Введение

Руководство по проведению собраний

Парламентские процедуры – это общепринятые правила, этические нормы и обычаи, регулирующие заседания собрания или организации. Их задача – обеспечить упорядоченное обсуждение вопросов, представляющих интерес для организации, и таким образом выявить мнение или волю большинства присутствующих по этим вопросам. Самоуправляемые организации используют парламентские процедуры для обсуждения и принятия коллективных решений, как правило, путем голосования, с минимальными разногласиями. В Великобритании, Канаде, Ирландии, Австралии, Новой Зеландии, Южной Африке и других англоязычных странах парламентские процедуры часто называют председательством, ведением собраний, законом о собраниях, процедурой на собраниях, регламентом собраний или внутренним регламентом. В Соединенных Штатах это называется парламентским правом, парламентской практикой, законодательной процедурой, правилами порядка или правилами порядка Роберта. Правила порядка состоят из правил, разработанных самой организацией (часто называемых уставом), как правило, дополненных авторитетным опубликованным руководством по парламентской процедуре, принятым организацией. Как правило, национальные, региональные и другие полномасштабные законодательные собрания имеют обширные внутренние правила порядка, в то время как не законодательные организации разрабатывают и принимают ограниченный набор конкретных правил по мере необходимости.

Американские процедуры

Правила Конгресса Соединенных Штатов были разработаны на основе парламентских процедур, используемых в Великобритании. Законодательные органы многих стран придерживаются американской парламентской процедуры, в том числе Индонезия, Филиппины, Мексика и Южная Корея.

Другое

Процедуры японского Сейма отошли от британской парламентской модели, когда в оккупированной Японии предпринимались усилия по приведению японских парламентских процедур в соответствие с американской конгресснальной практикой. В Японии неформальные переговоры имеют большее значение, чем формальные процедуры. В Италии деятельность палат парламента регулируется письменными правилами. Конституционный суд определяет пределы, за которые эти правила не могут выходить, превышая парламентскую или политическую функцию (решение № 120 от 2014 года), а также оценивает их неправильное применение при принятии закона.

Модели использования парламентской власти

Парламентская процедура основана на принципах, позволяющих большинству эффективно принимать решения (правило большинства), при этом обеспечивая справедливость по отношению к меньшинству и предоставляя каждому члену или делегату право высказать свое мнение. Голосование определяет волю собрания. Хотя каждое собрание может разрабатывать собственный свод правил, эти своды, как правило, имеют больше общего, чем различий. Распространенной практикой является принятие стандартного справочника по парламентской процедуре и его изменение посредством специальных правил, которые имеют приоритет над принятым авторитетом. Парламентская структура ведет делопроизводство посредством предложений, которые инициируют действия. Члены выносят вопросы на рассмотрение собрания, внося основные предложения. Члены используют вспомогательные предложения для изменения основного предложения, отсрочки или ускорения его рассмотрения. Парламентская процедура также предусматривает правила относительно выдвижения кандидатур, голосования, дебатов, дисциплинарных мер, апелляций, а также разработки уставов, конституций и положений.

Организации и общественные объединения

В "Правилах порядка" Роберта, недавно пересмотренном издании, утверждается, что они стремятся быть всеобъемлющим руководством: "Новые издания отражали развитие парламентской процедуры, поскольку случаи, возникающие на собраниях, выявляли потребность в дополнительных правилах или интерпретациях". "Правила порядка" Роберта "Современное издание" и "Стандартный кодекс парламентской процедуры" стремятся к краткости. "Эта книга является базовым справочником, но не претендует на всесторонность. Для большинства организаций и большинства собраний она окажется вполне достаточной". Элис Стерджис считала, что следует устранить запутанные или ненужные предложения и терминологию. Ее целью было сделать процесс проще, справедливее и понятнее, и "Стандартный кодекс парламентской процедуры" этого добился.

Распространенным текстом, используемым в Великобритании, особенно в профсоюзах, является "Азбука председательства" Уолтера Цитрина. В англоязычной Канаде популярными справочниками являются "Процедуры для собраний и организаций" Керра и Кинга. Консервативная партия Канады использует "Собрания обществ" Вайнберга, включая правила порядка, для управления своими внутренними делами. Во франкоязычной Канаде обычно используемыми правилами порядка для обычных обществ являются "Кодекс Морина" Виктора Морина (обычно известный как Кодекс Морина) и Кодекс Конфедерации национальных профсоюзов.

Законодательные органы

Законодательные собрания во всех странах, в силу своей природы, как правило, имеют специализированный набор правил, отличающихся от парламентской процедуры, используемой клубами и организациями. В Соединенном Королевстве авторитетным источником по вопросам полномочий и процедур Вестминстерского парламента считается труд Томаса Эрскина Мэй «Трактат о законе, привилегиях, процедурах и практике парламента» (часто именуемый просто «Эрскин Мэй»). Также существуют регламенты каждой палаты. Из 99 законодательных палат штатов в Соединенных Штатах (две для каждого штата, за исключением Небраски, у которой однопалатный законодательный орган), парламентские процедуры регулируются «Руководством по законодательным процедурам Мейсона» в 70 случаях, «Руководством Джефферсона» – в 13, а «Правилами порядка Роберта» – в четырех. Сенат США руководствуется Стандартом Сената США, а Палата представителей США – «Руководством Джефферсона». «Руководство Мейсона», впервые написанное конституционалистом и бывшим сотрудником аппарата Сената Калифорнии Полом Мейсоном в 1935 году, а после его смерти пересмотренное и издаваемое Национальной конференцией законодательных собраний штатов (NCSL), регулирует законодательные процедуры в тех случаях, когда конституция штата, законы штата и правила палаты не содержат соответствующих положений. По данным NCSL, одной из причин, по которой большинство законодательных собраний штатов используют «Руководство Мейсона» вместо «Правил порядка Роберта», является то, что «Правила Роберта» лучше подходят для частных организаций и общественных групп, которые не проводят ежедневные публичные заседания. В то время как «Руководство Мейсона» специально разработано для законодательных органов штатов.

Парламентарии

В Соединенных Штатах людей, владеющих парламентской процедурой, называют парламентариями (в других англоязычных странах с парламентскими формами правления термин "парламентарий" обозначает члена парламента). Несколько организаций предлагают программы сертификации для парламентариев, в том числе Национальная ассоциация парламентариев и Американский институт парламентариев. Преподаватели сельскохозяйственных дисциплин, тренирующие команды в соревновании по парламентской процедуре Национальной организации FFA (ранее Future Farmers of America), могут получить звание аккредитованного парламентария. Парламентарии выполняют важную роль на многих собраниях, включая консультирование организаций по вопросам парламентского права, проведение выборов и разработку поправок к уставу и внутренним правилам организации.