Введение
Американский аналитический центр Брукингс имеет пять исследовательских программ: Экономические исследования, внешняя политика, исследования государственного управления, глобальная экономика и развитие, а также Брукингс Метро. Он также управлял тремя международными центрами: в Дохе (Катар) – Центр Брукингса в Дохе; в Пекине (Китай) – Центр Брукингса-Цинхуа по государственной политике; и в Нью-Дели (Индия) – Брукингс Индия. В 2020 и 2021 годах Институт объявил о полном отделении своих центров в Дохе и Нью-Дели и о переходе своего центра в Пекине в формат неформального партнерства с Университетом Цинхуа, известного как Брукингс-Цинхуа Китай. С 2008 года Университет Пенсильвании в своем ежегодном докладе Global Go To Think Tank Index называет Брукингс «Аналитическим центром года» и «Лучшим аналитическим центром в мире». Журнал The Economist описал Брукингс как «возможно, самый престижный аналитический центр в Америке». Брукингс заявляет, что его сотрудники «представляют различные точки зрения» и позиционирует себя как беспартийную организацию. В различных СМИ Брукингс характеризуется как центристский, либеральный, правоцентристский и левоцентристский. Академический анализ протоколов Конгресса за период с 1993 по 2002 год показал, что Брукингс цитировался консервативными политиками почти так же часто, как и либеральными, получив оценку 53 по шкале от 1 до 100, где 100 – наиболее либеральная позиция. То же исследование выявило, что Брукингс является наиболее часто цитируемым аналитическим центром в американских СМИ и среди политиков. Организация была основана 13 марта 1916 года и начала свою деятельность 1 октября 1916 года. Её заявленная миссия – «предоставлять инновационные и практические рекомендации, направленные на достижение трех основных целей: укрепление американской демократии; содействие экономическому и социальному благосостоянию, безопасности и возможностям для всех американцев; и обеспечение более открытой, безопасной, процветающей и основанной на сотрудничестве международной системы». Основатель Института, филантроп Роберт С. Брукингс (1850–1932) изначально создал три организации: Институт исследований государственного управления, Институт экономики (на средства корпорации Карнеги) и Высшую школу Роберта Брукинса при Вашингтонском университете в Сент-Луисе. 8 декабря 1927 года эти три организации были объединены в Брукингский институт. Во время Великой депрессии экономисты Брукингса провели масштабное исследование по заказу президента Франклина Д. Рузвельта для понимания её глубинных причин. Первый президент Брукингса, Гарольд Г. Моултон, и другие ученые Брукингса впоследствии возглавили усилия по противодействию Национальной администрации восстановления Рузвельта, поскольку считали, что она препятствует экономическому восстановлению. С вступления США во Вторую мировую войну в 1941 году исследователи Брукингса сосредоточили свои усилия на оказании помощи администрации посредством серии исследований по вопросам мобилизации. В 1948 году Брукингсу было поручено разработать план управления Европейской программой восстановления. В результате был обеспечен тщательный и деловой подход к реализации Плана Маршалла. В 1952 году Роберт Калкинс сменил Моултона на посту президента Брукингса. Он получил гранты от Фонда Рокфеллера и Фонда Форда и реорганизовал Брукингс вокруг программ по экономическим исследованиям, исследованиям государственного управления и внешней политике. В 1957 году Брукингс переехал с Джексон-авеню в новый исследовательский центр недалеко от площади Дюпон-Серкл в Вашингтоне, округ Колумбия. Кермит Гордон занял пост президента Брукингса в 1967 году. В 1969 году он начал серию исследований по выбору программ для федерального бюджета под названием «Определение национальных приоритетов». Он также расширил программу изучения внешней политики, включив в неё исследования национальной безопасности и обороны. После избрания Ричарда Никсона президентом в 1968 году отношения между Брукингсом и Белым домом ухудшились; в какой-то момент помощник Никсона Чарльз Колсон предложил поджечь здание института. Г. Гордон Лидди и сотрудники Белого дома, известные как «водопроводчики», разработали план поджога штаб-квартиры и кражи секретных файлов, но от него отказались, поскольку администрация Никсона отказалась оплатить пожарную машину в качестве транспортного средства для побега. Тем не менее, на протяжении 1970-х годов Брукингсу предлагали больше федеральных исследовательских контрактов, чем он мог выполнить. После смерти Гордона в 1976 году директор программы исследований государственного управления, Гильберт Штайнер, был назначен четвёртым президентом Брукингского института советом попечителей. Будучи директором программы исследований государственного управления, Штайнер привлёк множество ученых, чьи исследования охватывают широкий спектр тем – от административной реформы до городской политики, не только повысив видимость и влияние программы в Вашингтоне и по всей стране, но и создав работы, которые по праву считаются классикой в области политологии.
Brookings has five research programs: Economic Studies, Foreign Policy, Governance Studies, Global Economy and Development, and Brookings Metro. It also operated three international centers: in Doha, Qatar (Brookings Doha Center); Beijing, China (Brookings Tsinghua Center for Public Policy); and New Delhi, India (Brookings India). In 2020 and 2021, the Institution announced it was separating entirely from its centers in Doha and New Delhi, and transitioning its center in Beijing to an informal partnership with Tsinghua University, known as Brookings Tsinghua China. The University of Pennsylvania's Global Go To Think Tank Index Report has named Brookings "Think Tank of the Year" and "Top Think Tank in the World" every year since 2008. The Economist described Brookings as "perhaps America's most prestigious think tank." Brookings states that its staff "represent diverse points of view" and describes itself as nonpartisan. Media outlets have variously described Brookings as centrist, liberal, center right, and center left. An academic analysis of congressional records from 1993 to 2002 found that Brookings was cited by conservative politicians almost as often as by liberal politicians, earning a score of 53 on a 1–100 scale, with 100 representing the most liberal score. The same study found Brookings to be the most frequently cited think tank by U. S. media and politicians. The organization was founded on 13 March 1916 and began operations on 1 October 1916. Its stated mission is to "provide innovative and practical recommendations that advance three broad goals: strengthen American democracy; foster the economic and social welfare, security, and opportunity of all Americans; and secure a more open, safe, prosperous, and cooperative international system." The Institution's founder, philanthropist Robert S. Brookings (1850–1932), originally created three organizations: the Institute for Government Research, the Institute of Economics (with funds from the Carnegie Corporation), and the Robert Brookings Graduate School affiliated with Washington University in St. Louis. The three were merged into the Brookings Institution on December 8, 1927. During the Great Depression, economists at Brookings embarked on a large scale study commissioned by President Franklin D. Roosevelt to understand its underlying causes. Brookings's first president, Harold G. Moulton, and other Brookings scholars later led an effort to oppose Roosevelt's National Recovery Administration because they thought it impeded economic recovery. With the U. S. entry into World War II in 1941, Brookings researchers turned their attention to aiding the administration with a series of studies on mobilization. In 1948, Brookings was asked to submit a plan for administering the European Recovery Program. The resulting organization scheme assured that the Marshall Plan was run carefully and on a businesslike basis. In 1952, Robert Calkins succeeded Moulton as Brookings' president. He secured grants from the Rockefeller Foundation and the Ford Foundation and reorganized Brookings around the Economic Studies, Government Studies, and Foreign Policy Programs. In 1957, Brookings moved from Jackson Avenue to a new research center near Dupont Circle in Washington, D. C.
Kermit Gordon assumed Brookings' presidency in 1967. He began a series of studies of program choices for the federal budget in 1969 titled "Setting National Priorities". He also expanded the Foreign Policy Studies Program to include research about national security and defense. After Richard Nixon was elected president in 1968, the relationship between Brookings and the White House deteriorated; at one point Nixon's aide Charles Colson proposed a firebombing of the institution. G. Gordon Liddy and the White House Plumbers actually made a plan to firebomb the headquarters and steal classified files, but it was canceled because the Nixon administration refused to pay for a fire engine as a getaway vehicle. Yet throughout the 1970s, Brookings was offered more federal research contracts than it could handle. After Gordon died in 1976, Gilbert Y. Steiner, director of the governmental studies program, was appointed the fourth president of the Brookings Institution by the board of trustees. As director of the governmental studies program, Steiner brought in numerous scholars whose research ranges from administrative reform to urban policy, not only enhancing the program's visibility and influence in Washington and nationally, but also producing works that have arguably survived as classics in the field of political science.
19802022 год
К 1980-м годам Брукингс столкнулся со все более конкурентной и идеологически заостренной интеллектуальной средой. Необходимость сокращения дефицита федерального бюджета стала одной из основных тем исследований, наряду с проблемами национальной безопасности и неэффективности государственного управления. Брюс МакЛори, пятый президент Брукингса, также учредил Центр образования в области государственной политики для разработки семинаров и публичных форумов с целью расширения аудитории исследовательских программ. В 1995 году Майкл Армакост стал шестым президентом Брукингского института и возглавил усилия по переориентации его миссии в преддверии XXI века. Под его руководством в Брукингсе было создано несколько междисциплинарных исследовательских центров, таких как Центр политики городов и столичных регионов (ныне Программа политики столичных регионов под руководством Брюса Дж. Каца), который привлек внимание к сильным сторонам городов и столичных районов, и Центр изучения политики Северо-Восточной Азии, объединяющий специалистов из разных азиатских стран для изучения региональных проблем. Строб Талбот стал президентом Брукингса в 2002 году. Вскоре после этого Брукингс запустил Центр политики Ближнего Востока имени Сабана и Китайский центр имени Джона Л. Торнтона. В 2006 году Брукингс объявил об учреждении Брукингского центра при Университете Цинхуа в Пекине. В июле 2007 года Брукингс объявил о создании Центра реформ здравоохранения имени Энгельберга, которым будет руководить старший научный сотрудник Марк Макклеллан, а в октябре 2007 года – об учреждении Центра Брукингса в Дохе, возглавляемого научным сотрудником Хади Амром в Катаре. В этот период финансирование Брукингса иностранными правительствами и корпорациями подверглось пристальному общественному вниманию (см. раздел «Споры о финансировании» ниже). В 2011 году Талбот открыл представительство Брукингса в Индии. В октябре 2017 года бывший генерал Джон Р. Аллен стал восьмым президентом Брукингса. Аллен подал в отставку 12 июня 2022 года на фоне расследования ФБР по факту иностранного лоббирования. По состоянию на 30 июня 2019 года капитал Брукингса составлял 377,2 миллиона долларов.
Публикации
Брукингс как институт выпускает Ежегодный отчет. Издательство Brookings Institution Press публикует книги и журналы, основанные на собственных исследованиях института, а также работы авторов, не входящих в организацию. Среди издаваемых книг и журналов – Brookings Papers on Economic Activity, Brookings Review (1982–2003), America Unbound: The Bush Revolution in Foreign Policy, Globalphobia: Confronting Fears about Open Trade, India: Emerging Power, Through Their Eyes, Taking the High Road, Masses in Flight, Политика США в отношении инвестиций суверенных фондов в Соединенные Штаты и "Застой". Помимо этого, книги, научные работы, статьи, доклады, аналитические записки и мнения публикуются исследовательскими программами, центрами и проектами Брукингса, а также преимущественно экспертами института. Брукингс также сотрудничает с Институтом Lawfare в публикации онлайн-мультимедийного издания Lawfare.
Влияние на политику
История Брукингского института начинается в 1916 году, и он внес вклад в создание Организации Объединенных Наций, Плана Маршалла и Бюджетного управления Конгресса, а также в разработку влиятельных политических решений в области дерегулирования, масштабной налоговой реформы, реформы системы социального обеспечения и оказания иностранной помощи. Ежегодный рейтинг аналитических центров, публикуемый журналом Foreign Policy, признает его ведущим аналитическим центром в США, а Global Go To Think Tank Index считает его лучшим в мире. Более того, несмотря на общий спад количества упоминаний информации и мнений, разработанных аналитическими центрами, в американских СМИ, исследования Брукингского института остаются наиболее часто цитируемыми среди 200 ведущих аналитических центров США. В опросе 1997 года среди сотрудников Конгресса и журналистов Брукингский институт был признан самым влиятельным и заслуживающим наибольшего доверия среди 27 аналитических центров. Однако "Брукингский институт и его исследователи не стремятся в своей работе оказывать влияние на идеологическое направление развития страны", а скорее "привлекают к работе исследователей с высокой научной квалификацией".
Центр ближневосточной политики
В 2002 году Институт Брукингса учредил Центр политики в отношении Ближнего Востока с целью содействовать более глубокому пониманию политических вариантов, стоящих перед американскими лицами, принимающими решения в регионе Ближнего Востока.
Брукингс-Цинхуа Центр общественной политики
В 2006 году Институт Брукингса учредил Центр Брукингса-Цинхуа (BTC) по вопросам государственной политики как партнерство между Институтом Брукингса в Вашингтоне, округ Колумбия, и Школой государственной политики и управления Университета Цинхуа в Пекине, Китай. Центр занимается проведением исследований в областях, имеющих основополагающее значение для развития Китая и отношений между США и Китаем. До 2019 года Центром руководил Ци Е.
Оборонная инициатива XXI века
Оборонная инициатива 21-го века (21CDI) направлена на создание исследований, аналитических материалов и проведение информационно-просветительской деятельности, посвященной трем ключевым вопросам: будущее войны, будущие оборонные потребности и приоритеты США, а также будущее системы обороны США. Инициатива использует знания, накопленные в региональных центрах, включая Центр по изучению США и Европы, Центр исследований политики Северо-Восточной Азии, Торнтоновский центр изучения Китая и Центр изучения политики Ближнего Востока, что позволяет интегрировать региональную экспертизу. П. У. Сингер, автор книги "Wired for War", является директором 21CDI, а Майкл О'Хенлон – директором по исследованиям. С 21CDI также сотрудничают другие специалисты.
Университет в Брукингсе
Под руководством МакЛори в 1980-х годах был создан Центр образования в области государственной политики (CPPE) для разработки семинаров-конференций и проведения публичных форумов с целью расширения аудитории исследовательских программ. В 2005 году центр был переименован в Брукингский центр исполнительного образования (BCEE), а затем сокращенно стал называться Брукингским исполнительным образованием (BEE) после запуска партнерства с бизнес-школой Олина при Вашингтонском университете в Сент-Луисе. Это академическое партнерство сейчас известно как "WashU at Brookings".
Подробности финансирования
По состоянию на 2017 год активы Института Брукингса составляли 524,2 миллиона долларов. Крупнейшими спонсорами являются Фонд Билла и Мелинды Гейтс, Фонд Уильяма и Флоры Хьюлетт, Фонд семьи Хатчинс, JPMorgan Chase, Фонд LEGO, Дэвид Рубенштейн, Государство Катар и Джон Л. Торнтон. Детали финансирования по состоянию на 2017 год: Газета The Times опубликовала документы, свидетельствующие о том, что Институт Брукингса принимал гранты от Норвегии с конкретными политическими условиями и оказывал содействие в получении доступа к должностным лицам правительства США, а также предоставлял другие "услуги". В июне 2014 года Норвегия согласилась выделить дополнительное финансирование в размере 4 миллионов долларов Институту Брукингса. Отчет инициативы по прозрачности иностранного влияния Центра международной политики, оценивавшей 50 ведущих аналитических центров по версии индекса Global Go To Think Tanks Университета Пенсильвании, показал, что в период с 2014 по 2018 год Институт Брукингса получил третий по величине объем финансирования из-за рубежа среди других аналитических центров, составивший более 27 миллионов долларов. В 2022 году президент Института Брукингса Джон Р. Аллен подал в отставку в связи с расследованием ФБР по факту лоббирования интересов Катара.
Здания
Главное здание Института было возведено в 1959 году по адресу: Массачусетская авеню, 1775. В 2009 году Брукингс приобрел здание напротив, бывший особняк, построенный семьей Ингаллс в 1922 году по проекту Жюля Анри де Сибура. В этом здании теперь располагается офис президента Брукингского института.