Политическая система Мадагаскара

Введение

Политика Мадагаскара осуществляется в рамках полупрезидентской представительной демократической республики с многопартийной системой. Президент Мадагаскара является главой государства, а премьер-министр Мадагаскара – главой правительства. Исполнительная власть осуществляется правительством. Законодательная власть принадлежит как правительству, так и двухпалатному парламенту, состоящему из Сената и Национального собрания. Судебная власть независима от исполнительной и законодательной ветвей власти.

История политики

Первый президент Мадагаскара, Филиберт Циранана, был избран, когда его Социал-демократическая партия пришла к власти после обретения независимости в 1960 году и был переизбран без оппозиции в марте 1972 года. Однако он подал в отставку всего через 2 месяца в ответ на массовые антиправительственные демонстрации. Беспорядки продолжались, и преемник Цирананы, генерал Габриэль Рамананцоа, подал в отставку 5 февраля 1975 года, передав исполнительную власть подполковнику Ришару Рацимандрава, который был убит через 6 дней. Временная военная директория управляла страной до формирования нового правительства в июне 1975 года под руководством Дидье Рацираки. В течение последующих 16 лет правления президента Рацираки Мадагаскар оставался под управлением правительства, приверженного революционному социализму, основанному на Конституции 1975 года, установившей высокоцентрализованное государство. В этот период стратегия национализации частных предприятий, централизации экономики и «малагазизации» системы образования подорвала экономику, оставив даже сегодня следы высокоцентрализованной экономической системы и высокого уровня неграмотности. Национальные выборы в 1982 и 1989 годах вернули Рацираку на второй и третий семилетний президентский срок. На протяжении большей части этого периода допускалась лишь ограниченная и сдержанная политическая оппозиция, а в прессе не допускалась прямая критика президента. С ослаблением ограничений на политическое выражение, начиная с конца 1980-х годов, режим Рацираки подвергся растущему давлению с целью внесения фундаментальных изменений. В ответ на ухудшение экономической ситуации Рацирака ослабил социалистическую экономическую политику и инициировал некоторые либеральные реформы в частном секторе. Эти меры, наряду с политическими реформами, такими как отмена цензуры в прессе в 1989 году и создание большего числа политических партий в 1990 году, оказались недостаточными для умиротворения растущего оппозиционного движения, известного как «Hery Velona» («Активные силы»). Ряд уже существующих политических партий и их лидеров, среди которых Альберт Зафи и Манандафи Ракотонирина, стали основой этого движения, которое было особенно сильным в Антананариву и на окружающем высокогорном плато. В ответ на в основном мирные массовые демонстрации и парализующие всеобщие забастовки Рацирака сменил своего премьер-министра в августе 1991 года, но вскоре после этого потерпел непоправимый удар, когда его войска открыли огонь по мирным демонстрантам, шедшим к Яволоха, пригородному президентскому дворцу, убив более 30 человек. Рацирака согласился на переговоры о формировании переходного правительства. В результате «Панорамной конвенции» от 31 октября 1991 года Рацирака был лишен почти всех своих полномочий, созданы временные институты и установлен 18-месячный график завершения перехода к новой форме конституционного правления. Высший конституционный суд был сохранен в качестве окончательного судебного арбитра этого процесса. В марте 1992 года широко представительный Национальный форум, организованный ФФКМ (Малагасийским христианским советом церквей), разработал проект новой Конституции. Войска, охранявшие заседание, столкнулись с «федералистами» – сторонниками Рацираки, которые пытались сорвать форум в знак протеста против проекта конституционных положений, запрещающих действующему президенту баллотироваться вновь. Текст новой Конституции был вынесен на общенациональный референдум в августе 1992 года и одобрен подавляющим большинством, несмотря на усилия федералистов по срыву голосования в нескольких прибрежных районах. Президентские выборы состоялись 25 ноября 1992 года, после того как Высший конституционный суд постановил, несмотря на возражения «Hery Velona», что Рацирака может стать кандидатом. Выборы второго тура состоялись в феврале 1993 года, и лидер движения «Hery Velona» Альберт Зафи победил Рацираку. Зафи был приведен к присяге в качестве президента 27 марта 1993 года. После импичмента президента Зафи Национальным собранием в 1996 году и непродолжительного квазипрезидентства Норбера Рацидрахонаны, на выборах 1997 года вновь сошлись Зафи и Рацирака, на этот раз победив Рацирака. Национальное собрание, в котором преобладали члены политической партии президента Рацираки AREMA, впоследствии приняло Конституцию 1998 года, которая значительно укрепила президентство. В декабре 2001 года состоялись президентские выборы, на которых оба основных кандидата заявили о победе. Министерство внутренних дел объявило действующего президента Рацираку от партии AREMA победителем. Марк Раваломанана оспорил результаты и заявил о своей победе. Последовал политический кризис, в ходе которого сторонники Рацираки перерезали основные транспортные маршруты от главного порта к столице, оплоту поддержки Раваломананы. Спорадическое насилие и значительные экономические сбои продолжались до июля 2002 года, когда Рацирака и несколько его видных сторонников бежали в изгнание во Францию. Помимо политических разногласий, этнические различия сыграли роль в кризисе и продолжают играть роль в политике. Рацирака происходит из прибрежного племени Бецимисарака, а Раваломанана – из высокогорного племени Мерина. После завершения политического кризиса 2002 года президент Раваломанана начал множество реформ, решительно выступая за «быстрое и устойчивое развитие» и развязывание борьбы с коррупцией. Законодательные выборы в декабре 2002 года дали его вновь образованной партии TIM (Tiako I Madagasikara) («Я люблю Мадагаскар») подавляющее большинство в Национальном собрании. Муниципальные выборы в ноябре 2003 года прошли свободно, обеспечив большинство сторонников президента, но также и значительное число независимых и региональных оппозиционных деятелей. После кризиса 2002 года президент заменил губернаторов провинций назначенными PDS (Présidents des Délégations Spéciales). Последующее законодательство установило структуру из 22 регионов для децентрализации управления. В сентябре 2004 года правительство назначило 22 региональных начальника, которые непосредственно подчинялись президенту, для реализации планов децентрализации. Финансирование и конкретные полномочия региональных администраций еще предстоит уточнить. После переизбрания в 2006 году правительство Раваломананы было распущено в марте 2009 года в результате военного переворота, возглавляемого Андри Раджоэлиной. Раджоэлина сформировал Высший переходный орган, главой которого он стал как «Временный глава государства». До сих пор он провел референдум в ноябре 2010 года для обновления конституции. Несмотря на предполагаемый переворот, она была одобрена, и новые выборы были назначены на июль 2013 года. Второй тур отложенных президентских выборов состоялся в декабре 2013 года, а результаты были объявлены в январе 2014 года. Победителем и следующим президентом стал Эри Раджаонаримампианинина. Его поддержал Раджоэлина, возглавивший переворот 2009 года и все еще являвшийся влиятельной политической фигурой. В 2018 году первый тур президентских выборов состоялся 7 ноября, а второй тур – 10 декабря. Треми бывшими президентами и действующим президентом были основные кандидаты на выборах. Бывший президент Андри Раджоэлина выиграл второй тур выборов. Он был президентом ранее с 2009 по 2014 год. Бывший президент Марк Раваломанана проиграл второй тур и не признал результаты из-за обвинений в мошенничестве. Раваломанана был президентом с 2002 по 2009 год. Действующий президент Эри Раджаонаримампианинина получил очень скромную поддержку в первом туре. В январе 2019 года Высший конституционный суд объявил Раджоэлину победителем выборов и новым президентом. В июньских 2019 года парламентских выборах партия президента Андри Раджоэлины получила абсолютное большинство мест в Национальном собрании. Она получила 84 места, а сторонники бывшего президента Раваломананы – всего 16 мест из 151 места в Национальном собрании. 51 место заняли депутаты, являвшиеся независимыми или представлявшие небольшие партии. Президент Раджоэлина мог править как сильный лидер. В ноябре 2023 года Андри Раджоэлина был переизбран на новый срок с 58,95% голосов в первом туре выборов. Явка составила 46,36%, что является самой низкой в истории президентских выборов в стране.

Madagascar's first President, Philibert Tsiranana, was elected when his Social Democratic Party gained power at independence in 1960 and was reelected without opposition in March 1972. However, he resigned only 2 months later in response to massive anti government demonstrations. The unrest continued, and Tsiranana's successor, Gen. Gabriel Ramanantsoa, resigned on February 5, 1975, handing over executive power to Lt. Col. Richard Ratsimandrava, who was assassinated 6 days later. A provisional military directorate then ruled until a new government was formed in June 1975, under Didier Ratsiraka. During the 16 subsequent years of President Ratsiraka's rule, Madagascar continued under a government committed to revolutionary socialism based on the 1975 Constitution establishing a highly centralized state. During this period a strategy of nationalization of private enterprises, centralization of the economy and "Malgasization" of the education system crippled the economy, leaving traces even today of a highly centralized economic system and a high level of illiteracy. National elections in 1982 and 1989 returned Ratsiraka for a second and third 7 year presidential term. For much of this period, only limited and restrained political opposition was tolerated, with no direct criticism of the president permitted in the press. With an easing of restrictions on political expression, beginning in the late 1980s, the Ratsiraka regime came under increasing pressure to make fundamental changes. In response to a deteriorating economy, Ratsiraka relaxed socialist economic policies and instituted some liberal, private sector reforms. These, along with political reforms like the elimination of press censorship in 1989 and the formation of more political parties in 1990, were insufficient to placate a growing opposition movement known as Hery Velona ("Active Forces"). A number of already existing political parties and their leaders, among them Albert Zafy and Manandafy Rakotonirina, anchored this movement which was especially strong in Antananarivo and the surrounding high plateau. In response to largely peaceful mass demonstrations and crippling general strikes, Ratsiraka replaced his prime minister in August 1991 but suffered an irreparable setback soon thereafter when his troops fired on peaceful demonstrators marching on Iavoloha, the suburban presidential palace, killing more than 30. In an increasingly weakened position, Ratsiraka acceded to negotiations on the formation of a transitional government. The resulting "Panorama Convention" of October 31, 1991, stripped Ratsiraka of nearly all of his powers, created interim institutions, and set an 18 month timetable for completing a transition to a new form of constitutional government. The High Constitutional Court was retained as the ultimate judicial arbiter of the process. In March 1992, a widely representative National Forum organized by the FFKM (Malagasy Christian Council of Churches) drafted a new Constitution. Troops guarding the proceedings clashed with pro Ratsiraka "federalists" who tried to disrupt the forum in protest of draft constitutional provisions preventing the incumbent president from running again. The text of the new Constitution was put to a nationwide referendum in August 1992 and approved by a wide margin, despite efforts by federalists to disrupt balloting in several coastal areas. Presidential elections were held on November 25, 1992, after the High Constitutional Court had ruled, over Hery Velona objections, that Ratsiraka could become a candidate. Runoff elections were held in February 1993, and the leader of the Hery Velona movement, Albert Zafy, defeated Ratsiraka. Zafy was sworn in as President on March 27, 1993. After President Zafy's impeachment by the National Assembly in 1996 and the short quasi presidency of Norbert Ratsirahonana, the 1997 elections once again pitted Zafy and Ratsiraka, with Ratsiraka this time emerging victorious. A National Assembly dominated by members of President Ratsiraka'a political party AREMA subsequently passed the 1998 Constitution, which considerably strengthened the presidency. In December 2001, a presidential election was held in which both major candidates claimed victory. The Ministry of the Interior declared incumbent Ratsiraka of the AREMA party victorious. Marc Ravalomanana contested the results and claimed victory. A political crisis followed in which Ratsiraka supporters cut major transport routes from the primary port city to the capital city, a stronghold of Ravalomanana support. Sporadic violence and considerable economic disruption continued until July 2002 when Ratsiraka and several of his prominent supporters fled to exile in France. In addition to political differences, ethnic differences played a role in the crisis and continue to play a role in politics. Ratsiraka is from the coastal Betsimisaraka tribe and Ravalomanana comes from the highland Merina tribe. After the end of the 2002 political crisis, President Ravalomanana began many reform projects, forcefully advocating "rapid and durable development" and the launching of a battle against corruption. December 2002 legislative elections gave his newly formed TIM (Tiako I Madagasikara) (I Love Madagascar) Party a commanding majority in the National Assembly. November 2003 municipal elections were conducted freely, returning a majority of supporters of the president, but also significant numbers of independent and regional opposition figures. Following the crisis of 2002, the President replaced provincial governors with appointed PDSs (Presidents des Delegations Speciales). Subsequent legislation established a structure of 22 regions to decentralize administration. In September 2004, the Government named 22 Regional Chiefs, reporting directly to the President, to implement its decentralization plans. Financing and specific powers for the regional administrations remain to be clarified. After being re elected in 2006, Ravalomanana's government was dissolved in March 2009, in a militarily backed uprising led by Andry Rajoelina. Rajoelina formed a High Transitional Authority of which he was the 'Transitional Head of State'. So far he has held a referendum, in November 2010, to update the constitution. Despite an alleged coup during, this was approved, and new elections were scheduled to be held in July 2013. The second round of the postponed presidential elections was held in December 2013 and the results were announced in January 2014. The winner and the next president was Hery Rajaonarimampianina. He was backed by Rajoelina who led the 2009 coup and still was very influential political figure. In 2018 the first round of the presidential election was held on 7 November and the second round was held on 10 December. Three former presidents and the most recent president were the main candidates of the elections. Former president Andry Rajoelina won the second round of the elections. He was previously president from 2009 to 2014. Former president Marc Ravalomana lost the second round and he did not accept the results because of allegations of fraud. Ravalomana was president from 2002 to 2009. The most recent president Hery Rajaonarimampianina received very modest support in the first round. In January 2019 the High Constitutional Court declared Rajoelina as the winner of the elections and the new president. In June 2019 parliamentary elections the party of president Andry Rajoelina won absolute majority of the seats of the National Assembly. It received 84 seats and the supporters of former president Ravalomana got only 16 seats of 151 seats of the National Assembly. 51 seats of deputies were independent or represented small parties. President Rajoelina could rule as a strongman. In November 2023, Andry Rajoelina was re elected to another term with 58.95% of the vote in the first round of the election. Turnout was 46.36%, the lowest in a presidential election in the country's history.

Законодательная власть

Парламент состоит из двух палат. Национальное собрание (Antenimieram Pirenena/Assemblée Nationale) состоит из 160 членов, избираемых на пятилетний срок в одномандатных и двухмандатных избирательных округах. Сенат (Sénat) состоит из 33 членов; 22 избираются косвенно, по одному от каждого из 22 регионов Мадагаскара, а 11 назначаются президентом.

Административные подразделения

Территориальное управление определяется законодательством. В стремлении к децентрализации управления конституция предусматривает наделение шестью провинциями (фаритани) автономией. Эти провинции – Антананариву, Анциранана, Фианаранцуа, Махаджанга, Туамасина, Тулиара.