Введение

Регулирование рыболовства

Целью управления рыболовством является получение устойчивых биологических, экологических и социально-экономических выгод от возобновляемых водных ресурсов. Дикий рыболовный промысел считается возобновляемым, когда интересующие виды (например, рыба, моллюски, амфибии, рептилии и морские млекопитающие) производят ежегодный биологический избыток, который при грамотном управлении можно вылавливать, не снижая будущую продуктивность. Управление рыболовством включает в себя мероприятия по защите рыбных ресурсов для обеспечения их устойчивой эксплуатации, опираясь на ихтиологическую науку и, возможно, принцип предосторожности. Современное управление рыболовством часто определяется как государственная система соответствующих правил экологического управления, основанная на четко определенных целях и сочетании инструментов управления для реализации этих правил, подкрепленная системой мониторинга, контроля и надзора. Экосистемный подход к управлению рыболовством становится все более актуальным и практичным методом. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), "не существует четких и общепринятых определений управления рыболовством". Однако рабочее определение, используемое ФАО и широко цитируемое, следующее:
<blockquote>Интегрированный процесс сбора информации, анализа, планирования, консультаций, принятия решений, распределения ресурсов, разработки и реализации, а также необходимого правоприменения для обеспечения соблюдения экологических норм, регулирующих рыболовную деятельность, с целью поддержания непрерывной продуктивности ресурсов и достижения других целей рыболовства. Политические цели также могут быть слабым звеном в управлении рыболовством, поскольку эти цели могут противоречить друг другу. Типичные политические цели при эксплуатации коммерчески ценных рыбных ресурсов:
Политические цели в рекреационном рыболовстве часто существенно отличаются от преобладающих в коммерческом рыболовстве. Например, практика "поймал-отпустил" распространена в некоторых видах рекреационного рыболовства. Следовательно, биологическая продуктивность имеет меньшее значение.

Международные цели

Цели в области рыболовства должны быть выражены в конкретных правилах управления. В большинстве стран правила управления рыболовством должны основываться на международно согласованном, хотя и не имеющем юридической силы, Кодексе поведения в области ответственного рыболовства, утвержденном на сессии Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) в 1995 году. Предусмотренный в нем принцип предосторожности обычно реализуется в конкретных правилах управления в виде минимальной нерестовой биомассы, максимальных показателей смертности от вылова и т.д. В 2005 году Центр рыболовства UBC при Университете Британской Колумбии провел всесторонний анализ эффективности деятельности ведущих рыболовных держав мира в соответствии с Кодексом.

Квоты улова

Системы, использующие индивидуальные передаваемые квоты (ITQ), также называемые индивидуальными квотами на вылов, ограничивают общий объем улова и распределяют доли этой квоты между рыбаками, занятыми в данном промысле. Рыбаки могут покупать, продавать и обменивать квоты по своему усмотрению. Крупномасштабное исследование, проведенное в 2008 году, предоставило убедительные доказательства того, что ITQ могут помочь предотвратить коллапс рыбных запасов и даже восстановить те, которые находятся в состоянии упадка. Другие исследования выявили негативные социально-экономические последствия ITQ, особенно для малого рыболовства. К этим последствиям относятся концентрация квот в руках немногих рыбаков, увеличение числа неактивных рыбаков, сдающих свои квоты в аренду другим (явление, известное как "рыбаки-диванные воины"), и негативное влияние на прибрежные сообщества.

Пожилые маточные рыбы

Традиционные методы управления направлены на сокращение количества старых, медленно растущих рыб, освобождая больше места и ресурсов для молодых, быстрорастущих рыб. Большинство морских рыб производят огромное количество икры. Считалось, что молодые нерестители будут производить достаточное количество жизнеспособной личинки. Однако исследования 2005 года на камбале показали, что крупные, пожилые самки гораздо важнее молодых рыб для поддержания продуктивных рыбных промыслов. Личинки, произведенные этими старыми рыбами-матерями, растут быстрее, лучше переносят голод и имеют гораздо больше шансов на выживание, чем потомство молодых рыб. Неучет роли старых рыб может объяснить недавний коллапс некоторых крупных рыбных промыслов на западном побережье США. Ожидается, что восстановление некоторых запасов займет десятилетия. Один из способов предотвратить такие коллапсы – создание морских охраняемых территорий, где рыболовство запрещено, и популяции рыб стареют естественным образом. Для оптимального управления рыбным хозяйством необходимо учитывать восемь принципов в совокупности. Первый принцип основан на ограниченности рыбных запасов и на том, как потенциальные уловы должны оцениваться, исходя из биологических ограничений популяции. В статье, опубликованной в 2007 году, Шертцер и Прагер предположили, что более строгое и оперативное управление может принести значительную пользу биомассе запасов и улову. Это подтверждается недавними исследованиями управления рыболовством в Северном море в соответствии с допустимыми диапазонами вылова, где рыболовство в верхней части "допустимых" диапазонов во много раз рискованнее, чем в нижней, но дает лишь на 20% больший улов. Кроме того, растет количество доказательств – и признание как ученых-ихтиологов, так и мелких рыбаков – того, что прибрежные морские охраняемые районы способствуют биоразнообразию и устойчивости близлежащих экосистем, значительно увеличивая плотность, биомассу и размер коммерчески ценных видов в местных водах.

Человеческие факторы

Управление рыболовством – это управление людьми и предприятиями, а не рыбой. Рыболовство регулируется посредством контроля за действиями людей. Для успешного управления рыболовством первостепенное значение имеют связанные с этим человеческие факторы, такие как реакция рыбаков и сборщиков улова, и их необходимо понимать. Нормы регулирования также должны учитывать последствия для заинтересованных сторон. Коммерческие рыбаки обеспечивают свои семьи уловом, подобно тому, как фермеры – урожаем. Коммерческий лов может быть традиционным занятием, передаваемым из поколения в поколение. Большинство предприятий коммерческого рыболовства базируются в городах, выросших вокруг рыбной промышленности; изменения в регулировании могут повлиять на экономику целого города. Сокращение квот на вылов может негативно сказаться на способности рыбаков конкурировать с туристической отраслью. Эффективное управление рыболовством предполагает вовлечение всех заинтересованных сторон в процесс. Для достижения успеха заинтересованные стороны должны чувствовать себя достаточно уполномоченными, чтобы вносить значимый вклад в управление. Расширение прав и возможностей имеет широкое применение, но в данном контексте это инструмент, который предоставляет людям в рыболовных общинах возможность формировать свое будущее, чтобы справляться с последствиями крупномасштабного коммерческого рыболовства, конкуренцией за ресурсы и другими угрозами, влияющими на рыболовные общины. Однако в процессе управления рыболовством существуют границы расширения прав и возможностей. Уполномочивание не отменяет участия государства в управлении рыболовством, и каким бы значительным ни было расширение прав других заинтересованных сторон, успех рыболовства невозможен без законодательных полномочий, финансовых ресурсов, образовательной поддержки и научных исследований, предоставляемых правительством.

Качество данных

По словам ученого-ихтиолога Мило Адкисона, главным ограничением при принятии решений в области управления рыболовством является отсутствие достоверных данных. Решения по управлению рыболовством часто основываются на популяционных моделях, но для их эффективности необходимы качественные данные. Он утверждает, что ученым и специалистам по управлению рыболовством было бы полезнее использовать более простые модели и улучшенные данные. Наиболее надежным источником обобщенной статистики является Департамент рыболовства ФАО.

Законодательство о рыболовстве

Законодательство о рыболовстве – это развивающаяся и специализированная область права, включающая изучение и анализ различных подходов к управлению рыболовством, в том числе правил обеспечения безопасности морепродуктов и регулирования аквакультуры. Несмотря на свою важность, эта область редко преподается в юридических вузах по всему миру, что создает дефицит в области защиты интересов и проведения исследований. Законодательство о рыболовстве на национальном уровне существенно различается в разных странах. С точки зрения рыболовства, к ключевым факторам, обусловленным изменением климата, относятся повышение температуры воды, изменения в гидрологическом цикле, изменения в потоках питательных веществ и перемещение мест нереста и молоди. Более того, изменения этих факторов повлияют на ресурсы на всех уровнях биологической организации, включая генетический, организменный, популяционный и экосистемный уровни. Понимание того, как эти факторы влияют на рыболовство на более детальном уровне, остается сложной задачей, с которой сталкиваются ученые-рыбоводы из разных областей.

Влияние рыболовства на окружающую среду

Влияние рыболовства на окружающую среду охватывает вопросы, связанные с запасами рыбы, переловом, рыболовством и управлением рыболовством, а также воздействие промышленного рыболовства на другие компоненты окружающей среды, такие как прилов. Эти вопросы являются частью морской охраны и изучаются в рамках научных программ по изучению рыбных ресурсов. Рыболовство также оказывает эволюционное воздействие на виды, особенно в связи с установлением минимальных размеров вылова.

Рыболовство на основе экосистем

По словам морского эколога Криса Фрида, рыбная промышленность указывает на загрязнение и глобальное потепление как причины беспрецедентно низких запасов рыбы в последние годы, отмечая: "Все хотели бы увидеть восстановление рыбных запасов, и это может быть достигнуто только в том случае, если мы поймем все факторы влияния, как антропогенные, так и природные, на динамику рыбных популяций". Избыточный вылов рыбы также оказал влияние. Фрид добавляет: "Сообщества рыб могут изменяться различными способами, например, сокращаться, если вылавливаются особи определенного размера, поскольку это влияет на динамику хищников и добычи. Однако рыболовство – не единственный фактор, вызывающий изменения в морской жизни, загрязнение – другой пример [ ] Ни один фактор не действует изолированно, и компоненты экосистемы по-разному реагируют на каждый отдельный фактор". В отличие от традиционного подхода, фокусирующегося на отдельном виде, экосистемный подход организован на основе экосистемных услуг. Концепции рыболовства, основанные на экосистеме, внедрены в некоторых регионах. В 2007 году группа ученых предложила следующие "десять заповедей":
Придерживайтесь целостного, осторожного и адаптивного подхода. Поддерживайте структуру "старых рощ" в популяциях рыб, поскольку крупные, старые и упитанные самки оказались лучшими нерестильщицами, но также подвержены перелову. Характеризуйте и поддерживайте естественную пространственную структуру рыбных запасов, чтобы границы управления соответствовали естественным границам в море. Контролируйте и поддерживайте донные местообитания, чтобы обеспечить рыбу пищей и укрытием. Поддерживайте устойчивые экосистемы, способные выдерживать случайные потрясения. Определяйте и поддерживайте критические связи в пищевой сети, включая хищников и кормовые виды. Адаптируйтесь к изменениям экосистем во времени, как краткосрочным, так и долгосрочным циклам десятилетий или столетий, включая глобальное изменение климата. Учитывайте эволюционные изменения, вызванные рыболовством, которое, как правило, удаляет крупных, старых рыб. Включайте действия человека и их социальные и экономические системы во все экологические уравнения. Доклад Конгрессу (2009): Состояние науки в поддержку экосистемного подхода к региональному управлению рыболовством. Национальная служба морского рыболовства, NOAA Технический меморандум NMFS F/SPO 96.

Программное обеспечение для моделирования экосистем

Ecopath, вместе с Ecosim (EwE), – это программный комплекс для моделирования экосистем. Изначально это была инициатива NOAA под руководством Джеффри Половины, а затем разработка велась преимущественно в Центре рыболовства UBC Университета Британской Колумбии. В 2007 году он был назван одним из десяти крупнейших научных прорывов за 200-летнюю историю NOAA. В обосновании отмечалось, что Ecopath «революционизировал возможности ученых по всему миру понимать сложные морские экосистемы». За этим стоит два десятилетия работы Вилли Кристенсена, Карла Уолтерса, Даниэля Паули и других ученых-ихтиологов. По состоянию на 2010 год было зарегистрировано 6000 пользователей в 155 странах. Ecopath широко используется в управлении рыболовством в качестве инструмента для моделирования и визуализации сложных взаимосвязей, существующих в реальных морских экосистемах.

Выступление

Биомасса некоторых мировых рыбных запасов была доведена до критического уровня. Биомасса многих видов сократилась настолько, что устойчивый вылов рыбы в прежних объемах стал невозможен. Согласно докладу ООН за 2008 год под названием «Утонувшие миллиарды: экономическое обоснование реформы рыболовства», мировые рыболовные флоты ежегодно несут "экономические потери в размере 50 миллиардов долларов США" из-за истощения запасов и неэффективного управления рыболовством. В докладе, подготовленном совместно Всемирным банком и Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО), утверждается, что половина мирового рыболовного флота может быть выведена из эксплуатации без изменения объемов улова. «Совершенствуя управление морскими рыболовными ресурсами, общество могло бы компенсировать значительную часть этих ежегодных экономических потерь в размере 50 миллиардов долларов. Благодаря всесторонним реформам, рыбный сектор может стать основой для экономического роста и создания альтернативных источников дохода во многих странах. Одновременно с этим можно значительно увеличить природный капитал страны в виде рыбных запасов и снизить негативное воздействие рыболовства на морскую среду». Вероятно, наиболее ярким примером неудачи в управлении рыболовством в последнее время является коллапс северо-западного атлантического рыболовства трески. Недавно Международный консорциум журналистов-расследователей опубликовал серию журналистских расследований под названием «Разграбление морей». В них подробно рассматриваются вопросы черного рынка голубого тунца, субсидий, поддерживающих испанскую рыболовную отрасль, и перелова чилийской ставриды.

История

Рыболовство в некоторых регионах целенаправленно регулировалось на протяжении сотен лет. Более 80 процентов мирового коммерческого вылова рыбы и морепродуктов осуществляется из естественных популяций в океанах и пресноводных водоемах. Например, народ маори, проживающий в Новой Зеландии около 700 лет, имел запреты на вылов большего количества, чем можно было съесть, и на возвращение первой пойманной рыбы в качестве подношения морскому богу Тангароа. Начиная с XVIII века, предпринимались попытки регулировать рыболовство в Северной Норвегии. Это привело к принятию в 1816 году закона о рыболовстве в Лофотене, который в определенной степени заложил основы того, что впоследствии стало известно как территориальные права пользования. «Рыболовные угодья были разделены на участки, принадлежащие ближайшей береговой рыболовной базе, и далее подразделены на поля, где лодкам разрешалось вести промысел. Распределение рыболовных полей находилось в ведении местных управляющих комитетов, как правило, возглавляемых владельцем береговых сооружений, которые рыбаки должны были арендовать для проживания и сушки рыбы». В Европе государственное управление рыболовством, основанное на охране ресурсов, является относительно новой концепцией, впервые разработанной для североевропейского рыболовства после первой конференции по перелову рыбы, состоявшейся в Лондоне в 1936 году. В 1957 году британские исследователи рыболовства Рэй Бевертон и Сидни Холт опубликовали основополагающую работу о динамике коммерческого рыболовства в Северном море. В 1960-х годах эта работа стала теоретической базой для североевропейских систем управления. В Северной Америке как коммерческое, так и любительское рыболовство активно регулируется уже более 150 лет. Все штаты США и канадские провинции имеют рыболовные агентства, сотрудники которых применяют государственные, провинциальные и федеральные законы, используя широкий спектр инструментов и процедур для регулирования как пресноводного, так и морского рыболовства. После нескольких лет отсутствия в сфере управления рыболовством Бевертон подверг критике свою прежнюю работу в докладе, представленном на первом Всемирном конгрессе по рыболовству в Афинах в 1992 году. В своей книге «Динамика эксплуатируемых популяций рыб» он выразил обеспокоенность тем, что его и работы Сидни Холта были неверно истолкованы и использованы биологами и управленцами рыболовства в течение предыдущих 30 лет. Тем не менее, была заложена институциональная основа для современного управления рыболовством. В 1996 году был основан Совет по морскому управлению (Marine Stewardship Council) для установления стандартов устойчивого рыболовства. В 2010 году был создан Совет по управлению аквакультурой (Aquaculture Stewardship Council) для аналогичной работы в области аквакультуры. В отчете Международного подразделения по вопросам устойчивого развития принца Чарльза, Фонда защиты окружающей среды (Environmental Defense Fund) со штаб-квартирой в Нью-Йорке и организации 50in10, опубликованном в июле 2014 года, оценивается, что мировой рыболовный промысел ежегодно приносит 270 миллиардов долларов США к мировому ВВП, но при полном внедрении устойчивых методов рыболовства эта цифра может увеличиться еще на 50 миллиардов долларов.