Американская Коррекционная Ассоциация: История и Аккредитация в Пенитенциарной Системе

Введение

Американская коррекционная ассоциация (ACA; до 1954 года называлась Национальной тюремной ассоциацией) – частная некоммерческая отраслевая ассоциация и орган по аккредитации в сфере исполнения наказаний, старейшая и крупнейшая в мире организация такого рода. Основанная в 1870 году, она играет значительную роль в истории тюремной реформы в США.

ACA аккредитует более 900 тюрем, следственных изоляторов, центров временного проживания (полуоткрытых учреждений) и других исправительных учреждений в США и за рубежом, используя самостоятельно разработанные стандарты. В качестве активных участников выступают около 80 процентов всех государственных департаментов исполнения наказаний и служб по делам несовершеннолетних в США. Также в число участников входят учреждения и программы, управляемые Федеральным бюро тюрем и частным сектором. Журналист Шейн Бауэр из Mother Jones отметил, что ACA фактически является "наиболее близким аналогу национального регулирующего органа для тюрем" в США, помимо своей роли отраслевой ассоциации в американской системе исполнения наказаний. По данным их веб-сайта, в ACA насчитывается более 5000 членов.

История

ACA была основана под названием Национальная тюремная ассоциация. Движущей творческой силой был Энох Кобб Вайнс, священник и реформатор, который организовал конгресс в 1870 году в Кливленде, надеясь представить принципы прогрессивной Нью-Йоркской тюремной ассоциации на национальном уровне. Бывший президент США Рутерфорд Б. Хейс стал первым президентом организации в 1883 году. Хейс "не упускал ни одной возможности говорить с искренностью и знанием дела о более эффективных и гуманных способах обращения с правонарушителями". Он оставался президентом до своей смерти десять лет спустя. Роэлифф Бринкерхофф, издатель из Огайо, политический деятель и частый союзник Хейса, сменил Хейса на посту президента ассоциации. В течение следующих двадцати лет Бринкерхофф использовал НПА в качестве платформы для продвижения основных коррекционных реформ, таких как разделение государственных и федеральных тюремных систем и идея условно-досрочного освобождения, которая тогда была относительно новой концепцией. Благодаря влиянию Бринкерхоффа штат Огайо принял закон об условном освобождении в 1885 году, который стал первым в стране. В 1954 году название организации было официально изменено, чтобы более точно отражать ее философию и сферу деятельности. В 1960-х годах ACA начала изучать возможность аккредитации своих членов, частично финансируемую значительным грантом Фонда Форда в 1969 году. В мае 1974 года ACA создала свою "Комиссию по аккредитации исправительных учреждений" на встрече под председательством Уолтера Данбара, известного деятеля исправительной системы Нью-Йорка, который был представителем во время беспорядков в тюрьме Аттика. (ACA ежегодно присуждает награду в его честь.) В 1979 году Венский исправительный центр, управляемый Департаментом исправительных учреждений штата Иллинойс, стал первым аккредитованным учреждением для содержания взрослых правонарушителей. В 2011 году ACA начала расширять свою деятельность и провела аудит первых учреждений предварительного заключения за пределами США и Канады. В январе 2012 года четыре мексиканских учреждения были аккредитованы ACA с использованием их руководства по основным международным стандартам. Во время пандемии COVID-19 в 2021 году ACA получила грант в размере 99 540 долларов США от Pfizer для продвижения вакцинации против COVID-19.

The ACA was founded under the name National Prison Association. The driving creative force was Enoch Cobb Wines, a minister and reformer who organized an 1870 congress in Cleveland, hoping to introduce the principles of the progressive New York Prison Association to a national stage. Former U. S. President Rutherford B. Hayes served as the organization's first president in 1883. Hayes "missed no opportunity to speak with well informed sincerity about more effective and more humane ways of dealing with offenders". He remained president until his death ten years later. Roeliff Brinkerhoff, an Ohio publisher, political figure, and frequent Hayes ally, succeeded Hayes as the association president. For the next twenty years, Brinkerhoff used the NPA as a platform to pursue basic correctional reforms such as the separation of state and federal prison systems, and the idea of parole, then a relatively new concept. With Brinkerhoff's influence, the state of Ohio passed a state parole law in 1885, the nation's first. The organization's name was officially changed in 1954 to more accurately reflect the organization's philosophy and scope. ACA began exploring the feasibility of accrediting its members in the 1960s, funded in part by a sizable 1969 grant from the Ford Foundation. In May 1974, the ACA created its "Commission on Accreditation for Corrections" in a meeting chaired by Walter Dunbar, a New York corrections figure known for his spokesman role at the Attica Prison riot. (The ACA maintains an annual achievement award in his honor.) In 1979, the Vienna Correctional Center, operated by the Illinois Department of Corrections, became the first accredited adult correctional institution. In 2011, ACA began to branch out, and it audited the first detention facilities outside of the U. S. or Canada. In January 2012 four Mexican facilities became accredited by ACA, using their Core International Standards manual. During the COVID 19 pandemic in 2021, ACA received a $99,540 grant from Pfizer to promote uptake of their COVID 19 vaccine.

Конференции

ACA проводит конференции раз в два года в разных городах США. Первая конференция называется "Зимняя конференция ACA", при этом год указывается в названии перед аббревиатурой ACA. Вторая ежегодная конференция, Конгресс коррекции, проводится летом. Среди известных докладчиков на конференциях ACA были генерал Ричард Майерс, конгрессмен Дэнни Дэвис, директор президентской кампании Донна Бразиль, кандидат в президенты и политический комментатор Пэт Бьюкенен, агент ЦРУ под прикрытием Валери Плэйм и ее муж, посол Джозеф Уилсон, телеведущая Лори Ду, политический аналитик Чарли Кук и контр-адмирал Борис Лушняк.

Кристофер Б. Эппс

5 ноября 2014 года Кристофер Б. Эппс подал в отставку с поста президента ACA незадолго до объявления его обвинительных заключений по десяткам обвинений в коррупции. Эппс был выявлен в ходе федерального расследования, проведенного окружным судом США по Южному округу Миссисипи под названием "Операция Миссисипи Хастл". Он получил 1,47 миллиона долларов в качестве откатов от 16 корпораций за свою роль в заключении контрактов на сумму почти 1 миллиард долларов с частными тюрьмами. В тот же день Эппс также подал в отставку с должности комиссара по исправительным учреждениям штата Миссисипи. Эппс признал себя виновным в отмывании денег и предоставлении ложных налоговых деклараций. Многие поставщики были обвинены, некоторые признали свою вину, один покончил жизнь самоубийством, и еще одиннадцать подозреваемых были обвинены в уголовном взяточничестве. Помощник прокурора США оценил, что чистая выгода от коррупции для тюремных подрядчиков превысила 65 миллионов долларов. Эппс лично получил как минимум взятки за продвижение контрактов на сумму, которую помощник прокурора США Даррен ЛаМарка первоначально оценил в 800 миллионов долларов в период с 2006 по 2014 год. Председательствующий федеральный судья Генри Трэвиллион Уингейт рассматривал дела других лиц, обвиняемых в подкупе Эппса. Ирб Бенджамин был обвинен в подкупе Эппса в связи с контрактным оказанием услуг по лечению нарко- и алкогольной зависимости, которые его компания предоставляла тюрьмам MDOC. Обвинение Бенджамина было объявлено 22 августа 2015 года. Ему заплатили не менее 862 000 долларов за получение и поддержание аккредитации ACA для тюрем в многочисленных округах. Соответствие стандартам ACA требовалось для заключения контрактов на содержание государственных заключенных. Бенджамин представлял округ Алкорн в качестве демократа в Палате представителей штата с 1976 по 1980 год и в Сенате штата с 1984 по 1992 год, а затем работал на вице-губернатора от Республиканской партии. Округ Алкорн платил Бенджамину, президенту и лоббисту Mississippi Correctional Management (MCM), 114 000 долларов в год, хотя он жил на расстоянии более 200 миль. Юрисконсульт Совета надзорников округа Алкорн заявил, что надзорникам не требовалось проводить тендеры, прежде чем заключить контракт с Бенджамином в качестве надзирателя, поскольку это был контракт на услуги, которые освобождены от требований законодательства о тендерах. Бенджамин получал 5000 долларов в месяц за аккредитацию регионального исправительного учреждения округа Алкорн, а также 4500 долларов в месяц в качестве начальника тюрьмы. Бенджамин основал MCM в 1996 году, когда Департамент исправительных учреждений штата и округа начали нанимать частных подрядчиков для управления тюрьмами и небольшими региональными тюрьмами. В течение многих лет он управлял тюрьмой округа Гренада. Бенджамин заявил, что компания также имеет контракты на аккредитацию тюрем на сумму 4000 или 5000 долларов в месяц с другими округами, включая Чикасо, Хэнкок, Холмс, Марион, Перл-Ривер, Вашингтон и Язу. До этого он работал консультантом по тюремным вопросам в округе Десото за 3000 долларов в месяц. 8 июня 2008 года Совет надзорников округа Десото одобрил контракт, заявив, что "мистер Бенджамин был рекомендован комиссаром Эппсом на уровне штата". 25 ноября 2014 года Бенджамин заявил, что не знал о рекомендации Эппса. Бенджамин признал себя виновным по федеральным обвинениям 18 октября 2016 года. Ему грозило 10 лет тюрьмы и штраф в размере до 250 000 долларов. Федеральный судья Уингейт приговорил Бенджамина к 70 месяцам тюрьмы, оштрафовал его на 100 000 долларов и обязал его конфисковать 260 782 доллара. Бенджамин, который заявил, что находился "под давлением", оценил, что он заплатил Эппсу от 180 000 до 225 000 долларов наличными в качестве взяток, чтобы обеспечить поддержку региональных тюрем. Его признание вины охватывало взятки, выплаченные за программы реабилитации наркоманов и алкоголиков, которые проводила его компания. ЛаМарка сказал Уингейту, что "это лишь вопрос времени", когда будут предъявлены обвинения другим лицам, на которых сообщил Бенджамин. Судья Уингейт, назначенный в федеральную судебную коллегию в 1985 году, сказал: "Это самая крупная коррупционная операция, которую я когда-либо видел, и я видел многое". Уингейт сослался на ограбление его бывшего дома в Флоуде Эппсом в качестве причины, по которой он вынес приговор, который был намного строже, чем 13-летний срок, рекомендованный прокурорами. Эппс содержится в федеральном исправительном учреждении Сиговиль в Техасе, недалеко от Далласа. Его освобождение запланировано на 25 ноября 2033 года.

On November 5, 2014, Christopher B. Epps resigned from his position as ACA president, shortly before the announcement of his indictments on dozens of corruption charges. Epps had been identified by a federal investigation conducted by the United States District Court for the Southern District of Mississippi called Operation Mississippi Hustle. He'd taken $1.47million in kickbacks, from 16 corporations, for his role in awarding nearly $1billion worth of private prison contracts. Epps also resigned from his full time job as Corrections Commissioner for the state of Mississippi on the same day. Epps pleaded guilty to money laundering and filing false tax returns. Many vendors were indicted, some pleaded guilty, one committed suicide, and eleven more suspects faced criminal bribery charges. The Assistant U. S. Attorney estimated the corruption's net benefit to prison contractors exceeded $65 million. Epps personally received at least the bribes for steering what Assistant U. S. Attorney Darren LaMarca had first estimated at $800million in contracts between 2006 and 2014. Presiding Federal judge, Henry Travillion Wingate heard the cases of the others who were charged with bribing Epps. Irb Benjamin was charged with bribery of Epps in connection with the contractual drug and alcohol treatment his company provided to MDOC prisons. Benjamin's indictment was announced on August 22, 2015. He was paid at least $862,000 to acquire and maintain ACA accreditation for jails in numerous counties. Passing ACA standards was required if they were to be awarded contracts to hold state prisoners. Benjamin had represented Alcorn County as a Democrat in the state House from 1976 to 1980 and state Senate from 1984 to 1992, later working for the Republican Lieutenant Governor. Alcorn County paid Benjamin, the president and lobbyist for Mississippi Correctional Management (MCM), $114,000 a year, although he lived more than 200 miles away. The Alcorn Board of Supervisors attorney said the supervisors had not been required to seek bids before giving Benjamin the contract as warden because it was a contract for services, which are exempt from bid laws. Benjamin had received $5,000 a month to handle accreditation by the American Correctional Association for Alcorn's Regional Correctional Facility, and he had received another $4,500 a month as the jail's warden. Benjamin had formed MCM in 1996, when the state Department of Corrections and counties started hiring private contractors to operate prisons and smaller regional jails. It operated the Grenada County jail for years. Benjamin said the company also has jail accreditation contracts worth $4,000 or $5,000 a month with other counties including Chickasaw, Hancock, Holmes, Marion, Pearl River, Washington, and Yazoo. Prior to that he worked as a $3,000 a month jail consultant for DeSoto County. On June 8, 2008, DeSoto County Board of Supervisors supervisors approved the contract saying, "Mr. Benjamin was recommended by Commissioner Epps at the state level." On November 25, 2014, Benjamin said that he was not aware of the Epps recommendation. Benjamin pleaded guilty to federal charges on October 18, 2016. He faced 10 years in prison, plus a fine of up to $250,000. Federal presiding Judge Wingate sentenced Benjmain to 70 months in prison, fined Benjamin $100,000, and ordered him to forfeit $260,782. Benjamin, who said he was "pressured", estimated he had paid Epps between $180,000 and $225,000 in cash bribes to secure support for the regional jails. His plea covered bribes that had been paid for drug and alcohol rehabilitation programs that his company ran. LaMarca told Wingate, "it's just a matter of time" until others whom Benjamin informed upon are indicted. Judge Wingate, who had been appointed to the federal bench in 1985, said, "This is the largest graft operation that certainly I have seen, and I have seen a lot." Wingate cited the burglary of his former Flowood home by Epps as the reason why he gave a sentence that was much longer than the 13 year sentence recommended by prosecutors. Epps is being held at the Federal Correctional Institution, Seagoville in Texas, near Dallas. He is due to be released on November 25, 2033.

Джеймс А. Гонделс-младший

Джеймс А. Гонделс-младший стал исполнительным директором ACA в 1990 году, после службы шерифом округа Арлингтон, штат Вирджиния. Судебные записи свидетельствуют о длительной истории судебных исков и обвинений в жестоком обращении с персоналом. Гонделса обвиняли в сексуальных домогательствах, "злоупотреблении властью", близких отношениях и сексуальных связях с женщинами-заместителями, травле высокопоставленных помощников и преследовании сотрудников округа Арлингтон, поддержавших его оппонента на выборах шерифа в 1987 году. В 1988 году, во время исполнения обязанностей шерифа округа Арлингтон, организация "Граждане за закон и конституцию" заявила, что Гонделс совершал "акты злоупотребления властью" как шериф, включая издевательства над помощниками и хвастовство сексуальными связями с женщинами-заместителями. Также в 1988 году Гонделс урегулировал иск о сексуальных домогательствах, поданный женщиной-заместителем, выплатив 25 000 долларов и принеся публичные извинения.