Введение
Федеральное государство в Северной Германии, 1866–1871
Северогерманская конфедерация первоначально представляла собой немецкий военный союз, учрежденный в августе 1866 года под руководством Королевства Пруссия, который в следующем году был преобразован в конфедеративное государство (де-факто федеральное государство), существовавшее с июля 1867 года по декабрь 1870 года. Являясь важнейшей вехой в процессе объединения Германии, она стала самым ранним непрерывным правопреемником современного немецкого национального государства, известного сегодня как Федеративная Республика Германия. Конфедерация возникла после победы Пруссии в Австро-прусской войне 1866 года над владениями двух небольших датских герцогств (Шлезвиг-Гольштейн), что привело к заключению Пражского мира, где Пруссия оказала давление на Австрию и ее союзников, чтобы те согласились на роспуск существующей Германской конфедерации (объединения немецких государств под руководством Австрийской империи), тем самым проложив путь к малогерманскому варианту объединения Германии в форме федерального государства в Северной Германии. Создание такого государства стало реальностью в августе 1866 года после подписания Договора о Северогерманской конфедерации, первоначально лишь как военный союз, а 1 июля 1867 года была принята ее первая федеральная конституция, устанавливающая конституционную монархию, где прусский король являлся главой государства – президентом Конфедерации (Бундеспрезидентом). Законы могли приниматься только с согласия Рейхстага (парламента, основанного на всеобщем мужском избирательном праве) и Федерального совета (Бундесрата, представительства земель). В течение первых трех с половиной лет существования Конфедерации консервативно-либеральное сотрудничество предприняло важные шаги по объединению (северной) Германии в области права и инфраструктуры. Политическая система и политические партии в целом остались прежними и после 1870 года. Вскоре после образования Конфедерации возникла напряженность в отношениях с Второй Французской империей, которой правил французский император Наполеон III. Летом 1870 года спор о новом короле для Испании перерос во франко-прусской войне. В то время в первоначальной Конфедерации проживало около 30 миллионов жителей, из которых 80% жили в Пруссии, что составляло примерно 75% населения будущей Германской империи. В этих условиях южногерманские государства Баден, Гессен-Дармштадт, Вюртемберг и Бавария, ранее выступавшие против Конфедерации, в конечном итоге решили присоединиться к ней. Новая, недолговечная конституция вступила в силу 1 января 1871 года, провозгласив в своей преамбуле и статье 11 «Германскую империю», несмотря на то, что она именовалась одной из новых «Немецких конфедераций», однако она просуществовала всего четыре месяца. После победы в войне с Францией немецкие князья и высшие военные командиры провозгласили Вильгельма «Германским императором» в Зале зеркал Версальского дворца. Переход от Конфедерации к Империи был завершен, когда Конституция Германской империи, действовавшая до падения монархии, вступила в силу 4 мая 1871 года, а Франция признала империю 10 мая 1871 года по Франкфуртскому договору.
Прелюдия
В течение большей части 1815–1833 годов Австрия и Пруссия сотрудничали и использовали Германский союз как инструмент для подавления либеральных и национальных устремлений немецкого населения.
Zollverein (Страновая ассоциация)
Первым важным шагом к решению проблемы Малой Германии стал Цольферйн – таможенный союз, образованный договорами 1833 года, при этом Пруссия была главным двигателем создания этого союза. Хотя он был официально учрежден 1 января 1834 года, истоки его можно проследить к различным таможенным союзам между немецкими государствами, формировавшимся начиная с 1818 года. Цольферйн не подчинялся возглавляемой Австрией Германской конфедерации (1815–1866), и сама Австрия была исключена из-за своей политики сильного протекционизма, нежелания разделять свою таможенную территорию на отдельные австрийскую, венгерскую и галицко-лодомерийскую, а также из-за противодействия князя фон Меттерниха этой идее. Тем не менее, к 1866 году Цольферйну удалось объединить большинство немецких государств.
Франкфуртский парламент и Эрфуртский союз
В 1849 году Национальное собрание во Франкфурте избрало прусского короля императором Малой Германии (Германии без Австрии). Король отказался и попытался объединить Германию посредством Эрфуртского союза 1849–1850 годов. Когда парламент союза собрался в начале 1850 года для обсуждения конституции, в нем участвовали преимущественно государства Северной и Центральной Германии. Австрия и южногерманские государства Вюртемберг и Бавария вынудили Пруссию отказаться от своих планов по объединению к концу 1850 года. В апреле и июне 1866 года Пруссия вновь предложила создать Малую Германию. Основополагающим элементом этого предложения были выборы в немецкий парламент на основе всеобщего мужского избирательного права. В предложении прямо упоминался Франкфуртский избирательный закон 1849 года. Отто фон Бисмарк, премьер-министр Пруссии, стремился завоевать симпатии в национальном и либеральном движении того времени. Австрия и ее союзники отклонили это предложение. Летом 1866 года Австрия и Пруссия со своими союзниками вступили в Австро-прусской войне.
Пражский мир и распад Германской Конфедерации
Пруссия и Австрия подписали предварительное соглашение в Никольсбурге (26 июля) и окончательный мирный договор в Праге (23 августа). Австрия приняла прусское требование о роспуске Германского союза. Пруссии было разрешено создать вместо него "более тесную федерацию" (ein engerer Bund) в Германии к северу от реки Майн. Бисмарк уже согласовал это ограничение с французским императором Наполеоном III до начала мирных переговоров.
Военный союз
18 августа 1866 года Пруссия и значительное число государств Северной и Центральной Германии подписали Договор о Северогерманском союзе, учреждающий Бюнднис (союз). Договор создал военный союз сроком на один год. В нем также подтверждалось стремление государств к формированию федеративного государства на основе прусских предложений июня 1866 года. Они договорились избрать парламент для обсуждения проекта конституции. Одновременно, исконная Восточная Пруссия – колыбель прусской государственности, а также прусские территории в провинциях Позен и Западная Пруссия, населенные поляками или кашубами, были формально аннексированы Германией. Саксония и Гессен-Дармштадт, бывшие противники в войне 1866 года, были вынуждены согласиться на присоединение к новому союзу по своим мирным договорам (Гессен-Дармштадт присоединился лишь со своей северной провинцией Верхний Гессен). В конце 1866 года к договору присоединились и другие государства. Либералы в прусском парламенте выступали за полную аннексию Пруссией всех северных немецких территорий. Подобным образом Сардинское королевство и Пьемонт создали Королевство Италия. Однако Бисмарк избрал иной путь. Пруссия включила (в октябре 1866 года) лишь бывших военных противников – Ганновер, Гессен-Кассель, Нассау, свободный город Франкфурт и область Гессен-Гомбург в составе Гессен-Дармштадта. Эти территории были объединены в две новые прусские провинции – Ганновер и Гессен-Нассау. Шлезвиг и Гольштейн также стали прусскими провинциями.
На пути к федеральной конституции
Бисмарк обратился за советом к консервативным и демократическим политикам и, наконец, представил проект конституции другим правительствам штатов. Одновременно, в конце 1866 года, Пруссия и другие государства подготовили выборы в Северогерманский парламент. Этот конституирующий рейхстаг был избран в феврале 1867 года на основе законодательства штатов. Конституирующий рейхстаг заседал с февраля по апрель. В тесном взаимодействии с Бисмарком он внес в проект конституции ряд существенных изменений. Конституирующий рейхстаг не был парламентом в полном смысле этого слова, а лишь органом для обсуждения и утверждения проекта конституции. После этого, в июне 1867 года, парламенты штатов ратифицировали его, и 1 июля конституция вступила в силу. В августе был избран первый рейхстаг нового федерального государства. Важным фактором, определявшим форму нового федерального правительства, стали последствия недавно завершившейся Гражданской войны в США, в результате которой южные штаты были насильственно возвращены в состав Соединенных Штатов Америки и было отменено рабство. Хотя немногие немцы испытывали особую симпатию к самому институту рабства, послужившему причиной Гражданской войны в Америке, преобладающее мнение за пределами США в то время заключалось в том, что освобождение рабов было лишь ответом на отделение южных штатов от Американского Союза. Учитывая это, многие католики, особенно в Южной Германии, опасались, что Пруссия однажды может попытаться спровоцировать аналогичный кризис сепаратизма в объединенной Германии и использовать его как предлог для жестоких репрессий против католицизма по всей стране. Поэтому Бисмарк стремился придать новому федеральному государству вид конфедерации в духе Германского союза, что отразилось в названии страны и ряде положений проекта конституции – Бисмарку необходимо было сделать федеративное государство более привлекательным (или, по крайней мере, менее непривлекательным) для южногерманских государств, которые могли присоединиться к нему позднее.
Политическая система
Конституцией Северной Германии от 16 апреля 1867 года был создан национальный парламент с всеобщим избирательным правом (для мужчин старше 25 лет) – Рейхстаг (Северно-Германский союз). Другим важным органом был Бундесрат Германии, «федеральный совет» представителей правительств земель. Для принятия закона требовалось большинство голосов как в Рейхстаге, так и в Бундесрате. Это давало союзным правительствам, то есть землям (и, в зависимости от земли, их правителям), важное право вето. Исполнительная власть была сосредоточена в руках канцлера, являвшегося единственным ответственным федеральным министром страны. Формального кабинета не было, и во времена Северно-Германского союза существовало всего два правительственных ведомства: Бундесканцлеррат как генеральный офис канцлера и, с начала 1870 года, министерство иностранных дел. Канцлер назначался и смещался Бундеспрезидиумом. Эта должность автоматически принадлежала прусскому королю (статья 11). Занимавший эту должность фактически являлся главой государства Северно-Германского союза. (Бисмарк стремился избежать титула «Президент» с его республиканским оттенком.) По сути, Конфедерацией доминировала Пруссия. На её долю приходилось четыре пятых территории и населения Конфедерации – больше, чем на все остальные 21 государства-члена вместе взятые. Прусский король был своего рода главой государства. Канцлер Бисмарк также занимал должности премьер-министра и министра иностранных дел Пруссии. В этом качестве он инструктировал прусских представителей в Бундесрате. Пруссия имела 17 из 43 голосов в Бундесрате, несмотря на то, что была самой крупной землей, но могла легко получить большинство, заключая союзы с более мелкими государствами.
Таможенный союз
В июне 1867 года состоялась конференция между Пруссией и южногерманскими государствами, не входившими в Северогерманский союз. После оказанного Пруссией давления в следующем месяце были подписаны новые договоры о Таможенном союзе (Zollverein). С этого момента руководящими органами Таможенного союза являлись Бундесрат и Рейхстаг Северогерманского союза, дополненные представителями южногерманских правительств в первом и членами, избранными от этих государств на тех же основаниях, что и остальные, во втором. При расширении таким образом для решения таможенных вопросов, эти институты стали известны как Федеральный таможенный совет и Таможенный парламент (Zollparlament). 1 января 1868 года новые институты вступили в силу. Бисмарк надеялся, что Таможенный союз может стать инструментом объединения Германии. Однако на выборах в Таможенный парламент в 1868 году южные немцы в основном голосовали за антипрусские партии. С другой стороны, два мекленбургских герцогства и три ганзейских города изначально не являлись членами Таможенного союза. Мекленбург и Любек присоединились вскоре после образования Северогерманского союза. В конечном итоге, после сильного давления со стороны Пруссии, Гамбург присоединился к Таможенному союзу в 1888 году, и Бремен присоединился одновременно с ним. Несмотря на это, все эти государства в полной мере участвовали в работе федеральных институтов, даже оставаясь вне Таможенного союза и не будучи напрямую связаны с решениями, принимаемыми в этой сфере.
Почтовые марки
Одной из функций конфедерации было управление почтовой службой и выпуск почтовых марок.
Переход к Германской империи
В середине 1870 года дипломатический кризис, связанный с испанским престолом, в конечном итоге привел к франко-прусской войне. Во время войны, в ноябре 1870 года, южногерманские государства Бавария, Вюртемберг и Баден (вместе с частями Гессен-Дармштадта, исключенными из Конфедерации) присоединились к Северно-Немецкой Конфедерации. По этому случаю в стране была принята новая конституция, и название федерального государства было изменено на Германская империя (Deutsches Reich). По мнению некоторых немецких специалистов, Северно-Немецкая Конфедерация и южные государства образовали новое федеративное государство (Германскую империю). Действительно, Бисмарк позволил южногерманским государствам сохранить лицо и поэтому использовал терминологию, подразумевающую новое образование. Однако Котулла подчеркивает, что юридически возможно было лишь присоединение южных государств к Северно-Немецкой Конфедерации; правовой основой для такого присоединения являлась статья 79 Северо-Немецкой федеральной конституции. 10 декабря 1870 года рейхстаг Северно-Немецкой Конфедерации принял новую конституцию, формально все еще именуемую Deutscher Bund (Немецкая конфедерация), несмотря на то, что государству было присвоено новое название Deutsches Reich (Германская империя) и титул немецкого императора был пожалован королю Пруссии, занимавшему пост президиума Конфедерации; она вступила в силу 1 января 1871 года, но просуществовала лишь четыре месяца. После победы в войне с Францией немецкие князья и высшие военные чины провозгласили Вильгельма "немецким императором" в Зале зеркал Версальского дворца. Эта дата впоследствии стала общепринято отмечаться как символический день "основания Германской империи" (Deutsche Reichsgründung), хотя она не имела конституционного значения. После выборов нового рейхстага 3 марта 1871 года переход от Конфедерации к Империи был завершен, когда постоянная Конституция Германской империи, действовавшая до падения монархии, вступила в силу 4 мая 1871 года, а Франция признала империю 10 мая 1871 года по Франкфуртскому договору. Три конституции (1867, январь 1871 и апрель 1871) были практически идентичны. Потребовалось около десятилетия, чтобы страна превратилась в полноценное федеративное государство с рядом правительственных ведомств (подобных министерствам), ответственными государственными секретарями (подобными министрам, 1878) и имперским судом (Reichsgericht, 1879).