Шотландская ассамблея: история и попытки создания.

Введение

Предлагавшийся ранее законодательный орган для Шотландии – нынешний децентрализованный шотландский законодательный орган.

Шотландская ассамблея была предлагаемым законодательным органом для Шотландии, который должен был получить от Парламента Соединенного Королевства заранее определенный набор полномочий. Правительство лейбористов провело Закон о Шотландии 1978 года через Вестминстер, который предусматривал создание Шотландской ассамблеи. Хотя большинство проголосовавших на референдуме 1 марта 1979 года высказались за Закон, его положения не были введены в действие из-за дополнительного требования, что 40% от общего числа избирателей также должны были проголосовать за него. Шотландская национальная партия впоследствии отказалась поддерживать правительство при последующем голосовании о недоверии. Самоуправление для Шотландии стало реальностью только в 1999 году после принятия Закона о Шотландии 1998 года, учредившего Шотландский парламент.

История

Децентрализованное шотландское собрание, наделенное определенными законодательными полномочиями в отношении Шотландии, долгое время было политическим приоритетом для многих людей и организаций. Движение за самоуправление впервые обрело конкретные очертания в девятнадцатом веке, когда требованиям Ирландии об этом сопутствовали аналогичные (хотя и менее масштабные) требования в Шотландии.

XIX век

В 1853 году была основана Национальная ассоциация за восстановление шотландских прав. Эта организация была близка к консерваторам и стремилась добиться большего внимания к проблемам Шотландии в ответ на то, что, по их мнению, было чрезмерным вниманием, уделяемым Ирландии действующим либеральным правительством. Эта организация была заинтересована в усилении внимания к Шотландии и не выступала за законодательную деволюцию в форме ассамблеи как таковой, однако она ознаменовала начало политической сосредоточенности на Шотландии. Вскоре после этого либералы начали склоняться к идее самоуправления. В 1871 году Уильям Эварт Гладстон на митинге в Абердине заявил, что если Ирландии будет предоставлено самоуправление, то то же самое должно быть применено и к Шотландии. В 1885 году была восстановлена должность секретаря по делам Шотландии, поскольку рос спрос на большее политическое внимание к Шотландии. В следующем году Гладстон представил законопроект о самоуправлении для Ирландии, что способствовало формированию Шотландской ассоциации самоуправления – формально беспартийной политической организации, но фактически тесно связанной с либералами, которая ставила своей целью создание ассамблеи.

Начало XX века

С 1895 по 1905 год у власти находились консерваторы и их союзники – либералы-юнионисты (совместно их обычно называли просто "юнионистами"), и вопрос о самоуправлении не входил в их планы. Однако возвращение либерального правительства в 1905 году вселило надежду в тех, кто стремился к созданию ассамблеи, поскольку либералы официально поддерживали эту идею. Тем не менее, это не являлось первоочередной задачей правительства, и когда шотландский законопроект о самоуправлении был представлен в Вестминстерский парламент в 1913 году, он прошел второе чтение, но не был продвинут дальше из-за начала Первой мировой войны. После войны была создана вторая Шотландская ассоциация сторонников самоуправления (первая прекратила свою деятельность). Движущей силой этого стали не только либералы, но и представители растущей Лейбористской партии, особенно Независимой лейбористской партии. Лейбористская партия, основанная в 1900 году, официально выступала за создание шотландской ассамблеи, что, казалось, повышало шансы на достижение самоуправления. В 1920-х годах требования политических изменений в управлении Шотландией резко возросли, когда шотландские националисты начали создавать различные организации. Шотландская национальная лига была основана в 1920 году в поддержку независимости Шотландии, но в 1928 году ее сменила Национальная партия Шотландии, которая в 1934 году стала Шотландской национальной партией (SNP). Первоначально SNP стремилась лишь к созданию децентрализованной шотландской ассамблеи, но в 1942 году изменила свою позицию в пользу полной независимости. Это привело к отставке Джона МакКормика из SNP, который основал Шотландскую ковенантную ассоциацию. Эта организация стала наиболее активным сторонником создания шотландской ассамблеи, собрав в конце 1940-х и начале 1950-х годов более двух миллионов подписей и заручившись поддержкой представителей всего политического спектра. Однако, не имея формальных связей с политическими партиями, она со временем ослабла, и вопрос о децентрализации и создании ассамблеи был отодвинут на второй план. Тем не менее, к 1960-м годам поддержка SNP росла, что продемонстрировала их победа на дополнительных выборах в Гамильтоне в 1967 году. Партии, выступавшие за сохранение единства, ответили обещанием поддержать децентрализацию. Лейбористское правительство сформировало комиссию Килбрандона для разработки планов децентрализации, а Эдвард Хит обязал консерваторов поддержать ту или иную форму децентрализации на конференции шотландских консерваторов в Перте в 1968 году (известной как его Пертская декларация).

From 1895 to 1905 the Conservatives and their Liberal Unionist allies were in power (the two combined usually referred to by the single moniker "Unionist"), and home rule did not feature as part of their plans. However, the return of a Liberal government in 1905 gave great hope to those seeking an assembly, as the Liberals were officially committed to the idea. But it did not feature as an immediate priority of government, and by the time a Scottish home rule bill was presented to the Westminster Parliament in 1913, and passed second reading but did not proceed further due to the First World War. After the war a second Scottish Home Rule Association was formed (the first had fallen into inactivity). This was driven not only by Liberals but also by those involved in the growing Labour Party and the Independent Labour Party in particular. The Labour Party, formed in 1900, was formally committed to establishing an assembly for Scotland and this seemed to increase prospects for home rule. The demands for political change in the way in which Scotland was run changed dramatically in the 1920s when Scottish nationalists started to form various organisations. The Scots National League was formed in 1920 in favour of Scottish independence, and this movement was superseded in 1928 by the formation of the National Party of Scotland, which became the Scottish National Party (SNP) in 1934. At first the SNP sought only the establishment of a devolved Scottish assembly, but in 1942 they changed this to support all out independence. This caused the resignation of John MacCormick from the SNP and he formed the Scottish Covenant Association. This body proved to be the biggest mover in favour of the formation of a Scottish assembly, collecting over two million signatures in the late 1940s and early 1950s and attracting support from across the political spectrum. However, without formal links to any of the political parties it withered, and devolution and the establishment of an assembly were put on the political back burner. However, by the 1960s the SNP's support was growing, as shown by their victory in the 1967 Hamilton by election. The pro Union parties responded by committing themselves to supporting devolution. The Labour government formed the Kilbrandon Commission to draw up devolution plans, and Edward Heath committed the Conservatives to supporting some form of devolution at the 1968 Scottish Conservative Conference in Perth (commonly known as his Declaration of Perth).

1970-е годы

Однако Шотландская национальная партия показала разочаровывающий результат на всеобщих выборах 1970 года, и на начальном этапе 1970-х годов вопрос о децентрализации при правительстве Хита был снят с повестки дня. Но существенные успехи ШНП на всеобщих выборах 1974 года вновь выдвинули эту проблему на передний план. В 1978 году лейбористское правительство приняло Закон о Шотландии, который предусматривал создание Шотландской ассамблеи при условии одобрения шотландцами на референдуме. Однако Лейбористская партия была глубоко расколота по вопросу о децентрализации. Несмотря на официальную поддержку, значительное число членов выступали против создания ассамблеи, и это разделение привело к тому, что не удалось набрать необходимые 40% голосов избирателей в поддержку ассамблеи (этот порог был добавлен в Закон о Шотландии лишь поправкой, предложенной лейбористским депутатом). Последующие всеобщие выборы 1979 года оказались катастрофическими для Лейбористской партии и ШНП, и перспективы создания Шотландской ассамблеи казались маловероятными. Однако в начале 1980-х годов ряд членов Лейбористской партии и ШНП решили объединиться и создать Кампанию за шотландскую ассамблею, которая распространяла листовки и лоббировала идею децентрализации. Эта кампания, в сочетании с растущим возмущением тем фактом, что, несмотря на то, что большинство шотландцев голосовали против консерваторов, именно они формировали правительство, усилила требования о создании децентрализованной шотландской ассамблеи.

Структура

Если бы Закон о Шотландии 1978 года вступил в силу, он создал бы Шотландскую ассамблею с ограниченными законодательными полномочиями. Во главе Шотландского исполнительного органа стоял бы "первый секретарь", который взял бы на себя часть функций государственного секретаря по делам Шотландии. Заседания Шотландской ассамблеи должны были проходить в Старой Королевской высшей школе на Реджент-роуд в Эдинбурге. Бывший школьный зал был бы адаптирован для использования Шотландской ассамблеей, включая установку микрофонов и новую оливково-зеленую кожаную мебель. Члены ассамблеи избирались бы по мажоритарной системе.

Шотландская конституционная конвенция

В 1989 году был создан Шотландский конституционный конвент, объединивший Лейбористскую партию и Либеральных демократов, а также другие партии, органы местного самоуправления и значительную часть гражданского общества Шотландии. Его целью было разработать план формирования системы деволюции для Шотландии. Внезапно перспективы создания Шотландской ассамблеи значительно улучшились, несмотря на то, что Шотландская национальная партия (SNP) отказалась от участия, полагая, что конвент не рассматривает независимость как конституционную возможность. Конвент опубликовал свой окончательный доклад в 1995 году, и с приходом к власти лейбористского правительства в 1997 году деволюция казалась неминуемой. Позднее в том же году народ Шотландии подавляющим большинством голосов на референдуме высказался за создание деволюционированного Шотландского парламента, а первые выборы в этот орган состоялись в 1999 году.