Введение

Аль-Ямама (اليمامة) – название серии рекордных продаж оружия Соединенным Королевством Саудовской Аравии, оплачиваемых поставкой до 600 тысяч баррелей сырой нефти в день британскому правительству. Главным подрядчиком выступали BAE Systems и ее предшественница British Aerospace. Первые продажи состоялись в сентябре 1985 года, а последний контракт на 72 многоцелевых истребителя Eurofighter Typhoon был подписан в августе 2006 года. Майк Тернер, тогдашний генеральный директор BAE Systems, в августе 2005 года заявил, что BAE и ее предшественник заработали 43 миллиарда фунтов стерлингов за двадцать лет по этим контрактам и могли заработать еще 40 миллиардов фунтов стерлингов. Это крупнейшее экспортное соглашение Великобритании, обеспечивающее работой не менее 5000 человек в Саудовской Аравии. В 2010 году BAE Systems признала себя виновной в суде США по обвинениям в фальсификации бухгалтерской отчетности и предоставлении вводящей в заблуждение информации, связанной с этими продажами. Расследование, проводимое британским Управлением по борьбе с серьезными экономическими преступлениями, было прекращено из-за политического давления со стороны правительств Саудовской Аравии и Великобритании.

Предыстория

Великобритания уже являлась крупным поставщиком вооружений в Саудовскую Аравию до заключения соглашения Аль-Ямама. В 1964 году Британская авиационная корпорация провела демонстрационные полеты самолетов Lightning в Эр-Рияде, а в 1965 году Саудовская Аравия подписала письмо о намерениях на поставку самолетов Lightning и Strikemaster, а также зенитных ракетных комплексов Thunderbird. Основной контракт был подписан в 1966 году на поставку 40 самолетов Lightning и 25 самолетов Strikemaster (впоследствии количество было увеличено до 40). В 1973 году правительство Саудовской Аравии заключило соглашение с правительством Великобритании, в котором BAC была назначена подрядчиком по всем компонентам системы обороны (ранее AEI заключила контракт на поставку радиолокационного оборудования, а Airwork Services осуществляла техническое обслуживание и обучение). Общие расходы Королевских военно-воздушных сил Саудовской Аравии (RSAF) превысили 10 миллиардов фунтов стерлингов (57 миллиардов саудовских риалов). В 1970-х годах американские оборонные компании выиграли крупные контракты, включая поставку 114 самолетов Northrop F-5. В 1981 году RSAF заказала 46 самолетов F-15C и 16 самолетов F-15D, а в 1982 году – 5 самолетов дальнего радиолокационного обнаружения и управления E-3A AWACS. После этих сделок и частично из-за про-израильских настроений в Конгрессе США, который мог заблокировать сделку или потребовать ограничений на использование экспортируемых самолетов, Саудовская Аравия обратилась к Великобритании для дальнейших закупок вооружений.

Резюме

Financial Times сообщила о "интересе" Саудовской Аравии к самолету Panavia Tornado в июле 1984 года. Экспорт стал возможен после того, как Западная Германия сняла свои возражения против экспорта за пределы НАТО. В сентябре 1985 года Саудовская Аравия согласилась "в принципе" на сделку, включающую поставку Tornado, Hawk и ракет. 26 сентября 1985 года министры обороны Великобритании и Саудовской Аравии подписали в Лондоне Меморандум о взаимопонимании относительно 48 Tornado IDS, 24 Tornado ADV, 30 учебных самолетов Hawk, 30 учебных самолетов Pilatus PC 9, широкий спектр вооружений, радиолокационного оборудования, запасных частей и программу подготовки пилотов. Второй этап (Al Yamamah II) был подписан 3 июля 1988 года на Бермудских островах министрами обороны Великобритании и Саудовской Аравии. Хотя полный объем сделки так и не был полностью раскрыт, она была описана как "крупнейшая [британская] продажа чего-либо кому-либо", "поражающая своими масштабами и сложностью". По меньшей мере, считается, что она включает в себя поставку и поддержку 96 самолетов Panavia Tornado для нанесения ударов по наземным целям, 24 самолета вариантов воздушной обороны (ADV), 50 самолетов BAE Hawk и 50 самолетов Pilatus PC 9, специализированные военно-морские суда и различные инфраструктурные работы. Первоначальный Меморандум о взаимопонимании обязывал Великобританию приобрести устаревшие самолеты Lightning и Strikemaster, а также соответствующее оборудование и запасные части. Главным подрядчиком британского правительства по проекту является BAE Systems. BAE насчитывает около 4000 сотрудников, работающих непосредственно с Королевскими военно-воздушными силами Саудовской Аравии (см. также Вооруженные силы Саудовской Аравии). Успех первоначального контракта связывают с премьер-министром Маргарет Тэтчер, которая активно лоббировала интересы британской промышленности. В служебной записке Министерства обороны для Тэтчер подробно описывалось ее участие в переговорах:

В контрактах не было предусмотрено никаких условий, связанных с реформой сектора безопасности или правами человека. Контракты между BAE Systems и правительством Саудовской Аравии были застрахованы Департаментом гарантирования экспортных кредитов – страховой системой, финансируемой налогоплательщиками. Гарантии по контракту на сумму до 2,7 млрд фунтов стерлингов были подписаны правительством 1 сентября 2003 года. В декабре 2004 года председатель Комитета по торговле Мартин О'Нилл обвинил правительство в недальновидности за сокрытие гарантии в размере 1 млрд фунтов стерлингов, предоставленной BAE Systems.

Eurofighter Typhoon (аль-Салам)

В декабре 2005 года правительства Великобритании и Саудовской Аравии подписали "Документ о взаимопонимании", предусматривающий продажу самолетов "Typhoon" для замены самолетов "Tornado" и других самолетов ВВС Саудовской Аравии (RSAF). Несмотря на отсутствие опубликованных деталей, сообщалось, что сделка включает поставку 72 самолетов. 18 августа 2006 года был подписан контракт на поставку 72 самолетов. Стоимость самолетов составила приблизительно 4,43 миллиарда фунтов стерлингов, а полная стоимость системы вооружения, по оценкам, составит около 10 миллиардов фунтов стерлингов.

Улучшение торнадо

В феврале 2006 года журнал Air Forces Monthly предположил, что окончательный заказ на Eurofighter может составить 100 единиц, а соглашение может включать модернизацию самолетов Tornado IDS ВВС Саудовской Аравии (RSAF), вероятно, до уровня, аналогичного стандарту Tornado GR4 ВВС Великобритании (RAF). В редакционной статье также была поднята перспектива появления потребности в новом учебно-тренировочном истребителе для замены самолетов Hawk 65/65A предыдущего поколения и обеспечения надлежащей подготовки пилотов для перехода на современный Typhoon. В промежуточном отчете BAE Systems за 2005 год было отмечено, что три самолета Tornado IDS RSAF прибыли на их предприятие в Уортоне для проведения испытаний по оценке конструкции с конечной целью "повышения ремонтопригодности, устранения устаревания и улучшения и поддержания боевых возможностей самолетов". 10 сентября 2006 года BAE Systems выиграла контракт стоимостью 2,5 млрд фунтов стерлингов (3,7 млрд евро, 4,6 млрд долларов) на модернизацию 80 самолетов Tornado IDS RSAF.

Утверждения о коррупции

Было множество утверждений о том, что контракты Al Yamamah были заключены в результате взяток членам саудовской королевской семьи и правительственным чиновникам. Некоторые утверждения указывали на возможную причастность сына бывшего премьер-министра, Марка Тэтчера; однако он категорически отрицал получение платежей или использование связей своей матери в своих деловых операциях. В феврале 2001 года адвокат бывшего сотрудника BAE Systems, Эдвард Каннингем, уведомил Управление по борьбе с серьезными экономическими преступлениями (SFO) о доказательствах, имевшихся у его клиента и касающихся предполагаемого "черного фонда". SFO направило письмо Кевину Теббиту в Министерство обороны, который проинформировал председателя совета директоров BAE Systems, но не секретаря обороны. Дальнейших действий предпринято не было, пока письмо не было утечено и опубликовано в газете The Guardian в сентябре 2003 года. В мае 2004 года Ричард Эванс выступил перед парламентским комитетом по обороне и заявил: "Я могу вас заверить, что мы не занимаемся выплатами членам каких-либо правительств". В октябре 2004 года программа BBC Money Programme представила подробный репортаж, включавший обвинения, высказанные в интервью с Эдвардом Каннингемом и другим бывшим инсайдером, о том, как BAE Systems якобы выплачивала взятки принцу Турки бен Насеру и управляла секретным "черным фондом" в размере 60 миллионов фунтов стерлингов в связи со сделкой Al Yamamah. Большая часть средств, как утверждается, была потрачена через подставную компанию Robert Lee International Limited. В июне 2007 года в расследовательской программе BBC "Панорама" было заявлено, что BAE Systems "выплатила сотни миллионов фунтов стерлингов бывшему саудовскому послу в США, принцу Бандару бин Султану". В своей книге Дэвид Уэринг приводит пример F&C Asset Management, крупного институционального инвестора, который (несмотря на краткосрочную выгоду) предупредил министра оборонных закупок о том, что это подорвет эффективное функционирование финансовых рынков в целом. "Мы считаем, что для долгосрочных инвесторов взяточничество и коррупция искажают и дестабилизируют рынки, подвергают компании юридической ответственности, ставят в невыгодное положение не коррумпированные компании и снижают прозрачность", тем самым подрывая национальное законодательство, регулирующее коррупционную практику.

Отчет НАО 1992 года

Национальное управление аудита (NAO) расследовало контракты и до сих пор не опубликовало свои выводы; это единственный отчет NAO, который когда-либо не был обнародован. Официальные заявления о содержании отчета ограничиваются тем, что тогдашний председатель Комиссии по государственным счетам, ныне лорд Шелдон, ознакомился с ним конфиденциально в феврале 1992 года и заявил: "Я провел расследование и не обнаружил доказательств неправомерных платежей со стороны Министерства обороны. Я не обнаружил доказательств мошенничества или коррупции. Сделка соответствовала одобрению Казначейства и правилам государственного бухгалтерского учета". В июле 2006 года Джон Борн, глава NAO, отказался предоставить копию неопубликованного отчета о контракте, составленного в 1992 году, следователям. Депутат Гарри Коэн заявил: "Это выглядит как серьезный конфликт интересов. Сэр Джон много работал в Министерстве обороны над делом "Аль-Ямама", и теперь мы видим, что NAO скрывает этот отчет".

Расследование Управления по борьбе с мошенничеством

12 сентября 2003 года, на следующий день после публикации статьи о "темных деньгах" в The Guardian, сообщалось, что Управление по расследованию серьезных экономических преступлений (SFO) рассматривает возможность открытия расследования в отношении предполагаемого фонда в размере 20 миллионов фунтов стерлингов. SFO также расследовала связи компании BAE Systems с компанией Travellers World Limited. В ноябре 2004 года SFO произвело два ареста в рамках этого расследования. BAE Systems заявила, что приветствует расследование и "считает, что оно окончательно разрешит эти вопросы". В конце 2005 года BAE Systems отказалась подчиниться требованиям о предоставлении информации о своих секретных оффшорных платежах на Ближнем Востоке. Целью расследования было возбуждение уголовного дела по статье 12 Закона о борьбе с терроризмом, преступностью и обеспечении безопасности 2001 года.

Угрозы со стороны саудовского правительства

В конце ноября 2006 года, когда длившееся расследование грозило затянуться еще на два года, BAE Systems вела переговоры о продаже многомиллиардной фунтовой партии истребителей Eurofighter Typhoon Саудовской Аравии. По данным BBC, стоимость контракта составляла 6 миллиардов фунтов стерлингов, при этом 5000 человек были непосредственно заняты в производстве Eurofighter, в то время как другие источники оценивали его стоимость в 10 миллиардов фунтов стерлингов с риском для 50 000 рабочих мест. Однако эта угроза была смягчена в других кругах. Один из французских официальных лиц заявил, что "ситуация была сложной и деликатной, и не было никаких признаков того, что саудовцы планируют отказаться от Eurofighter". Этот анализ подтвердил Эндрю Брукс, аналитик Международного института стратегических исследований, который отметил, что "здесь может присутствовать элемент попытки запугать SFO. Приведет ли это к тому, что они не купят Eurofighter? Сомневаюсь". Поступали сообщения о систематической PR-кампании, организованной Тимом Беллом посредством публикаций сенсационных статей в газетах, писем от предпринимателей и депутатов, в округах которых располагались заводы, с целью закрыть дело. Это побудило следственную группу рассмотреть возможность заключения соглашения о признании вины с BAE, которое бы минимизировало вмешательство в дела Саудовской Аравии и снизило ущерб. Генеральный прокурор согласился с этой стратегией, но проинформировал премьер-министра Блэра, который в ответном письме от 5 декабря 2006 года настоятельно рекомендовал прекратить расследование. Подтверждая приверженность своего правительства преследованию взяточничества, он подчеркнул финансовые и контртеррористические последствия. В тот же день принц Бандар встретился с представителями Министерства иностранных дел после недели переговоров с Жаком Шираком о поиске французской альтернативы сделке с BAE. Через неделю, после консультаций с SFO, генеральный прокурор встретился с Блэром, чтобы возразить против закрытия дела. Блэр выразил мнение, что "любое предложение о разрешении расследования путем признания вины по определенным обвинениям вряд ли уменьшит оскорбление, нанесенное саудовской королевской семье, даже если сделка будет принята, и процесс все равно затянется на значительный срок". 13 декабря директор SFO написал генеральному прокурору, чтобы сообщить о прекращении расследования и отказе от изучения счетов в швейцарских банках, ссылаясь на "реальный и непосредственный ущерб национальной и международной безопасности Великобритании и угрозу жизни британских граждан и военнослужащих".

Расследование прекращено

14 декабря 2006 года генеральный прокурор лорд Голдсмит объявил о прекращении расследования по соображениям общественного интереса. Команде из 15 человек было приказано передать свои материалы за два дня до этого. Премьер-министр Тони Блэр оправдал это решение, заявив: «Наши отношения с Саудовской Аравией имеют жизненно важное значение для нашей страны в плане борьбы с терроризмом, в отношении ситуации на Ближнем Востоке в целом, а также в оказании помощи Израилю и Палестине. Этот стратегический интерес является приоритетным». Джонатан Эйткен, бывший министр консервативного правительства и осужденный за дачу ложных показаний, который был связан с этими сделками в 1980-х годах, заявил, что даже если обвинения в адрес BAE правдивы, правильным было прекратить расследование, чтобы поддерживать хорошие отношения с Саудовской Аравией. Марк Пит, директор отдела по борьбе с мошенничеством в ОЭСР, от имени Франции, Греции, Японии, Швеции, Швейцарии и Соединенных Штатов, направил официальное письмо с жалобой в Министерство иностранных дел до Рождества 2006 года, требуя объяснений причин прекращения расследования. Организация Transparency International и Роджер Берри, депутат от Лейбористской партии и председатель Комитета четырех сторон парламента, призвали правительство возобновить расследование коррупции. В интервью газете Роберт Уордл, глава Управления по борьбе с серьезными экономическими преступлениями, признал, что решение о прекращении расследования могло нанести ущерб «репутации Великобритании как страны, решительно настроенной на искоренение коррупции». Поставка первых двух самолетов Eurofighter Typhoon (из 72, приобретенных ВВС Саудовской Аравии) состоялась в июне 2009 года.

Судебный контроль

9 ноября 2007 года было удовлетворено ходатайство о судебном пересмотре решения SFO о закрытии расследования. 10 апреля 2008 года Высокий суд справедливости постановил, что SFO действовала незаконно, закрыв расследование. Газета The Times назвала это решение "одним из наиболее резких критических замечаний в адрес действий правительства со стороны суда", осудив то, как "министры "поддались" "явным угрозам" о прекращении сотрудничества Саудовской Аравии в борьбе с терроризмом, если расследование не будет закрыто". 24 апреля SFO получила разрешение на обжалование решения в Палату лордов. 7 и 8 июля 2008 года в Палате лордов состоялось двухдневное слушание. 30 июля Палата лордов единогласно отменила решение Высокого суда, заявив, что решение о закрытии расследования было правомерным.

Расследование ОЭСР

ОЭСР направила своих инспекторов в Великобританию, чтобы выяснить причины прекращения расследования в марте 2007 года. ОЭСР также хотела установить, почему Великобритания до сих пор не возбудила уголовное преследование после инкорпорации антикоррупционного соглашения ОЭСР в британское законодательство. Банк Риггса упоминается в некоторых публикациях. 19 мая 2008 года BAE подтвердила, что ее генеральный директор Майк Тернер и независимый директор Найджел Радд были задержаны "около 20 минут" в аэропортах имени Джорджа Буша Интерконтиненталь и Ньюарк соответственно на прошлой неделе, и что Министерство юстиции США выдало "ряд дополнительных повесток в США сотрудникам BAE Systems plc и BAE Systems Inc. в рамках продолжающегося расследования". The Times сообщила, что, по мнению Александры Врейдж из Trace International, подобное "унизительное поведение со стороны Министерства юстиции" нетипично по отношению к компании, оказывающей полное содействие. BAE не была признана виновной во взяточничестве и, следовательно, не включена в международные черные списки для будущих контрактов.