Комитет по правилам Палаты представителей США: функции и влияние.

Введение

Постоянный комитет Палаты представителей Соединенных Штатов

Комитет по правилам, или, чаще, просто Комитет по правилам, является комитетом Палаты представителей Соединенных Штатов. Он отвечает за установление правил, по которым законопроекты выносятся на рассмотрение Палаты представителей, в отличие от других комитетов, которые обычно занимаются конкретной областью политики. Комитет часто считается одним из самых влиятельных, поскольку он оказывает влияние на внесение и процедуру принятия законопроектов в Палате. В связи с этим он получил прозвище "регулировщик движения в Конгрессе". Резолюция о "специальном правиле" (также называемая просто "правилом") – это простая резолюция Палаты представителей, как правило, разрабатываемая Комитетом по правилам, для разрешения немедленного рассмотрения законодательного акта, несмотря на обычный порядок ведения дел, и для определения условий его обсуждения и внесения поправок.

Юрисдикция

Когда законопроект выносится из одного из других комитетов, он не поступает сразу на рассмотрение в Палату представителей, поскольку Палата, в отличие от Сената Соединенных Штатов, не предусматривает неограниченных прений и обсуждений по законопроекту. Вместо этого, возможности обсуждения и внесения изменений в законопроект строго регламентированы. Эту регламентацию осуществляет Комитет по правилам.

Особые правила

Когда законопроект выносится из другого комитета, обладающего законодательной компетенцией, он включается в соответствующий календарь Палаты представителей для обсуждения. Однако, как правило, законопроекты, представленные комитетами, рассматриваются в Комитете по правилам, который затем принимает так называемое «особое правило» (резолюция, разрешающая рассмотрение законопроекта и определяющая продолжительность и порядок дебатов в Палате). Резолюция об «особом правиле» имеет приоритет в соответствии с регламентом Палаты, что означает, что она немедленно выносится на обсуждение и голосование в Палате в целом после представления Комитетом по правилам. Если резолюция об «особом правиле», предусматривающая рассмотрение законопроекта, принята, то этот законопроект должен быть рассмотрен Палатой в установленное резолюцией время и с установленными ограничениями. На практике законопроект может быть вынесен на голосование только после принятия резолюции об «особом правиле», предусматривающей его рассмотрение (если только спикер не предоставит голосование о приостановке регламента, для чего требуется две трети голосов). Рассмотрение в полном составе может проходить в одной из двух форм: в Комитете в целом или непосредственно на пленарном заседании Палаты представителей. Различные традиции определяют, будет ли данная резолюция обсуждаться в Комитете или в самой Палате, и Комитет по правилам обычно определяет форму, в которой будет обсуждаться предложение, а также ограничения по поправкам и времени для каждой меры. Например, может быть установлено ограничение на количество или типы поправок (предлагаемых изменений к законопроекту). Поправки могут быть разрешены только к определенным разделам законопроекта, или поправки могут быть вообще запрещены. Помимо контроля за поправками, правила, устанавливаемые Комитетом по правилам, также определяют время, отводимое на выступления по каждому законопроекту или резолюции. Если руководство хочет, чтобы законопроект был продвинут незаметно, например, время для дебатов может быть не предусмотрено; если же они хотят привлечь внимание, они могут выделить время для продолжительных выступлений в поддержку законопроекта. Благодаря контролю за поправками, дебатами и сроками рассмотрения мер, Комитет по правилам обладает значительной властью в Палате. Поэтому партия большинства обычно стремится к жесткому контролю над ним. В то время как большинство комитетов Палаты придерживаются пропорционального представительства, соответствующего составу Палаты в целом (если партия большинства контролирует 55% Палаты, то и в комитетах ей будет принадлежать около 55% мест), состав Комитета по правилам непропорционально благоприятен для партии большинства. Более того, Комитет по правилам обычно действует крайне партизански, вынося на голосование резолюции об «особых правилах» по четко партийной линии почти во всех случаях.

When a bill is reported out of another committee with legislative jurisdiction, it is placed on the appropriate House Calendar for debate. Common practice, though, is for bills reported from committees to be considered in the Rules Committee, which then passes a so called "special rule" (a resolution allowing for consideration of a bill, establishing how long and under what rules the full body will debate the proposition). A "special rule" resolution is privileged under the Standing Rules of the House, meaning it is immediately subject to a debate and a vote by the full House upon being reported by the Rules Committee. If a "special rule" resolution providing for consideration of a bill is passed, then such bill must be considered the House at such a time and under such limitations as the resolution has set. In practice, a bill can get to a floor vote only if a "special rule" resolution providing for its consideration is passed (unless the Speaker grants a vote on suspension of the rules, which requires two thirds of votes cast in order to pass). Consideration by the full body can occur in one of two forums: the Committee of the Whole, or on the floor of the full House of Representatives itself. Different traditions govern whether the Committee of the Whole or the House itself will debate a given resolution, and the Rules Committee generally sets the forum under which a proposition will be debated and the amendment/time limitations for every measure, too. For instance, there might be a limit on the number or types of amendments (proposed changes to the bill). Amendments might only be allowed to specific sections of the bill, or no amendments might be allowed at all. Besides control over amendments, the rule issued by the Rules Committee also determines the amount of speaking time assigned on each bill or resolution. If the leadership wants a bill pushed forward quietly, for instance, there might be no debate time scheduled; if they want attention, they might allow time for lengthy speeches in support of the bill. Between control over amendments, debate, and when measures will be considered, the Rules Committee exerts vast power in the House. As such, the majority party will usually be very keen on controlling it tightly. While most House committees maintain membership in a rough proportion to the full chamber (if the majority party controls 55% of the House, it will tend to have 55% of committee seats), membership on the Rules Committee is disproportionately in favor of the majority party. Furthermore, the rules committee typically operates in a very partisan fashion, advancing "special rule" resolutions to the floor on straight party line votes in nearly all cases.

История

Комитет по правилам был образован 2 апреля 1789 года во время первого Конгресса. Однако он не обладал той влиятельной ролью, которую имеет сегодня. Вместо этого он лишь предлагал общие правила, которым Палата представителей должна следовать при обсуждении законопроектов (вместо принятия специального правила для каждого законопроекта), и распускался после предложения этих общих правил. Эти общие правила до сих пор оказывают значительное влияние на атмосферу дебатов в Палате представителей. Комитет по правилам долгое время находился в состоянии бездействия. В течение первых пятидесяти лет своего существования он мало что сделал, кроме простого подтверждения этих правил, и его роль была весьма неконфликтной. 16 июня 1841 года было внесено важное изменение в политику: доля голосов, необходимых в Палате представителей для прекращения дебатов и голосования по законопроекту, была снижена с 2/3. В 1880 году, в результате реорганизации комитетов Палаты представителей, начал формироваться современный Комитет по правилам. Когда Республиканская партия взяла под контроль Палату представителей на выборах 1880 года, они быстро осознали власть, которой обладал Комитет по правилам. Один из членов, Томас Брэкет Рид (R, Мэн), использовал место в Комитете по правилам, чтобы занять пост спикера, и приобрел такую власть, что его стали называть «царем Ридом». В 1890-х и 1900-х годах Рид и его преемник, Джозеф Гурни Каннон (R, Иллинойс), использовали Комитет по правилам для централизации власти спикера. Хотя их полномочия по назначению членов в комитеты и выполнению других функций были ограничены принудительным изменением правил в 1910 году, Комитет по правилам сохранил свою власть. Однако он перестал быть личным проектом спикера, каким он был изначально; вместо этого, с утверждением системы старшинства, он оказался под контролем коалиции консервативных демократов и республиканцев. Такое положение дел сохранялось до 1960-х годов. В 1961 году спикер Сэм Рэйберн (D, Техас), действуя по поручению нового президента Джона Ф. Кеннеди и Демократической исследовательской группы, представил законопроект об увеличении численности комитета с 12 до 15 членов, чтобы ослабить влияние крайне консервативного председателя Говарда В. Смита (D, Виргиния). Законопроект был принят 217 голосами против 212. Однако он оказался лишь частично успешным: Комитет по правилам продолжал блокировать законодательство, включая законопроекты о гражданских правах и образовании. Однако в 1970-х годах Комитет по правилам вновь оказался под твердым контролем спикера. Как и прежде, его основная задача – разрабатывать специальные правила, чтобы способствовать или препятствовать принятию представленных на рассмотрение законопроектов.

The Rules Committee was formed on April 2, 1789, during the first Congress. However, it had nowhere near the powerful role it has today. Instead, it merely proposed general rules for the House to follow when debating bills (rather than passing a special rule for each bill), and was dissolved after proposing these general rules. These general rules still have a great impact on the tone of the House floor today. The Rules Committee, for a long time, lay dormant. For the first fifty years of its existence, it accomplished little beyond simply reaffirming these rules, and its role was very noncontroversial. On June 16, 1841, it made a major policy change, reducing from 2/3 to the fraction of votes needed in the House to close debate and vote on a bill. In 1880, the modern Rules Committee began to emerge from the reorganization of the House Committees. When the Republican Party took over the House in the election of 1880, they quickly realized the power that the Rules Committee possessed. One member, Thomas Brackett Reed (R Maine), used a seat on the Rules Committee to vault himself to the Speakership, and gained so much power that he was referred to as "Czar Reed". In the 1890s and 1900s, Reed and his successor, Joseph Gurney Cannon (R Illinois) used the Rules Committee to centralize the power of the Speakership. Although their power to place members in committees and perform other functions was limited by a forced rule change in 1910, the Rules Committee retained its power. However, it ceased to function as the personal project of the Speaker, as it had originally; instead, as the seniority system took root, it was captured by a coalition of conservative Democrats and Republicans. This state of affairs would continue until the 1960s. In 1961, Speaker Sam Rayburn (D Texas), acting on the wishes of the new President John F. Kennedy and the Democratic Study Group, introduced a bill to enlarge the committee from 12 members to 15, to decrease the power of the arch conservative chairman, Howard W. Smith (D Virginia). The bill passed, 217 votes to 212. However, it was only partially successful; the Rules Committee continued to block legislation including civil rights and education bills. In the 1970s, however, the Rules Committee was firmly under the command of the Speaker once again. As before, its primary role is to come up with special rules, to help or obstruct the chances of legislation reported to it.

Стулья, 18491853 и 1880настоящее время

Комитет по правилам был создан как специальный комитет, но стал постоянным комитетом для 31-го и 32-го Конгрессов (1849–1853). В 1853 году комиссия вернулась к статусу специального комитета и оставалась таковым до 1880 года. С 1880 года до восстания против спикера Джозефа Гёрни Кэннона в марте 1910 года спикер Палаты представителей также занимал должность председателя Комитета по правилам. Начиная с 1999 года, когда председателем стал республиканец Дэвид Драйер из Калифорнии, председатель Комитета по правилам стал членом избранного республиканского руководства, назначаемого спикером Палаты представителей. Говард В. Смит из Вирджинии является самым долго служившим председателем (1955–1967) с момента основания комитета. Дэвид Драйер из Калифорнии – самый молодой председатель Комитета по правилам, занявший эту должность в возрасте 46 лет. Он также является председателем, дольше всех занимавшим эту должность (1999–2007, 2011–2013) после 1967 года. Луиза Слоттер из Нью-Йорка – первая женщина, возглавившая комитет (2007–2011).

The Committee on Rules was created as a select committee but became a standing committee for the 31st and 32nd Congresses (1849–1853). In 1853, the panel reverted to being a select committee and remained one until 1880. From 1880 to the revolt against Speaker Joseph Gurney Cannon in March 1910, the Speaker of the House also served as Chairman of the Rules Committee. Beginning in 1999 with the chairmanship of Republican David Dreier of California, the chairman of the Rules Committee became a member of the elected Republican leadership, appointed by the Speaker of the House of Representatives. Howard W. Smith of Virginia is the longest serving chairman (1955–1967) since the committee's founding. David Dreier of California is the youngest chairman of the Rules Committee, assuming the position at the age of 46. He is also the longest serving chairman (1999 2007, 2011–2013) since 1967. Louise Slaughter of New York is the first woman to chair the committee (2007 2011). Chair Party State Years Note David S. Kaufman Democratic Texas 1849–1851 Died in office January 31, 1851 George W. Jones Democratic Tennessee 1851–1853 Samuel J. Randall Democratic Pennsylvania 1880–1881 J. Warren Keifer Republican Ohio 1881–1883 John G. Carlisle Democratic Kentucky 1883–1889 Thomas B. Reed Republican Maine 1889–1891 1st term Charles F. Crisp Democratic Georgia 1891–1895 Thomas B. Reed Republican Maine 1895–1899 2nd term David B. Henderson Republican Iowa 1899–1903 Joseph G. Cannon Republican Illinois 1903–1910 John Dalzell Republican Pennsylvania 1910–1911 Robert L. Henry Democratic Texas 1911–1917 Edward W. Pou Democratic North Carolina 1917–1919 1st term Philip P. Campbell Republican Kansas 1919–1923 Bertrand H. Snell Republican New York 1923–1931 Edward W. Pou Democratic North Carolina 1931–1934 2nd term. Died in
office April 1, 1934. William B. Bankhead Democratic Alabama 1934–1935 John J. O'Connor Democratic New York 1935–1939 Adolph J. Sabath Democratic Illinois 1939–1947 1st term Leo E. Allen Republican Illinois 1947–1949 1st term Adolph J. Sabath Democratic Illinois 1949–1952 2nd term. Died inoffice November 6, 1952. Leo E. Allen Republican Illinois 1953–1955 2nd term Howard W. Smith Democratic Virginia 1955–1967 William M. Colmer Democratic Mississippi 1967–1973 Ray J. Madden Democratic Indiana 1973–1977 James J. Delaney Democratic New York 1977–1979 Richard W. Bolling Democratic Missouri 1979–1983 Claude D. Pepper Democratic Florida 1983–1989 Died in officeMay 30, 1989 Joe Moakley Democratic Massachusetts 1989–1995 Gerald B. H. Solomon Republican New York 1995–1999 David T. Dreier Republican California 1999–2007 1st term Louise M. Slaughter Democratic New York 2007–2011 David T. Dreier Republican California 2011–2013 2nd term Pete Sessions Republican Texas 2013–2019 Jim McGovern Democratic Massachusetts 2019–2023 Tom Cole Republican Oklahoma 2023–2024 Michael C. Burgess Republican Texas 2024–present

Председатель | Партия | Штат | Годы | Примечание
---|---|---|---|---
Дэвид С. Кауфман | Демократическая | Техас | 1849–1851 | Умер в должности 31 января 1851 года
Джордж У. Джонс | Демократическая | Теннесси | 1851–1853 |
Сэмюэл Дж. Рэндалл | Демократическая | Пенсильвания | 1880–1881 |
Дж. Уоррен Кейфер | Республиканская | Огайо | 1881–1883 |
Джон Г. Карлайл | Демократическая | Кентукки | 1883–1889 |
Томас Б. Рид | Республиканская | Мэн | 1889–1891 | 1-й срок
Чарльз Ф. Крисп | Демократическая | Джорджия | 1891–1895 |
Томас Б. Рид | Республиканская | Мэн | 1895–1899 | 2-й срок
Дэвид Б. Хендерсон | Республиканская | Айова | 1899–1903 |
Джозеф Г. Каннон | Республиканская | Иллинойс | 1903–1910 |
Джон Далзелл | Республиканская | Пенсильвания | 1910–1911 |
Роберт Л. Генри | Демократическая | Техас | 1911–1917 |
Эдвард Пу | Демократическая | Северная Каролина | 1917–1919 | 1-й срок
Филип П. Кэмпбелл | Республиканская | Канзас | 1919–1923 |
Бертран Х. Снелл | Республиканская | Нью-Йорк | 1923–1931 |
Эдвард Пу | Демократическая | Северная Каролина | 1931–1934 | 2-й срок. Умер в должности 1 апреля 1934 года.
Уильям Б. Бэнкхед | Демократическая | Алабама | 1934–1935 |
Джон Дж. О'Коннор | Демократическая | Нью-Йорк | 1935–1939 |
Адольф Дж. Сабат | Демократическая | Иллинойс | 1939–1947 | 1-й срок
Лео Э. Аллен | Республиканская | Иллинойс | 1947–1949 | 1-й срок
Адольф Дж. Сабат | Демократическая | Иллинойс | 1949–1952 | 2-й срок. Умер в должности 6 ноября 1952 года.
Лео Э. Аллен | Республиканская | Иллинойс | 1953–1955 | 2-й срок
Говард В. Смит | Демократическая | Вирджиния | 1955–1967 |
Уильям М. Колмер | Демократическая | Миссисипи | 1967–1973 |
Рэй Дж. Мэдден | Демократическая | Индиана | 1973–1977 |
Джеймс Д. Делани | Демократическая | Нью-Йорк | 1977–1979 |
Ричард В. Боллинг | Демократическая | Миссури | 1979–1983 |
Клод Д. Пеппер | Демократическая | Флорида | 1983–1989 | Умер в должности 30 мая 1989 года
Джо Моакли | Демократическая | Массачусетс | 1989–1995 |
Джеральд Б. Х. Соломон | Республиканская | Нью-Йорк | 1995–1999 |
Дэвид Т. Драйер | Республиканская | Калифорния | 1999–2007 | 1-й срок
Луиза М. Слоттер | Демократическая | Нью-Йорк | 2007–2011 |
Дэвид Т. Драйер | Республиканская | Калифорния | 2011–2013 | 2-й срок
Пит Сессионс | Республиканская | Техас | 2013–2019 |
Джим МакГернер | Демократическая | Массачусетс | 2019–2023 |
Том Коул | Республиканская | Оклахома | 2023–2024 |
Майкл С. Бургес | Республиканская | Техас | 2024–настоящее время |