Спикер Палаты представителей США: история и функции

Введение

Спикер Палаты представителей Соединенных Штатов

Спикер Палаты представителей Соединенных Штатов, обычно называемый спикером Палаты, является председательствующим должностным лицом Палаты представителей Соединенных Штатов. Эта должность была учреждена в 1789 году статьей I, разделом II Конституции США. По традиции и правилам Палаты, спикер является политическим и парламентским лидером Палаты и одновременно ее председательствующим, фактическим лидером партии большинства в Палате и административным главой учреждения. Спикеры также выполняют различные другие административные и процедурные функции. Ввиду этих многочисленных ролей и обязанностей, спикер обычно не лично ведет дебаты – эту обязанность он делегирует членам Палаты от партии большинства – и не участвует в дебатах на пленарных заседаниях. Конституция не требует, чтобы спикер был действующим членом Палаты представителей, хотя все спикеры до настоящего времени являлись таковыми, и как член Палаты спикер также представляет свой избирательный округ и сохраняет право голоса. Спикер занимает второе место в порядке преемственности президентского поста в Соединенных Штатах, после вице-президента и перед временно исполняющим обязанности президента Сената.

Выбор

Палата представителей избирает своего спикера в начале нового Конгресса, раз в два года, после всеобщих выборов, или в случае смерти, отставки или отстранения спикера от должности в течение срока полномочий Конгресса. В начале нового Конгресса голосовать за избрание спикера имеют право избранные представители, поскольку спикер должен быть избран до приведения членов к присяге; Палата представителей не может организоваться или принимать другие законодательные решения, пока спикер не будет избран. С 1839 года Палата представителей избирает спикеров путём поименного голосования. На практике партийные фракции или конференции выбирают кандидата на пост спикера из числа своих ведущих членов перед проведением поименного голосования. Для избрания спикером кандидат должен получить большинство голосов от присутствующих и голосующих членов. Если ни один из кандидатов не набирает большинства, поименное голосование повторяется до тех пор, пока спикер не будет избран. Представители, которые предпочитают голосовать за кандидата, отличного от выдвиженца своей партии, обычно голосуют за другого члена своей партии или голосуют "воздержался", в этом случае их голос не учитывается при подсчёте голосов "за" или "против". Любой, кто проголосует за кандидата от другой партии, может столкнуться с серьёзными последствиями, как это произошло, когда демократ Джеймс Трафикант проголосовал за республиканца Денниса Хастерта в 2001 году (107-й Конгресс). В ответ демократы лишили его старшинства, и он потерял все свои места в комитетах. После избрания новый спикер приносит присягу, которую ему даёт декан Палаты представителей США – член палаты с самым большим стажем. Кроме того, по традиции уходящий спикер или лидер меньшинства передаёт молоток спикера новому спикеру в знак мирной передачи власти.

Право на участие неучастников

Хотя каждый спикер Палаты представителей был действующим членом Палаты, статья I, раздел II, пункт 5 Конституции США, касающаяся избрания спикера, не устанавливает членство в Палате представителей в качестве обязательного требования. Как отмечают в Службе исследований Конгресса, с 1997 года неоднократно не члены Палаты получали голоса на выборах спикера. В 1787 году, когда предлагаемая Конституция находилась на рассмотрении, делегат от Пенсильвании в Конгрессе Конфедерации Тенч Кокс публично написал следующее:

Палата представителей не должна, как Сенат, иметь президента, избираемого для нее извне, но должна избирать своего спикера из своего состава. Отмечая, что в пункте о наделении полномочиями статьи I, раздел I говорится, что «Все законодательные полномочия, предоставленные настоящим, возлагаются на Конгресс Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей», политолог Диана Шауб утверждает: «Законодательные полномочия не могут быть переданы лицу, не обладающему законодательными полномочиями. Это нарушило бы фундаментальную цель статьи [I] Конституции». И Шауб, и Служба исследований Конгресса отмечают, что Постоянные правила и регламент Палаты, разработанные 1-м Конгрессом Соединенных Штатов, предусматривали, что спикер будет голосовать «во всех случаях голосования [в] Палате», в то время как бывший главный юрисконсул Комитета по разведке Палаты представителей Майкл Эллис и адвокат Грег Дубински утверждают, что спикер должен быть членом Палаты, поскольку спикер выполняет различные законодательные функции, которые не выполняют другие должностные лица Палаты (например, сержант при оружии и секретарь). Шауб и Служба исследований Конгресса также отмечают, что текст Закона о порядке наследования власти 1947 года исходит из предположения, что спикер является членом Палаты, требуя его отставки при вступлении в должность президента в связи с пунктом о несовместимости должностей статьи I, раздел VI. Этот пункт предусматривает, что «Ни один представитель не может, в течение срока, на который он был избран, быть назначен на какую-либо гражданскую должность под властью Соединенных Штатов, и ни одно лицо, занимающее какую-либо должность в Соединенных Штатах, не может быть членом [Палаты] во время пребывания на этой должности». Вместе с политологом Мэтью Дж. Франком, Шауб, Эллис и Дубински утверждают, что разрешение сенатору или должностному лицу исполнительной или судебной власти федерального правительства занимать должность спикера, не являющегося членом Палаты, приведет к серьезному нарушению конституционного принципа разделения властей. Как и в решении Верховного суда США по делу NLRB v. Noel Canning (2014), Эллис и Дубински ссылаются на письмо 1819 года, написанное Джеймсом Мэдисоном судье Верховного суда штата Вирджиния Спенсеру Роуну, в котором Мэдисон заявил, что «трудности и разногласия [возникающие] при толковании терминов [и] фраз, используемых [в Конституции], могут потребовать установленной практики для прояснения [и] определения значения некоторых из них». При вынесении решения по делу NLRB v. Noel Canning, в котором утверждалось, что пункт о назначениях во время перерывов статьи II, раздел II не уполномочивает президента назначать кандидатов, когда Сенат проводит формальные заседания, Верховный суд сослался на Marbury v. Madison (1803) и McCulloch v. Maryland (1819), заключив, что «долговременная «практика правительства» может помочь определить, «что такое закон».

The house of representatives is not, as the Senate, to have a president chosen for them from without their body, but are to elect their speaker from their own number . . Noting that the Vesting Clause of Article I, Section I states that "All legislative Powers herein granted shall be vested in a Congress of the United States, which shall consist of a Senate and House of Representatives", political scientist Diana Schaub has argued, "Legislative powers cannot be lodged in the hands of a non legislative person. To do so would violate the fundamental purpose of Article [I] of the Constitution." Both Schaub and the CRS note that the Standing Rules and Orders of the House created by the 1st United States Congress provided that the Speaker would vote "In all cases of ballot by the [H]ouse", while former House Intelligence Committee General Counsel Michael Ellis and attorney Greg Dubinsky have argued that the Speaker must be a House member because the Speaker performs various legislative functions that other House officers (such as the Sergeant at Arms and the Clerk) do not perform. Schaub and the CRS also note that the text of the Presidential Succession Act of 1947 assumes that the Speaker is a House member in requiring the Speaker's resignation upon succession to the Presidency due to the Ineligibility Clause of Article I, Section VI. The Ineligibility Clause provides that "No Representative shall, during the Time for which he was elected, be appointed to any civil Office under the Authority of the United States and no Person holding any Office under the United States, shall be a Member of [the] House during his Continuance in Office." Along with political scientist Matthew J. Franck, Schaub, Ellis, and Dubinsky argue that permitting a Senator or an executive or judicial officer of the federal government to serve as a non member Speaker would cause a significant breach of the constitutional separation of powers. Like the U. S. Supreme Court's ruling in NLRB v. Noel Canning (2014), Ellis and Dubinsky cite an 1819 letter written by James Madison to Virginia Supreme Court of Appeals Judge Spencer Roane where Madison stated that "difficulties and differences of opinion [arising] in expounding terms [and] phrases used [in the Constitution] might require a regular course of practice to liquidate [and] settle the meaning of some of them." In holding in NLRB v. Noel Canning that the Recess Appointments Clause of Article II, Section II does not authorize the President to make appointments while the Senate is in pro forma sessions, the Supreme Court cited Marbury v. Madison (1803) and McCulloch v. Maryland (1819) in concluding that "The longstanding 'practice of the government' can inform [the] determination of 'what the law is.

Временный спикер

В соответствии с Регламентом Палаты представителей, спикер может назначить члена для исполнения обязанностей спикера pro tempore, действуя в качестве председательствующего в отсутствие спикера. В большинстве случаев назначение спикера pro tempore действует не более трех законодательных дней, однако в случае болезни спикера, спикер pro tempore может исполнять обязанности в течение десяти законодательных дней, если такое назначение одобрено Палатой. Отдельно, спикер pro tempore назначается в случае объявления вакантной должности спикера. В соответствии с действующими Правилами Палаты, в начале своего срока спикер обязан составить секретный упорядоченный список членов, которые временно будут исполнять обязанности спикера Палаты в случае вакансии этой должности, и предоставить этот список секретарю Палаты представителей Соединенных Штатов "как можно скорее после" выборов "и всякий раз, когда это будет уместно впоследствии". Имена членов раскрываются только в случае вакансии должности спикера (например, в случае его смерти, отставки, недееспособности или отстранения от должности). Эта процедура "списка преемственности" была учреждена в 2003 году, Кайл Стюарт, Что произойдет после отстранения Кевина Маккарти с поста спикера Палаты представителей, NBC News (3 октября 2023 года), после терактов 11 сентября 2001 года с целью обеспечения преемственности власти. Статья I, пункт 8 Правил Палаты представителей гласит, что член, чье имя стоит первым в списке, "будет исполнять обязанности спикера pro tempore до избрания спикера или спикера pro tempore". Спикер pro tempore не входит в линию преемственности президентского поста. После отстранения Кевина Маккарти от должности спикера в октябре 2023 года по предложению о вакансии (впервые в истории спикер Палаты представителей США был успешно отстранен Палатой), Патрик МакГенри был назван первым в списке Маккарти и стал временно исполняющим обязанности спикера. Цель данного правила заключалась в том, чтобы спикер pro tempore исполнял обязанности в течение короткого периода времени, пока Палата не изберет нового спикера, однако Правила Палаты не устанавливают каких-либо конкретных ограничений на продолжительность полномочий члена в качестве спикера pro tempore. Назначение спикера pro tempore в целях преемственности и для исполнения обязанностей председательствующего в отсутствие спикера отличается от назначения спикером нескольких членов в качестве спикеров pro tempore с целью предоставления им права подписывать принятые законопроекты и совместные резолюции. Правила Палаты представителей гласят: "С одобрения Палаты, спикер может назначить члена для исполнения обязанностей спикера pro tempore исключительно для подписания принятых законопроектов и совместных резолюций на определенный период времени". Поскольку Конституция не определяет обязанности спикера, его роль в значительной степени формировалась правилами и обычаями, которые развивались с течением времени. Ученые расходятся во мнениях относительно того, играли ли ранние спикеры преимущественно церемониальную и беспристрастную роль или были более активными участниками партийной борьбы.

Under the Rules of the House, the speaker may designate a member to serve as speaker pro tempore, acting as the body's presiding officer in the speaker's absence. In most instances, the speaker pro tempore designation lasts for no more than three legislative days, although in the case of illness of the speaker, the speaker pro tempore may serve for ten legislative days if the appointment is approved by the House. Separately, a speaker pro tempore is designated in the event the office of the speaker is declared vacant. Under the current Rules of the House, at the start of their term, the speaker is required to create a secret ordered list of members to temporarily serve as speaker of the House if the speakership became vacant and to provide the Clerk of the United States House of Representatives this list "as soon as practicable after" the election "and whenever appropriate thereafter." The names are only revealed in the event of a vacancy (e. g., by the speaker's death, resignation, incapacitation, or removal from office). This "succession list" procedure was created in 2003,Kyle Stewart, What happens next after Kevin McCarthy ousted as speaker of the House, NBC News (October 3, 2023). following the September 11, 2001 attacks, to promote continuity of government. Rule I, clause 8 of the House Rules states the member whose name appears first on the list "shall act as Speaker pro tempore until the election of a Speaker or a Speaker pro tempore." The speaker pro tempore is not in the line of succession for the presidency. Following the removal of Kevin McCarthy as speaker in October 2023 on a motion to vacate (the first time in history that a speaker of the U. S. House of Representatives was successfully removed by the House), Patrick McHenry was revealed to be the first name on McCarthy's list and became acting speaker. The intent of the rule was for the speaker pro tempore to serve for a short period, until the House elected a new speaker, but the House rules set no specific limit on the length of time that a member may be speaker pro tempore. The designation of a speaker pro tempore for purposes of succession, and for purposes of serving as the body's presiding officer in the speaker's absence, is separate from the speaker's designation of multiple members as speakers pro tempore for the purpose of allowing them to sign enrolled bills and joint resolutions. The House Rules state: "With the approval of the House, the Speaker may appoint a Member to act as Speaker pro tempore only to sign enrolled bills and joint resolutions for a specified period of time." As the Constitution does not state the duties of the speaker, the speaker's role has largely been shaped by rules and customs that evolved over time. Scholars are divided as to whether early speakers played largely ceremonial and impartial roles or whether they were more active partisan actors.

19 век

С самого начала своего существования основная функция спикера заключалась в поддержании порядка и обеспечении соблюдения правил. Должность спикера была преобразована в пост, обладающий властью над законодательным процессом, при Генри Клэе (1811–1814, 1815–1820 и 1823–1825). В отличие от многих своих предшественников, Клей принимал участие в многочисленных дебатах и использовал свое влияние для принятия поддерживаемых им мер, таких как объявление войны 1812 года и различные законы, связанные с экономическим планом Клея «Американская система». Более того, когда ни один кандидат не набрал большинства голосов выборщиков на президентских выборах 1824 года, что привело к избранию президента Палатой представителей, спикер Клей поддержал Джона Куинси Адамса вместо Эндрю Джексона, тем самым обеспечив победу Адамса. После ухода Клея в отставку в 1825 году влияние спикера вновь начало ослабевать, несмотря на то, что выборы спикера становились все более напряженными. По мере приближения Гражданской войны несколько секционных группировок выдвигали своих кандидатов, что часто затрудняло достижение большинством голосов для любого из них. Например, в 1855 и 1859 годах конкурс на должность спикера продолжался два месяца, прежде чем Палата представителей пришла к результату. В этот период спикеры, как правило, занимали свой пост недолго. Например, с 1839 по 1863 год было одиннадцать спикеров, и только один из них занимал должность более одного срока. Джеймс К. Полк – единственный спикер Палаты представителей, который впоследствии был избран президентом Соединенных Штатов. К концу XIX века должность спикера начала приобретать значительную власть. В то время одним из важнейших источников власти спикера была его должность председателя Комитета по правилам, который после реорганизации комитетской системы в 1880 году стал одним из самых влиятельных постоянных комитетов Палаты. Кроме того, несколько спикеров стали видными деятелями в своих политических партиях, включая демократов Сэмюэля Дж. Рэндалла, Джона Гриффина Карлайла и Чарльза Ф. Криспа, а также республиканцев Джеймса Г. Блейна, Томаса Брэкетта Рида и Джозефа Гурни Каннона. Власть спикера значительно возросла во время пребывания в должности республиканца Томаса Брэкетта Рида (1889–1891, 1895–1899). «Царь Рид», как его называли противники, стремился положить конец блокированию законопроектов меньшинством, в частности, противодействуя тактике, известной как «исчезающий кворум». Отказываясь голосовать по предложению, меньшинство могло обеспечить отсутствие кворума и недействительность результатов. Однако Рид заявил, что члены, присутствующие в зале, но отказавшиеся голосовать, все равно должны учитываться при определении кворума. Благодаря этим и другим решениям Рид гарантировал, что демократы не смогут заблокировать повестку дня республиканцев.

From early in its existence, the speaker's primary function had been to keep order and enforce rules. The speakership was transformed into a position with power over the legislative process under Henry Clay (1811–1814, 1815–1820, and 1823–1825). In contrast to many of his predecessors, Clay participated in several debates and used his influence to procure the passage of measures he supported—for instance, the declaration of the War of 1812, and various laws relating to Clay's "American System" economic plan. Furthermore, when no candidate received an Electoral College majority in the 1824 presidential election, causing the president to be elected by the House, Speaker Clay threw his support to John Quincy Adams instead of Andrew Jackson, thereby ensuring Adams' victory. Following Clay's retirement in 1825, the power of the speakership once again began to decline, despite speakership elections becoming increasingly bitter. As the Civil War approached, several sectional factions nominated their own candidates, often making it difficult for any candidate to attain a majority. In 1855 and again in 1859, for example, the contest for speaker lasted for two months before the House achieved a result. Speakers tended to have very short tenures during this period. For example, from 1839 to 1863 there were eleven speakers, only one of whom served for more than one term. James K. Polk is the only speaker of the House who was later elected president of the United States. Toward the end of the 19th century, the office of speaker began to develop into a very powerful one. At the time, one of the most important sources of the speaker's power was his position as Chairman of the Committee on Rules, which, after the reorganization of the committee system in 1880, became one of the most powerful standing committees of the House. Furthermore, several speakers became leading figures in their political parties; examples include Democrats Samuel J. Randall, John Griffin Carlisle, and Charles F. Crisp, and Republicans James G. Blaine, Thomas Brackett Reed, and Joseph Gurney Cannon. The power of the speaker was greatly augmented during the tenure of the Republican Thomas Brackett Reed (1889–1891, 1895–1899). "Czar Reed", as he was called by his opponents, sought to end the obstruction of bills by the minority, in particular by countering the tactic known as the "disappearing quorum". By refusing to vote on a motion, the minority could ensure that a quorum would not be achieved and that the result would be invalid. Reed, however, declared that members who were in the chamber but refused to vote would still count for the purposes of determining a quorum. Through these and other rulings, Reed ensured that the Democrats could not block the Republican agenda.

20 век

Полномочия спикера достигли своего пика во время пребывания в должности республиканца Джозефа Герни Кэннона (1903–1911). Кэннон осуществлял исключительный контроль над законодательным процессом. Он определял повестку дня Палаты представителей, назначал членов всех комитетов, выбирал председателей комитетов, возглавлял Комитет по правилам и определял, какой комитет рассматривает каждый законопроект. Он активно использовал свои полномочия, чтобы обеспечить принятие Палатой представителей республиканских предложений. Однако в 1910 году демократы и несколько недовольных республиканцев объединились, чтобы лишить Кэннона многих его полномочий, включая право назначать членов комитетов и его председательство в Комитете по правилам. Спустя пятнадцать лет спикер Николас Лонгворт восстановил значительную часть, но не всё, утраченного влияния должности. Одним из самых влиятельных спикеров в истории был демократ Сэм Рэйберн. Рэйберн проработал спикером дольше всех в истории, занимая эту должность с 1940 по 1947 год, с 1949 по 1953 год и с 1955 по 1961 год. Он участвовал в разработке многих законопроектов, незаметно работая с комитетами Палаты представителей. Он также способствовал принятию ряда внутренних мер и программ внешней помощи, продвигаемых президентами Франклином Д. Рузвельтом и Гарри Трумэном. Преемник Рэйберна, демократ Джон У. Маккормак (занимал должность с 1962 по 1971 год), был несколько менее влиятельным спикером, особенно из-за несогласия со стороны молодых членов Демократической партии. В середине 1970-х годов влияние должности спикера вновь возросло при демократе Карле Альберте. Комитет по правилам перестал быть полунезависимым органом, как это было с 1910 года. Вместо этого он снова стал инструментом партийного руководства. Более того, в 1975 году спикеру было предоставлено право назначать большинство членов Комитета по правилам. Одновременно с этим были ограничены полномочия председателей комитетов, что еще больше усилило относительное влияние спикера. Преемник Альберта, демократ Тип О’Нилл, был видным спикером из-за своей открытой оппозиции политике президента Рональда Рейгана. О’Нил является спикером, проработавшим на этой должности непрерывно дольше всех, с 1977 по 1987 год. Он критиковал Рейгана в отношении внутренних программ и расходов на оборону. Республиканцы сделали О’Нилла целью своих избирательных кампаний в 1980 и 1982 годах, но демократам удалось сохранить большинство в обеих годах. В 1994 году расстановка сил изменилась, когда республиканцы, после сорока лет пребывания в меньшинстве, вернули себе контроль над Палатой представителей с помощью "Контракта с Америкой" – идеи, выдвинутой заместителем председателя фракции республиканцев Ньютом Гингричем. Спикер Гингрич регулярно конфликтовал с президентом-демократом Биллом Клинтоном, что привело к приостановке работы федерального правительства США в 1995 и 1996 годах, в которой Клинтон в основном одержал победу. Авторитет Гингрича в руководстве был значительно подорван этим и несколькими другими скандалами, и в 1997 году он столкнулся с восстанием внутри партии. После того, как республиканцы потеряли места в Палате представителей в 1998 году (хотя и сохранили большинство), он не стал баллотироваться на третий срок в качестве спикера. Его преемник, Деннис Хастерт, был выбран в качестве компромиссной кандидатуры, поскольку другие республиканцы в руководстве были более противоречивыми фигурами. Хастерт играл гораздо менее заметную роль, чем другие современные спикеры, оставаясь в тени лидера большинства в Палате представителей Тома ДеЛея и президента Джорджа Буша.

The speakership reached its apogee during the term of Republican Joseph Gurney Cannon (1903–1911). Cannon exercised extraordinary control over the legislative process. He determined the agenda of the House, appointed the members of all committees, chose committee chairmen, headed the Rules Committee, and determined which committee heard each bill. He vigorously used his powers to ensure that Republican proposals were passed by the House. In 1910, however, Democrats and several dissatisfied Republicans joined to strip Cannon of many of his powers, including the ability to name committee members and his chairmanship of the Rules Committee. Fifteen years later, Speaker Nicholas Longworth restored much, but not all, of the lost influence of the position. One of the most influential speakers in history was Democrat Sam Rayburn. Rayburn had the most cumulative time as speaker in history, holding office from 1940 to 1947, 1949 to 1953, and 1955 to 1961. He helped shape many bills, working quietly in the background with House committees. He also helped ensure the passage of several domestic measures and foreign assistance programs advocated by Presidents Franklin D. Roosevelt and Harry Truman. Rayburn's successor, Democrat John W. McCormack (served 1962–1971), was a somewhat less influential speaker, particularly because of dissent from younger members of the Democratic Party. During the mid 1970s, the power of the speakership once again grew under Democrat Carl Albert. The Committee on Rules ceased to be a semi independent panel, as it had been since 1910. Instead, it once again became an arm of the party leadership. Moreover, in 1975, the speaker was granted the authority to appoint a majority of the members of the Rules Committee. Meanwhile, the power of committee chairmen was curtailed, further increasing the relative influence of the speaker. Albert's successor, Democrat Tip O'Neill, was a prominent speaker because of his public opposition to the policies of President Ronald Reagan. O'Neill is the longest continuously serving speaker, from 1977 through 1987. He challenged Reagan on domestic programs and on defense expenditures. Republicans made O'Neill the target of their election campaigns in 1980 and 1982 but Democrats managed to retain their majorities in both years. The roles of the parties reversed in 1994 when, after spending forty years in the minority, the Republicans regained control of the House with the "Contract with America", an idea spearheaded by Minority Whip Newt Gingrich. Speaker Gingrich would regularly clash with Democratic President Bill Clinton, leading to the United States federal government shutdown of 1995 and 1996, in which Clinton was largely seen to have prevailed. Gingrich's hold on the leadership was weakened significantly by that and several other controversies, and he faced a caucus revolt in 1997. After the Republicans lost House seats in 1998 (although retaining a majority) he did not stand for a third term as speaker. His successor, Dennis Hastert, had been chosen as a compromise candidate since the other Republicans in the leadership were more controversial. Hastert played a much less prominent role than other contemporary speakers, being overshadowed by House Majority Leader Tom DeLay and President George W. Bush.

21 век

Республиканцы вышли на выборах 2000 года с еще более уменьшенным большинством, но добились небольших успехов в 2002 и 2004 годах. Периоды 2001–2002 и 2003–2007 годов стали первыми с 1953–1955 годов, когда в Вашингтоне наблюдалось однопартийное республиканское руководство, прерванное в 2001–2003 годах, когда сенатор Джим Джеффордс из Вермонта покинул Республиканскую партию и стал независимым, объединившись с демократами в Сенате, что дало им большинство 51–49. На промежуточных выборах 2006 года Демократическая партия вернула контроль над Палатой представителей. Нэнси Пелоси была избрана спикером Палаты представителей, став первой женщиной на этой должности. Президент Буш отметил, что Пелоси стала первой женщиной, занявшей этот пост, в начале своей речи. Джон Бонер был избран спикером, когда 112-й Конгресс собрался 5 января 2011 года, и впоследствии был переизбран дважды – в начале 113-го и 114-го Конгрессов. В обоих случаях его пребывание в должности находилось под угрозой из-за перехода нескольких членов его собственной партии на сторону оппозиции, которые отказались голосовать за него. Срок полномочий Бонера на посту спикера, который завершился его уходом из Конгресса в октябре 2015 года, был отмечен многочисленными столкновениями с консерваторами внутри его партии по вопросам "Obamacare", бюджетных ассигнований и другим политическим вопросам. Это внутрипартийное разногласие сохранилось и при преемнике Бонера, Поле Райане. Когда лидер республиканцев Джон Бонер сменил Пелоси на посту спикера в 2011 году, Пелоси осталась лидером Демократической партии в Палате представителей и в течение восьми лет была лидером меньшинства, прежде чем возглавила свою партию к победе на выборах 2018 года. После промежуточных выборов 2018 года, на которых Демократическая партия получила большинство в Палате представителей, Нэнси Пелоси вновь была избрана спикером, когда 3 января 2019 года собрался 116-й Конгресс. Помимо того, что она была первой женщиной на этом посту, Пелоси стала первым спикером, вернувшимся к власти после Сэма Рэйберна в 1950-х годах. После промежуточных выборов 2022 года, на которых Республиканская партия получила незначительное большинство в Палате представителей, Пелоси не стала претендовать на руководящую должность в Демократической партии в следующем Конгрессе. Демократический клуб присвоил ей титул "спикера-эмерита". 7 января 2023 года Кевин Маккарти стал новым спикером Палаты представителей после самых продолжительных выборов спикера с 1859 года. В конечном итоге Маккарти был отстранен от должности спикера 3 октября 2023 года после очередного раскола в республиканском кокусе, когда пять членов кокуса Свободы Палаты представителей проголосовали против Маккарти, что в сочетании с голосами демократов привело к его отстранению. Это был первый случай в истории Палаты представителей, когда спикер был успешно отстранен от должности. После многодневных выборов в четыре тура 25 октября 2023 года спикером был избран Майк Джонсон.

The Republicans came out of the 2000 elections with a further reduced majority but made small gains in 2002 and 2004. The periods of 2001–2002 and 2003–2007 were the first times since 1953–1955 that there was single party Republican leadership in Washington, interrupted from 2001 to 2003 as Senator Jim Jeffords of Vermont left the Republican Party to become independent and caucused with Senate Democrats to give them a 51–49 majority. In the 2006 midterm elections, the Democratic Party regained control of the House of Representatives. Nancy Pelosi was elected Speaker of the House, becoming the first woman to hold the position. President Bush acknowledged Pelosi as the first woman in that position in the opening of his speech. John Boehner was elected speaker when the 112th Congress convened on January 5, 2011, and was subsequently re elected twice, at the start of the 113th and 114th Congresses. On both of those occasions his remaining in office was threatened by the defection of several members from his own party who chose not to vote for him. Boehner's tenure as speaker, which ended when he resigned from Congress in October 2015, was marked by multiple battles with the conservatives in his own party related to "Obamacare", appropriations, among other political issues. This intra party discord continued under Boehner's successor, Paul Ryan. When Republican leader John Boehner succeeded Pelosi as speaker in 2011, Pelosi remained the leader of the Democratic Party in the House of Representatives and served as House minority leader for eight years before she led her party to victory in the 2018 elections. Following the 2018 midterm elections which saw the election of a Democratic Party majority in the House, Nancy Pelosi was again elected speaker when the 116th Congress convened on January 3, 2019. In addition to being the first woman to hold the office, Pelosi became the first speaker to return to power since Sam Rayburn in the 1950s. Following the 2022 midterm elections which saw the election of a narrow Republican Party majority in the House, Pelosi did not seek a Democratic leadership post in the next Congress. The Democratic Caucus named her "Speaker Emerita". Kevin McCarthy then became the new Speaker of the House on January 7, 2023, after the longest multi ballot speaker election since 1859. McCarthy was eventually removed as speaker on October 3, 2023, after a further split in the Republican caucus, with five House Freedom Caucus members voting against McCarthy, which when combined with votes of Democrats, resulted in the ouster of McCarthy. This was the first time in the history of the House of Representatives in which the Speaker of the House was successfully removed. Following a multi day four ballot election, Mike Johnson was elected speaker on October 25, 2023.

Известные выборы

Исторически сложилось несколько спорных выборов спикера, таких как соревнование 1839 года. В этом случае, хотя 26-й Конгресс Соединенных Штатов собрался 2 декабря, Палата представителей не могла начать выборы спикера до 14 декабря из-за избирательного спора в Нью-Джерси, известного как «Война широких печатей». Две конкурирующие делегации, одна от партии вигов и другая от демократов, были признаны избранными разными ветвями правительства Нью-Джерси. Проблема усугублялась тем, что исход спора определил бы, у кого будет большинство – у вигов или у демократов. Ни одна из сторон не соглашалась допустить к выборам спикера делегацию противоположной партии. В итоге было решено исключить обе делегации из голосования, и спикер был избран 17 декабря. Другая, более затяжная борьба произошла в 1855 году в 34-м Конгрессе Соединенных Штатов. Старая партия вигов распалась, но ни одна партия не смогла занять ее место. Кандидаты, выступавшие против демократов, баллотировались под множеством различных названий, включая вигов, республиканцев, «американцев» (сторонников «ничего не знающих») и просто «оппозиционеров». К моменту фактического собрания Конгресса в декабре 1855 года большинство северян объединились в Республиканскую партию, в то время как большинство южан и некоторые северяне использовали ярлыки «американец» или «сторонник «ничего не знающих»». Противники демократов имели большинство в Палате представителей, где из 234 депутатов было 83 демократа, 108 республиканцев и 43 сторонника «ничего не знающих» (в основном оппозиционеры с Юга). Демократическое меньшинство выдвинуло Уильяма Александра Ричардсона из Иллинойса на пост спикера, но из-за регионального недоверия различные оппозиционные силы не смогли прийти к согласию по единому кандидату. Республиканцы поддержали Натаниэля Прентиса Бэнкса из Массачусетса, который был избран как сторонник «ничего не знающих», но теперь в основном отождествлялся с республиканцами. Южные сторонники «ничего не знающих» сначала поддержали Хамфри Маршалла из Кентукки, а затем Генри М. Фуллера из Пенсильвании. Голосование продолжалось почти два месяца, и ни один кандидат не смог получить большинство голосов, пока не было решено избрать спикера простым большинством голосов, и Бэнкс был избран. Палата представителей оказалась в аналогичной ситуации, когда 36-й Конгресс собрался в декабре 1859 года. Хотя республиканцы имели большинство, кандидат от республиканцев Джон Шерман был неприемлем для южных оппозиционеров из-за его антирабовладельческих взглядов, и Палата представителей снова не смогла избрать спикера. После того как демократы объединились с южными оппозиционерами, чтобы почти избрать оппозиционера из Северной Каролины Уильяма Н. Х. Смита, Шерман, наконец, отказался в пользу компромиссного кандидата Уильяма Пеннингтона из Нью-Джерси, бывшего вига с неясной партийной принадлежностью, который был, наконец, избран спикером 1 февраля 1860 года. В декабре 1923 года, в начале работы 68-го Конгресса, республиканцу Фредерику Х. Гиллетту потребовалось девять туров голосования, чтобы выиграть переизбрание. Прогрессивные республиканцы отказались поддержать Гиллетта в первых восьми турах. Только после получения уступок от лидеров республиканской конференции (место в Комитете по правилам Палаты представителей и обещание рассмотреть предлагаемые изменения в правилах Палаты представителей) они согласились поддержать его. В 1997 году несколько республиканских лидеров Конгресса попытались вынудить спикера Ньюта Гингрича уйти в отставку. Однако Гингрич отказался, поскольку это потребовало бы новых выборов спикера, что могло привести к тому, что демократы вместе с несогласными республиканцами проголосовали бы за демократа Дика Гефардта (тогдашнего лидера меньшинства) на пост спикера. После промежуточных выборов 1998 года, на которых республиканцы потеряли места, Гингрич не стал баллотироваться на переизбрание. Следующие две фигуры в иерархии республиканского руководства Палаты представителей, лидер большинства Ричард Арми и помощник большинства Тома Делей, также решили не баллотироваться на этот пост. Председатель Комитета по ассигнованиям Палаты представителей Боб Ливингстон объявил о своей кандидатуре на пост спикера, которая осталась бесспорной, что сделало его спикером-назначенцем. Затем сам Ливингстон, который публично критиковал предполагаемую лжесвидетельство президента Билла Клинтона во время судебного процесса по делу о сексуальных домогательствах, раскрыл, что он сам был замешан в супружеской измене. Он решил уйти из Палаты представителей, несмотря на призывы лидера демократов в Палате представителей Гефардта остаться. Впоследствии главным заместителем хлыста Деннис Хастерт был избран спикером. Республиканцы сохранили большинство в Палате представителей на выборах 2000, 2002 и 2004 годов. Демократы выиграли большинство мест на промежуточных выборах 2006 года. 16 ноября 2006 года Нэнси Пелоси, которая тогда была лидером меньшинства, была избрана спикером-назначенцем демократами в Палате представителей. Когда 110-й Конгресс собрался 4 января 2007 года, она была избрана 52-м спикером 233 голосами против 202, став первой женщиной, избранной спикером Палаты представителей. Пелоси была переизбрана спикером в 111-м Конгрессе, а также в 116-м и 117-м Конгрессах. Выборы спикера в январе 2023 года состоялись через два месяца после выборов в Палате представителей 2022 года, на которых республиканцы выиграли незначительное большинство в четыре места. Кевин Маккарти был выдвинут на пост спикера Республиканской конференцией Палаты представителей, но из-за разногласий среди республиканцев никто не получил большинства голосов в первом туре, что потребовало дополнительного раунда голосования впервые с 1923 года. В конечном итоге Маккарти победил, когда оставшиеся шесть противников Маккарти проголосовали «за» в 15-м туре, положив конец самым продолжительным многобаллотному избранию спикера со времен Гражданской войны. Менее чем через десять месяцев он был отстранен от должности, что стало первым случаем в американской истории, когда Палата представителей проголосовала за отстранение действующего спикера. Это привело к нескольким раундам голосования в течение нескольких недель, чтобы заменить его, что в конечном итоге привело к избранию представителя Майка Джонсона. Это произошло после двух недель переговоров между республиканцами, включая три неудачные попытки избрать спикера.

Historically, there have been several controversial elections to the speakership, such as the contest of 1839. In that case, even though the 26th United States Congress convened on December 2, the House could not begin the speakership election until December 14 because of an election dispute in New Jersey known as the "Broad Seal War". Two rival delegations, one Whig and the other Democrat, had been certified as elected by different branches of the New Jersey government. The problem was compounded by the fact that the result of the dispute would determine whether the Whigs or the Democrats held the majority. Neither party agreed to permit a speakership election with the opposite party's delegation participating. Finally, it was agreed to exclude both delegations from the election and a speaker was finally chosen on December 17. Another, more prolonged fight occurred in 1855 in the 34th United States Congress. The old Whig Party had collapsed but no single party had emerged to replace it. Candidates opposing the Democrats had run under a bewildering variety of labels, including Whig, Republican, American (Know Nothing), and simply "Opposition". By the time Congress actually met in December 1855, most of the northerners were concentrated together as Republicans, while most of the southerners and a few northerners used the American or Know Nothing label. Opponents of the Democrats held a majority in House, with the party makeup of the 234 representatives being 83 Democrats, 108 Republicans, and 43 Know Nothings (primarily southern oppositionists). The Democratic minority nominated William Alexander Richardson of Illinois as speaker, but because of sectional distrust, the various oppositionists were unable to agree on a single candidate for speaker. The Republicans supported Nathaniel Prentice Banks of Massachusetts, who had been elected as a Know Nothing but was now largely identified with the Republicans. The southern Know Nothings supported first Humphrey Marshall of Kentucky, and then Henry M. Fuller of Pennsylvania. The voting went on for almost two months with no candidate able to secure a majority, until it was finally agreed to elect the speaker by plurality vote, and Banks was elected. The House found itself in a similar dilemma when the 36th Congress met in December 1859. Although the Republicans held a plurality, the Republican candidate, John Sherman, was unacceptable to southern oppositionists due to his anti slavery views, and once again the House was unable to elect a speaker. After Democrats allied with southern oppositionists to nearly elect the North Carolina oppositionist William N. H. Smith, Sherman finally withdrew in favor of compromise candidate William Pennington of New Jersey, a former Whig of unclear partisan loyalties, who was finally elected speaker on February 1, 1860. In December 1923, at the start of the 68th Congress, Republican Frederick H. Gillett needed nine ballots to win reelection. Progressive Republicans had refused to support Gillett in the first eight ballots. Only after winning concessions from Republican conference leaders (a seat on the House Rules Committee and a pledge that requested House rules changes would be considered) did they agree to support him. In 1997, several Republican congressional leaders tried to force Speaker Newt Gingrich to resign. However, Gingrich refused since that would have required a new election for speaker, which could have led to Democrats along with dissenting Republicans voting for Democrat Dick Gephardt (then minority leader) as speaker. After the 1998 midterm elections where the Republicans lost seats, Gingrich did not stand for re election. The next two figures in the House Republican leadership hierarchy, Majority Leader Richard Armey and Majority Whip Tom DeLay chose not to run for the office. The chairman of the House Appropriations Committee, Bob Livingston, declared his bid for the speakership, which was unopposed, making him speaker designate. It was then revealed, by Livingston himself, who had been publicly critical of President Bill Clinton's alleged perjury during his sexual harassment trial, that he had engaged in an extramarital affair. He opted to resign from the House, despite being urged to stay on by House Democratic leader Gephardt. Subsequently, the chief deputy whip Dennis Hastert was selected as speaker. The Republicans retained their majorities in the 2000, 2002, and 2004 elections. The Democrats won a majority of seats in the 2006 midterm elections. On November 16, 2006, Nancy Pelosi, who was then minority leader, was selected as speaker designate by House Democrats. When the 110th Congress convened on January 4, 2007, she was elected as the 52nd speaker by a vote of 233–202, becoming the first woman elected speaker of the House. Pelosi was reelected speaker in the 111th Congress, and again in the 116th and 117th Congresses. The January 2023 speakership election occurred two months after the 2022 House elections in which the Republicans won a slim four seat majority. Kevin McCarthy was nominated for speaker by the House Republican Conference but due to a division among the Republicans, no one received a majority of the votes on the first ballot, necessitating an additional round of balloting for the first time since 1923. McCarthy ultimately prevailed when the remaining six anti McCarthy holdouts voted "present" on the 15th ballot, ending the longest multiple ballot speaker election since before the Civil War. He was removed from office less than ten months later, the first time in American History the House voted to remove its incumbent speaker. This led to multiple rounds of voting across multiple weeks to replace him, ultimately leading to the election of Representative Mike Johnson. This came after two weeks of negotiations between Republicans, including three failed votes for Speaker.

Партийная роль

Конституция не определяет политическую роль спикера. Однако, по мере развития этой должности исторически, она приобрела отчетливо партийный характер, сильно отличающийся от роли спикеров в большинстве законодательных собраний Вестминстерского типа, таких как спикер Палаты общин Великобритании, который должен быть безупречно беспартийным. Спикер в Соединенных Штатах, по традиции, является главой партии большинства в Палате представителей, занимая более высокую должность, чем лидер большинства. Тем не менее, несмотря на право голоса, спикер обычно не участвует в дебатах и голосует лишь по наиболее значимым законопроектам. Спикер несет ответственность за обеспечение принятия Палатой представителей законодательства, поддерживаемого партией большинства. Для достижения этой цели спикер может использовать свое влияние на Комитет по правилам, который отвечает за повестку дня Палаты. Спикер возглавляет руководящий комитет партии большинства в Палате, который определяет большинство членов каждого постоянного комитета Палаты, включая Комитет по правилам (хотя стоит отметить, что их назначение в эти комитеты должно быть утверждено резолюцией всей Палаты). В то время как спикер является фактическим лидером партии большинства в Палате представителей, это не относится к президенту Сената, исполняющему обязанности временно, чья должность в основном церемониальная и почетная. Когда спикер и президент принадлежат к одной партии, роль спикера, как правило, становится более церемониальной, как это было, когда Деннис Хастерт играл сдержанную роль во время президентства своего коллеги-республиканца Джорджа Буша-младшего. Однако, когда спикер и президент принадлежат к одной партии, спикер может играть и более значительную роль, например, продвигать повестку дня партии большинства, зачастую в ущерб интересам оппозиции. Это особенно заметно в деятельности Генри Клея, который лично обеспечил президентскую победу своего коллеги-республиканца Джона Куинси Адамса. Демократ Сэм Рэйберн сыграл ключевую роль в принятии законодательства Нового курса при президенте-демократе Франклине Делано Рузвельте. Республиканский Джозеф Гёрни Кэннон (при президенте Теодоре Рузвельте) особенно печально известен тем, что маргинализировал демократов и сосредоточил власть в руках спикера. В более поздние годы спикер Нэнси Пелоси сыграла важную роль в продвижении реформы здравоохранения во время президентства демократа Барака Обамы, а также в увеличении расходов на инфраструктуру и климат во время президентства демократа Джо Байдена. С другой стороны, когда спикер и президент принадлежат к разным партиям, общественное влияние и роль спикера обычно возрастают. Как член партии, занимающий самую высокую должность (и фактический лидер оппозиции), спикер обычно является главным публичным оппонентом президентской повестки дня. В этом случае спикер известен тем, что подрывает президентскую повестку дня, блокируя инициативы меньшинства или отклоняя законопроекты, принятые Сенатом. Ярким примером является Томас Брэкет Рид (при президенте Гровере Кливленде), спикер, известный своей успешной попыткой заставить демократов голосовать по вопросам, в которых у республиканцев было явное большинство, что лишило демократов Кливленда возможности бросить вызов республиканцам в Палате представителей. Джозеф Кэннон был уникален тем, что возглавлял консервативное крыло "старой гвардии" Республиканской партии, в то время как его президент Теодор Рузвельт принадлежал к более прогрессивному направлению. Помимо маргинализации демократов, Кэннон использовал свою власть для наказания диссидентов в своей партии и препятствования прогрессивному крылу Республиканской партии. Более современные примеры включают Типа О'Нилла, который был ярым противником экономической и оборонной политики президента Рональда Рейгана; Ньюта Гингрича, который вел ожесточенную борьбу с президентом Биллом Клинтоном за контроль над внутренней политикой; Нэнси Пелоси, которая спорила с президентом Джорджем Бушем по поводу войны в Ираке; Джона Бонера, который конфликтовал с президентом Бараком Обамой по бюджетным вопросам и здравоохранению; и снова Нэнси Пелоси, которая отказалась поддерживать президента Дональда Трампа в вопросе финансирования строительства стены на границе.

The Constitution does not spell out the political role of the speaker. As the office has developed historically, however, it has taken on a clearly partisan cast, very different from the speakership of most Westminster style legislatures, such as the speaker of the United Kingdom's House of Commons, which is meant to be scrupulously non partisan. The speaker in the United States, by tradition, is the head of the majority party in the House of Representatives, outranking the majority leader. However, despite having the right to vote, the speaker usually does not participate in debate and only votes on the most significant bills. The speaker is responsible for ensuring that the House passes legislation supported by the majority party. In pursuing this goal, the speaker may use their influence over the Rules committee, which is in charge of the business of the House. The speaker chairs the majority party's House steering committee, which selects the majority members of each House standing committee, including the Rules committee (although it's worth to note their appointment to the said committees must be ratified by a resolution of the full House). While the speaker is the functioning head of the House majority party, the same is not true of the president pro tempore of the Senate, whose office is primarily ceremonial and honorary. When the speaker and the president belong to the same party, the speaker tends to play the role in a more ceremonial light, as seen when Dennis Hastert played a very restrained role during the presidency of fellow Republican George W. Bush. Nevertheless, when the speaker and the president belong to the same party, there are also times that the speaker plays a much larger role, and the speaker is tasked, e. g., with pushing through the agenda of the majority party, often at the expense of the minority opposition. This can be seen, most of all, in the speakership of Democratic Republican Henry Clay, who personally ensured the presidential victory of fellow Democratic Republican John Quincy Adams. Democrat Sam Rayburn was a key player in the passing of New Deal legislation under the presidency of fellow Democrat Franklin Delano Roosevelt. Republican Joseph Gurney Cannon (under Theodore Roosevelt) was particularly infamous for his marginalization of the minority Democrats and centralizing of authority to the speakership. In more recent times, Speaker Nancy Pelosi played a role in continuing the push for health care reform during the presidency of fellow Democrat Barack Obama and in pushing for increases in infrastructure and climate spending during the presidency of Democrat Joe Biden. On the other hand, when the speaker and the president belong to opposite parties, the public role and influence of the speaker tend to increase. As the highest ranking member of the opposition party (and de facto leader of the opposition), the speaker is normally the chief public opponent of the president's agenda. In this scenario, the speaker is known for undercutting the president's agenda by blocking measures by the minority party or rejecting bills by the Senate. One famous instance came in the form of Thomas Brackett Reed (under Grover Cleveland), a speaker notorious for his successful attempt to force the Democrats to vote on measures where the Republicans had clear majorities, which ensured that Cleveland's Democrats were in no position to challenge the Republicans in the House. Joseph Cannon was particularly unique in that he led the conservative "Old Guard" wing of the Republican Party, while his president—Theodore Roosevelt—was of the more progressive clique, and more than just marginalizing the Democrats, Cannon used his power to punish the dissidents in his party and obstruct the progressive wing of the Republican Party. More modern examples include Tip O'Neill, who was a vocal opponent of President Ronald Reagan's economic and defense policies; Newt Gingrich, who fought a bitter battle with President Bill Clinton for control of domestic policy; Nancy Pelosi, who argued with President George W. Bush over the Iraq War; John Boehner, who clashed with President Barack Obama over budget issues and health care; and once again, Nancy Pelosi, who refused to support President Donald Trump over funding for a border wall.

Председательствующий

В качестве председателя Палаты представителей спикер обладает широким спектром полномочий в Палате и формально является высшим законодательным должностным лицом в правительстве США. Спикер может делегировать свои полномочия члену Палаты для исполнения обязанностей спикера pro tempore и председательства в Палате в его отсутствие; при этом делегирование всегда осуществляется члену той же партии. Во время важных дебатов спикером pro tempore обычно является опытный член партии большинства, выбранный за его умение вести заседания. В других случаях для председательства могут быть назначены менее опытные члены, чтобы они получили практический опыт работы с правилами и процедурами Палаты. Спикер также может, с одобрения Палаты, назначить спикера pro tempore для специальных целей, например, для подписания принятых законопроектов во время длительных перерывов, поручив это представителю, чей избирательный округ расположен недалеко от Вашингтона, округ Колумбия. В соответствии с правилами Палаты, спикер, "как можно скорее после избрания и всякий раз, когда это будет уместно", должен предоставить секретарю Палаты список членов, назначенных для исполнения обязанностей спикера в случае вакансии или неспособности спикера исполнять свои обязанности по состоянию здоровья. Во время заседаний Палаты председательствующего всегда обращаются как "Мистер Спикер" или "Мадам Спикер", даже если он исполняет обязанности спикера pro tempore. Когда Палата преобразуется в Комитет всего, спикер назначает члена для председательства в комитете, которого обращаются как "Господин Председатель" или "Мадам Председатель". Для выступления члены должны получить разрешение председательствующего. Председательствующий также выносит решения по процедурным вопросам, которые могут быть обжалованы перед всей Палатой. Спикер несет ответственность за поддержание порядка в Палате и может поручить сержанту по оружию обеспечить соблюдение правил Палаты. Спикер определяет, в какой комитет будет направлен законопроект, решает, разрешить ли члену внести предложение о приостановке правил, а также назначает членов в специальные и согласительные комитеты. Как член Палаты, спикер имеет право участвовать в дебатах и голосовать. Обычно спикер голосует только тогда, когда его голос может стать решающим или по вопросам особой важности, таким как конституционные поправки или важные законопроекты. Согласно первоначальным правилам Палаты, спикеру обычно запрещалось голосовать, но сегодня спикер обладает таким же правом голоса, как и другие члены, хотя и пользуется им лишь изредка. Спикер может голосовать по любому вопросу, вынесенному на рассмотрение Палаты, и обязан голосовать, когда его голос может стать решающим или когда Палата проводит голосование путем тайного голосования.

As presiding officer of the House of Representatives, the speaker holds a variety of powers over the House and is ceremonially the highest ranking legislative official in the U. S. government. The speaker may delegate their powers to a member of the House to act as speaker pro tempore and to preside over the House in the speaker's absence; when this has occurred the delegation has always been to a member of the same party. During important debates, the speaker pro tempore is ordinarily a senior member of the majority party who may be chosen for his or her skill in presiding. At other times, more junior members may be assigned to preside to give them experience with the rules and procedures of the House. The speaker may also designate, with approval of the House, a speaker pro tempore for special purposes, such as designating a representative whose district is near Washington, D. C. to sign enrolled bills during long recesses. Under the rules of the House, the speaker, "as soon as practicable after the election of the speaker and whenever appropriate thereafter", must deliver to the clerk of the House a list of members who are designated to act as speaker in the case of a vacancy or physical inability of the speaker to perform their duties. On the floor of the House, the presiding officer is always addressed as "Mister Speaker" or "Madam Speaker", even if that person is serving as speaker pro tempore. When the House resolves itself into a Committee of the Whole, the speaker designates a member to preside over the committee, who is addressed as "Mister Chairman" or "Madam Chairwoman". To speak, members must seek the presiding officer's recognition. The presiding officer also rules on all points of order but such rulings may be appealed to the whole House. The speaker is responsible for maintaining decorum in the House and may order the Sergeant at Arms to enforce House rules. The speaker is in charge of deciding which committee a bill will be assigned to, of determining whether to allow a member to make a motion to suspend the rules and of appointing members to select committees and conference committes. As a member of the House, the speaker is entitled to participate in debate and to vote. Ordinarily, the speaker votes only when the speaker's vote would be decisive or on matters of great importance, such as constitutional amendments or major legislation. Under the early rules of the House, the speaker was generally barred from voting, but today the speaker has the same right as other members to vote but only occasionally exercises it. The speaker may vote on any matter that comes before the House, and they are required to vote where their vote would be decisive or where the House is engaged in voting by ballot.