Политическая система Камбоджи

Введение

Политика Камбоджи определяется в рамках конституционной монархии, в которой король является главой государства, а премьер-министр – главой правительства. Крушение коммунизма положило начало событиям, которые привели к выводу вьетнамских вооруженных сил, установивших свое присутствие в стране после падения красных кхмеров. Действующая в настоящее время конституция 1993 года была принята в результате Парижских мирных соглашений 1991 года, за которыми последовали выборы, организованные под эгидой Временной администрации ООН в Камбодже. Конституция провозглашает Камбоджу «независимой, суверенной, мирной, постоянно нейтральной и неприсоединившейся страной». Конституция также провозглашает либеральную многопартийную демократию, в которой полномочия распределены между исполнительной, судебной и законодательной властями. Однако эффективной оппозиции премьер-министру Хун Сену, находившемуся у власти с 1984 по 2023 год, не существует. Его Камбоджийская народная партия выиграла все 125 мест в Национальной ассамблее в 2018 году после запрета оппозиционных партий CNRP и KNLF. KNLF стала основной оппозиционной группой, находящейся в изгнании в Дании после роспуска CNRP. Во время выборов в местные органы власти в 2022 году и национальных выборов в 2023 году международные наблюдатели отсутствовали. Правительство считается автократическим. Исполнительная власть осуществляется Королевским правительством от имени и с согласия монарха. Правительство состоит из Совета министров во главе с премьер-министром. Премьер-министру в его функциях помогают члены Совета, такие как заместители премьер-министра, старшие министры и другие министры. Законодательная власть принадлежит двухпалатному законодательному органу, состоящему из Национальной ассамблеи, обладающей правом голосовать по законопроектам, и Сената, обладающего правом их рассмотрения. После принятия законопроекта обеими палатами он представляется монарху для подписания и провозглашения. Судебная власть призвана защищать права и свободы граждан и выступать в качестве беспристрастного арбитра в спорах. Верховный суд является высшей судебной инстанцией страны и рассматривает апелляции из нижестоящих судов по вопросам права. Для толкования конституции и законов, а также для разрешения споров, связанных с выборами членов законодательного органа, был создан отдельный орган – Конституционный совет. Камбоджийская народная партия доминирует в политическом ландшафте с момента государственного переворота в Пномпене в 1997 году. Другими видными политическими партиями являются роялистская FUNCINPEC и бывшая Партия национального спасения Камбоджи, распущенная Верховным судом в 2017 году. Сравнительные политологи Стивен Левицкий и Лукан Уэй описали Камбоджу как «конкурентный авторитарный режим» – гибридный режим, сочетающий в себе важные характеристики как демократии, так и авторитаризма. На выборах в июле 2023 года правящая Камбоджийская народная партия (КПП) одержала легкую победу на сфальсифицированных выборах после дисквалификации важнейшей оппозиционной партии Камбоджи – Партии свечей. 22 августа 2023 года Хун Манет, сын Хун Сена, был приведен к присяге в качестве нового премьер-министра Камбоджи.

The politics of Cambodia are defined within the framework of a constitutional monarchy, in which the king serves as the head of state, and the prime minister is the head of government. The collapse of communism set in motion events that led to the withdrawal of the Vietnamese armed forces, which had established their presence in the country since the fall of the Khmer Rouge. The 1993 constitution, which is currently in force, was promulgated as a result of the 1991 Paris Peace Agreements, followed by elections organized under the aegis of the United Nations Transitional Authority in Cambodia. The constitution declares Cambodia to be an "independent, sovereign, peaceful, permanently neutral and non aligned country." The constitution also proclaims a liberal, multiparty democracy in which powers are devolved to the executive, the judiciary and the legislature. However, there is no effective opposition to the Prime Minister Hun Sen, who has been in power from 1984 up to 2023. His Cambodian People's Party won all 125 seats in the National Assembly in 2018 after the banning of opposition party CNRP and KNLF. KNLF became a main opposition exiled in Denmark after CNRP was dissolved. During the communal election in 2022 and the national election in 2023, there were no international observers. The government is considered to be autocratic. Executive power is exercised by the Royal Government, on behalf of and with the consent of the monarch. The government is constituted of the Council of Ministers, headed by the prime minister. The prime minister is aided in his functions by members of the Council such as deputy prime ministers, senior ministers and other ministers. Legislative power is vested in a bicameral legislature composed of the National Assembly, which has the power to vote on draft law, and the Senate, that has the power of review. Upon passage of legislation through the two chambers, the draft law is presented to the monarch for signing and promulgation. The judiciary is tasked with the protection of rights and liberties of the citizens, and with being an impartial arbiter of disputes. The Supreme Court is the highest court of the country and takes appeals from lower courts on questions of law. A separate body called the Constitutional Council was established to provide interpretations of the constitution and the laws, and also to resolve disputes related to election of members of the legislature. The Cambodian People's Party has dominated the political landscape since the 1997 coup d'état in Phnom Penh. Other prominent political parties include the royalist FUNCINPEC and the erstwhile Cambodia National Rescue Party that was dissolved by the Supreme Court in 2017. Comparative political scientists Steven Levitsky and Lucan Way have described Cambodia as a "competitive authoritarian regime", a hybrid regime type with important characteristics of both democracy and authoritarianism. In July 2023 election, the ruling Cambodian People’s Party (CPP) easily won by landslide in flawed election, after disqualification of Cambodia’s most important opposition, Candlelight Party. On 22 August 2023, Hun Manet, son of Hun Sen, was sworn in as the new Cambodian prime minister.

Правовая база

Камбоджа — конституционная монархия с унитарной структурой и парламентской формой правления. Конституция, определяющая основы государственного устройства, была провозглашена в сентябре 1993 года Учредительным собранием, избранным в результате всеобщих выборов 1993 года, проведенных под эгидой Временной власти Организации Объединенных Наций в Камбодже (ЮНТАК). Собрание включило в текст конституции основные принципы и меры, предписанные Парижскими мирными соглашениями. Эти положения, закрепленные в основном законе страны, устанавливают конституцию как высший закон; провозглашают статус Камбоджи как суверенного, независимого и нейтрального государства; закрепляют либеральную многопартийную демократию с справедливыми и периодическими выборами; гарантируют уважение прав человека и обеспечивают независимость судебной власти. Особая жестокость режима Демократической Кампучии обусловила необходимость включения положений о правах человека для предотвращения возврата к политике и практике прошлого. Эти критерии были заимствованы из процесса разработки конституции Намибии, состоявшегося в 1982 году. Конституция также закрепляет приоритет международного права в вопросах прав человека, обязывая Камбоджу "соблюдать" положения международных договоров о правах человека, принятых ООН. Конституция 1993 года была внесена восемь раз с момента ее принятия – в 1994, 1999, 2001, 2005, 2006, 2008, 2014 и 2018 годах.

Разделение полномочий

Полномочия распределены между тремя ветвями государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной, в соответствии с доктриной разделения властей. Политический суверенитет принадлежит камбоджийскому народу, который осуществляет свою власть посредством этих трех ветвей власти. Королевское правительство, обладающее исполнительной властью, несет прямую ответственность перед Национальной ассамблеей. Судебная власть, являющаяся независимой, отвечает за защиту прав и свобод граждан. Буддизм провозглашен государственной религией.

Влияние на правовую систему

Правовая система Камбоджи основана на гражданском праве и подверглась сильному влиянию французского юридического наследия как следствие колониального правления. Советско-вьетнамская система доминировала в стране с 1981 по 1989 год, и шри-ланкийский юрист Базил Фернандо утверждает, что её элементы сохраняются и в современной системе. Значительную роль также играет обычное право, основанное на буддийских верованиях и неписаных законах, восходящих к эпохе Ангкора.

Рыночная экономика

Конституция содержит обязательство "системы рыночной экономики", которая, наряду с сопутствующими положениями, вносит фундаментальные изменения в роль государства по сравнению с прошлым. Обеспечивается защита частной собственности и право на свободную продажу и обмен, необходимые условия для функционирования рыночной экономики. Полномочия государства по экспроприации ограничены тем, в какой степени они служат общественным интересам, и осуществляются только при выплате предварительной "справедливой и обоснованной" компенсации. Действуя под девизом "Камбоджа поможет себе сама" (Le Cambodge s'aide lui même), одним из первых шагов Королевского правительства стало внедрение программ, направленных на экономическую реабилитацию Камбоджи и ее интеграцию в региональную и мировую экономику. 10 марта 1994 года Королевское правительство объявило о "необратимом и окончательном" переходе от централизованно планируемой экономики к рыночной экономике. С 24 сентября 1993 года по 7 октября 2004 года Нородом Сианук занимал пост короля, ранее занимая различные должности (в том числе короля) с 1941 года. Согласно конституции, король не обладает политической властью, но поскольку Нородом Сианук пользовался огромным уважением в стране, его мнение часто оказывало значительное влияние на правительство. Король, часто раздраженный конфликтами в правительстве, несколько раз угрожал отречься от престола, если политические группировки в правительстве не смогут прийти к согласию. Это оказывало давление на правительство с целью разрешения разногласий. Это влияние короля часто использовалось для посредничества в урегулировании разногласий внутри правительства. После отречения короля Нородома Сианука в 2004 году его преемником стал его сын Нородом Сихамони. В то время как отставной король пользовался большим уважением в своей стране за то, что посвятил всю свою жизнь Камбодже, нынешний король большую часть жизни провел за границей, во Франции. Таким образом, еще предстоит увидеть, будут ли взгляды нового короля пользоваться таким же уважением, как и взгляды его отца. Хотя в кхмерском языке существует множество слов, означающих "король", официальное слово, используемое в кхмерском языке (как указано в конституции Камбоджи 1993 года), – preăhmôhaksăt (кхмерская письменность: ព្រះមហាក្សត្រ), которое буквально означает: preăh ("превосходный", восходит к палийскому слову vara), môha (из санскрита, означающее "великий", восходит к "maha" в махараджа), ksăt ("воин, правитель", восходит к санскритскому слову kṣatrá). В связи с выходом короля Нородома Сианука на пенсию в сентябре 2004 года Национальная ассамблея Камбоджи создала новое слово для отставного короля: preăhmôhavireăkksăt (кхмерская письменность: ព្រះមហាវីរក្សត្រ), где vireăk происходит от санскритского vīra, означающего "храбрый или выдающийся человек, герой, вождь", восходит к латинскому vir, viris, английскому virile. Preăhmôhavireăkksăt переводится на английский язык как "Король-Отец", хотя слово "отец" отсутствует в кхмерском существительном. Как preăhmôhavireăkksăt, Нородом Сианук сохранил многие из прерогатив, которыми он обладал ранее как preăhmôhaksăt, и оставался весьма уважаемой и влиятельной фигурой. Таким образом, по сути, Камбоджу можно было бы описать как страну с двумя королями при жизни Сианука: одним, который был главой государства, preăhmôhaksăt Нородом Сихамони, и другим, который не был главой государства, preăhmôhavireăkksăt Нородом Сиануком. Сианук скончался от инфаркта легких 15 октября 2012 года.

The constitution contains a commitment to the "market economy system", which along with accompanying provisions effects a fundamental change in the role of the state from the past. Security of private property and the right to sell and exchange freely, necessary conditions for the functioning of the market economy, are provided for. The state's powers of expropriation are limited to the extent they serve public interest, to be exercised only when "fair and just" compensation is made in advance. Operating under the slogan Le Cambodge s'aide lui même or "Cambodia will help itself", one of the earliest undertakings of the Royal Government was to implement programs to ensure the economic rehabilitation of Cambodia and its integration in the regional and global economies. On 10 March 1994, the Royal Government declared an "irreversible and irrevocable" move away from a centrally planned economy towards a market oriented economy. From September 24, 1993, through October 7, 2004, Norodom Sihanouk reigned as king, after having previously served in a number of offices (including king) since 1941. Under the constitution, the king has no political power, but as Norodom Sihanouk was revered in the country, his word often carried much influence in the government. The king, often irritated over the conflicts in his government, several times threatened to abdicate unless the political factions in the government got along. This put pressure on the government to solve their differences. This influence of the king was often used to help mediate differences in government. After the abdication of King Norodom Sihanouk in 2004, he was succeeded by his son Norodom Sihamoni. While the retired king was highly revered in his country for dedicating his lifetime to Cambodia, the current king has spent most of his life abroad in France. Thus, it remains to be seen whether the new king's views will be as highly respected as his father's. Although in the Khmer language there are many words meaning "king", the word officially used in Khmer (as found in the 1993 Cambodian constitution) is preăhmôhaksăt (Khmer regular script: ព្រះមហាក្សត្រ), which literally means: preăh ("excellent", cognate of the Pali word vara) môha (from Sanskrit, meaning "great", cognate with "maha " in maharaja) ksăt ("warrior, ruler", cognate of the Sanskrit word kṣatrá). On the occasion of King Norodom Sihanouk's retirement in September 2004, the Cambodian National Assembly coined a new word for the retired king: preăhmôhavireăkksăt (Khmer regular script: ព្រះមហាវីរក្សត្រ), where vireăk comes from Sanskrit vīra, meaning "brave or eminent man, hero, chief", cognate of Latin vir, viris, English virile. Preăhmôhavireăkksăt is translated in English as "King Father" , although the word "father" does not appear in the Khmer noun. As preăhmôhavireăkksăt, Norodom Sihanouk retained many of the prerogatives he formerly held as preăhmôhaksăt and was a highly respected and listened to figure. Thus, in effect, Cambodia could be described as a country with two Kings during Sihanouk's lifetime: the one who was the head of state, the preăhmôhaksăt Norodom Sihamoni, and the one who was not the head of state, the preăhmôhavireăkksăt Norodom Sihanouk. Sihanouk died of a pulmonary infarction on October 15, 2012.

Наследование престола

В отличие от большинства монархий, камбоджийская монархия не является обязательно наследственной, и король не имеет права выбирать своего преемника. Вместо этого новый король избирается Королевским советом престола, в состав которого входят председатель Национального собрания, премьер-министр, председатель Сената, первый и второй вице-председатели Сената, главы орденов Моханикай и Тхаммают, а также первый и второй вице-председатели Национального собрания. Королевский совет собирается в течение недели после смерти или отречения короля и выбирает нового монарха из числа кандидатов, имеющих королевское происхождение. Предполагается, что способность Камбоджи мирно назначать нового короля свидетельствует о значительной стабилизации правительства страны по сравнению с ситуацией, сложившейся в 1970-х годах (см. История Камбоджи).

Законодательная власть

Законодательная ветвь правительства Камбоджи состоит из двухпалатного парламента. Национальное собрание (រដ្ឋសភា Rôdthsâphéa) состоит из 125 членов, избираемых на пятилетний срок по принципу пропорционального представительства. Сенат (ព្រឹទ្ធសភា Prœ̆tthsâphéa) состоит из 61 члена. Двое из них назначаются королем, двое избираются Национальным собранием, а остальные пятьдесят семь избираются всенародно от "функциональных округов". Члены Сената занимают свои должности в течение шести лет. Официальной функцией парламента является разработка и принятие законов. Законопроекты, принятые парламентом, направляются королю для получения королевского одобрения. Король не обладает правом вето по законопроектам, принятым Национальным собранием, и, следовательно, не может отказать в королевском одобрении. Национальное собрание также имеет право выразить вотум недоверия премьер-министру и его правительству двумя третями голосов.

Сенат

Верхняя палата законодательного органа Камбоджи называется Сенатом. Она состоит из шестидесяти одного члена. Два из них назначаются королем, два избираются нижней палатой парламента, а остальные пятьдесят семь избираются непосредственно избирателями от провинциальных и местных органов власти, по аналогии с Сенатом Франции. Члены этой палаты избираются на шестилетний срок. До 2006 года выборы в Сенат проводились последний раз в 1999 году. Новые выборы планировались на 2004 год, но изначально были отложены. 22 января 2006 года 11 352 потенциальных избирателя приняли участие в голосовании и выбрали своих кандидатов. Эти выборы подверглись критике со стороны местных наблюдательных неправительственных организаций как недемократические. По состоянию на 2006 год, Камбоджийская народная партия занимает сорок три места в Сенате, что составляет значительное большинство. Две другие основные партии, представленные в Сенате, – партия Фунцинпек (с двенадцатью местами) и партия Сэма Рейнси (с двумя местами).

Национальное собрание

Нижняя палата законодательного собрания называется Национальным собранием. Она состоит из 125 членов, избираемых всенародным голосованием на пятилетний срок. Последние выборы в Национальное собрание состоялись в июле 2013 года. Для участия в выборах в законодательные органы необходимо достичь восемнадцатилетнего возраста. Однако, чтобы быть избранным в законодательный орган, необходимо достичь возраста не менее двадцати пяти лет. Национальное собрание возглавляют президент и два вице-президента, избираемые членами собрания перед каждой сессией. По состоянию на 2018 год, Камбоджийская народная партия занимает все 125 мест в Национальном собрании.

Судебная власть

Судебная власть независима от остальных ветвей власти, что закреплено в Конституции Камбоджи. Высшим органом судебной власти является Верховный совет магистратуры. Существуют также суды более низшей инстанции. До 1997 года в Камбодже не существовало судебной власти, несмотря на требование об этом в Конституции страны. В 2003 году судья Ким Сатави возглавил создание первой Королевской школы судей и прокуроров для подготовки нового поколения магистратов и судебных секретарей для Камбоджи. Основными задачами судебной власти являются привлечение к ответственности преступников, разрешение споров и, что наиболее важно, защита свобод и прав граждан Камбоджи. Однако, на практике, судебная власть в Камбодже подвержена высокой коррупции и часто используется исполнительной властью в качестве инструмента для подавления гражданского общества и его лидеров. В настоящее время в Верховном совете состоит 17 судей.

Международные рейтинги

Организация Обзор Рейтинг Результат Transparency International Индекс восприятия коррупции (2021) 157 из 180 87,22% Программа развития ООН Индекс человеческого развития (2021) 146 из 191 76,43% Всемирный совет по золоту Золотой резерв (2010) 65 из 110 60% Reporters Without Borders Всемирный индекс свободы прессы (2012) 117 из 179 65,3% The Heritage Foundation Индексы экономической свободы (2012) 102 из 179 57% Всемирный экономический форум Отчет о глобальной конкурентоспособности (2012) 97 из 142 68,3%

Провинциальные и местные органы власти

Ниже центрального правительства находятся 24 провинциальных и муниципальных администрации. (В сельской местности административно-территориальные единицы первого уровня называются провинциями, а в городах – муниципалитетами.) Эти администрации входят в состав Министерства внутренних дел, а их члены назначаются центральным правительством. Фактически, разграничение полномочий между различными уровнями власти остается нечетким. Эта неопределенность создает дополнительные возможности для коррупции и повышает издержки для инвесторов.