Введение
Государственное учреждение
Департамент парков и отдыха Нью-Йорка, также называемый Департаментом парков или NYC Parks, является подразделением правительства города Нью-Йорк, ответственным за содержание городской системы парков, сохранение и поддержание экологического разнообразия природных территорий города, а также предоставление возможностей для отдыха жителям и гостям города. NYC Parks обслуживает более 1700 общественных пространств, включая парки, игровые площадки и спортивные сооружения, расположенные в пяти районах города. В его ведении находится более 1000 детских площадок, 800 игровых полей, 550 теннисных кортов, 35 крупных рекреационных центров, 66 бассейнов, 21 километр пляжей и 13 полей для гольфа, а также семь природных центров, шесть катков, более 2000 зеленых улиц и четыре крупных стадиона. NYC Parks также заботится о флоре и фауне парков, общественных садах, 23 исторических домах, более 1200 статуях и памятниках, и более 2,5 миллионов деревьев. Общая площадь объектов, находящихся на обслуживании департамента, превышает 100 квадратных километров. Крупнейшим парком, находящимся в ведении департамента, является парк Пелхэм-Бэй в Бронксе. Другие крупные парки, управляемые NYC Parks, включают Центральный парк на Манхэттене, Проспект-парк в Бруклине, парк Ван Кортландта в Бронксе, Флашинг-Медоус-Корона-парк в Квинсе и Зелёный пояс Статен-Айленда. Действующим комиссаром парков является Сьюзан Донохью, назначенная 4 февраля 2022 года. Действующим председателем комитета по паркам и отдыху Городского совета Нью-Йорка является Шекер Кришнан. Департамент располагает расходным и капитальным бюджетами. Расходный бюджет покрывает все расходы агентства, включая заработную плату. Капитальный бюджет предназначен исключительно для новых строительных проектов, а также для капитального ремонта парков со сроком службы более пяти лет и стоимостью не менее 35 000 долларов. Нормативные акты департамента собраны в разделе 56 Правил города Нью-Йорк.
Применение закона о парке
Департамент поддерживает подразделение по обеспечению соблюдения, называемое Патруль охраны парков (PEP), отвечающее за поддержание безопасности и правопорядка в системе парков. Сотрудники Патруля охраны парков обладают статусом миротворцев в соответствии с Уголовным кодексом штата Нью-Йорк и, благодаря этому статусу, уполномочены производить аресты и выписывать предписания за правонарушения, связанные с парками. Сотрудники PEP патрулируют земли, водные пути и здания, находящиеся в юрисдикции Департамента парков и отдыха, пешком, на велосипеде, верхом, на лодках и в служебных автомобилях с опознавательными знаками. Сотрудники PEP также отвечают за проведение осмотров объектов аренды в парках Нью-Йорка для обеспечения соблюдения арендаторами законодательства штата. Департамент полиции Нью-Йорка (NYPD) является основным правоохранительным органом, чья задача – осуществлять полицейское патрулирование и расследовать все преступления, совершаемые в Нью-Йорке, включая парки и объекты инфраструктуры.
Мощность, полномочия и оборудование
Сотрудники службы охраны парков Нью-Йорка являются специальными патрульными, выполняющими особые служебные обязанности. Они обладают весьма ограниченными полномочиями мировых судей в соответствии со статьей 2.10(27) Уголовно-процессуального кодекса штата Нью-Йорк, как это указано в главе 13, подразделе (C): Специальные патрульные.
Представительство Союза
Рейнджеры городских парков и помощники рейнджеров городских парков (сержанты) представлены DC37 Local 983, профсоюзом государственных служащих. В настоящее время профсоюзом возглавляет президент Джозеф Пулео.
Служба охраны парка
В ПЭП также имеется служба, укомплектованная специалистами по безопасности, которая предоставляет участникам опыт, необходимый для дальнейшего трудоустройства в частном секторе.
Рейнджеры городских парков
Urban Park Rangers была основана в 1979 году как пилотная программа тогдашним комиссаром парков Гордоном Дж. Дэвисом при поддержке и поощрении мэра Эда Коха. Программа предлагает множество бесплатных мероприятий в течение всего года, таких как пешие прогулки на природе и различные активности. Они также проводят программы, такие как "Естественный класс" для школьных экскурсий и всех желающих. Программы "Исследователь" предлагают такие занятия, как катание на каноэ в главных парках города, расположенных во всех пяти районах. Нюйоркских городских парковых рейнджеров легко узнать по их форме. Несмотря на то, что рейнджеры парков Нью-Йорка обладают полномочиями миротворцев, их основная задача – экологическое образование, защита природных ресурсов парков и обеспечение безопасности посетителей. Охрана правопорядка в городских парках возложена на полицию Нью-Йорка и сотрудников патрульной службы парков.
Инициатива по созданию парков
Инициатива по созданию общественных парков была запущена в 2014 году и предоставляет 318 миллионов долларов капитального финансирования для улучшения более чем 60 парков, расположенных преимущественно в густонаселенных районах с высоким уровнем бедности. Улучшения парков, такие как парк Ранаква в Южном Бронксе, включают игровое оборудование, освещение, зоны отдыха, фонтаны, синтетические поля для игр, деревья и зелёные насаждения, а также дождевые сады для сбора дождевой воды. Реконструкция парка Лонгфеллоу, также в Бронксе, запланирована на сумму 3,25 миллиона долларов и включает детские домики на деревьях, велопарковки, систему водяных распылителей для летнего отдыха и мини-стадион.
Государственно-частные партнерства
Департамент парков и отдыха Нью-Йорка поддерживает объекты и предоставляет услуги посредством сети сотрудников государственных служб, волонтеров и партнерства с частными организациями. Стремление к частному партнерству значительно усилилось в период пребывания в должности мэра Майкла Блумберга. Инициативы комиссара парков Адриана Бенепе часто были предметом разногласий.
Концессии
Большинство предприятий, осуществляющих деятельность или получающих доход на территории парков Нью-Йорка, считаются концессиями и должны получить разрешение или лицензию от Отдела доходов Департамента парков. В соответствии с правилами предоставления концессий города, такие лицензии и разрешения, как правило, выдаются посредством открытого конкурса, например, запроса предложений (RFB) или запроса проектов (RFP). Йорквилльская спортивная ассоциация (YSA) в течение трех лет управляла концессией по софтболу в парке Нью-Сити Паркс, что принесло городу сотни тысяч долларов в общий фонд. В настоящее время в парках всех пяти боро функционирует около 500 концессий, которые обычно делятся на две категории: общественное питание и развлечения. Концессии общественного питания варьируются от передвижных тележек с хот-догами до ресторанов, таких как Tavern on the Green и Terrace on the Park. Концессии для развлечений включают такие объекты, как катки, конюшни, пристани для яхт и поля для гольфа. В 2009 финансовом году Отдел доходов Департамента парков Нью-Йорка способствовал сбору более 110 миллионов долларов дохода из различных источников, включая концессии, договоры аренды, такие как Citi Field и Yankee Stadium, специальные мероприятия и плату за стоянку судов.
Частные партнерства
На рубеже 20-го века большинство сотрудников нью-йоркских парков были назначены по протекции. В 1950-х и 1960-х годах профсоюзы государственного сектора объединили большинство работников парков, что в то время рассматривалось как первое крупное политическое поражение Роберта Мозеса. Во время финансового кризиса города в 1970-х годах Департамент парков и зон отдыха города применил такие практики, как привлечение получателей пособий по безработице и волонтеров для выполнения работ, которые ранее выполнялись штатными сотрудниками, а также наладил партнерские отношения с некоммерческими организациями и местными спортивными лигами. Yorkville Sports (YSA) была одной из тех, кто помогал в подготовке спортивных площадок к использованию и взял на себя обязанности, ранее выполнявшиеся государственным сектором. В этот период были созданы Центрально-парковое сообщество и Альянс парка Проспект.
Зеленый палец
GreenThumb был создан в 1978 году для использования заброшенных городских земель в качестве садов. К 1989 году насчитывалось более 1000 садов. В 1990-х годах программа сократилась, так как сады были использованы для строительства жилья. В настоящее время GreenThumb поддерживает более 550 садов.