді іздеуге жіберілді. Олар ортақ радиоарнаға ауысып, үйлестіру жұмыстарын жүргізбеді. Оқиғадан кейін қатысушылардың бірі радио пайдаланушылары өздерінің радиоаппаратурасының үйлесімсіздігіне сенгенін және ортақ арнаның қалай жұмыс істейтінін түсінбегенін айтты. Бұл оқыту немесе технологиялық сауаттылық деңгейінің жетіспеушілігін көрсетеді. Бұл мәселе содан бері шешілген сияқты. Басқа бір жағдайда өрт сөндіру қызметі өзара іс-қимыл сценарийлері бойынша жан-жақты оқытудан өтті. Екі түрлі радиоарнасы бар екі агенттік жауап берген оқиға кезінде шешім қабылдаушы өзінің агенттігінің қызметкерлері өздерінің арналарында қалатынын мәлімдеді. Шешім қабылдаушылар кейде күтпеген әрекеттер жасайды, тіпті олар технологиялық білімі бар және жақсы оқытылған болса да. Бұл тек техникалық емес, сонымен қатар операциялық мәселе. ICS командалық құрылымын өзгерту немесе оқиға үшін командалық пункттің құрылу тәсіліндегі операциялық өзгерістер, жабдықты сатып алудан немесе арналарды қосудан гөрі жақсы нәтижелер беруі мүмкін. Кейде өзара іс-қимылдың құрылымы бар болса да, өзара іс-қимыл мәселелері туындайды.

These problems are not new to the World Trade Center incident; cross department and cross discipline communication has been a hotly contested and long identified issue. For example, at the Oklahoma City federal building bombing incident, the inability to communicate among departments was also cited as a problem. Firefighters heard an evacuation order on their radio channel because of the reported presence of a second bomb. Police and EMS workers reportedly did not know of the order. In Hurricane Katrina's wake, a sergeant in the Louisiana Department of Wildlife and Fisheries appeared on national television to describe not being able to reach persons from other agencies who were assisting with the recovery. She described seeing the people in a nearby boat but not being able to communicate with them. Even if the technical problems are solved, the issue is more complicated than just adding radio channels or talk groups. It is also a cultural problem. In one local incident, a large number of officers from three police agencies were fielded to search for a violent criminal who had evaded officers from one of the agencies. The officers did not coordinate by switching to a shared radio channel. After the incident, one participant said the users thought their radios were incompatible and did not understand how the shared channel worked. This possibly reflects a training problem or a technology literacy problem. The problem seems to have been remedied since then. In another instance, a fire agency had thoroughly trained for interoperability scenarios. During an incident where two agencies with different radio channels responded, a decision maker said personnel from his agency would stay on their own channel. Decision makers may occasionally act in unpredictable ways, even if technology literate and well trained. It is not solely a technical problem, but an operational problem as well. Changes to ICS command structure, or operational changes in how the command post for an incident is set up, may produce better results than buying equipment or adding channels. Sometimes there are interoperability problems even where a structure for interoperability exists.

ICS: шешімнің бір бөлігі ме?

Инцидент-басшылық жүйесінің бір түсінігі - әртүрлі басқармалардың бөлімшелері өздерінің өкілі арқылы командалық бекетте немесе бөлім деңгейінде байланыс жасайды. Сол өкіл кез келген қажеттілікті басқа басқармаға жеткізеді. Мысалы, өрт сөндіру бөлімі бес жедел жәрдем машинасы сұраса, медициналық проблеманың масштабын командалық бекеттегі өрттен сақтандыру офицеріне хабарлайды. Бұл сұраныс командирінің дивизияның немесе инцидент-басшылықтың операциялық ахуалына қосылады, ол жедел жәрдемді шақырып, машиналарды сұрайды. Жағдайды дұрыс бағалау тиімді басқарудың маңызды бөлігі және ірі оқиға кезінде оңай жоғалуы мүмкін. Инцидент-басшыларын тікелей айналып өту басқарудың бұзылуына әкелуі мүмкін.

Трансферттік жүйелер, коммерциялық қызметтер және ведомствоаралық netting

Бір бөлімнен екіншісіне желілік байланыс жасаудың бір жолы – кейбір заманауи түйінді жүйелердің динамикалық қайта топтастыру деп аталатын мүмкіндігін ұсынуы; Motorola компаниясы симплекс режимінде (мысалы, "өрт сөндіру") бұл мүмкіндікті қолдамайды. Сондықтан, апат жағдайында қайталағышқа қол жеткізу/жұмыс істеу үшін инфрақұрылымға жақын болуы қажет. Motorola түйінді жүйелерін пайдаланатын көптеген мекемелерде бұл мүмкіндік бар, бірақ тіпті дағдарыс кезінде де оны сирек қолданады. Мұндай жүйені пайдаланудың қиындығы көбінесе нашар білімді диспетчерлерге ауыр тиеді, олар көбінесе жоғары білім алмайды және компьютерлер немесе байланыс жүйелері туралы ешқандай арнайы оқудан өтпейді – тек сатушылар ұсынатын 3 немесе 5 күндік курста алатын "беткей" оқыту ғана бар. Бұл мүмкіндік диспетчерлік орталық қызметкерлеріне бір оқиғаға жауап беретін әртүрлі мекемелердің бөлімшелерін ортақ әңгіме тобына немесе виртуалды каналға жіберуге мүмкіндік береді. Бұл барлық мекемелердің бірдей түйінді радио жүйесі арқылы жұмыс істей алатынын болжайды, бұл сирек кездеседі. Бұл мүмкіндікті қамтитын түйінді жүйелері бар үш мекеменің бейресми сауалнамасында екі мекеменің қызметкерлері жүйелерінде бұл мүмкіндік жоқ екенін хабарлады. Үшінші мекеменің өкілі "оларда бұл мүмкіндік бар деп ойлаған, бірақ оны ешқашан қолданбаған" деді. Бұл мүмкіндікті қолданатын үш мекеменің ешқайсысы оны қалай қолдануды білмеді. Бұл (кем дегенде, үш мекемемен байланыс орнатылған) динамикалық қайта топтастырудың құнды емес екенін көрсетеді. Басқа да апатқа дайындық процестері сияқты, пайдаланушылар оқиға кезінде пайдалы болу үшін осы мүмкіндікті пайдалануды жаттығудан өтуі керек. Кейбір мекемелер коммерциялық екі тарапты радионы өздерінің байланыс желілеріне қосымша ретінде пайдаланады. Қоғамдық қауіпсіздік радио жүйелерін кәсіби инженерлік бағалауда Nextel сияқты коммерциялық жүйелер қоғамдық қауіпсіздіктің түйінді жүйелері сияқты қамту және бұғаттаусыз стандарттарға сай жасалмағаны түсіндіріледі. Балаларға арналған ойыншық радио сияқты, олар шұғыл емес байланыстар үшін пайдалы, бірақ өмірді сақтау үшін жеткілікті сенімді деп есептелмейді. Сондай-ақ, көптеген түйінді радио жүйесінің пайдаланушылары үлкен апат кезінде бірінші рет бос сигналдарды (каналдар жоқ екенін көрсететін қателік үндерін) естиді. Барлық жүйелердің сыйымдылығы шектеулі. "Бізге түйінділік қажет емес" деді NYPD басшысы Чарльз Дауд (2006 ж. Орландода өткен APCO конвенциясында). NYPD UHF диапазонында көптеген ескі арналары бар үлкен, дәстүрлі қайталағыш желісін пайдаланады; және "көптеген пайдаланушылар аз сандағы арналарды бөлісе алуы үшін" (мысалы, түйінділік) әзірленген технология анық қажетсіз және ақшаның ысырабы. Жеткілікті арналар болғанда түйінділік қажет емес. Дәстүрлі қайталағыш жүйесінде "бос" үндер жоқ. Егер біреуге сөз қосу қажет болса, ол өз кезегін күтеді – дәл түйінді жүйедегідей.

One approach to cross department netting is the capability of some modern trunked systems to provide a function called dynamic regrouping; a feature that Motorola doesn't support in simplex (e. g. 'fireground') operations. It is therefore necessary for a disaster to be near enough the infrastructure to allow for repeater access/operation. Many agencies with Motorola trunked systems already have this capability but it's hardly ever used; even in a crisis. The difficulty of operating such a system is often too great for poorly educated dispatchers who often have no college – much less any particular training in computers or communications systems – other than the 'cursory' training they receive in a 3 or 5 day class the vendors offer. The feature allows the dispatch center personnel to send units from different agencies who are responding to the same incident to a common talk group or virtual channel. This assumes the agencies all share a capability to operate over the same trunked radio system, which is rare. In an informal survey of three agencies with trunked systems that included this feature, users at two sites reported they did not think their system included the feature. A representative from a third site said he " thought they had the feature but never used it." Of the three agencies with the feature, no one knew how to use it. This would suggest, (in at least the three agencies contacted,) that dynamic regrouping was not valuable. Like other disaster readiness processes, users would have to practice using the feature in order for it to be useful during an incident. Some agencies use commercial two way radio as an adjunct to their own communications networks. One professional engineering evaluation of public safety radio systems explains that commercial systems such as Nextel's are not built to the same standards of coverage and non blocking as public safety trunked systems. Like toy walkie talkies marketed to children, they are usable and helpful for non urgent communications but should not be considered reliable enough for life safety uses. It is also true that most trunked radio system users are likely to hear busy signals, (error tones showing no channels are available,) for the first time during a large disaster. All systems have a finite capacity. "We don't want or need trunking" is what Chief Charles Dowd (NYPD) was heard to say at an APCO convention in Orlando (2006). NYPD operates a large, conventional repeater network with many legacy channels in the UHF band; and a technology developed "so a large number of users can share a small number of channels" (e. g. trunking) is clearly unnecessary and a frivolous waste of money. With sufficient channels, there is no need for trunking. There are no 'busy' tones in a conventional repeater system. In the event an individual needs to chime in, he simply waits his turn – just as he would do in a trunked system.

Мобильді деректер терминалдары

Барлық 911 жедел жәрдем және басқа да FDNY көліктерінде деректер терминалдары бар, кейде қызметкерлер жазбаларда және стенограммаларда MDT деп атайды. Бұл терминалдар компьютерлік көмекпен жөнелту (CAD) жүйесінің серверіне қосылады. Олар мәтінді, тапсырманың сипаттамасы бар экрандарды көрсетуге және тапсырмаға тағайындалған бөлімшелердің тізімін шығаруға мүмкіндік береді. Деректерді толыққанды талдау мүмкін емес. Жазбалардан көрініп тұрғанындай, кем дегенде бірнеше далалық бөлімшелердегі деректер терминалдары оқиғаның кезінде дұрыс жұмыс істемеген. 09:11:14-те 3-бөлім Манхэттен өрт сөндіру диспетчеріне, шолу экранына сілтеме жасай отырып: "Шолуда тек бірнеше бөлімше көрсетілуде. Сіз маған радио арқылы хабарлауыңыз керек. Мен жазуға дайынмын" деді. Бұл терминал 3-бөлімге тағайындалған бөлімшелердің толық тізімін көрсетпегенін білдіреді, бұл қалыпты жағдайда болуы керек еді. Шешім: Басшы жауапты бөлімшелердің тізімін қолмен жазуға мәжбүр болды. Осы бір жағдайда диспетчер 29 бөлімшенің тізімін оқығанда Манхэттен өрт сөндіру арнасы 53 секундқа тоқтатылды. Бөлімшелердің тізімін оқыған кезде бірнеше FDNY бөлімшелері диспетчерді үзіп кірісуге тырысқанын естіуге болады. Олардың радио байланысы тізім толық оқылғанға дейін кешіктірілді. Жедел немесе жұмыс істемейтін терминалдарға байланысты бөлімшелердің тізімін оқу қажеттілігі кем дегенде үш-төрт рет туды. Деректердің кешігуіне және мобильді деректер терминалдарындағы толық емес экрандарға не себеп болғаны әлі белгісіз. Диспетчердің 3-бөлімге тағайындалған бөлімшелердің тізімін оқығаны CAD жүйесінің диспетчерлік орындарында дұрыс жұмыс істегенін көрсетеді. Кем дегенде бірнеше далалық бөлімшелерде проблемалар туындады. Көлік құралдарындағы деректер терминалдарындағы проблемалардың ықтимал себептері мыналар болуы мүмкін:
Радио желісі далалық бөлімшелерден ақпарат сұраудың жоғары деңгейіне байланысты артық жүктелуі мүмкін. Деректерді тасымалдайтын радио желілерінің деректерді өткізу қабілеті шектеулі және олар артық жүктелуі мүмкін. Тіпті жақсы жобаланған жүйеде де белгілі бір шектеу бар. Радиомодем мен CAD жүйесі арасындағы желідегі тарлық, ерекше үлкен деректер трафигінен артық жүктелуі мүмкін. Деректер терминалдары сенімді қателерді түзету протоколын пайдаланады. Радио желісінің бір бөлігінің істен шығуы далалық бөлімшелерде радиосигналдың әлсіреуіне әкелуі мүмкін. Әлсіз сигналдарға байланысты бит қателері дерек пакеттерін қайта жіберудің көбеюіне әкелуі мүмкін. Қайта жіберілген пакеттер жалпы деректерді өңдеу жылдамдығын төмендетеді. Шабуыл дауыс жүйесінің арналарына ерекше үлкен жүктеме салған. Дауыстық радиоарналар мен деректердік радио жүйесі элементтерінің өзара әрекеттесуінен туындаған кедергілер біт қателерінің көбеюіне және деректерді өңдеу жылдамдығының төмендеуіне әкелуі мүмкін. Деректер терминалдары диспетчерлік қызметкерлерге жүктемені азайту және дауыс арналарындағы трафикті азайту үшін ішінара сатып алынып, орнатылады. Олар дұрыс жұмыс істегенде, олардың пайдалануда маңызды артықшылықтары бар. Шақырулардың саны жоғары болған кезде деректер берудің тоқтауы жедел және дауыс арналарының сыйымдылығын тез басып тастауы мүмкін, өйткені қызметтерге қатысты шақырулардың әдеттегі деңгейі деректер терминалдары мен дауыс арналарын қажет етеді.

All 911 ambulances and other FDNY vehicles have data terminals, sometimes referred to by staff in recordings and transcripts as MDTs. These terminals are connected to the computer aided dispatch (CAD) back end or server. They can display text, page through screens describing jobs, and display lists of units assigned to a job. A thorough analysis of data communications is not possible. What recordings show is that data terminals in at least some field units did not work properly during at least a portion of the incident. At 09:11:14, Division 3 told Manhattan Fire dispatch, referring to the summary screen, "Summary is only giving me a few units. You're going to have to give it to me over the radio. I'm ready to write." This means the terminal was not displaying the entire list of units assigned to Division 3, as it would under normal conditions. The work around: the Chief had to hand write the list of units responding. In this one instance, the dispatcher reading the list of about 29 units tied up the Manhattan Fire channel for 53 seconds. During the reading of the list of units responding, one can hear several FDNY units try to interrupt the dispatcher. Their radio traffic was delayed until the entire list was read. This need to read lists of units because of slow or inoperable terminals occurred in at least three or four cases. It's unclear what caused data delays and incomplete screens on the mobile data terminals. Evidenced by the dispatcher reading the list of units assigned to Division 3, the CAD system was working properly at dispatch positions. At least some field units experienced problems. Possible causes of problems with data terminals in vehicles may have included:
The radio backbone may have been overloaded because of the unusually high volume of requests for information from field units. Radio networks carrying data traffic have a finite data throughput capacity and can be overloaded. Even a well designed system has some capacity limit. A bottleneck someplace in the network between the radio modem and the CAD system back end may have been overloaded by unusually heavy data traffic. Data terminals use a robust error correction protocol. A failure of some part of the radio backbone may have caused reduced radio signals in field units. The bit errors caused by weaker signals may have caused a corresponding increase in resending of data packets. Resent packets reduce overall data throughput. The attack placed an unusually heavy load on voice system channels. Interference problems caused by interactions between voice radio channel transmitters and data radio system elements may have caused an increase in bit errors, slowing data throughput. Data terminals are partly purchased and installed to reduce load on dispatch staff and to reduce traffic on voice channels. When they work properly, they have a significant operational benefit. A data outage during an occurrence of high call traffic can quickly overrun dispatch and voice channel capacity in cases where a routine level of calls for service requires both data terminals and voice channels.

Нью-Йорк қалалық кеңесінің тергеуі

Нью-Йорк қалалық кеңесінің мүшесі Эрик Джиоя FDNY радио байланысы мәселесін тергеу үшін Кеңеске ұсыныс енгізді.