Великий совет вождей Фиджи: история и возрождение

Введение

1876–2012 & 2023 – Конституционный орган Фиджи

Великий совет вождей является конституционным органом Фиджи. Он существовал ранее с 1876 по март 2012 года и был восстановлен в мае 2023 года. Он был официально распущен указом в марте 2012 года. Он отличался от Совета вождей, более крупного органа, включающего всех наследственных вождей, хотя состав этих двух органов в значительной степени совпадал. Великий совет вождей в его последней форме был учрежден в соответствии с разделом 116 ныне утратившей силу Конституции 1997 года, однако фактически он возник за много лет до принятия Конституции, будучи основанным британскими колониальными властями в 1876 году как консультативный орган, спустя два года после передачи Фиджи Соединенному Королевству.

История

Совет был учрежден в 1876 году во время губернаторства сэра Артура Гордона. Решение было принято после консультаций с вождями, которые посоветовали сэру Артуру, как наилучшим образом управлять коренным населением колонии. По словам антрополога Роберта Нортона, он "воплощал привилегированные отношения доверия и защиты, установленные между фиджийцами и британцами". В колониальную эпоху заседания Великого совета вождей проводились каждый год или два, "с богатым церемониальным протоколом", и ими руководил британский губернатор. Члены Совета давали губернатору рекомендации по политике в отношении коренных народов и до 1963 года выбирали представителей коренных народов в колониальный парламент. Среди его кандидатов в парламент в 1950-х и начале 1960-х годов были Рату сэр Лала Сукуна, Рату сэр Камисесе Мара, Рату Джордж Какобау, Рату Эдвард Какобау и Рату Пеная Ганилау, которым предстояло занять руководящие посты в правительстве. В 1963 году эта функция Совета была упразднена, поскольку коренные фиджийцы получили право избирать своих представителей в парламент. В 1950-х годах Совет перестал быть зарезервированным исключительно для вождей; его "состав был расширен, чтобы обеспечить представительство профсоюзов и других городских организаций". Однако все члены оставались коренными жителями. Первая Конституция Фиджи, принятая после обретения независимости в 1970 году, предоставила Совету право назначать восемь из двадцати двух членов Сената. После военного переворота 1987 года, осуществленного Ситивени Рабукой, Совет вернулся к статусу исключительно аристократического органа, членство в котором было зарезервировано за высшими вождями. Рабука утверждал, что наследственные вожди должны сохранять верховную власть в принятии решений. Таким образом, Конституция 1990 года расширила полномочия Совета. Теперь он был уполномочен назначать 24 из 34 членов Сената, что сделало Сенат органом, в котором доминировал GCC. Совет также впредь назначал президента и вице-президента Фиджи. Конституция 1997 года сократила его представительство в Сенате до 14 членов (из 32), но признала его право назначать президента и вице-президента. С конца 1980-х годов Великий совет вождей подвергался манипуляциям со стороны правительства. Однако после переворота 2000 года он с переменным успехом стремился восстановить свою независимость. В 2001 году он отстранил лидера переворота 1987 года и бывшего премьер-министра Ситивени Рабуку от председательства, на фоне обвинений в его возможной причастности к перевороту 2000 года. Он также разорвал свои прежние связи с Сокосоко ни Вакавулева ни Таукей (которую он первоначально поддерживал в начале 1990-х годов) и заявил о своем намерении в будущем избегать партийной политики, хотя отдельные члены Совета, конечно, оставались свободными участвовать в политике как частные лица. В июне 2004 года Великий совет вождей оказался в кризисе, когда правительство решило не переназначать Рату Эпели Ганилау одним из шести своих представителей в Великом совете; Провинциальный совет Какаудроув также не предоставил ему одно из трех своих мест. Эти решения привели к досрочному прекращению полномочий Ганилау в качестве председателя Совета, поскольку его правила требуют, чтобы председатель был членом Совета. Считается, что открытое несогласие Ганилау с несколькими высокопоставленными правительственными деятелями, включая вице-президента Рату Йопе Сенилоли и министра информации Симионе Кайтани, а также опасения, что он подрывает нейтралитет Великого совета, чтобы использовать его в качестве платформы для продвижения своих собственных политических амбиций, стали факторами, повлиявшими на решение провинциального совета Какаудроув. Его заменила Рату Овини Бокини, которая, как полагали, была более лояльна правительству. Бокини была переизбрана на полный трехлетний срок 27 июля 2005 года, а Рату Сакиуса Макуту из Надрога Навоса был избран его заместителем, сменив Ро Джона Матаитини, который решил не баллотироваться на переизбрание. Несмотря на то, что Фиджи в то время являлось республикой, Великий совет признал королеву Елизавету II своей традиционной королевой или верховным вождем. 20 апреля 2005 года правительство Фиджи объявило о планах предоставить Великому совету более широкие формальные полномочия. Это предложение немедленно встретило сопротивление со стороны лидера лейбористской партии Фиджи Махендры Чаудхри, который заявил, что это приведет к "двоевластию" на Фиджи, а также вызвало критику со стороны Рату Эпели Ганилау. Бывший председатель Великого совета, а ныне временный президент Национального альянса, заявил, что считает полномочия Совета уже достаточными. В спорном шаге Великий совет решил 28 июля 2005 года одобрить законопроект правительства о примирении, терпимости и единстве, который направлен на создание комиссии, уполномоченной компенсировать жертвам и помиловать виновных в перевороте 2000 года. Противники, включая бывшего председателя Великого совета Ганилау, заявили, что это всего лишь юридический прием для освобождения сторонников правительства, которые были осуждены и заключены в тюрьму по обвинениям, связанным с переворотом.

The Council was established in 1876 under the governorship of Sir Arthur Gordon. The decision was taken following consultations with chiefs, who advised Sir Arthur on how best to govern the colony's indigenous population. In the words of anthropologist Robert Norton, it "embodied the privileged relationship of trust and protection established between the Fijians and the British". During the colonial era, meetings of the Great Council of Chiefs were held every year or two, "with rich ceremonial protocol", and chaired by the British governor. Council members advised the governor with regards to policy on indigenous affairs, and, until 1963, selected indigenous representatives for the colonial Parliament. Among its nominees to Parliament in the 1950s and early 1960s were Ratu Sir Lala Sukuna, Ratu Sir Kamisese Mara, Ratu George Cakobau, Ratu Edward Cakobau and Ratu Penaia Ganilau, who were to ascend to positions of leadership in government. In 1963, this function of the Council was abolished as indigenous Fijians obtained the right to elect their representatives to Parliament. In the 1950s, the Council ceased to be reserved for chiefs; its "membership [ ] was broadened to allow representation of trade unions and other urban organizations". All members remained indigenous, however. Fiji's first Constitution, adopted upon independence in 1970, gave the Council the right to nominate eight of the twenty two members of the Senate. Following the 1987 military coup conducted by Sitiveni Rabuka, the Council reverted to being an exclusively aristocratic body, its membership reserved to high chiefs. Rabuka argued that hereditary chiefs should retain paramount decision making power. The 1990 Constitution thus enhanced the Council's power. It was now authorised to appoint 24 of the Senate's 34 members, making the Senate a GCC dominated body. The Council would also, henceforth, appoint the President of Fiji and the Vice President. The 1997 Constitution reduced its representation in the Senate to 14 members (out of 32), but recognised its right to name President and Vice President. From the late 1980s onwards, the Great Council of Chiefs was compromised by manipulation from the government. Following the coup of 2000, however, it worked, with mixed success, to regain its independence. In 2001, it dismissed 1987 coup leader and former Prime Minister Sitiveni Rabuka from the chairmanship, in the midst of allegations about his possible involvement in the coup of 2000. It also cut its former ties with the Soqosoqo ni Vakavulewa ni Taukei (which it originally sponsored in the early 1990s), and declared its intention to eschew party politics in the future, although individual members of the Council would, of course, remain free to participate in politics as individuals. In June 2004, the Great Council of Chiefs was plunged into crisis when the government decided not to reappoint Ratu Epeli Ganilau as one of its six representatives on the Great Council; the Cakaudrove Provincial Council did not give him one of their three seats either. These decisions had the effect of prematurely ending Ganilau's term as Chairman of the Council, as its regulations require the chairman to be a member. It is thought that Ganilau's open disagreement with several senior government figures, including Vice President Ratu Jope Seniloli and Information Minister Simione Kaitani, along with fears that he was undermining the neutrality of the Great Council to use it as a platform from which to advance his own political ambitions, were factors in the Cakaudrove Provincial Council's decision. He was replaced by Ratu Ovini Bokini, who was thought to be more sympathetic to the government. Bokini was re elected to a full three year term on 27 July 2005, and Ratu Sakiusa Makutu of Nadroga Navosa was chosen as his Deputy, succeeding Ro Jone Mataitini, who decided not to seek re election. Despite Fiji's membership of the Commonwealth of Nations at that time as a republic, the Great Council recognised Queen Elizabeth II as its traditional Queen or paramount chief. On 20 April 2005, the Fijian government announced plans to grant greater formal powers to the Great Council. This proposal was immediately opposed by Fiji Labour Party leader Mahendra Chaudhry, who said it would lead to "dual government" in Fiji, and also drew criticism from Ratu Epeli Ganilau. The former Chairman of the Great Council, now the interim president of the National Alliance Party, said that he believed that the powers of the Council were already sufficient. In a controversial move, the Great Council decided on 28 July 2005 to endorse the government's Reconciliation, Tolerance, and Unity Bill, which aimed to establish a commission empowered to compensate victims and pardon perpetrators of the 2000 coup. Opponents, including former Great Council chairman Ganilau, said that it was just a legal device to free government supporters who had been convicted and imprisoned on coup related charges.

Приостановка и прогнозируемое возрождение

Совет был приостановлен в апреле 2007 года коммодором Фрэнком Байнимарамой, организатором военного переворота в декабре 2006 года. Однако он не был упразднен. В феврале 2008 года временное правительство объявило, что Байнимарама, в качестве министра по делам коренного населения, назначает себя председателем Совета. В качестве председателя он назначал бы всех остальных членов, действуя на основании рекомендаций провинциальных советов, и имел бы право налагать дисциплинарные взыскания, отстранять или увольнять любого члена. Временное правительство попросило провинции представить кандидатуры в Великий совет вождей до 15 июля 2008 года. Если отдельные провинции не предоставили кандидатов, Байнимарама сам назначил бы членов Великого совета вождей для представления этих провинций. 5 августа 2008 года было объявлено, что Великий совет вождей готов к возобновлению работы. Он будет состоять из трех вождей от каждой из четырнадцати провинций и будет возглавляться министром по делам Фиджи, которым в то время был коммодор Байнимарама.

Уход

14 марта 2012 года Байнимарама объявил, что президент Рату Эпели Найлатикау утвердил указы, официально расформировывающие Великий совет вождей. Он обвинил Совет в том, что он "стал политизированным, что наносило ущерб усилиям Фиджи по созданию единого и равноправного общества".

Реконструкция

На всеобщих выборах на Фиджи в 2022 году был избран парламент без явного большинства. Четыре партии получили места в парламенте Фиджи: правящая партия "ФиджиПервая" действующего премьер-министра Фрэнка Баинимарамы, новая партия "Народный альянс" бывшего премьер-министра Ситивени Рабуки, Партия национальной федерации (НФП) во главе с Биманом Прасадом и Социал-демократическая либеральная партия (СОДЕЛПА) во главе с Биллом Гавокой. В то время как НФП уже согласилась поддержать "Народный альянс" до выборов, СОДЕЛПА не заняла четкую позицию до выборов и, таким образом, стала решающей силой при формировании правительства. Впоследствии СОДЕЛПА присоединилась к коалиции "Народного альянса" и НФП на определенных условиях, одним из которых было восстановление Великого совета вождей. Эти условия были приняты. В апреле 2023 года президент Вилиаме Катонивер подтвердил, что Совет будет восстановлен и проведет свое первое заседание в мае 2023 года. Церемония восстановления состоялась на острове Бау 24 мая 2023 года. Национальный чемпион Рату Бануве Табакаукоро удостоился чести встретить президента и премьер-министра, совершив традиционное подношение кавы.