Статутные колледжи в штате Нью-Йорк: особенности финансирования и управления.

Введение

Юридический термин в штате Нью-Йорк, США

В Соединенных Штатах, уставный колледж или колледж на контрактной основе – это высшее учебное заведение, являющееся частью независимого частного университета, который законодательным органом штата был уполномочен получать существенное и постоянное государственное финансирование от данного штата. Уставный колледж управляется университетом, при этом государственное финансирование используется для удовлетворения конкретных образовательных потребностей штата.

Делавэр

Университет Делавера в Ньюарке и Государственный университет Делавера в Дувре оба учреждены как университеты, находящиеся под частным управлением при государственной поддержке. Они получают около 10 процентов своих операционных бюджетов от штата.

Флорида

Начиная с 2004 года, медицинская школа имени Леонарда М. Миллера при Университете Майами в Майами начала проводить обучение на территории кампуса Атлантического университета Флориды в Бока-Ратоне. Студенты, поступающие на программу получения степени MD, принимаются либо в Майами, либо в Бока-Ратон и учатся все четыре года в выбранном кампусе. Стоимость обучения в кампусах Майами и Бока-Ратон одинакова, при этом для студентов, являющихся жителями Флориды, она ниже.

Нью-Йорк

В штате Нью-Йорк уставные колледжи административно связаны с системой Университета штата Нью-Йорк (SUNY) и получают финансирование из операционного бюджета SUNY. Всего в штате пять уставных колледжей: четыре расположены в Корнеллском университете в Итаке и один – в Альфредском университете в Альфреде. В законе штата Нью-Йорк об образовании для обозначения этих колледжей, финансируемых государством, используются термины как "контрактный колледж", так и "уставный колледж".

Сиракузский университет

В 1911 году в Сиракузском университете был восстановлен Нью-Йоркский государственный колледж лесного хозяйства, но технически он никогда не являлся юридически оформленным колледжем. Основанный первоначально как подразделение Сиракузского университета, в 1913 году колледж был учрежден как независимое государственное учреждение под названием "Нью-Йоркский государственный колледж лесного хозяйства при Сиракузском университете" с собственным советом попечителей. В 1948 году, с созданием Государственного университета Нью-Йорка (SUNY), колледж стал специализированным учреждением, предоставляющим ученые степени, включая докторскую, в рамках многокампусной системы SUNY. В 1972 году название колледжа было изменено на Колледж экологических наук и лесного хозяйства Государственного университета Нью-Йорка (ESF); он остается административно отдельным от Сиракузского университета. Студенты ESF имеют полный доступ к библиотекам и спортивным сооружениям Сиракузского университета. Оба учреждения используют общий учебный план, студенты любого из них могут посещать курсы в другом, и могут подавать заявки на совместные программы обучения и сертификации. Студенты ESF участвуют в совместной церемонии вручения дипломов в мае (и получают дипломы с печатями как Сиракузского университета, так и ESF), а студенты ESF могут участвовать во всех студенческих мероприятиях Сиракузского университета, за исключением спортивных соревнований NCAA Division I. Юридически оформленные колледжи не финансируются государством напрямую; они управляются университетами по контракту. В настоящее время в этой системе участвуют только два университета – Корнеллский и Альфредский. Однако пять существующих юридически оформленных колледжей были связаны с SUNY с момента его основания в 1948 году, но до 1948 года не были связаны ни с одной надзорной организацией. Сотрудники юридически оформленных колледжей юридически являются сотрудниками университетов Корнелла и Альфреда, а не SUNY. Закон штата о образовании наделяет Совет попечителей SUNY следующими полномочиями. Попечители должны утверждать назначения деканов и руководителей подразделений юридически оформленных колледжей Корнелла и Альфреда, а контроль над объемом государственного финансирования юридически оформленных колледжей находится в ведении SUNY. Помимо средств, выделяемых SUNY, колледжи могут финансироваться за счет платы за обучение и сборов, грантов и контрактов от государственных учреждений, специального финансирования, выделяемого законодательным органом штата, федерального финансирования и частных пожертвований. Закон об образовании предусматривает консультативную роль SUNY. Юридически оформленный колледж должен консультироваться с SUNY при установлении размера платы за обучение. SUNY также осуществляет "общий надзор" за юридически оформленными колледжами. Однако Корнелл и Альфред интерпретируют это как означающее, что SUNY не имеет права создавать новые правила для юридически оформленных колледжей, которые не указаны в Законе об образовании. В случае возникновения конфликта между Корнеллом или Альфредом и SUNY по поводу политики или действия, требуемого SUNY от Корнелла или Альфреда, он должен быть разрешен путем переговоров между двумя сторонами, хотя любая из сторон имеет право на судебное обжалование, если соглашение не может быть достигнуто. Однако эта правовая возможность никогда не использовалась. Государство финансирует строительство зданий для программ юридически оформленных колледжей, и штат Нью-Йорк владеет этими зданиями, а также землей под ними. Управляет таким строительством Фонд университетского строительства штата Нью-Йорк (NYS University Construction Fund), а не Корнелл или Альфред. Поскольку юридически оформленные колледжи в Корнелле и Альфреде получают значительное государственное финансирование, размер платы за обучение для юридически оформленных и наделенных колледжей определяется отдельно. Жители штата, обучающиеся в юридически оформленном колледже, платят отдельную сниженную плату, в отличие от платы для студентов из других штатов. Когда студент, обучающийся в юридически оформленном колледже, посещает курс, предлагаемый наделенным колледжем, наделенный колледж получает возмещение в виде статьи бюджета, называемой "плата за дополнительное обучение". В некоторых случаях студенты юридически оформленных колледжей, которые берут больше кредитных часов, чем им положено, должны были оплачивать эти сборы самостоятельно. Аналогично, в разное время студент, поступающий в юридически оформленный колледж, а затем переводившийся в наделенный колледж, должен был оплатить разницу в размере платы за обучение при переводе. Сотрудники юридически оформленных колледжей покрываются отдельным пенсионным планом и имеют отдельные тарифные сетки и льготы по сравнению со своими коллегами из наделенных колледжей. Большинство зданий и сооружений юридически оформленных колледжей принадлежат штату Нью-Йорк.

The New York State College of Forestry was reestablished at Syracuse University (SU) in 1911, but was never technically a statutory college. Founded first as a unit within Syracuse University, in 1913 the College was chartered as an independent state institution called "The New York State College of Forestry at Syracuse University", with its own Board of Trustees. In 1948, with the establishment of the State University of New York, the College became a specialized, doctoral degree granting institution within the multi campus SUNY system. In 1972, the College's name was changed to the State University of New York College of Environmental Science and Forestry (ESF); it remains administratively separate from Syracuse University. ESF students have full access to SU libraries and recreational facilities. The two institutions share a common schedule of courses, students at either institution may take courses at the other institution, and can apply for admission to concurrent degree and joint certificate programs. ESF students take part in joint commencement exercises in May (and receive diplomas with the seals of both Syracuse University and ESF), and ESF students may participate in all SU student activities except NCAA Division I intercollegiate sports. The statutory colleges are not state run; they are operated by a contracted university. Only two universities, Cornell University and Alfred University, currently are part of this system. However, the five existing statutory colleges have been affiliated with SUNY since its inception in 1948, but had no affiliation with any umbrella organization before 194). Statutory college employees legally are employees of Cornell and Alfred universities, not employees of SUNY. The State Education Law does give the SUNY Board of Trustees the following authority. The Trustees must approve Cornell's and Alfred's appointment of the deans and unit heads of the statutory colleges, and control of the level of state funding for the statutory colleges resides with SUNY. In addition to money allocated by SUNY, the colleges may be funded by tuition and fees; grants and contracts from state agencies; special state legislative funding; federal funding; and private donations. The Education Law mandates a consolatory role for SUNY. The statutory college should consult with SUNY when it sets tuition rates. SUNY also exercises a "general supervision" over the statutory colleges. However, Cornell and Alfred have interpreted this to mean that SUNY does not have the right to create novel policies for the statutory colleges that are not explicitly stated in the Education Law. If there is a conflict between Cornell or Alfred and SUNY in regard to a policy or action that SUNY is requiring from Cornell or Alfred, it must be resolved by negotiation between the two parties, although there is the legal right of court appeal by either party if agreement cannot be reached. However, this legal option has never been used. The state finances the construction of buildings for the statutory college programs, and New York State owns those buildings as well as the land beneath those buildings. Such construction is managed by the NYS University Construction Fund rather than by Cornell or Alfred. Since statutory colleges at Cornell and Alfred receive significant state funding, tuition rates for statutory colleges and for endowed colleges are determined separately. 'In state' residents attending a statutory college pay a separate reduced rate, in contrast to their 'out of state' counterparts' rates. When a student enrolled in a statutory college takes a class offered by an endowed college, the endowed college is reimbursed in a budget item called an "accessory instruction fee." At times, statutory college students who take more than their allotted credit hours from endowed colleges were required to pay such fees themselves. Similarly, at various times, a student who matriculates into a statutory college and later transfers to an endowed college has been required to pay the difference in tuition upon the transfer. Statutory college employees are covered by a separate pension plan and have separate pay scales and fringe benefits than their endowed college counterparts. Most of the statutory college buildings and facilities are owned by New York state.

Национальный технический институт глухих

Национальный технический институт глухих (NTID) является составной частью Рочестерского технологического института (RIT), расположенного в городе Рочестер, штат Нью-Йорк. NTID предлагает образовательные программы – часто в сотрудничестве с другими колледжами и школами RIT – разработанные специально для студентов с нарушениями слуха и слабослышащих, а также программы для студентов, не имеющих нарушений слуха, но желающих помогать людям с нарушениями слуха. Обучающиеся в NTID студенты, являющиеся резидентами США, пользуются сниженной стоимостью обучения, которая ниже обычной стоимости обучения в RIT и ниже стоимости обучения для иностранных студентов NTID, не являющихся резидентами США. NTID был создан на основании федерального закона США в 1965 году и получает федеральное финансирование для субсидирования сниженной стоимости обучения для внутренних студентов.

Пенсильвания

В Пенсильвании система высшего образования штата признает статус, связанный с государством, при котором учебному заведению предоставляются государственные средства в обмен на предоставление скидок на обучение студентам, являющимся жителями Пенсильвании. Государственные выделения составляют менее 10 процентов бюджетов четырех учреждений: Линкольнского университета в Оксфорде, Пенсильванского государственного университета, Темплского университета в Филадельфии и Университета Питтсбурга в Питтсбурге, которые сохраняют академическую и административную независимость от штата. Школа ветеринарной медицины Университета Пенсильвании получает поддержку от штата и предлагает обучение по ставке для жителей Пенсильвании студентам, являющимся жителями штата.

Техас

Медицинский колледж Бейлора (БКМ) в Хьюстоне предоставляет субсидии на оплату обучения для жителей Техаса, поэтому для них установлена более низкая плата, чем для студентов из других штатов, обучающихся на программе подготовки врачей. Эта субсидия, направленная на увеличение числа врачей в Техасе, была введена в 1969 году, когда медицинский колледж стал самостоятельным учреждением, чтобы избежать юридических коллизий, связанных с аффилиацией Бейлора с Баптистской генеральной конвенцией Техаса. Государственная поддержка покрывает лишь часть стоимости обучения для студентов, проживающих в Техасе, и государство не оказывает БКМ значительной постоянной финансовой помощи для проведения исследований или реализации программ по работе с общественностью и распространению знаний.

Международные университеты

Университет Сент-Эндрюса, расположенный в Сент-Эндрюсе, Шотландия, имеет три подразделения, которые классифицируются как колледжи. Два из этих колледжей имеют статус уставных, и восходят к церковным учреждениям. Один из этих уставных колледжей, Объединенный колледж, основанный в 1747 году в результате слияния колледжей, сегодня существует, по сути, как неадминистративная структура, сохраняемая ради истории и традиций. В нем размещены факультеты искусств, медицины и естественных наук университета. Другой уставный колледж, Колледж Святой Марии в Сент-Эндрюсе, основанный в 1538 году, также в Сент-Эндрюсе, функционирует совместно с факультетом и школой богословия университета. Оставшийся колледж, Колледж Святого Леонарда, имеет статус "неуставного", схожие исторические корни, но был восстановлен в 1972 году как центральный административный центр для аспирантов. (Студенты Сент-Эндрюса, обучающиеся в аспирантуре, а также постдокторанты и научные сотрудники университета, автоматически становятся членами Колледжа Святого Леонарда.)