Американский законодательный обменный совет: консервативное лобби в США

Американский законодательный обменный совет (ALEC): разработка и распространение консервативных законопроектов в США. Влияние на законодательство штатов.

18 мин чтения

100%

Источник: American Legislative Exchange Council — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Американская консервативная лоббистская группа

Американский совет по законодательным вопросам (American Legislative Exchange Council, ALEC) – некоммерческая организация, объединяющая консервативных законодателей штатов и представителей частного сектора, которые разрабатывают и распространяют образцовые законопроекты для использования правительствами штатов в Соединенных Штатах. ALEC предоставляет площадку для сотрудничества законодателей штатов и представителей частного сектора при разработке типовых законопроектов, которые участники могут адаптировать и выносить на обсуждение в законодательные органы своих штатов. Некоторые из этих законопроектов оказывают определяющее влияние на законодательную повестку дня в таких штатах, как Аризона, Висконсин, Колорадо, Мичиган, Нью-Гэмпшир и Мэн. ALEC также служит инструментом для налаживания связей между отдельными законодателями штатов, позволяя им изучать опыт реализации консервативной политики в других штатах. Многие законодатели, связанные с ALEC, утверждают, что организация преобразует предвыборную риторику и новые политические идеи в форму законопроектов.

1973 - 2010 годы

ALEC была основана в 1973 году в Чикаго как Консервативный кокус законодателей штатов, проект, инициированный Марком Роудсом, сотрудником законодательного собрания штата Иллинойс, для противодействия Агентству по охране окружающей среды, контролю над заработной платой и ценами, а также в ответ на поражение Барри Голдуотера на президентских выборах 1964 года. Билл Мойерс и Greenpeace связывают создание ALEC с влиятельным меморандумом Пауэлла, который привел к подъему нового движения бизнес-активистов в 1970-х годах. ALEC была основана консервативным активистом Полом Вейрихом, который также является соучредителем The Heritage Foundation. В первые годы деятельности организации в ней участвовали несколько членов Конгресса, включая Джека Кемпа из Нью-Йорка, сенатора Джесси Хелмса из Северной Каролины, сенатора Джеймса Л. Бакли из Нью-Йорка, конгрессмена Фила Крэйна из Иллинойса и конгрессмена Эрика Кантора из Вирджинии. В 1980-х годах ALEC выступала против дезинвестирования США из Южной Африки – движения, направленного на оказание давления на правительство Южной Африки с целью начала переговоров о ликвидации апартеида. В 1985 году ALEC также опубликовала меморандум, в котором критиковалось «современное гомосексуальное движение», гомосексуальность изображалась как результат сознательного выбора, а педофилия – как «одна из доминирующих практик в гомосексуальном мире». Представитель ALEC Билл Мейерлинг обсудил этот документ в 2013 году и заявил, что ALEC не разрабатывает модельные законопроекты по социальным вопросам, добавив: «Мне также жаль, что критики не признают, что организации меняются со временем». Лори Роман, занимавшая ту же должность с 2006 по 2008 год, отличалась властным стилем, что привело к финансовым трудностям и уходу двух третей сотрудников ALEC. Рон Шеберле стал исполнительным директором в 2010 году после работы лоббистом Verizon Communications (ранее GTE) и в качестве члена совета директоров ALEC. К 2011 году число законодательных членов ALEC достигло 2000 человек, включая более 25 процентов всех законодателей штатов по всей стране. Ежегодно в законодательные органы штатов вносилось около 1000 законопроектов, основанных на языке ALEC, и примерно 20 процентов из них принимались. Критики в СМИ и среди политических оппонентов утверждали, что ALEC тайно подрывает демократические институты для достижения целей своих корпоративных спонсоров. Убийство Трейвона Мартина 26 февраля 2012 года привлекло повышенное внимание общественности к законам о самообороне ("Stand your ground"), которые поддерживала ALEC. Более шестидесяти корпораций и фондов, включая Coca-Cola, Wendy's, Kraft Foods, McDonald's, Amazon.com, General Electric, Apple, Procter & Gamble, Walmart, Фонд Билла и Мелинды Гейтс и медицинскую страховую группу Blue Cross and Blue Shield, в последующие недели прекратили поддержку ALEC или позволили истечь сроку действия своего членства. Тридцать четыре законодателя также покинули ALEC. ALEC ответила заявлением, в котором усилия своих критиков были названы «кампанией, начатой коалицией крайне либеральных активистов, стремящихся заставить замолчать любого, кто не согласен с их программой». Лиза Б. Нельсон, помощник Ньюта Гингрича и исполнительный директор GOPAC, сменила Шеберле на посту генерального директора ALEC в 2014 году. В конце 2014 года ряд технологических компаний, таких как Google, Microsoft, Facebook, eBay и Yahoo!, объявили о прекращении своих связей с ALEC. Несколько компаний назвали экологические проблемы в качестве причины разногласий с организацией. Yahoo!, Uber и Lyft также объявили о выходе из организации позже на той же неделе. Occidental Petroleum и Northrop Grumman также разорвали связи с ALEC. В ответ на уход Northrop Grumman представитель ALEC заявил: «Как и в любой другой членской организации, членство в ALEC имеет свои взлеты и падения, и в 2014 году мы привлекли гораздо больше членов из частного сектора, чем потеряли». T-Mobile и BP разорвали связи с ALEC в 2015 году. В 2023 году ALEC отметила свой пятидесятилетний юбилей в Вашингтоне, округ Колумбия. Празднование включало торжественный прием в Национальной портретной галерее.

ALEC was founded in 1973 in Chicago as the Conservative Caucus of State Legislators, a project initiated by Mark Rhoads, an Illinois state house staffer, to counter the Environmental Protection Agency, wage, and price controls, and to respond to the defeat of Barry Goldwater in the 1964 presidential election. Bill Moyers and Greenpeace have attributed the establishment of ALEC to the influential Powell Memorandum, which led to the rise of a new business activist movement in the 1970s. ALEC was co founded by conservative activist Paul Weyrich, who also co founded The Heritage Foundation. Several members of Congress also were involved in the organization during its early years, including Rep. Jack Kemp of New York, Sen. Jesse Helms of North Carolina, Sen. James L. Buckley of New York, Rep. Phil Crane of Illinois, and Rep Eric Cantor of Virginia. In the 1980s, ALEC opposed U. S. disinvestment from South Africa, a movement to put pressure on the South African government to embark on negotiations with a goal of dismantling apartheid. In 1985, ALEC also published a memo that opposed "the current homosexual movement", portrayed homosexuality as a result of a conscious choice, and said that pedophilia was "one of the more dominant practices within the homosexual world". ALEC spokesman Bill Meierling discussed the document in 2013 and said that ALEC does not draft model bills on social issues, and added, "I'm also sad that the critics would not acknowledge that organizations change over time." Lori Roman, who served in the same role from 2006 to 2008, had an imperious style that led to financial difficulties and the departure of two thirds of ALEC's staff. Ron Scheberle became executive director in 2010 after acting as a lobbyist for Verizon Communications (previously GTE) and as an ALEC board member. By 2011, the number of ALEC legislative members had reached 2,000, including more than 25 percent of all state legislators nationwide. Approximately 1,000 bills based on ALEC language were being introduced in state legislatures every year, with approximately 20% of those bills being enacted. The criticism among media outlets and political opponents was that ALEC was secretly subverting democratic institutions to further the aims of its corporate benefactors. The killing of Trayvon Martin on February 26, 2012, led to increased public attention on "Stand your ground" gun laws that ALEC had supported. More than sixty corporations and foundations, including Coca Cola, Wendy's, Kraft Foods, McDonald's, Amazon. com, General Electric, Apple, Procter & Gamble, Walmart, the Bill & Melinda Gates Foundation, and the medical insurance group Blue Cross and Blue Shield dropped support of ALEC in the ensuing weeks or let their memberships lapse. Thirty four legislative members also left ALEC. ALEC responded by releasing a statement describing efforts by its critics as a "campaign launched by a coalition of extreme liberal activists committed to silencing anyone who disagrees with their agenda". Newt Gingrich aide, and GOPAC executive director, Lisa B. Nelson, succeeded Scheberle as CEO of ALEC in 2014. In late 2014, a number of technology oriented companies such as Google, Microsoft, Facebook, eBay, and Yahoo! announced that they were ending their ties to ALEC. Multiple companies cited environmental concerns as a point of contention with the organization. Yahoo!, Uber, and Lyft also announced withdrawals later that same week. Occidental Petroleum and Northrop Grumman also cut ties with ALEC. In response to the departure of Northrop Grumman, an ALEC spokesperson said, "Like any other membership group, membership in ALEC ebbs and flows, and in 2014 we gained far more private sector members than we lost." T Mobile and BP severed ties with ALEC in 2015. In 2023, ALEC held its fiftieth anniversary celebrations in Washington, D. C. The celebrations included a gala event at the National Portrait Gallery.

Организация

По состоянию на декабрь 2013 года в ALEC насчитывалось более 85 членов Конгресса и 14 действующих или бывших губернаторов, которые считались «выпускниками». В организацию также входит около 300 корпоративных, фондовых и других членов из частного сектора. Председательство в ALEC является ротационным, и каждый год на эту должность назначается новый законодатель. По состоянию на 2012 год 28 из 33 председателей были республиканцами. Законопроекты, разработанные рабочими группами, должны быть одобрены советом директоров ALEC, состоящим исключительно из законодателей, прежде чем они будут признаны моделями законопроектов. Бывший сопредседатель ALEC Нобл Эллингтон заявил в 2011 году: «Я действительно склонен рассматривать нас как единый совет директоров», хотя и добавил: «Совершенно не наша цель сидеть и делать все, что хочет бизнес». ALEC также имеет Совет ученых, который консультирует сотрудников и членов организации. В состав совета входят Артур Лаффер, экономист, входивший в Консультативный совет по экономической политике Рональда Рейгана; Виктор Шварц, председатель отдела государственной политики в Shook, Hardy & Bacon; Ричард Ведер, профессор экономики в отставке Университета штата Огайо и приглашенный научный сотрудник Американского института предпринимательства; и Роб Нательсон, специалист по конституционному праву. ALEC также поддерживает связи с State Policy Network (SPN) – национальной ассоциацией консервативных и либертарианских аналитических центров. SPN является членом ALEC, а ALEC – ассоциированным членом SPN. SPN поощряет своих членов вступать в ALEC, и многие члены SPN также являются членами ALEC. Некоторые аналитические центры, входящие в SPN, разрабатывают модельное законодательство, которое затем представляется на закрытых заседаниях ALEC. По данным The Guardian, ALEC является «сестринской организацией SPN». ALEC также является членом Atlas Network – глобальной организации аналитических центров, придерживающихся принципов свободного рынка. ALEC зарегистрирована как благотворительная организация в 37 штатах. В 2003 году Дональд Рэй Кеннард, тогдашний представитель штата Луизиана и национальный председатель ALEC, заявил: «Мы очень консервативная организация. Мы просто отстаиваем то, во что действительно верим». Хотя изначально ALEC уделяла внимание социальным вопросам, таким как аборты, против которых она выступала, в последние годы организация сосредоточилась больше на бизнес- и регуляторных вопросах. Исследование, проведенное Брукингским институтом в отношении законодательства штатов, представленного в 2011–2012 годах, показало, что законопроекты ALEC, ставшие законами, чаще всего связаны с противоречивыми социальными и экономическими вопросами. Исследование пришло к выводу, что это наносит ущерб ALEC, поскольку «вовлечение в социальные вопросы подрывает способность ALEC влиять на финансовые вопросы». К 1980-м годам основное внимание уделялось вопросам уголовного правосудия. После принятия закона во Флориде ALEC приняла модельный законопроект с аналогичной формулировкой. После убийства Трейвона Мартина в 2012 году поддержка ALEC законов о самообороне («Стой на своем месте») привела к уходу таких крупных корпоративных членов, как Coca-Cola, Microsoft, Bank of America и General Motors. До 2012 года во многих штатах были предложены законопроекты, основанные на модельных законопроектах ALEC, которые обязывали или ужесточали требования к избирателям о предоставлении удостоверений личности, выданных государством, с фотографией. Эти законопроекты были приняты и подписаны в шести штатах.

As of December 2013, ALEC had more than 85 members of Congress and 14 sitting or former governors who were considered "alumni". It also has approximately 300 corporate, foundation, and other private sector members. The chairmanship of ALEC is a rotating position, with a new legislator appointed to the position each year. as of 2012, 28 out of 33 of its chairs had been Republicans. Bills drafted by the task forces must be approved by the ALEC board of directors, composed exclusively of legislators, before they are designated as model bills. Former ALEC co chairman Noble Ellington said in 2011, "I really kind of think of us as one board," although he added, "It's certainly not our goal to sit there and do everything that business wants to have done." ALEC also has a Board of Scholars that advises staff and members. The board is composed of Arthur Laffer, an economist who served on Ronald Reagan's Economic Policy Advisory Board; Victor Schwartz, chair of Public Policy at Shook, Hardy & Bacon; Richard Vedder, economics professor emeritus at Ohio University and adjunct scholar at the American Enterprise Institute; and Rob Natelson, a constitutional scholar. ALEC also has ties to the State Policy Network (SPN), a national association of conservative and libertarian think tanks. SPN is a member of ALEC, and ALEC is an associate member of the SPN. SPN encourages its members to join ALEC, and many members of SPN are also members of ALEC. Some of the think tanks in the SPN write model legislation, which then is introduced at ALEC private meetings. ALEC is "SPN's sister organisation" according to The Guardian. ALEC is also a member of the Atlas Network, a global organization of free market think tanks. ALEC is registered as a charity in 37 states. In 2003, Donald Ray Kennard, then a Louisiana state representative and ALEC national chairman, said, "We are a very, very conservative organization We're just espousing what we really believe in." Although ALEC originally focused on social issues such as abortion, which it opposed, in more recent years the group has focused more on business and regulatory matters. A Brookings Institution study of state legislation introduced in 2011–2012 found that ALEC model bills that became law were linked most often to controversial social and economic issues. The study concluded that this phenomenon has hurt ALEC because, "Dirtying its hands with social issues undermines ALEC's ability to exercise influence over fiscal ones." By the 1980s, the focus was primarily on criminal justice. After the Florida law had been passed, ALEC adopted a model bill with the same wording. In the wake of the killing of Trayvon Martin in 2012, ALEC's support for Stand Your Ground laws ultimately led to the departure of high profile corporate members such as Coca Cola, Microsoft, Bank of America, and General Motors. Prior to 2012, legislation based on ALEC model bills was introduced in many states to mandate or strengthen requirements that voters produce state issued photographic identification. The bills were passed and signed into law in six states.

Иммиграция

"Закон о поддержке правоохранительных органов и безопасных районов", закон штата Аризона, обычно известный как "SB 1070", был разработан на встрече ALEC в декабре 2009 года и стал модельным законопроектом ALEC. Принятый в 2010 году, SB 1070 был описан как самый строгий закон о нелегальной иммиграции в США. В 2012 году Верховный суд признал некоторые положения SB 1070 противоречащими федеральному законодательству. Законопроекты, аналогичные SB 1070, были приняты в Алабаме, Джорджии, Индиане и Юте, а также внесены на рассмотрение в 17 других штатах.

Закон о терроризме животных и экологии

Одним из модельных законопроектов ALEC является "Закон о терроризме в отношении животных и экологии", который квалифицирует определенные акты уничтожения имущества, запугивания и гражданского неповиновения, совершаемые активистами в области защиты окружающей среды и прав животных, как терроризм. Этот модельный законопроект появлялся в различных формах по всей территории США с момента его разработки в 2003 году. Федеральный "Закон о терроризме в отношении предприятий животноводства" имеет значительное сходство, а в некоторых местах – почти дословное соответствие, с модельным "Законом о терроризме в отношении животных и экологии" ALEC. Сенатскую версию "Закона о терроризме в отношении предприятий животноводства" спонсировал сенатор Джеймс Инхоф, давний член ALEC. Многие законопроекты, ограничивающие сбор информации о животноводстве, также схожи с модельным "Законом о терроризме в отношении животных и экологии" ALEC, который криминализирует съемку, видеосъемку или фотографирование на животноводческих фермах с целью "дискредитации предприятия или его владельца". Лица, признанные виновными в нарушении, будут занесены в "реестр террористов".

Уголовное наказание и управление тюрьмой

Согласно журналу Governing, "ALEC являлась ключевой силой, способствовавшей приватизации тюремных мест и поддержанию высокой заполняемости тюрем". Критики утверждают, что, финансируя и участвуя в работе Целевой группы ALEC по вопросам уголовного правосудия, частные тюремные компании оказывают прямое влияние на законодательство, направленное на ужесточение и увеличение сроков наказаний. Корпорация коррекции Америки (Corrections Corporation of America) и Wackenhut Corrections, две крупнейшие частные тюремные компании в США (по состоянию на 2004 год), являлись спонсорами ALEC. ALEC также работала над принятием законов штатов, разрешающих создание частных тюрем, приносящих прибыль. Мари Готтшалк, профессор политологии Пенсильванского университета, отметила, что ALEC сыграла важную роль в "создании условий для использования труда заключенных частным сектором и расширения приватизации исправительных учреждений". Экономист Пол Кругман в 2012 году писал, что ALEC "особенно заинтересована в приватизации, то есть в передаче предоставления государственных услуг – от школ до тюрем – коммерческим корпорациям", и, следовательно, играет значительную роль в формировании "тюремно-промышленного комплекса". Кругман привел пример, сообщив, что Американская коалиция по вопросам залога публично заявила, что ALEC является ее "спасательным кругом". К 2013 году ALEC расформировала целевую группу, поддерживавшую строгие приговоры и выступавшую за снижение переполненности тюрем и сокращение расходов, связанных с системой уголовного правосудия. В 2013 году ALEC планировала принять законодательство, ослабляющее государственное регулирование в сфере чистой энергетики и предусматривающее наказание для домовладельцев, устанавливающих собственные солнечные панели и возвращающих электроэнергию в сеть, которых ALEC назвала "паразитами", поскольку они не оплачивают инфраструктурные расходы, связанные с повторным использованием выработанной ими энергии. Также в 2013 году ALEC приняла модельный законопроект, в котором утверждалось, что роль человеческой деятельности в изменении климата неопределенна, что антропогенное изменение климата может быть "вредным, нейтральным или даже полезным", и что затраты на регулирование выбросов парниковых газов могут привести к "серьезным экономическим потрясениям". ALEC также приглашала скептиков в отношении изменения климата, таких как Крейг Идсо, для выступлений на своих национальных собраниях. В 2015 году организации Common Cause и Лига избирателей по охране окружающей среды указали на такое поведение, обвинив ALEC в отрицании изменения климата. ALEC ответила угрозой судебного преследования, отрицая поддержку отрицания изменения климата и заявив, что в последнее время приветствует дебаты по этому вопросу и поддерживает развитие возобновляемой энергетики и введение углеродных налогов для сдерживания глобального потепления. Несколько корпораций объявили о прекращении сотрудничества с ALEC из-за несогласия с позицией группы по вопросам изменения климата. Среди них Ford, BP, Microsoft, Google и Shell. В заявлении Shell говорится: "Наша позиция по изменению климата явно несовместима с нашей собственной. Мы давно признаем важность проблемы изменения климата и критическую роль энергии в обеспечении качества жизни людей во всем мире". Представитель ALEC ответил: "Активисты по борьбе с изменением климата смешивают нашу оппозицию политике правительства по выбору "победителей и проигравших" с отрицанием изменения климата". В декабре 2016 года Tesla Motors (не являющаяся членом ALEC) провела мероприятие ALEC в Вашингтоне, округ Колумбия, где ALEC продвигала свой "Проект энергетических инноваций", частично финансируемый Фондом ClearPath. Проект направляет штаты к инновациям и предпринимательству в сфере энергетических ресурсов США. ALEC продвигает законопроекты, ограничивающие использование одноразовых пластиковых трубочек. В законопроекте предусмотрены исключения для ресторанов быстрого питания и ресторанов быстрого обслуживания, а также предусмотрено ограничение полномочий муниципалитетов по установлению более строгих правил.

According to Governing magazine, "ALEC has been a major force behind both privatizing state prison space and keeping prisons filled." Critics argue that by funding and participating in ALEC's Criminal Justice Task Force, private prison companies directly influence legislation for tougher, longer sentences. Corrections Corporation of America and Wackenhut Corrections, two of the largest for profit prison companies in the U. S. (as of 2004), have been contributors to ALEC. ALEC also has worked to pass state laws to allow the creation of private sector for profit prisons. Marie Gottschalk, professor of political science at the University of Pennsylvania, said that ALEC has played a major role in "liberating the private sector to employ penal labor and expand the privatization of corrections." Economist Paul Krugman wrote in 2012 that ALEC had "a special interest in privatization—that is, on turning the provision of public services, from schools to prisons, over to for profit corporations," and as such played a significant role in the "penal–industrial complex". As an example, Krugman wrote that the American Bail Coalition had declared publicly that ALEC was its "life preserver." By 2013, ALEC disbanded the task force that favored harsh sentencing and supported reducing prison overcrowding and lowering the costs associated with the criminal justice system. In 2013, ALEC planned legislation that would weaken state clean energy regulations and penalize homeowners who install their own solar panels and redistribute the electricity back into the grid, whom ALEC has described as "freeriders" because they do not pay for the infrastructure costs of recirculating their generated power. Also in 2013, ALEC adopted a model bill saying that the role of human activity in causing climate change was uncertain, that man made climate change could be "deleterious, neutral or possibly beneficial," and that the cost of regulating greenhouse gas emissions could cause "great economic dislocation." ALEC also has invited climate change deniers, such as Craig Idso, to speak at its national meetings. In 2015 Common Cause and the League of Conservation Voters pointed to such behavior to accuse ALEC of denying climate change. ALEC responded by threatening legal action, denying that ALEC supports climate change denial, and saying it has more recently welcomed debate on the subject and supported renewable energy and carbon tax policies to curb global warming. Several corporations have announced that their affiliations with ALEC will be allowed to lapse over disagreement with the group's opposition to action on climate change. These include Ford, BP, Microsoft, Google and Shell. A statement by Shell said "its stance on climate change is clearly inconsistent with our own We have long recognized both the importance of the climate challenge and the critical role energy has in determining quality of life for people across the world." An ALEC spokesperson responded "Climate change activists have conflated our opposition to the government picking winners and losers as climate change denial." In December 2016, Tesla Motors (not an ALEC member) hosted an ALEC event in Washington, D. C., where ALEC promoted its "Energy Innovation Project", that was partly funded by the ClearPath Foundation. The project guides states toward innovation and entrepreneurship surrounding U. S. energy resources. ALEC has promoted draft bills for restrictions on single use plastic drinking straws. The draft bill contains exemptions for fast food and fast casual restaurants, and preempts municipalities from imposing stricter regulations.

Телекоммуникации и информационные технологии

AT&T и Verizon разработали проект модельного законодательства ALEC, запрещающего предоставление государственных услуг широкополосного доступа и вывод из эксплуатации Общественной коммутируемой телефонной сети (PSTN). Организация Common Cause опубликовала имена 172 членов целевой группы, повестку дня заседания в декабре 2010 года и протокол, включавший резолюцию о накрутке трафика. В феврале 2014 года в Канзасе был представлен законопроект 304 Сената, "запрещающий городам и округам строить государственные широкополосные сети и предоставлять интернет-услуги предприятиям и гражданам". Законопроект содержит исключение для "малообеспеченных районов" для общедоступного Wi-Fi, однако критерии этого исключения нигде в Канзасе не выполняются. Город Чануте, штат Канзас, который с 1980-х годов активно развивал широкополосную связь, финансируемую через свою государственную электроэнергетическую компанию, включая бесплатный Wi-Fi в колледже, больнице и общественных местах, а также сеть мобильной передачи данных 4G, почувствовал, что законопроект направлен против него.

Здравоохранение

ALEC выступает против обязательного индивидуального медицинского страхования, установленного Законом о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании (обычно известного как "ACA" или "Obamacare"). ALEC подала дружественную суду записку (amicus brief) в деле Национальной федерации независимого бизнеса против Себелиуса, призывая Верховный суд признать недействительным индивидуальный мандат ACA. В 2011 году ALEC опубликовала "Руководство для законодателей штатов по отмене Obamacare", которое стало планом действий для усилий по отмене. Эксперты в области медицинского страхования прогнозируют, что широкое принятие этого законопроекта в штатах, контролируемых республиканцами, серьезно подорвет работу страховых бирж и поставит под угрозу ACA.

Права ЛГБТ

В 1980-х годах ALEC распространяла антигейскую пропаганду и призывала законодателей выступать против попыток "гомосексуализации общества". ALEC заявляла, что гомосексуальные отношения "вероятно, одни из самых разрушительных и унижающих достоинство явлений в Америке сегодня". ALEC утверждала, что гомосексуализм наносит психологический вред, ведет к педофилии и что гомосексуалисты стремятся вербовать молодежь.

Другие вопросы

ALEC работал над приватизацией государственного образования, часто продвигая типовые законопроекты, расширяющие государственно-частное партнерство в сфере образования. Губернатор Сэм Браунбек, который продвигал и подписал соответствующее законодательство, консультировался с экономистом сторонника теории предложения и членом совета директоров ALEC Артуром Лаффером, который тогда утверждал, что сокращения налогов окупятся и приведут к экономическому росту. Однако к осени 2014 года налоговые сокращения привели к истощению бюджетного профицита в размере 700 миллионов долларов. Хотя в Канзасе с 2010 по 2013 год наблюдался рост занятости на 6,6%, этот показатель оказался ниже общенационального роста занятости в 8,8% за тот же период. ALEC также продвигал типовой законопроект, ограничивающий ответственность материнских компаний, приобретающих дочерние предприятия, ответственные за травмы, связанные с воздействием асбеста. В июле 2012 года газета The Guardian сообщила, что ALEC предпринял действия для противодействия законам о стандартизированной упаковке сигарет за пределами Соединенных Штатов, в том числе в Великобритании и Австралии. Карла Джонс, руководитель рабочей группы ALEC, заявила, что бренды являются наиболее ценными активами корпораций. ALEC утверждала, что стандартизированная упаковка сигарет приведет к увеличению, а не к снижению их потребления.

Обучение и помощь

Помимо предоставления форума для разработки модельного законодательства, которое можно легко адаптировать, ALEC также оказывает помощь и проводит обучение для своих членов законодательных собраний. Джин Виснант, сопредседатель ALEC от штата Орегон, в 2012 году охарактеризовал организацию как "ценный ресурс" для законодателей с ограниченными кадровыми ресурсами. На одном из заседаний ALEC эксперты в области СМИ давали советы по формулированию сообщений и обучали законодателей использованию Twitter для продвижения законопроектов ALEC через соответствующие палаты. Вскоре после инцидента в Милбанке Институт Брукингса сообщил, что деятельность ALEC во время закрытых заседаний "остается загадкой", и что "ALEC может оказывать огромное влияние на законотворчество в американских штатах, или не оказывать никакого влияния вовсе – мы просто не знаем". В 2014 году законодатель штата Небраска и бывший член ALEC Джереми Нордквист описал ALEC как "безликую организацию", заявив: "Это позволяет этим корпоративным интересам просто скрываться и избегать открытого обсуждения своих идей". ALEC не раскрывает список своих членов и происхождение своих модельных законопроектов. Одним из исключений из этой практики стал ноябрь 2011 года, когда бывший представитель штата Флорида Рэйчел Бергин представила законопроект о призыве к федеральному правительству снизить ставку корпоративного налога. Она ошибочно включила в законопроект стандартную формулировку: "В то время как миссия Американского совета по законодательным изменениям заключается в продвижении принципов Джефферсона о свободных рынках, ограниченном правительстве, федерализме и индивидуальной свободе". После обнаружения включения заявления о миссии ALEC законопроект был отозван и повторно представлен без этой фразы. Журналист American Prospect Эбби Рапопорт написала, что инцидент "кажется подтверждает то, что многие предполагали, происходило в законодательных собраниях штатов, и хотя законопроект Бергин вряд ли был важным законодательным актом, влияние ALEC в важных областях политики, по-видимому, трудно переоценить". Критики иногда утверждают, что, принимая модельные законопроекты ALEC без раскрытия информации, государственные чиновники передают обязанность выполнять свою работу бизнес-лобби. Стив Фарли, помощник лидера меньшинства в Палате представителей штата Аризона и спонсор законопроекта в Аризоне, утверждал, что корпорации имеют право представлять аргументы, но не тайно. До 2013 года доступ к модельным законопроектам ALEC был ограничен, и для доступа к ним на его веб-сайте требовался пароль. Утечка информации, по мнению многих, послужила причиной критического освещения ALEC как в левых, так и в основных СМИ. В одном случае законодательный представитель Висконсина попросил ALEC в июне 2012 года отправлять всю корреспонденцию на его личный счет. По данным CMD, законодатели урегулировали иск в конце октября 2012 года, разрешив поиск их личной электронной почты на предмет таких контактов и выплатив 2500 долларов США в качестве судебных издержек в рамках соглашения. В 2013 году Джейсон Сайн, председатель ALEC от штата Северная Каролина, описал организацию как "ресурс для экспертов, к которым можно обратиться, придерживающихся философии меньшего правительства", и сказал: "Это не просто какая-то большая секретная организация, как ее изображают". Журнал Bloomberg Businessweek назвал организацию "отмывочной машиной для законопроектов", которая "предлагает компаниям существенные преимущества, которые, кажется, мало связаны с идеологией". Члены ALEC, принимающие законы, обычно отрицают, что они подвергаются чрезмерному влиянию со стороны организации или ее модельного законодательства, и утверждают, что вклад корпораций в процесс разработки законопроектов помогает содействовать росту бизнеса. "ALEC уникален в том смысле, что он объединяет законодателей и компании, и они совместно разрабатывают политику", - сказал Скотт Пруитт, в то время представитель штата Оклахома и председатель рабочей группы ALEC, в 2012 году. "Законодатели не сидят с гусиным пером и не составляют законопроекты. Я думаю, что законодатели должны иметь право обращаться к тому, откуда они хотят получить идеи, которые им нравятся. Я уверен, что их не обманывают". OpenSecrets заявил: "Что отличает ALEC от других, так это его эффективность не только в объединении людей, но и в продаже законопроекта, написанного отраслью и для отрасли, и в представлении его как законопроекта, соответствующего общепринятым нормам". Однако Делорес Мерц, ранее занимавшая должность председателя совета директоров ALEC, выразила обеспокоенность по поводу лоббирования, особенно в связи со статусом ALEC как некоммерческой организации 501(c)(3). ALEC ответил на первоначальную жалобу Common Cause, заявив, что он не занимается лоббированием, а также что либеральные группы атакуют ALEC, потому что "у них нет сопоставимой группы, которая была бы столь же эффективна, как ALEC, в принятии политики в законы". По состоянию на 2015 год расследование IRS оставалось открытым. Законы в Колорадо, Южной Каролине и Индиане освобождают ALEC, конкретно по названию, от обязанности регистрироваться в качестве лоббиста и отчитываться о расходах на лоббирование. В 2013 году ALEC создала организацию 501(c)(4) под названием "Проект Джефферсона", которая, по данным The Guardian, "позволит ALEC быть гораздо более открытым в своей лоббистской деятельности, чем его нынешний благотворительный статус 501(c)(3)".

In addition to providing a forum for the drafting of model legislation that may be adapted easily, ALEC also provides assistance and training to its legislative members. The Oregon co chairman of ALEC, Gene Whisnant, described the organization in 2012 as a "great resource" for part time legislators with limited staff resources. At one ALEC meeting, media experts gave messaging advice and taught legislators how to use Twitter to move ALEC bills through their chambers. Shortly after the Milbank incident, the Brookings Institution reported that ALEC's activities during its closed door meetings are "still a mystery", and that "ALEC could have a tremendous influence over lawmaking in the American states, or it could have none at all—we just don't know." In 2014, Nebraska legislator and former ALEC member Jeremy Nordquist described ALEC as a "faceless organization", saying, "It's allowing these corporate interests to just duck and cover, and hide from really stepping into the public square and putting their ideas forward." ALEC does not disclose its membership list nor the origins of its model bills. One exception to this pattern came in November 2011, when former Florida State Representative Rachel Burgin introduced legislation to call on the federal government to reduce its corporate tax rate. She mistakenly included the boilerplate "WHEREAS, it is the mission of the American Legislative Exchange Council to advance Jeffersonian principles of free markets, limited government, federalism, and individual liberty " When the inclusion of the ALEC mission statement was discovered, the bill was withdrawn and resubmitted without the phrase. The American Prospect journalist Abby Rapoport wrote that the incident "seems to confirm what many have assumed was occurring in state legislatures—and while Burgin's bill was hardly a major piece of legislation, ALEC's reach in important policy areas seems hard to overestimate." Critics sometimes argue that by adopting ALEC model bills without disclosure, state officials are handing off the duty of doing their own work to a business centered lobby. Arizona House of Representatives Assistant Minority Leader Steve Farley, sponsor of the Arizona bill, argued that corporations have the right to present arguments, but not secretly. Prior to 2013, access to ALEC model bills was restricted, and its website required a password to access them. The leak has been credited with triggering critical coverage about ALEC in both left wing and mainstream media outlets. In one instance, a Wisconsin legislative representative had requested of ALEC in June 2012 that all correspondence be sent to his personal account. According to CMD, the legislators settled the suit in late October 2012, allowing their personal e mails to be searched for such contacts and paying $2,500 in court costs as part of the settlement. In 2013, ALEC's North Carolina state chairman Jason Saine described the organization as "a resource for experts you can tap that follow a philosophy that you do from a less government viewpoint", and said, "It's not just some big secretive organization that it's been portrayed." Bloomberg Businessweek described the organization as a "bill laundry" that "offers companies substantial benefits that seem to have little to do with ideology." ALEC legislative members generally deny being overly influenced by the organization or its model legislation, and argue that corporate input in the drafting process helps to promote business growth. "ALEC is unique in the sense that it puts legislators and companies together and they create policy collectively," said Scott Pruitt, then an Oklahoma state representative and ALEC task force chair. said in 2012, "Legislators don't sit down with a quill pen and draft legislation. I think legislators should have the right to turn to wherever they want to get the ideas they prefer I have some confidence that they're not being flimflammed." OpenSecrets has said, "What makes ALEC different is its effectiveness in not just bringing the people together but selling a piece of legislation that was written by the industry and for the industry and selling it as a piece of mainstream legislation." although Delores Mertz, who had previously served as chairwoman of the ALEC board, said she was "concerned about the lobbying that's going on, especially with [ALEC's] 501(c)3 status". ALEC responded to the original Common Cause complaint by denying it engaged in lobbying, while saying that liberal groups were attacking ALEC because "they don't have a comparable group that is as effective as ALEC in enacting policies into law." as of 2015, the IRS investigation remained open. Statutes in Colorado, South Carolina, and Indiana exempt ALEC, specifically by name, from having to register as a lobbyist and report lobbying expenditures. In 2013, ALEC created a 501(c)(4) organization called the "Jeffersonian Project" that, according to The Guardian, "would allow Alec to be far more overt in its lobbying activities than its current charitable status as a 501(c)(3)".

Финансирование

По состоянию на 2011 год, корпорации, аналитические центры и члены торговых ассоциаций обеспечивали почти 99% бюджета ALEC в размере 7 миллионов долларов. Общий доход ALEC в 2011 году составил 9 миллионов долларов. Согласно Центру общественной целостности, в 2011 году ALEC получил 150 000 долларов от Чарльза и Дэвида Кохов. Гринпис утверждает, что ALEC получил 525 858 долларов от фондов Кохов в период с 2005 по 2011 год. Корпоративные члены также платят от 3 000 до 10 000 долларов за места в рабочих группах. В своей налоговой декларации за 2016 год ALEC сообщила об увеличении общего дохода с 9,0 миллиона долларов в предыдущем году до 10,3 миллиона долларов.