Бенджамин Самнер Уэллс: Американский дипломат и латиноамериканская политика

Введение

Американский дипломат (1892–1961)

Бенджамин Самнер Уэллс (14 октября 1892 – 24 сентября 1961)

Уэллс специализировался на латиноамериканских дипломатических вопросах и занимал различные должности в Вашингтоне и за рубежом. Президент Калвин Кулидж не доверял Уэллсу из-за его развода и уволил его с дипломатической службы. Уэллс на несколько лет оставил государственную службу и написал книгу об истории Доминиканской Республики. Когда Рузвельт был избран президентом в 1932 году, он назначил Уэллса ответственным за латиноамериканские дела в качестве помощника госсекретаря по делам Латинской Америки. Уэллс активно участвовал в переговорах, приведших к отстранению от власти кубинского президента Жерардо Мачадо и его замене на Карлоса Мануэля де Сеспедеса и Кесаду. Позже он был повышен до заместителя госсекретаря, и в этой роли продолжал активно заниматься латиноамериканскими вопросами, а также расширил сферу своей деятельности, включив европейские дела, с началом Второй мировой войны в Европе в 1939 году. В 1940 году он опубликовал Декларацию Уэллса, в которой осудил советскую оккупацию стран Балтии, что стало незначительным пунктом разногласий между Советским Союзом и его западными союзниками после вступления США в войну в 1941 году. Уэллс использовал американскую мощь и своё высокое положение для вмешательства во внутренние дела других стран, особенно поддерживая лидеров, ориентированных на американскую политику. После падения Франции он снизил приоритет французских вопросов, поскольку Франция больше не являлась великой державой. Рузвельт больше доверял Уэллсу, чем официальному госсекретарю Корделлу Халлу, который стал личным врагом Уэллса. Уэллс был вынужден покинуть государственную службу по настоянию Халла после того, как его противники начали распространять слухи об инциденте 1943 года, когда он предложил сексуальные услуги двум чернокожим носильщикам на железной дороге. Вернувшись к частной жизни, он продолжал писать книги по международным отношениям и стал советником медиакомпаний. Он подвергался преследованиям со стороны Комиссии по расследованию антиамериканской деятельности в период послевоенной "красной угрозы", хотя и не был официально подвергнут санкциям. Он умер в Нью-Джерси в 1961 году, оставив после себя третью жену и нескольких детей.

Дипломатическая карьера

После окончания Гарварда Уэллс последовал совету Франклина Делано Рузвельта и поступил на службу во внешнеполитическое ведомство США. В профиле, опубликованном в "Нью-Йорк Таймс" в момент его вступления на службу, он был описан так: "Высокий, стройный, светловолосый и всегда безупречно одетый, он скрывал природную застенчивость за маской достойной твердости. Несмотря на нетерпимость к неэффективности, он проявлял необычайный такт и сознательно культивируемое терпение". Он получил назначение в Токио, где лишь короткое время служил третьим секретарем в посольстве.

Годы без государственной службы

Кулидж, однако, не одобрял брак Уэллса в 1925 году с Матильдой Скотт Таунсенд, которая лишь недавно развелась с другом президента, сенатором Питером Джерри из Род-Айленда. Он немедленно прекратил дипломатическую карьеру Уэллса. Журнал Time описал эту работу как "тяжеловесный, безжизненный двухтомник, который формально являлся историей Санто-Доминго, а по сути – резкой критикой внешней политики США в Западном полушарии". Он служил неофициальным советником президента Доминиканской Республики Горасио Васкеса. Мачадо верил, что США помогут ему сохранить власть. Уэллс пообещал оппонентам правительства Мачадо смену власти и участие в последующем управлении, если они присоединятся к процессу посредничества и поддержат упорядоченный переход власти. Важным шагом было убедить Мачадо объявить амнистию политическим заключенным, чтобы лидеры оппозиции могли открыто выступать. Затем Уэллс договорился о прекращении его президентства при поддержке генерала Альберто Эрреры, полковников Хулио Сангуили, Рафаэля дель Кастильо и Эразмо Дельгадо, пригрозив вмешательством США на основании поправки Платта и реорганизацией высшего командования кубинской армии. В 1937 году Рузвельт повысил Уэллса до должности заместителя госсекретаря, и Сенат оперативно утвердил его назначение. Свидетельством продолжавшегося соперничества внутри Государственного департамента стало назначение Роберта Уолтона Мура, союзника госсекретаря Халла, на должность советника департамента одновременно с этим, что соответствовало рангу заместителя госсекретаря.

Вторая мировая война

В ноябре 1938 года, через неделю после "Хрустальной ночи", британское правительство предложило передать основную часть своей квоты в 65 000 британских граждан, имеющих право на эмиграцию в Соединенные Штаты, евреям, спасавшимся от Гитлера. Заместитель госсекретаря Веллс возражал против этой идеи, как он впоследствии сообщил:

"Я напомнил послу о заявлении президента о том, что правительство не намерено увеличивать квоту для немецких граждан. Я добавил, что у меня сложилось твердое убеждение, что влиятельные лидеры американского еврейства первыми выступят за то, чтобы не вносить изменений в существующую квоту для немецких евреев". Влиятельный Сэм Розенман, один из этих "влиятельных" еврейских лидеров, направил Рузвельту меморандум, в котором утверждал, что "увеличение квот совершенно нежелательно, поскольку это лишь породит "еврейскую проблему" в странах, увеличивающих квоты". Веллс возглавил американскую делегацию на Панамериканской конференции, состоявшейся в Панаме в сентябре 1939 года с участием 21 государства. Он отметил, что конференция была запланирована на предыдущих встречах в Буэнос-Айресе и Лиме, и подчеркнул необходимость консультаций по экономическим вопросам для "смягчения последствий нарушения межамериканской торговли, вызванного войной" в Европе. В феврале и марте 1940 года Веллс посетил Ватикан, Италию, Германию и Францию (7 марта он встретился с президентом Альбертом Лебруном) и Англию, чтобы получить и обсудить немецкие предложения о мире. Гитлер опасался, что цель его визитов – посеять рознь между Германией и Италией.

Советская оккупация Балтии

23 июля 1940 года, руководствуясь принципами доктрины Стимсона, Уэллс опубликовал заявление, получившее название Декларации Уэллса. В пакте Молотова — Риббентропа от 23 августа 1939 года Германия согласилась разрешить Советскому Союзу оккупировать и аннексировать три прибалтийские страны — Эстонию, Латвию и Литву. Уэллс осудил эти действия и отказался признавать легитимность советской власти в этих странах. Более 50 стран впоследствии поддержали позицию США. Декларация стала причиной разногласий в ходе дальнейшего союза между американцами, британцами и советской стороной, однако Уэллс последовательно отстаивал ее. В беседе с прессой он заявил, что Советский Союз предпринял шаги, чтобы придать «видимость законности актам агрессии для протокола». В меморандуме 1942 года, описывающем его беседы с британским послом лордом Галифаксом, Уэллс отметил, что предпочел бы охарактеризовать плебисциты в поддержку аннексий как «сфабрикованные». В апреле 1942 года он написал, что аннексия была «не только морально неприемлемой, но и крайне недальновидной». Он полагал, что любые уступки по балтийскому вопросу создадут прецедент, который приведет к новым территориальным спорам в Восточной Польше и в других регионах.

Соперничество

В 1941 году в статье New York Times о Веллесе говорилось: "Высокий и статный, никогда не расстающийся со своей тростью, он обладает достаточным достоинством, чтобы быть вице-королем Индии, и достаточным влиянием в эту критическую эпоху, чтобы его идеи, принципы и мечты имели вес". В том же номере журнала Time оценивали роль Уэллса в Государственном департаменте Халла:

Самнер Уэллс – один из немногих профессиональных дипломатов, когда-либо становившихся заместителем госсекретаря, и, судя по всему, может в конечном итоге занять и сам пост госсекретаря. Корделл Халл, никогда не отличавшийся мастерством в бумажной волоките, давно передал фактическое управление департаментом своему главному помощнику, Саммеру Уэллсу. И Корделл Халл может и не уйти в отставку. Но даже если Уэллс никогда не станет госсекретарем, он сохранит свою нынешнюю власть: благодаря президентскому доверию, своим способностям, опыту и природной выносливости он является главным административным лицом, определяющим внешнюю политику США. Рузвельт всегда поддерживал тесные отношения с Уэллсом и сделал его центральной фигурой в Госдепартаменте, что вызывало недовольство госсекретаря Корделла Халла, которого нельзя было сместить из-за его сильной политической поддержки. Противоречия стали более явными в середине 1943 года, когда журнал Time сообщил о "вспышке давней скрытой ненависти и зависти в Государственном департаменте". После вынужденного ухода Уэллса с поста журналисты отмечали, что два человека, разделявших "общие цели", разошлись во мнениях из-за "столкновения характеров и амбиций".

Отставка

Уэллс был скрытым бисексуалом. В сентябре 1940 года Уэллс сопровождал Рузвельта на похоронах бывшего спикера Палаты представителей Уильяма Б. Банкхеда в Хантсвилле, штат Алабама. Возвращаясь в Вашингтон на поезде, Уэллс, находившийся в состоянии алкогольного опьянения и под воздействием барбитуратов, пытался добиться сексуальных отношений с двумя афроамериканскими проводниками вагона-ресторана Pullman. Корделл Халл направил своего доверенного лица, бывшего посла Уильяма Буллитта, чтобы тот предоставил подробности инцидента сенатору-республиканцу Оуэну Брюстеру из штата Мэн. Брюстер, в свою очередь, передал информацию журналисту Артуру Кроку, критику Рузвельта, а также сенаторам Стайлзу Бриджесу и Бертону К. Уилеру. Когда директор ФБР Дж. Эдгар Гувер отказался передать дело Уэллса, Брюстер пригрозил инициировать сенатское расследование инцидента. (В 1995 году Дек ДеЛоач рассказал Брайану Лэмбу на C-SPAN в программе "Booknotes", что в шкафах за секретарём Дж. Эдгара Гувера, Хелен Ганди, находилось два с половиной ящика с материалами, включая информацию об "заместителе госсекретаря, совершившем гомосексуальный акт"). Рузвельт был возмущен нападением на своего друга, полагая, что они губят достойного человека, но был вынужден принять отставку Уэллса в 1943 году. Рузвельт особенно винил Буллитта; его сын, Эллиот Рузвельт, писал, что президент Рузвельт считал, что Буллитт подкупил проводников, чтобы скомпрометировать Уэллса. В августе 1943 года сообщения об отставке Уэллса с поста заместителя госсекретаря циркулировали более недели. Пресса сообщила об этом как о факте 24 августа, несмотря на отсутствие официального объявления. В статье для The New York Times Артур Крок отметил, что в Вашингтоне уход Уэллса рассматривают как попытку положить конец фракционности в Госдепартаменте: "Затяжная борьба дезорганизовала департамент, породила фракции Халла и Уэллса среди его чиновников, вносила путаницу в работу с департаментом и, наконец, оказала давление на президента с целью устранить причины разногласий". Несмотря на "личную симпатию" президента и его жены к Уэллсу, он продолжил, президент встал на сторону Халла, поскольку поддержка подчиненного могла спровоцировать волнения в других государственных учреждениях, Халл был влиятельным политиком и пользовался популярностью в Конгрессе, а Сенат, как ему сообщили, не поддержит кандидатуру Уэллса на пост госсекретаря или любую другую должность. Крок добавил загадочное объяснение: "Другие инциденты, которые произошли, сделали разногласия между этими двумя мужчинами еще более личными. Именно они вызвали оппозицию в Сенате к мистеру Уэллсу, о которой было доложено президенту". Пока Уэллс отдыхал в Бар-Харборе, штат Мэн, "соблюдая дипломатически выверенное молчание", спекуляции продолжались еще месяц без официальных заявлений Белого дома или Госдепартамента. Наблюдатели продолжали фокусироваться на отношениях Халла и Уэллса и полагали, что Халл вынудил президента выбирать между ними, чтобы положить конец "расколу в департаменте". Наконец, 26 сентября 1943 года президент объявил об отставке Уэллса и назначении Эдварда Р. Стеттиниуса новым заместителем госсекретаря. Он с сожалением принял отставку Уэллса и объяснил, что Уэллс был вынужден покинуть государственную службу из-за "плохого здоровья своей жены". Письмо об отставке Уэллса не было опубликовано, как это было принято, и в одном отчете заключили: "Обстоятельства этой ситуации оставались неясными в тот вечер". Журнал "Time" подвел итог реакции прессы: "Поддержка Самнера Уэллса была на удивление широкой, а осуждение Франклина Рузвельта и Корделла Халла – на удивление резким". Продолжая свою давнюю специализацию на Латинской Америке, он заявил, что "если мы хотим обеспечить свою собственную безопасность, каждая нация Западного полушария также должна получить такую же надежную гарантию, как и мы, в мире будущего". Он также предвидел конец колониализму как руководящий принцип нового мирового порядка: может ли мирный, стабильный и свободный мир, на который мы надеемся, быть создан, если он изначально задуман как наполовину рабский и наполовину свободный? – если сотням миллионов людей говорят, что им суждено навсегда оставаться под чужим господством? Новые и мощные националистические силы пробуждаются по всей земле, особенно в обширных регионах Африки, Ближнего и Дальнего Востока. Разве эти силы, если им не позволить обрушиться новыми и разрушительными потоками, не должны быть направлены по каналам свободы в великую струю созидательного и совместного человеческого труда? В 1944 году Уэллс поддержал кампанию по сбору средств Объединенного еврейского апелляционного комитета (United Jewish Appeal) для переселения еврейских беженцев из Балкан в Палестину. В том же году он написал книгу "Время принимать решение" ("The Time for Decision"). Его предложения по окончанию войны включали изменения границ Германии с передачей Восточной Пруссии Польше и расширение восточной границы Германии, чтобы включить немецкоязычное население, живущее восточнее. Затем он предложил разделить Германию на три государства, все из которых должны быть включены в новый европейский таможенный союз. Политически разделенная Германия должна быть интегрирована в экономически сплоченную Европу. Он также "выступал за перемещение населения, чтобы привести этническое распределение в соответствие с международными границами". Поскольку общественность была вовлечена в дебаты о роли Америки в послевоенном мире, книга "Время принимать решение" была продана тиражом в полмиллиона экземпляров. Уэллс стал видным комментатором и автором по международным делам. В 1945 году он присоединился к American Broadcasting Company, чтобы руководить организацией "Форума мира Самнера Уэллса" ("Sumner Welles Peace Forum") – серии из четырех радиопередач, представляющих экспертные комментарии по Сан-Францискской конференции, разработавшей Устав Организации Объединенных Наций. Он приступил к проекту редактирования серии томов по внешней политике для Harvard University Press. В 1948 году Уэллс написал книгу "Нам не нужно терпеть неудачу" ("We Need Not Fail"), в которой представил историю и оценил конкурирующие претензии на Палестину. Он утверждал, что американская политика должна настаивать на выполнении обещания Генеральной Ассамблеи ООН 1947 года о создании двух независимых государств в рамках экономического союза и под контролем сил ООН. Он критиковал американских чиновников, чья одержимость Советским Союзом требовала подчинения арабским и нефтяным интересам. Обеспечение решения Организации Объединенных Наций было его главной заботой, поскольку это была возможность установить роль организации на международной арене, которую нельзя было превзойти никаким другим интересом. Позднее в том же году Американский еврейский конгресс вручил Уэллсу награду, в которой хвалили его "мужественную защиту дела Израиля среди народов мира". 7 декабря 1948 года Уэллс выступил перед Комитетом по делам Конгресса (HCUA) в рамках расследования обвинений, выдвинутых Уиттакером Чемберсом против Алджера Хисса (часть "дела Хисса"). Позднее в том же месяце (после смерти его друга Лоуренса Даггана) он перенес серьезный сердечный приступ. В апреле 1950 года сенатор Джозеф Маккарти неоднократно обвинял Институт тихоокеанских отношений (IPR), организацию, способствующую изучению Дальнего Востока и Тихого океана, в том, что он является коммунистическим фронтом. Уэллс был членом американского филиала IPR. Он всегда оставался в центре внимания общественности. Например, его отъезд на Île de France в Европу был отмечен, даже когда он отказался комментировать обвинения Маккарти в адрес коммунистов в Госдепартаменте. В 1952 году он продал свою усадьбу недалеко от Вашингтона, когда Oxon Hill Manor стал домом для "огромной коллекции американских древностей". В 1956 году журнал "Confidential", специализирующийся на скандалах, опубликовал отчет об инциденте в поезде Pullman 1940 года и связал его с его отставкой из Госдепартамента, а также с другими случаями неподобающего сексуального поведения или пьянства. Уэллс объяснил инцидент 1940 года своей семье как не более чем пьяный разговор с персоналом поезда. Его сын Бенджамин Уэллс описал инцидент в биографии своего отца как пьяные ухаживания к нескольким проводникам около 4 часов утра, которые были отвергнуты...

Welles was a closeted bisexual. In September 1940, Welles accompanied Roosevelt to the funeral of former Speaker of the House William B. Bankhead in Huntsville, Alabama. While returning to Washington by train, Welles – who was drunk and under the influence of barbiturates – solicited sex from two male African American Pullman car porters. Cordell Hull dispatched his confidant, former Ambassador William Bullitt, to provide details of the incident to Republican Senator Owen Brewster of Maine. Brewster, in turn, gave the information to journalist Arthur Krock, a Roosevelt critic; and to Senators Styles Bridges and Burton K. Wheeler. When FBI Director J. Edgar Hoover would not release the file on Welles, Brewster threatened to initiate a senatorial investigation into the incident. (In 1995, Deke DeLoach told C SPAN's Brian Lamb on Booknotes that file cabinets behind J. Edgar Hoover's secretary Helen Gandy contained two and a half drawers of files, including information about "an undersecretary of state who had committed a homosexual act.") Roosevelt was embittered by the attack on his friend, believing they were ruining a good man, but he was obliged to accept Welles's resignation in 1943. Roosevelt particularly blamed Bullitt; his son Elliott Roosevelt wrote that President Roosevelt believed that Bullitt had bribed the porters to entrap Welles. In August 1943, reports that Welles had resigned as Under Secretary of State circulated for more than a week. The press reported it as fact on August 24, despite the lack of an official announcement. Writing in The New York Times, Arthur Krock said that opinion in Washington saw Welles's departure as an attempt to end factionalism in the State Department: "The long existing struggle disorganized the department, bred Hull and Welles factions among its officials, confused those having business with the department and finally produced pressure on the President to eliminate the causes." Despite the "personal fondness" of the President and his wife for Welles, he continued, the President sided with Hull because supporting a subordinate would promote revolts in other government agencies, Hull was politically connected and popular with Congress, and the Senate, he was told, would not support Welles for Secretary of State or any other office. Krock added a cryptic explanation: "Other incidents arising made the disagreements between the two men even more personal. It was those which aroused the Senate to opposition to Mr. Welles that was reported to the President." While Welles vacationed in Bar Harbor, Maine, "where he held to diplomatically correct silence", speculation continued for another month without official word from the White House or the State Department. Observers continued to focus on the Hull–Welles relationship and believed that Hull forced the President to choose between them to end "departmental cleavage". Finally, on September 26, 1943, the President announced the resignation of Welles and the appointment of Edward R. Stettinius as the new Under Secretary of State. He accepted Welles' resignation with regret and explained that Welles was prompted to leave government service because of "his wife's poor health". Welles' letter of resignation was not made public as was customary and one report concluded, "The facts of this situation remained obscure tonight." Time summarized the reaction of the press: "Its endorsement of Sumner Welles was surprisingly widespread, its condemnation of Franklin Roosevelt and Cordell Hull surprisingly severe." Continuing his career long focus on Latin America, he said that "if we are to achieve our own security every nation of the Western Hemisphere must also obtain the same ample measure of assurance as ourselves in the world of the future." He also foresaw the end to colonialism as a guiding principle of the new world order:

Can the peaceful, the stable, and the free world for which we hope be created if it is envisioned from the outset as half slave and half free?—if hundreds of millions of human beings are told that they are destined to remain indefinitely under alien subjection? New and powerful nationalistic forces are breaking into life throughout the earth, and in particular in the vast regions of Africa, of the Near East, and of the Far East. Must not these forces, unless they are to be permitted to start new and devastating inundations, be canalized through the channels of liberty into the great stream of constructive and cooperative human endeavor? In 1944, Welles lent his name to a fundraising campaign by the United Jewish Appeal to bring Jewish refugees from the Balkans to Palestine. The same year, he authored The Time for Decision. His proposals for the war's end included modifications in Germany's borders to transfer East Prussia to Poland and to extend Germany's eastern border to include German speaking populations farther east. Then, he suggested dividing Germany into three states, all of which would be included in a new European customs union. A politically divided Germany would be integrated to an economically cohesive Europe. He also "favoured the transfer of populations to bring ethnic distributions into conformity with international boundaries." With the public engaged in the debate over America's postwar role, The Time for Decision sold half a million copies. Welles became a prominent commentator and author on foreign affairs. In 1945, he joined the American Broadcasting Company to guide the organization of the "Sumner Welles Peace Forum," a series of four radio broadcasts providing expert commentary on the San Francisco Conference, which wrote the founding document of the United Nations. He undertook a project to edit a series of volumes on foreign relations for Harvard University Press. In 1948, Welles authored We Need Not Fail, a short book that first presented a history and evaluated the competing claims to Palestine. He argued that American policy should insist on the fulfillment of the 1947 promise of the United Nations General Assembly to establish two independent states within an economic union and policed by a United Nations force. He criticized American officials whose obsession with the Soviets required submission to Arab and oil interests. Enforcing the decision of the United Nations was his overarching concern because it was an opportunity to establish the organization's role on the international stage that no other interest could trump. Later that year, the American Jewish Congress presented Welles with a citation that praised his "courageous championing of the cause of Israel among the nations of the world." On December 7, 1948, Welles appeared before HCUA as part of its investigation into allegations between Whittaker Chambers and Alger Hiss (part of the Hiss Case). Later that month (and after the death of his friend Laurence Duggan), he suffered a serious heart attack. In April 1950, Senator Joseph McCarthy repeatedly charged that the Institute of Pacific Relations (IPR), an organization that fostered the study of the Far East and the Pacific, was a communist front. Welles was a member of the American branch of the IPR. He remained always in the public eye. For example, his departure on the Île de France for Europe was noted even as he declined to comment on charges made by McCarthy about communists in the State Department. He sold his estate outside Washington in 1952, when Oxon Hill Manor became the home of a "huge collection of Americana." In 1956, Confidential, a scandal magazine, published a report of the 1940 Pullman incident and linked it to his resignation from the State Department, along with additional instances of inappropriate sexual behavior or drunkenness. Welles had explained the 1940 incident to his family as nothing more than drunken conversation with the train staff. His son Benjamin Welles wrote of the incident in his father's biography as drunken advances to several porters at about 4 a. m. that were rejected and then reported to government and railway officials.

Личная жизнь

14 апреля 1915 года Самнер Уэллс женился на Эстер "Хоуп" Слейтер из Бостона, сестре соседа по комнате в Гарварде, в Вебстере, штат Массачусетс. Она происходила из семьи промышленника Сэмюэля Слейтера и была внучкой бостонского художника Уильяма Морриса Ханта. У Уэллса и его жены было два сына: Бенджамин Уэллс (1916–2002), иностранный корреспондент газеты The New York Times, впоследствии написавший биографию своего отца.

Уэллс время от времени привлекал внимание общественности своими художественными операциями. Например, в 1925 году он продал коллекцию японских ширм, которые несколько лет экспонировались в Метрополитен-музее. 27 июня 1925 года Уэллс женился на Матильде Скотт Таунсенд (1885–1949), "известной красавицей международного масштаба", чей портрет был написан Джоном Сингером Сарджентом в северной части штата Нью-Йорк. До Второй мировой войны Уэллсы жили на Массачусетс-авеню в Вашингтоне, округ Колумбия, в знаменитом особняке Таунсенда, который впоследствии стал домом клуба Cosmos. Матильда умерла от перитонита в 1949 году во время отдыха в Швейцарии с Уэллсом. Сам Уэллс проводил большую часть времени в нескольких милях от Вашингтона, в сельской местности штата Мэриленд, в 49-комнатном "загородном коттедже", известном как Оксон-Хилл-Манор, спроектированном для него Жюлем Анри де Сибуром и построенном на участке площадью 245 акров в 1929 году. Там он принимал иностранных высокопоставленных лиц и дипломатов, а также проводил неформальные встречи с высокопоставленными чиновниками. Рузвельт также иногда использовал это место как возможность отдохнуть от города. Он умер 24 сентября 1961 года в возрасте 68 лет в Бернардсвилле, штат Нью-Джерси, и похоронен на кладбище Рок-Крик в Вашингтоне.