Универсальное обслуживание: обеспечение базового уровня услуг для всех граждан.

Введение

Обеспечение базового уровня услуг каждому жителю страны
новостное агентство
Универсальное обслуживание – это экономический, юридический и деловой термин, используемый преимущественно в регулируемых отраслях, обозначающий практику предоставления базового уровня услуг каждому жителю страны. Пример этой концепции можно найти в Законе США о телекоммуникациях 1996 года, целью которого является:

содействие обеспечению доступности качественных услуг по справедливым, разумным и доступным ценам;
увеличение доступа к современным телекоммуникационным услугам по всей стране;
обеспечение доступности таких услуг для всех потребителей, включая потребителей с низким доходом, проживающих в сельской местности, на островах и в районах с высокими затратами, по ценам, разумно сопоставимым с ценами в городских районах.

Универсальное обслуживание широко закреплено в законодательстве Европы, начиная с 1980-х и 1990-х годов, например, в Директиве ЕС о почтовых услугах (97/67/EC), Директиве о рынке электроэнергии (2003/54/EC) и Директиве о телекоммуникациях (2002/22/EC). Термин "универсальное обслуживание" также использовался в предложениях Демократической партии США по реформе здравоохранения.

Истоки понятия и термина

Концепция универсальной услуги, по-видимому, берет начало с Роуленда Хилла и унифицированной пенни-почты, которую он внедрил в Соединенном Королевстве в 1837 году. Хотя Хилл никогда не использовал термин "универсальная услуга", его почтовая система обладала признаками ранней универсальной службы: почтовые тарифы были снижены до единых по всей стране и стали доступными для большинства британцев благодаря почтовой марке (впервые введенной именно тогда) и монополии Генерального почтового отделения на почтовые отправления. Реформы Хилла быстро были приняты почтовыми службами по всему миру, включая Департамент почтовой службы Соединенных Штатов (ныне Почтовая служба Соединенных Штатов), который уже обладал монополией в соответствии с Законом о частных экспресс-доставках. Обязательства USPS по предоставлению услуг в соответствии с действующим законодательством обычно называют "обязательствами по универсальному обслуживанию" или "USO". Универсальная услуга также является ключевой целью Всемирного почтового союза. Термин "универсальная услуга", с другой стороны, по-видимому, возник с Теодором Ньютоном Вейлом, президентом American Telephone & Telegraph (первоначальной AT&T) и главой Bell System, в 1907 году, с корпоративным лозунгом "Одна политика, одна система, универсальная услуга". Он задумывался как противопоставление "двойной службе", которая стала распространенной после истечения срока действия оригинальных патентов на телефоны Bell в 1894 году, когда независимые телефонные компании работали не только на рынках, не охваченных Bell System, но и конкурировали на рынках Bell. Эти независимые телефонные компании не осуществляли взаимодействие с Bell System; хотя современные комментаторы считают, что основная цель этого закона заключалась в объединении Федеральной радиокомиссии с полномочиями ICC в области проводной связи, включая регулирование AT&T, в новую Федеральную комиссию по связи с более широкими полномочиями в отношении как радио-, так и проводной связи. Разделение Bell System в 1984 году распустило монополию, которая послужила источником вдохновения для этого термина (хотя SBC Communications, одна из "Baby Bells", созданных тогда, в конечном итоге приобрела AT&T и приняла его название, даже разрешив расширение конкуренции в сфере телекоммуникаций). Федеральная комиссия по связи активно изучает реформу универсальной услуги и ее место в среде широкополосной связи.

The concept of universal service appears to have originated with Rowland Hill and the Uniform Penny Post which he introduced in the United Kingdom in 1837. Though Hill never used the term "universal service", his postal system had the hallmarks of early universal service; postal rates were reduced to uniform rates throughout the nation which were affordable to most Britons, enabled by the postage stamp (first introduced here) and a General Post Office monopoly on mail. Hill's reforms were quickly adopted by postal authorities worldwide, including the United States Post Office Department (now the United States Postal Service) which already held a monopoly through the Private Express Statutes. The service obligations of USPS under current law are commonly referred to as the "universal service obligation" or "USO". Universal service is also a key objective of the Universal Postal Union. The term "universal service", on the other hand, appears to have originated with Theodore Newton Vail, president of American Telephone & Telegraph (the original AT&T) and head of the Bell System, in 1907 with the corporate slogan "One Policy, One System, Universal Service". It was intended as a contrast to the "dual service" that had become common since the original Bell telephone patents expired in 1894, where independent telephone companies operated not only in non Bell System markets, but also as a competitor in Bell markets. These independent phone companies did not interconnect to the Bell System; though modern commentators The chief purpose of this law was to combine the Federal Radio Commission with the ICC's wire communications powers, including regulation of AT&T, into a new Federal Communications Commission with greater powers over both radio and wire communications. Though the Bell System divestiture of 1984 dissolved the monopoly that inspired the term (though SBC Communications, one of the Baby Bells created then, ultimately bought AT&T and assumed its name even as it permitted expanded competition in the telecommunications field. The Federal Communications Commission is actively exploring universal service reform, and the place of universal service to the broadband communications environment.

Реализация

Хотя используемая терминология различна, большинство стран признают важность цели обеспечения универсального обслуживания, и для её достижения применяются схожие подходы. Каждая страна присваивает определенным поставщикам услуг статус поставщика универсальных услуг или имеющего право на получение телекоммуникационных услуг. Это позволяет этим поставщикам получать субсидии из фонда универсального обслуживания для экономически обоснованного предоставления необходимых услуг. Базовая концепция универсального обслуживания заключается в установлении цены на услуги ниже себестоимости с целью увеличения объема предоставляемых услуг, что показано на рис. 1. На рисунке представлена кривая спроса, где красная область обозначает первоначальный объем предоставляемых услуг, а увеличение, показанное зеленой областью, отражает расширение зоны охвата после снижения цен благодаря субсидиям. Вывод прост: по мере снижения цен с P1 до P2 количество потребителей увеличивается с Q1 до Q2, тем самым обеспечивая универсальное обслуживание. Размер субсидии, выплаченной поставщику телекоммуникационных услуг в данном случае, показан на рис. 2. Поскольку фактическая стоимость каждого звонка составляет P1, а потребитель платит P2, разница (P1 – P2) покрывается из фонда универсального обслуживания. Это упрощенный пример, и большинство стран имеют сложное законодательство, гарантирующее предоставление услуг, и используют различные механизмы субсидирования для реализации универсального обслуживания. Данный пример иллюстрирует идею универсального обслуживания, а не конкретные механизмы, применяемые в той или иной стране.

Эффективность

Как видно из вышеизложенного, число потенциальных клиентов растет по мере увеличения числа людей, имеющих возможность себе это позволить. Однако поставщикам услуг необходимо иметь возможность фактически предоставлять эту услугу посредством своей сети. Развитие этой сети также субсидируется фондами, такими как Фонд высоких затрат в Соединенных Штатах, который также предусмотрен Законом о телекоммуникациях 1996 года. Помимо услуг для малообеспеченных районов, существует также программа "Lifeline", которая субсидирует телефонную связь для людей с низким уровнем дохода, независимо от их местонахождения.