Введение

Форма прямой демократии в Швейцарии

Landsgemeinde («кантональное собрание»; мн. ч. Landsgemeinden) — это публичная, несекретная система голосования, действующая по принципу большинства, которая является одной из старейших форм прямой демократии. В Швейцарии она до сих пор используется в некоторых местах на субрегиональном политическом уровне, ранее применялась в восьми кантонах. По практическим причинам Landsgemeinde был упразднен на кантональном уровне во всех кантонах, кроме двух, где он по-прежнему обладает высшей политической властью: Аппенцелль-Иннерроден и Гларус. Landsgemeinde также созывается в некоторых районах Аппенцелль-Иннерроден, Граубюнден и Швиц для голосования по местным вопросам. Сам немецкий термин Landsgemeinde засвидетельствован как минимум с XVI века, в словаре Пикториуса 1561 года. Он состоит из слов Land — «земля, кантон; сельский кантон» и Gemeinde — «община, коммуна». Дееспособные граждане кантона или округа собираются в определенный день на открытом воздухе, чтобы принять решение по конкретным вопросам. Голосование осуществляется поднятием руки в поддержку предложения. Исторически единственным доказательством гражданства для мужчин, необходимым для входа в зону голосования, было предъявление церемониального меча или швейцарского военного оружия (штыка); это подтверждало, что они являются свободными людьми, которым разрешено носить оружие и голосовать. Хотя в Аппенцелле были введены избирательные карточки, для мужчин предъявление штыка по-прежнему является действительной альтернативой избирательной карточке. Landsgemeinde был суверенным институтом сельских кантонов Швейцарии с конца Средневековья, в то время как в городских кантонах, таких как Люцерн, Шаффхаузен или Берн, общее собрание всех граждан так и не было учреждено. Подобные собрания на зависимых территориях были известны под такими названиями, как Talgemeinde (для Talschaften, используемых в Урзерне, Хасли, Оберзимментале), Teding (Энгельберг), Parlamento (Левентина) и Zendgemeinden (для Zenden или районов Валеса), а также как Landsgemeinde в Тоггенбурге и в некоторых частях Граубюнден.

Структура

В Landsgemeinde граждане округа или кантона ежегодно собираются в общественном месте под открытым небом для голосования по ряду вопросов, вынесенных на голосование. В зависимости от кантона, они поднимают руку или предъявляют удостоверение личности избирателя, чтобы выразить согласие или несогласие с предложением, что является открытым голосованием. Решение принимается большинством голосов, а в случае неясности Ландамманн, при поддержке своих коллег из коммунального совета, определяет, на чьей стороне большинство. Продолжительность Landsgemeinde существенно различается в двух кантонах, где она до сих пор проводится. В Гларусе, благодаря широкому обсуждению и возможности граждан вносить поправки в существующие статьи закона или предлагать новые, Landsgemeinde длится в среднем от 2 до 4,5 часов. В то время как в Аппенцелль-Иннерроден обсуждение ограничено, поэтому Landsgemeinde обычно завершается через 1–2,5 часа.

Предмет голосования

Симптоматично для федеративной системы Швейцарии, Landsgemeinde различается по масштабу применения в зависимости от кантона. Законодательная власть задействована как в Аппенцелле Иннерроден, так и в Гларусе, где Landsgemeinde может использоваться для принятия законов или изменения кантональной конституции. В Аппенцелле Иннерроден Landsgemeinde может также рассматривать вопросы управления, в то время как в Гларусе налоговое законодательство регулируется решением Landsgemeinde, и граждане могут формулировать альтернативные законодательные контрпредложения ("конструктивные референдумы") для голосования в ходе собрания. Ни в одном из этих двух кантонов Landsgemeinde не используется для избрания парламента.

Происхождение

Собрание земли — это традиция, уходящая корнями в позднее Средневековье, впервые зафиксированная в контексте формирования Старой Швейцарской Конфедерации. Эта традиция в конечном счете восходит к германской народной вещи, хотя и не непрерывно, поскольку аламанны потеряли свою независимость от Франкской империи в VIII веке, но вновь появились на территориях, находившихся в непосредственной зависимости от империи, начиная с XIII века. Первое собственно Landsgemeinde засвидетельствовано для Ури в 1231 году; однако эти ранние собрания органично выросли из более древнего института кровных судов (собраний, предназначенных для вынесения приговоров по уголовным преступлениям, см. верховное правосудие). В среднелатинских текстах, описывающих Landsgemeinde, обычно выражается это через universitas – "всеобщность" или communitas hominum – "сообщество людей" определенного кантона, которые выступают в качестве подлежащего предложения (см., например, Федеральный устав 1291 года), чтобы подчеркнуть, что решение принималось общиной (прямая демократия), а не политической элитой. В Старой Швейцарской Конфедерации наличие Landsgemeinde было определяющей чертой сельских кантонов (Länderorte, в отличие от городских кантонов). К этим кантонам относились: Ури, Швиц, Унтервальден (лесные кантоны), Гларус, Аппенцелль и Цуг. Цуг занимал промежуточное положение, поскольку являлся городским кантоном, который, благодаря существованию Landsgemeinde, также причислялся к сельским кантонам. С образованием Швейцарии как федеративного государства, ранее суверенные кантональные собрания подчинились федеральному законодательству, а Landsgemeinden стали рассматриваться как анахронизм.

Развитие и текущее положение

Использование Landsgemeinde постепенно прекращалось на кантональном уровне в течение XIX и XX веков. Цуг и Швиц отказались от неё в 1848 году, за ними последовал Ури в 1928 году. Нидвальден в 1996 году, Аппенцелль Ауссерроден в 1997 году и Обвальден в 1998 году упразднили свои кантональные Landsgemeinde путем тайного голосования. В настоящее время Аппенцелль Иннерроден, который в 1991 году на Landsgemeinde отклонил предложение об упразднении этого института, и Гларус остаются единственными кантонами, использующими эту форму прямой демократии. Помимо голосования 1991 года в Аппенцелль Иннерроден, использование Landsgemeinde с тех пор не подвергалось сомнению в этих двух кантонах, что говорит о приверженности граждан к этому институту. Более того, уровень явки оставался стабильным на протяжении последних 50 лет как в Аппенцелль Иннерроден, так и в Гларусе. В последнем кантоне в 2001 году был даже зафиксирован рекорд участия в 50%. Также, каждый год в день проведения Landsgemeinde участники могут бесплатно пользоваться всеми видами общественного транспорта в кантоне. В Аппенцелль Иннерроден и Гларусе обсуждается модернизация института, например, возможное внедрение систем электронного подсчета голосов, но ни одна политическая партия не выступает против сохранения Landsgemeinde. В 2012 году городской муниципалитет Клотен внедрил версию Landsgemeinde для обсуждения распределения средств на местные проекты, что позволило, например, построить новый детский сад.

Прямая демократия

Землевая община (Landsgemeinde) является одним из столпов прямой демократии в политической структуре Швейцарии. Даже если ее использование резко сократилось за последнее столетие, она по-прежнему считается характерным институтом швейцарской демократии и обычно рассматривается как демократическая практика участия и вовлечения. Однако, хотя участие в соответствии с кантональными конституциями не только поощряется, но и является частью гражданского долга заинтересованных лиц, неясно, обеспечивает ли землевая община большую вовлеченность и способствует ли более высокому уровню участия, чем более традиционные методы тайного голосования. Пол Лукарди (2014) отмечает, например:

"Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что посещаемость собраний в Аппенцелле и Гларусе, а также большинства городских собраний в Вермонте и, возможно, в Древних Афинах, всегда была ограничена примерно двадцатью процентами населения". Более того, включение женщин до недавнего времени являлось одной из основных проблем с точки зрения вовлеченности в землевую общину. Вплоть до 1991 года женщинам не разрешалось присутствовать на землевой общине в кантоне Аппенцелль-Иннерроден, который был последним кантоном Швейцарии, предоставившим женщинам право голоса, что делает введение женского избирательного права в этой стране исключительно запоздалым для европейского государства.

Охлократия

Были высказаны предположения о том, что система Ландсгемайнде сопоставима с "охлократией" или "тиранией большинства". Блум и Кёлер (2006) предположили, что возможен лишь "ограниченный уровень предварительного обсуждения", что может приводить к игнорированию мнений меньшинств. Открытая система голосования формально не гарантирует тайну голосования. Швейцария специально ввела исключение из статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, чтобы защитить Ландсгемайнде, избегая строгого соблюдения статьи 21.3 Всеобщей декларации прав человека, защищающей тайну голосования. По аналогичной причине Швейцария так и не ратифицировала первый протокол к Европейской конвенции о правах человека. В таких условиях социальный контроль и другие механизмы манипулирования общественным мнением могут помешать гражданам голосовать в соответствии со своими убеждениями и исказить рациональное принятие решений. С другой стороны, в соответствии с древнегреческой традицией паррезии, означающей "свободное высказывание", публичное собрание может научить людей выражать свои мнения открыто и с чувством коллективной ответственности. Исследования результатов Ландсгемайнде в различных кантонах (Schaub 2012, Gerber & Mueller 2014) позволяют предположить, что тщательное предварительное обсуждение способствует принятию более обоснованных решений, основанных на "силе лучшего аргумента" (Хабермас, 1992).