АҚШ Өкілдер палатасы Ережелер комитетінің рөлі

Кіріспе

Америка Құрама Штаттары Өкілдер палатасының тұрақты комитеті – Құқық комитеті, немесе көбінесе Құқық комитеті деп аталады, – Америка Құрама Штаттары Өкілдер палатасының комитеті. Ол басқа комитеттерден өзгеше, олар көбінесе нақты саясат саласымен айналысады, ал бұл комитет Өкілдер палатасына ұсынылатын заңдардың қағидаларын белгілейді. Комитет көбінесе ең ықпалды комитеттердің бірі саналады, өйткені ол заң шығарудың енгізілуі мен Өкілдер палатасы арқылы өту процесіне әсер етеді. Сондықтан ол "Конгрестің жол бақылаушысы" деген лақап атын алды. "Арнайы қағида" қаулысы (немесе жай ғана "қағида" деп те аталады) – бұл Өкілдер палатасының қарапайым қаулысы, әдетте Құқық комитеті осы қаулыны ұсынады, ол әдеттегі жұмыс тәртібіне қарамастан, заңнамалық шараны дереу қарауға рұқсат береді және оның талқылануы мен түзетулеріне шарттар қояды.

Құзыреті

Заң жобасы басқа комитеттердің бірінен жарияланғаннан кейін, ол тікелей палата отырысына жіберілмейді, себебі палата, АҚШ Сенатынан өзгеше, заң жобасы бойынша шексіз пікірталас пен талқылау жүргізбейді. Оның орнына, заң жобасына қатысты айтылатын және істелінетін нәрселерге қатаң шектеулер қойылады. Бұл шектеулерді Регламент комитеті сақтайды.

Арнайы ережелер

Заң жобасы заң шығару құзыреті бар басқа комитеттен баяндалғанда, ол тиісті палатаның күн тәртібіне талқылау үшін қосылады. Бірақ, жиі кездесетін практика бойынша, комитеттерден түскен заң жобалары Регламент комитетінде қарастырылады, ол «ерекше ереже» деп аталатын қаулыны (заң жобасын қарауға рұқсат беретін, толық құрам ұсынысты қанша уақыт және қандай ережелер бойынша талқылайтынын белгілейтін) қабылдайды. «Ерекше ереже» қаулысы Палатаның Тұрақты Ережелеріне сәйкес басымдыққа ие, яғни Регламент комитеті баяндағаннан кейін бірден Палатаның толық отырысында талқыланып, дауысқа салынады. Егер заң жобасын қарастыруды көздейтін «ерекше ереже» қаулысы қабылданса, онда бұл заң жобасы қаулыда белгіленген уақыт пен шектеулерде Палатада қаралуға тиіс. Іс жүзінде, заң жобасы тек «ерекше ереже» қаулысы қабылданған жағдайда ғана толық дауысқа салынуы мүмкін (егер спикер ережелерді тоқтату туралы дауыс беруге рұқсат бермесе, онда дауыс берудің үштен екісі қажет). Толық құраммен қарастыру екі форумның бірінде жүзеге асырылуы мүмкін: Толық комитетте немесе Өкілдер палатасының толық отырысында. Әр түрлі дәстүрлер белгілі бір мәселені Толық комитет пе, әлде Палатаның өзі талқылайтынын анықтайды, ал Регламент комитеті әдетте ұсынысты талқылайтын форумды және әрбір шараға қатысты түзетулер/уақыт шектеулерін белгілейді. Мысалы, түзетулердің саны немесе түрлері (заң жобасына ұсынылатын өзгерістер) шектелуі мүмкін. Түзетулерге заң жобасының белгілі бір бөлімдеріне ғана рұқсат етілуі мүмкін, немесе түзетулерге мүлдем рұқсат берілмеуі мүмкін. Түзетулерді бақылаудан басқа, Регламент комитеті шығарған ереже әрбір заң жобасы немесе қаулыға берілген сөз сөйлеу уақытының мөлшерін де анықтайды. Егер басшылық заң жобасын тыныш түрде ілгерілетуді қаласа, мысалы, талқылау уақыты жоспарланбауы мүмкін; ал назар аударуды қаласа, заң жобасын қолдау үшін ұзақ сөздерге уақыт бөлуі мүмкін. Түзетулерді, талқылауды және шаралар қарастырылатын уақытты бақылау арқылы Регламент комитеті Палатада зор билікке ие. Сондықтан көпшілік партия оны қатаң бақылауға тырысады. Көптеген Палата комитеттері мүшелік құрамын толық Палатаға пропорционалды түрде сақтайды (егер көпшілік партия Палатаның 55% -ын бақыласа, онда комитет орындарының 55% -ы оларға тиесілі болады), бірақ Регламент комитетінің мүшелігі көпшілік партияның пайдасына сәйкес келмейді. Сонымен қатар, Регламент комитеті көбінесе өте партиялық сипатта жұмыс істейді, және «ерекше ереже» қаулыларын барлық жағдайда партиялық дауыспен тікелей дауыс беру арқылы ілгерілетеді.

When a bill is reported out of another committee with legislative jurisdiction, it is placed on the appropriate House Calendar for debate. Common practice, though, is for bills reported from committees to be considered in the Rules Committee, which then passes a so called "special rule" (a resolution allowing for consideration of a bill, establishing how long and under what rules the full body will debate the proposition). A "special rule" resolution is privileged under the Standing Rules of the House, meaning it is immediately subject to a debate and a vote by the full House upon being reported by the Rules Committee. If a "special rule" resolution providing for consideration of a bill is passed, then such bill must be considered the House at such a time and under such limitations as the resolution has set. In practice, a bill can get to a floor vote only if a "special rule" resolution providing for its consideration is passed (unless the Speaker grants a vote on suspension of the rules, which requires two thirds of votes cast in order to pass). Consideration by the full body can occur in one of two forums: the Committee of the Whole, or on the floor of the full House of Representatives itself. Different traditions govern whether the Committee of the Whole or the House itself will debate a given resolution, and the Rules Committee generally sets the forum under which a proposition will be debated and the amendment/time limitations for every measure, too. For instance, there might be a limit on the number or types of amendments (proposed changes to the bill). Amendments might only be allowed to specific sections of the bill, or no amendments might be allowed at all. Besides control over amendments, the rule issued by the Rules Committee also determines the amount of speaking time assigned on each bill or resolution. If the leadership wants a bill pushed forward quietly, for instance, there might be no debate time scheduled; if they want attention, they might allow time for lengthy speeches in support of the bill. Between control over amendments, debate, and when measures will be considered, the Rules Committee exerts vast power in the House. As such, the majority party will usually be very keen on controlling it tightly. While most House committees maintain membership in a rough proportion to the full chamber (if the majority party controls 55% of the House, it will tend to have 55% of committee seats), membership on the Rules Committee is disproportionately in favor of the majority party. Furthermore, the rules committee typically operates in a very partisan fashion, advancing "special rule" resolutions to the floor on straight party line votes in nearly all cases.

Тарих

Қағидаттар комитеті 1789 жылғы 2 сәуірде бірінші Конгресс кезінде құрылды. Дегенмен, ол қазіргідей күшті рөл атқармады. Оның орнына, ол палатаның заң жобаларын талқылау кезінде сақтануы тиіс жалпы ережелерді ұсынды (әрбір заң жобасына жеке ереже бекітудің орнына), және осы жалпы ережелерді ұсынғаннан кейін таратылды. Бұл жалпы ережелер бүгінгі күнге дейін палата отырыстарының атмосферасына зор әсер етеді. Қағидаттар комитеті ұзақ уақыт бойы белсенсіздікте болды. Құрылғаннан кейінгі алғашқы елу жылында ол осы ережелерді қайта бекітуден басқа ештеңе істемеді, ал оның рөлі аса даулы емес еді. 1841 жылғы 16 маусымда ол маңызды саяси өзгеріс жасады, палатада пікірталас аяқтау және заң жобасына дауыс беру үшін қажетті дауыс үлесін 2/3-тен төмендетті. 1880 жылы қазіргі Қағидаттар комитеті Палата комитеттерінің қайта ұйымдастырылуынан пайда болды. Республикалық партия 1880 жылғы сайлауда Палатаны басып алғаннан кейін, олар Қағидаттар комитетінің қаншалықты күшті екенін тез түсінді. Комитет мүшесінің бірі, Томас Брэкетт Рид (Р-Мэн штаты), Қағидаттар комитетіндегі орынды пайдаланып спикерлікке өтті және оның күші соншалықты артты, оны «Царь Рид» деп атады. 1890 және 1900 жылдары Рид және оның ізбасары Джозеф Гурни Кэннон (Р-Иллинойс) Қағидаттар комитетін спикерлік өкілеттікті орталықтандыру үшін пайдаланды. Олардың комитеттерге мүшелерді тағайындау және басқа да функцияларды орындау өкілеттігі 1910 жылы күштеп ереже өзгертілгенімен шектелді, бірақ Қағидаттар комитеті өкілеттігін сақтап қалды. Алайда, ол бастапқыда болғандай спикердің жеке жобасы ретінде жұмыс істемеді; керісінше, үлкендердің жүйесі қалыптасқаннан кейін, консервативті демократтар мен республикашылардың коалициясы оны басып алды. Бұл жағдай 1960 жылға дейін сақталды. 1961 жылы спикер Сэм Рэйберн (Д-Техас), жаңа президент Джон Ф. Кеннедидің және Демократиялық зерттеу тобының тілегі бойынша, комитеттің құрамын 12 мүшеден 15-ке дейін ұлғайту туралы заң жобасын ұсынды, бұл консервативті төраға Говард В. Смиттың (Д-Вирджиния) өкілеттігін азайту мақсатында жасалды. Заң жобасы 217 дауыспен 212-ге қарсы қабылданды. Дегенмен, ол толыққанды сәтті болмады; Қағидаттар комитеті азаматтық құқықтар мен білім беру саласындағы заңнаманы, соның ішінде тоқтатуын жалғастырды. Алайда, 1970 жылдары Қағидаттар комитеті тағы да спикердің толық бақылауына көшті. Бұрынғыдай, оның басты міндеті – арнайы ережелерді әзірлеу, сондай-ақ оған ұсынылған заңнаманың қабылдану мүмкіндігіне көмектесу немесе кедергі келтіру.

The Rules Committee was formed on April 2, 1789, during the first Congress. However, it had nowhere near the powerful role it has today. Instead, it merely proposed general rules for the House to follow when debating bills (rather than passing a special rule for each bill), and was dissolved after proposing these general rules. These general rules still have a great impact on the tone of the House floor today. The Rules Committee, for a long time, lay dormant. For the first fifty years of its existence, it accomplished little beyond simply reaffirming these rules, and its role was very noncontroversial. On June 16, 1841, it made a major policy change, reducing from 2/3 to the fraction of votes needed in the House to close debate and vote on a bill. In 1880, the modern Rules Committee began to emerge from the reorganization of the House Committees. When the Republican Party took over the House in the election of 1880, they quickly realized the power that the Rules Committee possessed. One member, Thomas Brackett Reed (R Maine), used a seat on the Rules Committee to vault himself to the Speakership, and gained so much power that he was referred to as "Czar Reed". In the 1890s and 1900s, Reed and his successor, Joseph Gurney Cannon (R Illinois) used the Rules Committee to centralize the power of the Speakership. Although their power to place members in committees and perform other functions was limited by a forced rule change in 1910, the Rules Committee retained its power. However, it ceased to function as the personal project of the Speaker, as it had originally; instead, as the seniority system took root, it was captured by a coalition of conservative Democrats and Republicans. This state of affairs would continue until the 1960s. In 1961, Speaker Sam Rayburn (D Texas), acting on the wishes of the new President John F. Kennedy and the Democratic Study Group, introduced a bill to enlarge the committee from 12 members to 15, to decrease the power of the arch conservative chairman, Howard W. Smith (D Virginia). The bill passed, 217 votes to 212. However, it was only partially successful; the Rules Committee continued to block legislation including civil rights and education bills. In the 1970s, however, the Rules Committee was firmly under the command of the Speaker once again. As before, its primary role is to come up with special rules, to help or obstruct the chances of legislation reported to it.

1849 - 1853 және 1880 жылдардағы креслолар

Ережелер жөніндегі комитет бастапқыда арнайы комитет ретінде құрылды, бірақ 31-ші және 32-ші Конгрестерде (1849–1853) тұрақты комитетке айналды. 1853 жылы комитет қайтадан арнайы комитет мәртебесіне көшті және 1880 жылға дейін солай қалды. 1880 жылдан 1910 жылдың наурыз айында Спикер Джозеф Гурни Кэннонға қарсы болған көтеріліске дейін Палата Спикері сонымен қатар Ережелер комитетінің төрағасы қызметін атқарды. 1999 жылдан бастап, Калифорниялық республикашыл Дэвид Драйер төрағалық еткен кезден бастап, Ережелер комитетінің төрағасы Өкілдер палатасының Спикері тағайындаған, сайланған республикалық жетекшінің мүшесі болды. Вирджиниялық Говард В. Смит комитет құрылғаннан бері ең ұзақ қызмет еткен төраға (1955–1967). Калифорниялық Дэвид Драйер 46 жасында осы лауазымға ие болған, Ережелер комитетінің ең жас төрағасы. Ол сондай-ақ 1967 жылдан бері ең ұзақ қызмет еткен төраға (1999–2007, 2011–2013). Нью-Йорктік Луиза Слотхер комитетке төрағалық еткен алғашқы әйел (2007–2011).

The Committee on Rules was created as a select committee but became a standing committee for the 31st and 32nd Congresses (1849–1853). In 1853, the panel reverted to being a select committee and remained one until 1880. From 1880 to the revolt against Speaker Joseph Gurney Cannon in March 1910, the Speaker of the House also served as Chairman of the Rules Committee. Beginning in 1999 with the chairmanship of Republican David Dreier of California, the chairman of the Rules Committee became a member of the elected Republican leadership, appointed by the Speaker of the House of Representatives. Howard W. Smith of Virginia is the longest serving chairman (1955–1967) since the committee's founding. David Dreier of California is the youngest chairman of the Rules Committee, assuming the position at the age of 46. He is also the longest serving chairman (1999 2007, 2011–2013) since 1967. Louise Slaughter of New York is the first woman to chair the committee (2007 2011). Chair Party State Years Note David S. Kaufman Democratic Texas 1849–1851 Died in office January 31, 1851 George W. Jones Democratic Tennessee 1851–1853 Samuel J. Randall Democratic Pennsylvania 1880–1881 J. Warren Keifer Republican Ohio 1881–1883 John G. Carlisle Democratic Kentucky 1883–1889 Thomas B. Reed Republican Maine 1889–1891 1st term Charles F. Crisp Democratic Georgia 1891–1895 Thomas B. Reed Republican Maine 1895–1899 2nd term David B. Henderson Republican Iowa 1899–1903 Joseph G. Cannon Republican Illinois 1903–1910 John Dalzell Republican Pennsylvania 1910–1911 Robert L. Henry Democratic Texas 1911–1917 Edward W. Pou Democratic North Carolina 1917–1919 1st term Philip P. Campbell Republican Kansas 1919–1923 Bertrand H. Snell Republican New York 1923–1931 Edward W. Pou Democratic North Carolina 1931–1934 2nd term. Died in
office April 1, 1934. William B. Bankhead Democratic Alabama 1934–1935 John J. O'Connor Democratic New York 1935–1939 Adolph J. Sabath Democratic Illinois 1939–1947 1st term Leo E. Allen Republican Illinois 1947–1949 1st term Adolph J. Sabath Democratic Illinois 1949–1952 2nd term. Died inoffice November 6, 1952. Leo E. Allen Republican Illinois 1953–1955 2nd term Howard W. Smith Democratic Virginia 1955–1967 William M. Colmer Democratic Mississippi 1967–1973 Ray J. Madden Democratic Indiana 1973–1977 James J. Delaney Democratic New York 1977–1979 Richard W. Bolling Democratic Missouri 1979–1983 Claude D. Pepper Democratic Florida 1983–1989 Died in officeMay 30, 1989 Joe Moakley Democratic Massachusetts 1989–1995 Gerald B. H. Solomon Republican New York 1995–1999 David T. Dreier Republican California 1999–2007 1st term Louise M. Slaughter Democratic New York 2007–2011 David T. Dreier Republican California 2011–2013 2nd term Pete Sessions Republican Texas 2013–2019 Jim McGovern Democratic Massachusetts 2019–2023 Tom Cole Republican Oklahoma 2023–2024 Michael C. Burgess Republican Texas 2024–present

Төраға Аты-жөні Саяси партия Штаты Қызмет еткен жылдар Ескерту
Дэвид С. Кауфман Демократ Техас 1849–1851 31 қаңтар 1851 ж. қызмет барысында қайтыс болды
Джордж У. Джонс Демократ Теннесси 1851–1853
Сэмюэл Дж. Рэндалл Демократ Пенсильвания 1880–1881
Дж. Уоррен Кейфер Республикашыл Огайо 1881–1883
Джон Г. Карлайл Демократ Кентукки 1883–1889
Томас Б. Рид Республикашыл Мэн 1889–1891 1-ші мерзім
Чарльз Ф. Крисп Демократ Джорджия 1891–1895
Томас Б. Рид Республикашыл Мэн 1895–1899 2-ші мерзім
Дэвид Б. Хендерсон Республикашыл Айова 1899–1903
Джозеф Г. Каннон Республикашыл Иллинойс 1903–1910
Джон Далзелл Республикашыл Пенсильвания 1910–1911
Роберт Л. Генри Демократ Техас 1911–1917
Эдвард У. Пу Демократ Солтүстік Каролина 1917–1919 1-ші мерзім
Филип П. Кэмпбелл Республикашыл Канзас 1919–1923
Бертран Х. Снелл Республикашыл Нью-Йорк 1923–1931
Эдвард У. Пу Демократ Солтүстік Каролина 1931–1934 2-ші мерзім. 1 сәуір 1934 ж. қызмет барысында қайтыс болды
Уильям Б. Банкхед Демократ Алабама 1934–1935
Джон Дж. О'Коннор Демократ Нью-Йорк 1935–1939
Адольф Дж. Сабат Демократ Иллинойс 1939–1947 1-ші мерзім
Лео Э. Аллен Республикашыл Иллинойс 1947–1949 1-ші мерзім
Адольф Дж. Сабат Демократ Иллинойс 1949–1952 2-ші мерзім. 6 қараша 1952 ж. қызмет барысында қайтыс болды
Лео Э. Аллен Республикашыл Иллинойс 1953–1955 2-ші мерзім
Говард В. Смит Демократ Вирджиния 1955–1967
Уильям М. Колмер Демократ Миссисипи 1967–1973
Рэй Дж. Мэдден Демократ Индиана 1973–1977
Джеймс Дж. Делани Демократ Нью-Йорк 1977–1979
Ричард В. Боллинг Демократ Миссури 1979–1983
Клод Д. Пеппер Демократ Флорида 1983–1989 30 мамыр 1989 ж. қызмет барысында қайтыс болды
Джо Моакли Демократ Массачусетс 1989–1995
Джеральд Б. Х. Соломон Республикашыл Нью-Йорк 1995–1999
Дэвид Т. Драйер Республикашыл Калифорния 1999–2007 1-ші мерзім
Луиза М. Слотхер Демократ Нью-Йорк 2007–2011
Дэвид Т. Драйер Республикашыл Калифорния 2011–2013 2-ші мерзім
Пит Сессингс Республикашыл Техас 2013–2019
Джим МакГернер Демократ Массачусетс 2019–2023
Том Коул Республикашыл Оклахома 2023–2024
Майкл С. Бургес Республикашыл Техас 2024–қазіргі уақытқа дейін