Елдің әр тұрғынына қызметтердің негізгі деңгейін қамтамасыз ету

Кіріспе

Елдің әрбір тұрғынына негізгі деңгейдегі қызметтер ұсыну
жаңалықтар агенттігі
Жалпыға бірдей қызмет – көбінесе реттелген салаларда қолданылатын экономикалық, құқықтық және бизнес термині. Ол елдің әрбір тұрғынына негізгі деңгейдегі қызметтер ұсыну практикасына қатысты. Осы ұғымның мысалы 1996 жылғы АҚШ телекоммуникациялар заңында кездеседі, оның мақсаттары: әділ, орынды және қолжетімді бағамен сапалы қызметтердің қолжетімділігін арттыру, бүкіл елде жаңа телекоммуникациялық қызметтерге қолжетімділікті ұлғайту, сондай-ақ төмен кірісті, ауылдық, аралдық және жоғары құн аймақтарындағы тұтынушыларды қоса алғанда, барлық тұтынушыларға қалалық аймақтардағы бағалармен салыстырылатын бағамен қызметтерді қолжетімді ету.

Жалпыға бірдей қызмет 1980 және 1990 жылдардан бастап Еуропадағы заңнамада кеңінен қабылданды. Мысалы, ЕО пошталық қызметтер директивасы (97/67/EC), Электр энергия нарығы директивасы (2003/54/EC) және Телекоммуникация директивасы (2002/22/EC). «Жалпыға бірдей қызмет» термині АҚШ Демократиялық партиясының денсаулық сақтау реформасы жөніндегі ұсыныстарында да қолданылды.

Тұжырымдама мен терминнің шығу тегі

Жалпыға бірдей қызмет көрсету ұғымы Роуленд Хилл мен ол 1837 жылы Ұлыбританияда енгізген Бірыңғай Пенни Поштасымен байланысты туғандай көрінеді. Хилл ешқашан "жалпыға бірдей қызмет" терминін қолданбағанмен, оның пошта жүйесі ертедегі жалпыға бірдей қызмет көрсетудің белгілерін көрсетті; пошта бағалары бүкіл ел бойынша бірыңғай тарифтерге дейін төмендетілді, олар көптеген британдықтарға қолжетімді болды, бұл пошта маркасының (алғаш рет осы жерде енгізілген) және поштаға Бас пошта кеңсесінің монополиясының арқасында мүмкін болды. Хиллдің реформалары бүкіл әлемдегі пошта органдары, соның ішінде Америка Құрама Штаттарының пошта департаменті (қазіргі Америка Құрама Штаттарының пошта қызметі) тарапынан жылдам қабылданып, ол Жеке Экспресс Заңдары арқылы монополияны ұстаған болатын. Қазіргі заң бойынша USPS-тің қызмет көрсету міндеттемелері көбінесе "жалпыға бірдей қызмет көрсету міндеттемесі" немесе "USO" деп аталады. Жалпыға бірдей қызмет көрсету Дүниежүзілік пошта одағының да маңызды мақсаты болып табылады. Ал "жалпыға бірдей қызмет" термині, керісінше, 1907 жылы "Бір саясат, бір жүйе, жалпыға бірдей қызмет" корпоративтік ұранымен Америка Телефон және Телеграф (алғашқы AT&T) президенті және Белл жүйесінің басшысы Теодор Ньютон Вейлден пайда болғандай. Бұл 1894 жылы Bell телефон патенттерінің мерзімі аяқталғаннан кейін кең таралған "екі қызметке" деген қарсылық болды, онда тәуелсіз телефон компаниялары Bell жүйесіне жатпайтын нарықтарда ғана емес, сонымен қатар Bell нарықтарында да бәсекелес ретінде жұмыс істеді. Бұл тәуелсіз телефон компаниялары Bell жүйесімен өзара байланыспады; бірақ заманауи сарапшылар Бұл заңның басты мақсаты Федералды радио комиссиясын ICC-тің сымдық байланыс өкілеттіктерімен, соның ішінде AT&T-ті реттеумен, жаңа Федералды байланыс комиссиясына біріктіру болды, бұл радио және сымдық байланыс салаларындағы өкілеттіктерін арттырды. 1984 жылғы Bell System компаниясының бөлінуі терминді тудырған монополияны жойды (бірақ осы кезде құрылған Baby Bells компанияларының бірі – SBC Communications компаниясы ақырында AT&T компаниясын сатып алып, оның атын қабылдады, тіпті телекоммуникация саласында бәсекелестікті кеңейтуге мүмкіндік берді). Федералды байланыс комиссиясы жалпыға бірдей қызмет көрсету реформасын және жалпыға бірдей қызметтің кеңжолақты байланыс ортасындағы орнын белсенді түрде зерттеп жатыр.

The concept of universal service appears to have originated with Rowland Hill and the Uniform Penny Post which he introduced in the United Kingdom in 1837. Though Hill never used the term "universal service", his postal system had the hallmarks of early universal service; postal rates were reduced to uniform rates throughout the nation which were affordable to most Britons, enabled by the postage stamp (first introduced here) and a General Post Office monopoly on mail. Hill's reforms were quickly adopted by postal authorities worldwide, including the United States Post Office Department (now the United States Postal Service) which already held a monopoly through the Private Express Statutes. The service obligations of USPS under current law are commonly referred to as the "universal service obligation" or "USO". Universal service is also a key objective of the Universal Postal Union. The term "universal service", on the other hand, appears to have originated with Theodore Newton Vail, president of American Telephone & Telegraph (the original AT&T) and head of the Bell System, in 1907 with the corporate slogan "One Policy, One System, Universal Service". It was intended as a contrast to the "dual service" that had become common since the original Bell telephone patents expired in 1894, where independent telephone companies operated not only in non Bell System markets, but also as a competitor in Bell markets. These independent phone companies did not interconnect to the Bell System; though modern commentators The chief purpose of this law was to combine the Federal Radio Commission with the ICC's wire communications powers, including regulation of AT&T, into a new Federal Communications Commission with greater powers over both radio and wire communications. Though the Bell System divestiture of 1984 dissolved the monopoly that inspired the term (though SBC Communications, one of the Baby Bells created then, ultimately bought AT&T and assumed its name even as it permitted expanded competition in the telecommunications field. The Federal Communications Commission is actively exploring universal service reform, and the place of universal service to the broadband communications environment.

Іске асыру

Номенклатура әр түрлі болғанымен, көптеген елдер әмбебап қызмет мақсатының маңыздылығын атап өтті және осы мақсатқа жету үшін ұқсас әдістер қолданылуда. Әр ел белгілі бір қызмет провайдерлеріне әмбебап қызмет провайдері немесе құқықталған телекоммуникация операторы мәртебесін береді. Бұл провайдерге қажетті қызметті экономикалық тұрғыдан қамтамасыз ету үшін әмбебап қызмет қорынан субсидия алуға мүмкіндік береді. әмбебап қызметтің негізгі түсінігі – қызмет көлемін арттыру үшін қызмет бағасын өндіріс құнынан төмендету болып табылады, бұл 1-суретте көрсетілген. Суретте сұраныс қисығы көрсетілген, қызыл аймақ бастапқы қызмет көлемін көрсетеді, ал жасыл аймақ көрсеткен өсім субсидия бағаны төмендетуге көмектескен кездегі қызмет аймағының ұлғаюын көрсетеді. Қорытындысы қарапайым: бағалар P1-ден P2-ге төмендегенде, клиенттер саны Q1-ден Q2-ге дейін артады. Осылайша, әмбебап қызметтің қанағаттандырылуына мүмкіндік туады. Осы жағдайда телекоммуникация қызметін ұсынатын провайдерге төленген субсидияның көлемі 2-суретте көрсетілген. Клиенттен түскен ақша ағыны бойынша әрбір қоңыраудың құны P1 және P2 бағасына тең болғандықтан, қалған бөлігі (P1-P2) әмбебап қызмет қорынан төленеді. Бұл қарапайым мысал, ал көптеген елдерде қызметті кепілдендіру үшін өте күрделі заңнамалар бар және әмбебап қызметті іске асыру үшін бірнеше субсидиялау механизмдері қолданылады. Бұл мысал кез келген елде қолданылатын әмбебап қызмет механизмін емес, әмбебап қызмет идеясын көрсетеді.

Тиімділік

Жоғарыда көрсетілгендей, оны қолға алуға мүмкіндігі бар адамдардың саны артуымен бірге, әлеуетті клиенттердің саны да артады. Дегенмен, қызмет провайдерлері өз желілері арқылы осы қызметті іс жүзінде ұсына білуі керек. Мұндай желі құруға АҚШ-тағы High Cost Fund сияқты қаражат та көмектеседі, бұл 1996 жылғы Телекоммуникация туралы заңда да қарастырылған. Басқа да, қиын жағдайдағы аймақтарға қызмет көрсетуден бөлек, тұрғын халықтың табысы төмен адамдарға олардың орналасқан жеріне қарамастан телефон қызметін субсидиялауға арналған "Lifeline" бағдарламасы да бар.