Миссия ООН в Руанде: Предыстория геноцида 1993-1996 гг.

Введение

1993 год. Попытка ООН выступить посредником в установлении мира в Руанде перед геноцидом в Руанде.

Миссия Организации Объединенных Наций по оказанию помощи Руанде (ЮНАМИР) была учреждена Резолюцией 872 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций от 5 октября 1993 года. Она была направлена на содействие реализации Арушских соглашений, подписанных 4 августа 1993 года, призванных положить конец гражданской войне в Руанде. Миссия действовала с октября 1993 года по март 1996 года.

Предыстория

В октябре 1990 года началась гражданская война в Руанде, когда повстанческая группа Руандийского патриотического фронта (РПФ) вторглась через южную границу Уганды в северную Руанду. В состав РПФ входило более 4000 солдат, преимущественно дети тутси-беженцев, бежавших от антитутси-преследований в Руанде в период с 1959 по 1963 год. Фронт представлял себя как демократическое, многоэтническое движение и требовал прекращения этнической дискриминации, экономического разграбления страны правительственной элитой и прекращения ситуации, порождавшей поток беженцев. РПФ поддерживало правительство Уганды во главе с Йовери Мусевени, пришедшее к власти в Угандийской войне Буша при значительной поддержке руандийских беженцев. Однако вооруженные силы Руанды (FAR) были спасены подкреплениями из Франции и Заира, поддержавших правительство президента Руанды Жювеналя Хабиариманы, находившегося у власти с 1973 года. Французское вмешательство двух парашютных рот, объясненное как попытка защиты собственных граждан, фактически заблокировало продвижение РПФ к столице Кигали. В отличие от этого, правительство Бельгии, бывшей колониальной державы, прекратило всякую поддержку режиму Хабиариманы, расценив это как отказ от власти. Сдерживаемые французскими войсками, силы РПФ потерпели унизительное отступление обратно в горы Вирунга вдоль границы. После деморализующей гибели генерал-майора Фреда Рвигемы, распад РПФ был предотвращен благодаря лидерству Пола Кагаме. Таким образом, РПФ удалось удержать под контролем небольшой участок земли на севере, с которого продолжались рейды. Сравнивая РПФ и FAR в 1993 году, канадский генерал-лейтенант Ромео Даллер отметил, что повстанцы "выиграли все недавние столкновения благодаря превосходному руководству, подготовке, опыту, бережливости, мобильности, дисциплине и боевому духу". Однако вторжение РПФ, в результате которого около 600 000 человек оказались перемещенными лицами в переполненных лагерях, также радикализировало население хуту. Гражданские лица тутси в Руанде, составлявшие около 14% населения, были заклеймены как *ibyitso* ("сообщники") или *inyenzi* ("тараканы"), обвиняемые в тайной помощи вторгшимся силам РПФ. Антитутси-пропаганда распространялась через издание *Kangura*, предшественник Radio Télévision Libre des Mille Collines, созданного сразу после вторжения. Первые планы массового убийства тутси также были разработаны в конце 1990 года, в основном в ходе серии секретных встреч в префектуре Гисени, организованных *Akazu* – сетью приближенных к первой леди Агатэ Хабиаримане. Ряд соглашений о прекращении огня был подписан между РПФ и правительством, включая соглашение, заключенное 22 июля 1992 года в Аруше (Танзания), в результате чего Организация африканского единства (ОАЕ) создала Группу нейтральных военных наблюдателей (НМОГ I) в составе 50 человек под руководством нигерийского генерала Экундаё Опале́йе. Переговоры о мирном урегулировании продолжались в Аруше, прерванные масштабным наступлением РПФ в начале февраля 1993 года. Руанда продолжала обвинять Уганду в поддержке РПФ, что РПФ и Уганда отрицали, однако в результате обе страны направили письма президенту Совета Безопасности ООН с просьбой о развертывании военных наблюдателей вдоль границы для проверки того, не пересекают ли границу военные поставки. Это привело к утверждению Советом Безопасности ООН 22 июня 1993 года Миссии наблюдателей ООН в Уганде и Руанде (ЮНОМУР) для развертывания вдоль угандийской стороны границы. Спустя семь дней генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос-Гали объявил о назначении бригадного генерала Даллера главным военным наблюдателем ЮНОМУР, которая к сентябрю достигла штатной численности в 81 наблюдателя. НМОГ I была развернута внутри Руанды. Тем временем переговоры в Аруше возобновились 16 марта 1993 года, что привело к подписанию 4 августа Арушских соглашений – всеобъемлющего соглашения о создании правительства национального единства. И РПФ, и правительство Руанды обратились к ООН за помощью в реализации соглашения. В начале августа НМОГ I была заменена НМОГ II, состоящей примерно из 130 человек, в рамках подготовки к развертыванию миротворческих сил под руководством ООН.

In October 1990 the Rwandan Civil War began when the Rwandan Patriotic Front rebel group invaded across Uganda's southern border into northern Rwanda. The RPF was composed of over 4,000 soldiers, mostly the children of Tutsi refugees who had fled anti Tutsi purges in Rwanda between 1959 and 1963. It portrayed itself as a democratic, multi ethnic movement and demanded an end to ethnic discrimination, to economic looting of the country by government elites and a stop to the security situation that continued to generate refugees. It was supported by the Ugandan government of Yoweri Museveni, who had come to power in the Ugandan Bush War with significant support from the Rwandan refugees in the country. However, the Rwandan Armed Forces (FAR) was saved by reinforcements from France and Zaire, who backed the government of Rwandan President Juvénal Habyarimana, who had been in power since 1973. The French intervention of two parachute companies, explained as an attempt to protect its own nationals, actually blocked the RPF advance on the capital Kigali. In contrast, the government of Belgium, the former colonial power, cut all support to the Habyarimana regime, which viewed the action as abandonment. Thwarted by the French, the RPF suffered a humiliating retreat back into the Virunga Mountains along the border. After the demoralising death of Major General Fred Rwigyema, the collapse of the RPF was prevented through the leadership of Paul Kagame. The RPF thus managed to retain control of a sliver of land in the north, from which it continued to launch raids. Comparing the RPF and FAR as he saw them in 1993, Canadian Lieutenant General Roméo Dallaire noted that the rebels "had won all recent contests because of their superior leadership, training, experience, frugality, mobility, discipline and morale." However, the RPF invasion, which displaced approximately 600,000 people into crowded internally displaced person camps, also radicalised the Hutu populace. The Tutsi civilians in Rwanda, roughly 14% of the population, were labelled ibyitso ("accomplices") or inyenzi ("cockroaches"), who were accused of secretly aiding the RPF invaders. Anti Tutsi propaganda was spread through the publication Kangura, a forerunner to the Radio Télévision Libre des Mille Collines, which was created immediately after the invasion. The first plans for mass murder of Tutsi were also developed toward the end of 1990, mostly in a series of secret meetings in Gisenyi prefecture of the Akazu, a network of associates based around Agathe Habyarimana, the First Lady. A number of ceasefire agreements were signed by the RPF and government, including one signed on 22 July 1992 in Arusha, Tanzania that resulted in the Organization of African Unity (OAU) establishing a 50 member Neutral Military Observer Group (NMOG I) led by Nigerian General Ekundayo Opaleye. The negotiations for a peace settlement continued in Arusha, interrupted by a massive RPF offensive in early February 1993. Rwanda continued to allege Ugandan support for the RPF, which both the RPF and Uganda duly denied, but resulting in both countries sending letters to President of the United Nations Security Council (UNSC) requesting that military observers be deployed along the border to verify that military supplies were not crossing. This resulted in the United Nations Observer Mission Uganda–Rwanda (UNOMUR) being approved by the UNSC on 22 June 1993 to deploy along the Ugandan side of the border. Seven days later, UN Secretary General Boutros Boutros Ghali announced that Brigadier General Dallaire was to be appointed the Chief Military Observer for UNOMUR, which reached its authorised strength of 81 observers by September. NMOG I was deployed inside Rwanda. In the meantime, talks in Arusha had reconvened on 16 March 1993, resulting in the signing of the Arusha Accords, a comprehensive agreement to create a power sharing government, on the fourth of August. Both the RPF and Rwandan government requested UN assistance in implementing the agreement. In early August, NMOG I was replaced by NMOG II, consisting of about 130 members, in preparation for a UN led peacekeeping force.

Состав ЮНАМИР

Специальным представителем Генерального секретаря (СРСГ) или главой миссии был Жак Роджер Бу Бу из Камеруна. В начале июля 1994 года Бу Бу был заменен Шахриар Ханом из Пакистана. Военным руководителем и командующим силами был канадский бригадный генерал (повышенный до генерал-майора в ходе миссии) Ромео Даллер. В августе 1994 года Даллер, испытывавший сильный стресс, был заменен на посту командующего силами генерал-майором Гаем Тусиньяном, также из Канады. В декабре 1995 года Тусиньян был заменен бригадным генералом Шивой Кумаром из Индии. Заместителем командующего силами был бригадный генерал (повышенный до генерал-майора после завершения миссии) Генри Квами Анидохо из Ганы. Страны, предоставившие войска, включали Бельгию, Бангладеш, Гану и Тунис. Примерно 400 военнослужащих в начальный период миссии составляли бельгийские солдаты, несмотря на то, что Руанда была бельгийской колонией, и обычно ООН запрещает бывшей колониальной державе участвовать в подобных миротворческих операциях. Разногласия между заинтересованными сторонами задержали достижение ЮНАМИР цели – содействия формированию переходного правительства после инаугурации президента Хабиариманы 5 января 1994 года. Последовавшие насильственные столкновения, включая убийства двух видных политических лидеров и нападение на конвой сил РПФ под руководством ЮНАМИР, вынудили силы ЮНАМИР занять более оборонительную позицию. Таким образом, ЮНАМИР оказывал поддержку военным и гражданским властям Руанды, в то время как ООН продолжала оказывать давление на Хабиариману и РПФ с целью возвращения к принципам, изложенным в Соглашениях.

Операции до геноцида

Миссия Организации Объединенных Наций по оказанию помощи Руанде (ЮНАМИР) находилась в Руанде с октября 1993 года с мандатом на наблюдение за выполнением Арушских соглашений. Командир ЮНАМИР Даллаир узнал о движении "Сила Хуту" в начале этапа развертывания; в январе 1994 года правительственный информатор предупредил Даллаера о группе, которая быстро вооружала ополченцев и планировала массовое истребление тутси, и привел ЮНАМИР к секретному тайнику с оружием. Даллаир отправил телеграмму в Департамент операций по поддержанию мира ООН (DPKO) в Нью-Йорке, запрашивая разрешение на рейд по захвату тайников с оружием; ООН отказала Даллаеру в разрешении на проведение рейда и упрекнула его в превышении полномочий. В телеграмме Даллаера также сообщалось в DPKO о полученной информации о готовящемся геноциде; в ней говорилось: "В рамках мандата ЮНАМИР [информатор] получил приказ зарегистрировать всех тутси в Кигали. Он подозревает, что это делается для их уничтожения. В качестве примера он привел тот факт, что его люди могут убить до 1000 тутси за 20 минут". Даллаир получил мало поддержки от административного главы ЮНАМИР, камерунца Жака Роджера Бу Бу; РПФ обвинил Бу Бу в предвзятости в пользу президента Хабиариманы и хутуйской элиты. ЮНАМИР действовал с крайне ограниченными ресурсами, а его усилия по установлению переходного правительства на протяжении начала 1994 года срывались президентом Хабиариманой и сторонниками жесткой линии. К апрелю Совет Безопасности пригрозил прекратить мандат ЮНАМИР в случае отсутствия прогресса.

Геноцид

6 апреля 1994 года самолет, перевозивший президента Руанды Жювеналя Хабиариману и президента Бурунди Сиприена Нтарьямиру, был сбит вблизи Кигали. После этого произошел крах непрочного мира в Руанде и геноцид в Руанде, в результате которого, по оценкам, за 100 дней погибло от 800 000 до 1 017 100 жертв из числа тутси и хуту. Среди первых жертв геноцида были премьер-министр Агата Увилингиймана и десять бельгийских военнослужащих из 2-го батальона коммандос, полка паракоммандос, действовавших в составе ЮНАМИР. Эти солдаты были убиты после того, как передали свое оружие руандийским правительственным войскам. Им было рекомендовано это сделать командиром батальона, который не был уверен в правовых аспектах санкционирования им самообороны, хотя они уже около двух часов находились под огнем. После смерти Хабиариманы Даляре неоднократно связывался как с Кризисным комитетом, так и с РПФ, пытаясь восстановить мир. В ночь на 6 апреля он обратился к правительственным силам, выразив сожаление по поводу смерти Хабиариманы, но призвав их сдержать начавшиеся убийства; он также призвал Кагаме не возобновлять гражданскую войну, чтобы избежать эскалации насилия и дать ЮНАМИР шанс остановить убийства. Ни одна из сторон не проявляла интереса к прекращению огня: правительство, поскольку находилось под контролем геноцида, а РПФ – поскольку считала необходимым бороться, чтобы остановить убийства. Мандат ЮНАМИР, основанный на главе VI Устава ООН, лишал ее возможности военного вмешательства, и большинство ее руандийских сотрудников были убиты в первые дни геноцида, что серьезно ограничило ее оперативные возможности. Таким образом, ЮНАМИР в основном была сведена к роли стороннего наблюдателя, и Даляре позже назвал ее «провалом». Ее наиболее значительным вкладом стало предоставление убежища тысячам тутси и умеренных хуту в своей штаб-квартире на стадионе Амахоро, а также в других охраняемых объектах ООН. ЮНАМИР также оказывала помощь в эвакуации иностранных граждан; группе бельгийских солдат, которые укрывали 2000 руандийцев в École Technique Officielle, было приказано покинуть свои позиции, чтобы помочь в эвакуации. После ухода бельгийцев боевики хуту ворвались внутрь и устроили массовое убийство. 12 апреля правительство Бельгии, которое являлось одним из крупнейших поставщиков войск для ЮНАМИР и потеряло десять солдат, охранявших премьер-министра Увилингийману, объявило о своем выводе. Бельгия также выступала за полный вывод войск ЮНАМИР и лоббировала это в ООН. Даляре протестовал, утверждая, что силы должны быть усилены и получить новый мандат на защиту тысяч беженцев, которых они охраняли, но Совет Безопасности ООН отказался, заявив Даляре, что ЮНАМИР будет фактически выведена, если воюющие стороны не согласятся на прекращение огня к началу мая. По словам Филипа Гуревича, Соединенные Штаты, недавно понесшие потери в миссии ООН в Сомали, особенно стремились «выйти из Руанды» и «предоставить ее судьбе». Новая Зеландия, председательствовавшая в Совете Безопасности ООН, была единственным голосом, поддерживающим усиление, и в конце апреля убедила Совет отложить вывод войск ЮНАМИР, несмотря на продолжающееся нежелание Соединенных Штатов и Соединенного Королевства. Несмотря на нехватку личного состава и оставленность на произвол судьбы, военнослужащим ЮНАМИР удалось спасти жизни тысяч тутси в Кигали и его окрестностях, а также в немногих районах, контролируемых ООН. Даляре запросил немедленное развертывание около 5000 военнослужащих, но его просьба была отклонена.

On 6 April 1994, a plane carrying President Habyarimana and President Cyprien Ntaryamira of Burundi was shot down near Kigali. What followed was the collapse of the unstable peace in Rwanda and the Rwandan genocide, estimated to have claimed between 800,000 and 1,017,100 Tutsi and Hutu victims over 100 days. Among the first targets of the genocide were Prime Minister Agathe Uwilingiyimana and ten Belgian members of 2nd Commando Battalion, the Paracommando Regiment operating as part of UNAMIR. These troops were murdered after handing over their weapons to Rwandan government troops. They were advised to do so by their battalion commander who was unclear on the legal issues with authorising them to defend themselves, even though they had already been under fire for approximately two hours. Following the death of Habyarimana, Dallaire liaised repeatedly with both the Crisis Committee and the RPF, in an attempt to re establish peace. He addressed the government forces during the night of 6 April, expressing regret at Habyarimana's death but urging them to restrain the killings that had commenced; he also urged Kagame not to resume the civil war, to avoid escalating the violence and to give UNAMIR a chance to rein in the killings. Neither side was interested in a ceasefire, the government because it was controlled by the génocidaires, and the RPF because it considered it necessary to fight to stop the killings. UNAMIR's Chapter VI mandate rendered it powerless to intervene militarily, and most of its Rwandan staff were killed in the early days of the genocide, severely limiting its ability to operate. UNAMIR was therefore largely reduced to a bystander role, and Dallaire later labelled it a "failure". Its most significant contribution was to provide refuge for thousands of Tutsi and moderate Hutu at its headquarters in Amahoro Stadium, as well as other secure UN sites. UNAMIR also assisted with the evacuation of foreign nationals; a group of Belgian soldiers, who had been sheltering 2,000 Rwandans at the École Technique Officielle, were ordered to abandon their station to assist in the evacuation. After the Belgians left, Hutu militants entered and massacred everyone inside. On 12 April, the Belgian government, which was one of the largest troop contributors to UNAMIR, and had lost ten soldiers protecting Prime Minister Uwilingiliyimana, announced that it was withdrawing. Belgium also favoured a complete withdrawal of UNAMIR, and lobbied for this in the UN. Dallaire protested, arguing that the force should be strengthened and given a new mandate to protect the thousands of refugees it was protecting, but the UN Security Council refused, telling Dallaire that UNAMIR would be effectively withdrawn unless the belligerents agreed to a ceasefire by early May. According to Philip Gourevitch, the United States, having recently suffered losses in the UN mission in Somalia, was particularly keen to "get out of Rwanda" and "leave it to its fate". New Zealand, which held the rotating presidency of the UN Security Council, was the lone voice supporting reinforcement, and in late April, persuaded the council to postpone UNAMIR's withdrawal, despite continuing reluctance from the United States and United Kingdom. Though understaffed and abandoned, members of the UNAMIR forces did manage to save the lives of thousands of Tutsis in and around Kigali and the few areas of UN control. Dallaire requested the immediate insertion of approximately 5,000 troops, but his request was denied.

ЮНАМИР II

В течение следующих шести недель, примерно, ЮНАМИР координировал мирные переговоры между правительством хуту и РПФ, однако это не принесло ощутимых результатов. В конечном итоге, 17 мая 1994 года ООН согласилась на усиление, которое обеспечило прибытие около 5500 военнослужащих, а также необходимой бронетехники и другого оборудования для ЮНАМИР, который впоследствии стал известен как ЮНАМИР II. Новые солдаты начали прибывать только в июне, а после завершения геноцида в июле роль ЮНАМИР II в основном сводилась к поддержанию безопасности и стабильности. ЮНАМИР был выведен из Руанды в 1996 году после прекращения поддержки со стороны правительства, возглавляемого РПФ. Резолюции ЮНАМИР II и последующие резолюции оставались неясными в отношении права на применение силы для предотвращения геноцида. В одной из своих прощальных депеш Даллер заявил, что "войскам [ООН] не позволили обрести даже минимальное самоуважение и эффективность на местах". К сожалению, на фоне хаоса в Руанде и дипломатического смягчения мандата ЮНАМИР многие государства-члены ООН на некоторое время задерживали отправку личного состава, пока не прекратилась основная волна убийств.

После геноцида

В июле 1994 года РПФ ворвался в Кигали и положил конец геноциду, продолжавшемуся 100 дней, а лидер РПФ Пол Кагаме (который стал президентом несколько лет спустя – и остается им по сей день – но фактически контролировал страну с июля 1994 года по настоящее время) вновь подтвердил свою приверженность Арушским соглашениям. После прекращения основных убийств перед ЮНАМИР (и многочисленными НПО, прибывшими в страну) стояли задачи поддержания хрупкого мира, стабилизации правительства и, что наиболее важно, заботы о почти 4 миллионах перемещенных лицах в лагерях в Руанде, Заире, Танзании, Бурунди и Уганде. В огромных лагерях вокруг озера Киву на северо-западе Руанды находилось около 1,2 миллиона человек, что создавало серьезные проблемы в области безопасности, здравоохранения и экологии. После запоздалого прибытия столь необходимой военной поддержки ЮНАМИР продолжала выполнять свой мандат в меру своих возможностей. Однако в 1996 году, после заявления нового правительства Руанды о том, что ЮНАМИР не выполнила свою приоритетную миссию, ООН отозвала мандат ЮНАМИР 8 марта 1996 года. Несмотря на неудачу ЮНАМИР в выполнении основной миссии, ее гуманитарная деятельность во время геноцида 1994 года и по сей день признается как спасшая жизни тысяч или десятков тысяч руандийских тутси и умеренных хуту, которые в противном случае были бы убиты. Тем не менее, действия ООН в Руанде (и особенно тогдашнего главы операций по поддержанию мира Кофи Аннана) некоторые использовали в качестве примера излишней бюрократии и нерешительности ООН. (Генерал Даллер особенно критически отзывался о работе Аннана.) Страны, предоставившие войска для ЮНАМИР на протяжении всего периода ее существования: Аргентина, Австралия, Австрия, Бангладеш, Бельгия, Бразилия, Канада, Чад, Конго, Джибути, Египет, Эфиопия, Фиджи, Германия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Гайана, Индия, Иордания, Кения, Малави, Мали, Нидерланды, Нигер, Нигерия, Пакистан, Польша, Румыния, Россия, Сенегал, Словакия, Испания, Швейцария, Того, Тунис, Соединенное Королевство, Уругвай, Замбия и Зимбабве.

In July 1994, the RPF swept into Kigali and ended the genocide that had lasted 100 days, and RPF leader Paul Kagame (who became president several years later—and still is today—but effectively controlled the country from July 1994 through the present) reaffirmed his commitment to the Arusha Accords. Following the end of the main killings the challenges for UNAMIR (and the many NGOs who arrived in the country) were to maintain the fragile peace, stabilise the government and, most importantly, care for the nearly 4 million displaced people in camps within Rwanda, Zaire, Tanzania, Burundi, and Uganda. The massive camps around Lake Kivu in the northwest of Rwanda were holding about 1.2 million people and this was creating enormous security, health, and ecological problems. After the late arrival of the much needed troop support, UNAMIR continued to carry out its mandate to the best of its abilities. In 1996, however, with assertion from the new Rwandese government that UNAMIR had failed in its priority mission, the UN withdrew the UNAMIR mandate on 8 March 1996. Despite the failure of UNAMIR in its main mission, its humanitarian services during the 1994 genocide are recognised to this day as having saved the lives of thousands or tens of thousands of Rwandan Tutsi and Hutu moderates who would have otherwise been killed. However, the actions of the UN in Rwanda (and particularly the Head of Peacekeeping Operations at the time, Kofi Annan) have been used by some as examples of the over bureaucratic and dithering approach of the UN. (General Dallaire was particularly critical of Annan's performance.) Countries that contributed troops to UNAMIR throughout its existence were: Argentina, Australia, Austria, Bangladesh, Belgium, Brazil, Canada, Chad, Congo, Djibouti, Egypt, Ethiopia, Fiji, Germany, Ghana, Guinea, Guinea Bissau, Guyana, India, Jordan, Kenya, Malawi, Mali, Netherlands, Niger, Nigeria, Pakistan, Poland, Romania, Russia, Senegal, Slovakia, Spain, Switzerland, Togo, Tunisia, United Kingdom, Uruguay, Zambia and Zimbabwe.

Потери

Двадцать семь членов ЮНАМИР – 22 солдата, три военных наблюдателя, один сотрудник гражданской полиции и один местный персонал – погибли в ходе миссии. Геноцид и угроза провала миссии оказали глубокое воздействие на Даллара. По возвращении в Канаду у него диагностировали острое посттравматическое стрессовое расстройство (ПТСР), он стал склонен к суициду. В конечном итоге он был уволен из канадской армии по медицинским показаниям. Даллар был удостоен премии Aegis Trust Award (первой) за проявленные им мужество и отвагу. В 2004–2005 годах он получил стипендию в Центре Карра по вопросам политики в области прав человека при Гарвардском университете, где занимался изучением и написанием работ о различных формах разрешения конфликтов. 25 марта 2005 года он был назначен сенатором Канады, представляющим провинцию Квебек от Либеральной партии Канады, и входит в комитет по правам человека. Он также открыто рассказывает о своем опыте, связанном с геноцидом, ПТСР и суицидальными наклонностями. Хотя проблемы Даллара привлекали значительное внимание, особенно в Канаде, крайне мало внимания уделялось тяжелому положению солдат канадского контингента в ЮНАМИР, которые после возвращения из Руанды столкнулись с волной самоубийств, распадом браков и постановкой диагноза ПТСР, ставившим крест на их карьере.