Введение

Экономический союз немецких государств (1834–1919) исторический немецкий таможенный союз

Цолльверен, или Германский таможенный союз, был коалицией немецких государств, созданной для управления тарифами и экономической политикой на их территориях. Организованный договорами Цолльверена 1833 года, он официально начал свою деятельность 1 января 1834 года. Однако его основы разрабатывались с 1818 года, с созданием различных таможенных союзов между немецкими государствами. К 1866 году Цолльверен включал большинство немецких государств. Цолльверен не являлся частью Германской конфедерации (1815–1866). Создание Цолльверена стало первым в истории случаем, когда независимые государства завершили формирование полноценного экономического союза без одновременного создания политической федерации или союза. Пруссия была главным инициатором создания таможенного союза. Австрия была исключена из Цолльверена из-за своей протекционистской торговой политики, нежелания разделять свою таможенную территорию на отдельные австрийскую, венгерскую и галицко-лодомерийскую, а также из-за противодействия князя фон Меттерниха этой идее. К моменту основания Северогерманского союза в 1867 году Цолльверен охватывал государства с населением около 500 000 человек и заключил экономические соглашения с рядом негерманских государств, включая Швецию и Норвегию. После образования Германской империи в 1871 году империя взяла на себя контроль над таможенным союзом. Однако не все государства в составе империи вошли в Цолльверен до 1888 года (например, Гамбург). В то же время, хотя Люксембург и был независимым от Германской империи государством, он оставался в Цолльверене до 1919 года.

Предыстория

Расщепление территорий и государств на протяжении поколений привело к тому, что к 1790-м годам в немецкоязычной Священной Римской империи в Центральной Европе насчитывалось около 1800 таможенных барьеров. Даже в самом Прусском государстве в начале XIX века было более 67 местных таможенных поштин и тарифов, с тем же количеством таможенных границ. Например, для перевозки груза из Кёнигсберга в Восточной Пруссии в Кельн, его осматривали и облагали налогом около 80 раз. Каждая таможенная проверка на каждой границе замедляла продвижение груза от отправителя к получателю, а каждая пошлина уменьшала прибыль и повышала цену товаров, существенно подавляя торговлю. Когда Франция победила Вторую коалицию, состоявшую из русских, австрийских и немецких войск, и аннексировала территории до Рейна, произошла общая консолидация множества мелких государств в Германии в ходе Медиатизации 1803 года. Это также называлось Главным заключением Чрезвычайной имперской делегации (или, на немецком языке, Hauptschluss der außerordentlichen Reichsdeputation, обычно называемым Reichsdeputationshauptschluss). Этот последний крупный законодательный акт Священной Римской империи перекроил карту Центральной Европы, особенно в юго-западных территориях. Рейхсдепутацио́нсхауптшлюсс привел к секуляризации многих церковных владений и так называемой медиатизации, то есть аннексии к более крупным соседним территориям многих бывших свободных имперских территорий, включая большинство имперских городов. Значительные части владений Габсбургов в юго-западной части Центральной Европы были «медиатизированы», то есть переданы в качестве компенсации князьям и герцогам, потерявшим территории в результате французской экспансии. Большинство имперских городов, имперских аббатств, церковных государств и городов были медиатизированы или секуляризированы в 1803 году. С окончательным роспуском Священной Римской империи в 1806 году большинство оставшихся мелких княжеств были аннексированы более крупными соседями. Историки выделили три цели Пруссии в развитии Таможенного союза (Zollverein): во-первых, как политический инструмент для устранения австрийского влияния в Германии; во-вторых, как способ улучшения экономики; и в-третьих, для укрепления Германии против возможной французской агрессии, одновременно снижая экономическую независимость мелких государств. Таможенный союз создал более широкий рынок для немецкой сельскохозяйственной и ремесленной продукции и способствовал коммерческому объединению на основе финансово обоснованных экономических параметров. В то время как Союз стремился ограничить торговые и коммерческие барьеры между государствами-членами, он продолжал поддерживать протекционистские барьеры в отношении внешних субъектов. По мнению экономиста-историка Флориана Плёкля, общепринятая точка зрения среди экономистов-историков заключается в том, что Пруссия была мотивирована создать Таможенный союз для достижения экономии масштаба в таможенном администрировании, что привело к существенной финансовой экономии.

Первоначальные усилия по созданию системы единого проезда

В эпоху Наполеона усилия по экономическому объединению в Рейнской области имели переменный успех. Рейнский союз и другие образования, созданные наполеоновской Францией, стремились к установлению экономической самодостаточности в европейской торговле. К 1806 году, когда Наполеон I стремился укрепить свою гегемонию в Европе, Континентальная система представляла собой видимость согласованных усилий по созданию широкого внутреннего рынка для европейских товаров. Однако главной целью Континентальной системы была военная, а не экономическая. Наполеон хотел ввести торговое эмбарго против Великобритании, надеясь тем самым подорвать британскую экономику. Сочетание войны и изоляции от британской торговой системы разрушило рынки для внешнего сырья и промышленных товаров, что привело к почти полному краху экономики Центральной Европы. Особенно сильно пострадали торговые экономики областей Нижних Земель и Рейнской области, которые сильно зависели от импорта сырья со всего мира и экспорта готовой продукции. Внутренние рынки в Центральной Европе были недостаточно велики, чтобы обеспечить потребление собственного производства. Эти проблемы усугублялись многочисленными косвенными налогами и пошлинами, которые являлись основным источником государственных доходов. Сокращение торговли привело к почти полному банкротству мелких государств. На Венском конгрессе в 1814 и 1815 годах дипломаты, главным образом представители великих держав, подтвердили перекройку Европы и, в целом, всего мира на сферы влияния. Центральная Европа, или немецкоязычная Европа, оставалась в основном под влиянием австрийских Габсбургов, уравновешенных на периферии Российской империей на востоке и Францией на западе. Ожидалось, что Пруссия будет играть определенную роль в этих сферах влияния, но двусмысленность австрийско-прусских отношений осталась неразрешенной. Немецкие государства сохранили автономию; однако старое имперское учреждение Рейхстага было преобразовано в форму Конфедеративного сейма, который должен был собираться во Франкфурте. Габсбургские эрцгерцоги, ставшие теперь императорами Австрии, должны были занимать пост постоянных президентов этого учреждения. Отдельные голоса, такие как Йозеф Гёррес и Фрайхерр фон Штайн, призывали к отмене внутренних пошлин и созданию единого немецкого таможенного тарифа на импорт. Мандат Венского конгресса учредил Германский союз, но не рассматривал экономическую ситуацию и не предпринимал попыток достичь экономической и торговой стандартизации. Вместо этого в статьях об учреждении Союза предлагалось обсудить вопросы торговли и транспорта позднее.

Проблемы с унификацией соглашений о таможенных и дорожных пошлинах

Пруссия и центральные и юго-западные государства Гессе-Кассель и Гессе-Дармштадт, Вюртемберг, Баден и Бавария были лидерами в модернизации системы взимания дорожных сборов в немецких государствах. В прусском случае опыт Рейнской конфедерации в отмене таможенных барьеров послужил примером того, как это можно осуществить, и Ханс, граф фон Бюлов, который до 1811 года занимал пост министра финансов в Вестфалии и который принял эту должность в 1813 году в Пруссии, разработал прусские таможенные уставы, взяв за основу уставы бывших государств Конфедерации. Присоединение территорий к существующему прусскому государству сделало устранение таможенных барьеров важным фактором прусской политики. Значительные различия между «старой» Пруссией и вновь приобретенными территориями осложняли дискуссию. «Новые» прусские провинции Рейнланд и Вестфалия, с их развивающимися промышленными секторами, конкурировали с преимущественно сельскохозяйственными территориями «старой» Пруссии. Несоответствие между двумя частями Пруссии укрепило региональное представление о необходимости собственных политических и административных единиц, что стало важным аспектом таможенных дебатов. В самой «старой» Пруссии таможенные уставы 1818 года снизили внутренние таможенные барьеры. После 1818 года товары, ввозимые в Пруссию и вывозимые из Пруссии, облагались высокими тарифами. Внутри государства товары перемещались свободно. Таким образом, прусская система дорожных сборов была очень простой и эффективной. Промышленные товары облагались высокими налогами, особенно текстиль, а основными налогами были на продукты питания, предметы первой необходимости и предметы роскоши. Аналогично, в юго-западных германских государствах возникла острая необходимость интегрировать вновь приобретенные территории в существующие экономические системы этих государств. Территориальный рост юго-западных государств среднего размера, в частности двух герцогств Гессии, а также Бадена и Вюртемберга, нарушил территориальную целостность Пруссии; прусское государство больше не было полностью связано территорией, а от многих новых приобретений было отделено территориями, недавно приобретенными другими государствами. Эти государства часто рассматривали свои интересы как противоречащие прусскому экспансионизму в целом и в частности, и были недовольны прусским доминированием и властью. Более того, эти недавно расширившиеся государства, обычно называемые «государствами среднего размера» (или, на немецком языке, Mittelstaaten), столкнулись с проблемами интеграции вновь приобретенных территорий и населения в существующую политическую, экономическую и правовую структуру. Эти проблемы усугублялись общеевропейскими экономическими трудностями, последовавшими за наполеоновскими войнами. Безработица и высокие цены, особенно на продовольствие, характеризовали экономику, которая еще не была переведена на мирные рельсы. Ситуация в Великобритании была особенно острой, и британский ответ вызвал эффект волны, который усугубил проблемы в немецких государствах: стремясь управлять послевоенной экономикой, британское правительство оказалось между мальтузианским пониманием взаимосвязи заработной платы, цен и населения и рикардианской моделью. С одной стороны, сторонники мальтузианской модели считали опасным для Великобритании полагаться на импорт зерна, поскольку снижение цен привело бы к снижению заработной платы, а землевладельцы и фермеры потеряли бы покупательную способность. С другой стороны, сторонники рикардианской модели полагали, что Великобритания может использовать свой капитал и население в системе свободной торговли. Проблемы в Великобритании создали прецедент для проблем в немецких государствах; британское ограничение импорта зерна посредством Законов о зерне затормозило экономическое восстановление в немецких государствах, особенно в Восточной Пруссии, ограничивая объем зерна, которое можно было импортировать в Великобританию. Законы о зерне не только поддерживали высокие цены на зерно в Великобритании, но и подорвали жизнеспособность юнкерских производителей в Восточной Пруссии и ограничили их доступ к внешним рынкам. Коммерческие реформы, инициированные Баварией в 1856 году, привели к принятию в 1861 году Общего немецкого торгового кодекса, который был быстро одобрен большинством членов Конфедерации. Он оказался весьма эффективным в снижении барьеров и увеличении торговли.

1820-е и 1830-е годы

В конце Наполеоновских войн Германия состояла из 39 государств, среди которых четыре города-государства. Отменив собственные внутренние тарифы в 1818 году, Пруссия начала приглашать отдельные государства к отмене тарифов, и заключенные соглашения заложили основу для Таможенного союза (Zollverein), укрепившего прочные экономические связи между различными прусскими и Гогенцоллерновскими территориями и обеспечившего экономический контакт между не смежными владениями Гогенцоллернов, которые также являлись правящей династией Пруссии. Он был создан для устранения различных препятствий (таких как различия в весах и мерах в немецких государствах) для экономического обмена и роста со стороны нового предпринимательского класса, создавая экономическое национальное единство в период политической раздробленности Германии. Преодоление внутренних таможенных пошлин и зависимости государств от этих пошлин как основного источника дохода оказалось сложной задачей. Множество таможенных барьеров ограничивало торговлю и тормозило промышленное развитие, однако правители государств не желали отказываться от доходов от таможенных сборов. Выход из тупика был найден благодаря внешним факторам. С отменой Континентальной системы немецкие торговцы столкнулись с прямой конкуренцией со стороны английской промышленности. Объединенный союз немецких торговцев и предпринимателей потребовал защиты от английского экспорта. Их представитель, экономист Фридрих Лист, опасался, что немецкий народ превратится в «водоносов и дровосеков на службе у Британии». Подобным образом, Карл Фридрих Небениус, впоследствии президент герцогского министерства в Великом герцогстве Баден и автор предложенной Баденской таможенной инициативы 1819 года для Германской конфедерации, представил широкой публике описание трудностей преодоления подобной защиты:

В 1820 году Вюртемберг планировал создать таможенный союз среди так называемой «Третьей Германии» – средних по размеру немецких государств, включая само Вюртемберг, Баден, Баварию и два Гессенских государства (Гессен-Дармштадт и Гессен-Кассель). Этот союз исключал как Австрию, так и Пруссию, главным образом потому, что эти две ведущие немецкие державы считались слишком доминирующими. Планы сорвались из-за разногласий между заинтересованными государствами. В то время как экономическое развитие Бадена шло относительно успешно благодаря протяженным границам и развитой торговой инфраструктуре, экономическое развитие Баварии значительно отставало, и баварское правительство ввело защитный тариф на товары, произведенные за пределами ее границ. Результатом стало краткосрочное торговое соглашение между Баденом и Гессен-Дармштадтом. Тем не менее, второе соглашение, заключенное в Штутгарте в 1825 году, установило связи между Вюртембергом и Баварией и привело к созданию Южногерманского таможенного союза. В противовес прусской политике, Ганновер, Саксония, Гессен и другие государства (Австрия, Франция, Великобритания и Нидерланды) разработали собственные экономические соглашения. Хотя они и обещали друг другу не вступать в прусский союз, они заключили собственные торговые соглашения. Этот союз не достиг успеха, поскольку он был направлен лишь на сохранение статус-кво, а не на решение проблем, создаваемых таможенными барьерами. В 1834 году Баден и Вюртемберг присоединились к прусскому союзу, который был переименован в Германский таможенный союз. Налоговый союз (Steuerverein) был образован в 1834 году как таможенный союз сначала герцогства Брауншвейг и Королевства Ганновер, а затем в 1836 году к нему присоединилось Великое герцогство Ольденбург. К 1835 году Германский таможенный союз расширился и включил в себя большинство государств Германской конфедерации, включая Саксонию, Тюрингские государства, Вюртемберг и Баден, Баварию и Гессенские государства. Фактически он устранил многие внутренние таможенные барьеры, сохраняя при этом протекционистскую тарифную систему во внешней торговле.

Хронология

Дата Событие 1815 г. Создание Германской Конфедерации оставляет вопрос об экономической и таможенной власти для дальнейших переговоров. 1818 г. 26 мая: Пруссия учреждает внутренний таможенный союз на всей своей территории и в землях Гогенцоллернов в юго-западной Германии. 1819 г. Баден предлагает таможенный союз, организованный через Германскую Конфедерацию. Предложение отклонено на Франкфуртском сейме. 25 октября: Шварцбург-Зондерсхаузен присоединяется к прусской таможенной системе. 1821 г. Герцогство Анхальт присоединяется к прусской таможенной системе. 1826 г. Мекленбург-Шверин присоединяется к Прусскому таможенному союзу. 1828 г. 18 января: Бавария и Вюртемберг заключают договор об образовании Южногерманского таможенного союза (ЮГТС). 14 февраля: По договору Пруссия и Великое Герцогство Гессен (Гессен-Дармштадт) образуют Прусский Гессенский таможенный союз (ПГТС). Включены государства, ранее присоединившиеся к прусской таможенной системе. 24 сентября: Кассельским договором образуется Центральногерманский торговый союз (ЦГТС) из центральных и северных немецких государств (Саксония, Ганновер, Гессен-Кассель, Саксония-Веймар, Саксония-Альтенбург, Саксония-Кобург, Нассау, Шварцбург-Рудольштадт, Франкфурт, Саксония-Майнинген, Брансвик, Шварцбург-Зондерсхаузен, Рёсс-Грайц, Рёсс-Гера, Бремен, Ольденбург и Гессен-Гомбург). 1829 г. 27 мая: Сформирован торговый альянс между ЮГТС и ПГТС. 1831 г. Гессен-Кассель и Саксония присоединяются к ПГТС; Кенигсберг (эксклав Саксен-Кобург-Готы) и Остхайм (эксклав Саксен-Веймар-Эйзенах) присоединяются к ЮГТС. 1833 г. Некоторые государства-члены ЦГТС образуют Zoll- und Handelsverein der Thüringischen Staaten (ЦГТС тюрингских государств). 1833 г. март–май: Ведутся переговоры и заключаются договоры Zollverein, которые приводят к слиянию ЮГТС, ПГТС и ЦГТС в единый таможенный союз. 1834 г. 1 января: Договоры Zollverein вступают в силу; Zollverein официально учрежден. Для облегчения распределения доходов в Германии вводится перепись населения. 1835 г. Гессен-Гомбург (20 февраля), Баден (12 мая) и Нассау (10 декабря) присоединяются к Zollverein. 1836 г. 2 января: Франкфурт присоединяется к Zollverein. 30 июля 1838 г.: заключена Дрезденская монетная конвенция для стандартизации валютных курсов в рамках Zollverein. 1840–1847 гг. Распространение фитофторы в юго-западных государствах, Саксонии и частях Пруссии. 1841 г. Брансвик присоединяется к Zollverein. 1842 г. Люксембург присоединяется к Zollverein. 1848–1849 гг. Революции 1848 года. Предлагаются проекты политического и экономического союза. Предлагается решение «Малая Германия» (Kleindeutschland) для политического объединения. 1851 г. 7 сентября: Ганновер присоединяется к Zollverein. 1852 г. 1 марта: Ольденбург присоединяется к Zollverein. 1857 г. 24 января: заключен Венский валютный договор между государствами Zollverein, Австрией и Лихтенштейном для стандартизации валют. 1864 г. Пруссия и Австрия ведут войну с Данией из-за автономии герцогств Гольштейн и Шлезвиг. 1865 г. Швеция-Норвегия подписывает соглашение о свободной торговле с Zollverein, связывающее немецких членов со скандинавским рынком. 1866 г. Австро-прусская война, в результате которой Австрия вынуждена распустить Германскую Конфедерацию и исключается из ее преемницы – Северогерманской конфедерации под руководством Пруссии. Одновременно первоначальная восточнопрусская колыбель прусской государственности, а также прусские территории с польским или кашубским населением в провинции Позен, Западной Пруссии и землях Лауэнбург и Бютов официально включены в конфедерацию. 1867 г. Zollverein восстановлен с увеличенной территорией, включающей Восточную Пруссию, земли Лауэнбург и Бютов, Западную Пруссию и провинцию Позен. 1868 г. Шлезвиг-Гольштейн, Саксония-Лауенбург и Мекленбург-Штрелиц присоединяются к Zollverein. 1871 г. После франко-прусской войны Эльзас-Лотарингия присоединяется к Zollverein. Образована Германская империя. 1888 г. Город-государства Гамбург и Бремен присоединяются к таможенному союзу спустя семнадцать лет после политического объединения. 1919 г. Германская империя заменена Веймарской республикой. Люксембург выходит из Zollverein. Первоначальный таможенный союз не был прекращен в 1866 году с началом австро-прусской войны, но существенная реорганизация произошла в 1867 году. Новый Zollverein был сильнее, поскольку ни одно отдельное государство не имело права вето. Когда Гамбург в конце концов присоединился к Таможенному союзу в 1888 году, он договорился об освобождении от таможенных пошлин территории площадью 4 квадратных мили в центре своего порта, которая оставалась за пределами Zollverein. Бремен (включая Бремерхавен) имел аналогичное соглашение.

Экономическое воздействие

Согласно одному исследованию, "Цоллверейн стал важнейшим институциональным фактором экономического объединения Германии в середине XIX века. Он оказал значительное влияние на региональное развитие, меняя положение регионов посредством открытия и закрытия рынков".

Роль в объединении Германии

По словам экономических историков Гельмута Бёме и Х. У. Велера, Zollverein заложил основу для объединения Германии под руководством Пруссии. Этот традиционный взгляд оспаривается историками, такими как Ганс Йоахим Вот, которые утверждают, что, вопреки распространенному мнению о расширении политического влияния Пруссии на более мелкие государства, таможенный союз мог оказать противоположное воздействие: многие правительства использовали возросшие доходы от таможенного союза, чтобы укрепить свою независимость. Мелкие государства вступили в таможенный союз исключительно по финансовым соображениям, и события 1866 года продемонстрировали, что членство в Zollverein нисколько не привело к какой-либо политической лояльности по отношению к Берлину, поскольку многие государства оставались подозрительными к Пруссии и в целом были ориентированы на Австрию. Влияние Zollverein на объединение Германии, возможно, было скорее косвенным, поскольку он изначально не задумывался как политическая платформа, а был сосредоточен на экономике. Однако, будучи ключевым элементом "германской политики" Берлина на протяжении многих лет, прусские министры и другие государственные служащие привыкли мыслить в категориях единой Германии и учитывать интересы всей страны, а не только Пруссии, при достижении консенсуса. По мнению историков-ревизионистов, Zollverein, возможно, даже не сыграл решающей роли в установлении экономического превосходства Пруссии в Германии. Они утверждают, что нет никаких свидетельств значительного увеличения промышленных инвестиций в Пруссии в тот период, или существенного влияния таможенного союза на снижение роли сельского хозяйства в экономике королевства.

В литературе

В 1840 году поэт Август Генрих Хоффман фон Фаллерслебен опубликовал в своей книге "Неполитические песни" песню под названием "Немецкий таможенный союз", в которой иронично сопоставляются экономические преимущества таможенного союза с политическим единством, которого не удалось достичь Германскому союзу.