Арushские соглашения: мирный процесс в Руанде 1993 года.

Введение

Соглашения Аруши, официально Мирное соглашение между правительством Республики Руанда и Руандийским патриотическим фронтом, также известные как Арушское мирное соглашение или Арушские переговоры, представляли собой набор из пяти соглашений (или протоколов), подписанных 4 августа 1993 года в Аруше, Танзания, правительством Руанды и повстанческим Руандийским патриотическим фронтом (RPF) при посредничестве, с целью положить конец трехлетней гражданской войне в Руанде. Переговоры, в основном организованные Организацией африканского единства и главами государств региона Африканских Великих озёр, начались 12 июля 1992 года и завершились 4 августа 1993 года, когда соглашения были окончательно подписаны.

Соглашения

Соглашения Аруши предусматривали создание широкого переходного правительства (ВПП), в которое должны были войти повстанческая РПФ и пять политических партий, составлявших временное правительство с апреля 1992 года в преддверии всеобщих выборов. Соглашения включали и другие положения, считавшиеся необходимыми для достижения прочного мира: верховенство закона, репатриацию беженцев, как тех, кто бежал от боевых действий, так и тех, кто бежал в связи с соглашениями о разделе власти, а также объединение правительственных и повстанческих армий. Из двадцати одного министерского поста в переходном правительстве Национальному республиканскому движению за демократию и развитие (MRND), бывшей правящей партии, было выделено пять, включая портфель министра обороны. Руандийский патриотический фронт получил такое же количество постов, включая портфель министра внутренних дел и должность вице-премьера. Основной оппозиционной партии, Республиканскому демократическому движению (MDR), было предоставлено четыре поста, включая должность премьер-министра, которую занял Фаустин Твагирамунгу. Социал-демократической и Либеральной партиям было выделено по три портфеля, а Христианско-демократической партии – один. Широкое переходное правительство так и не было сформировано. Ювенал Хабиаримана и MRND затянули переговоры. Руандийскому патриотическому фронту было гарантировано участие в национальной ассамблее. Обе стороны договорились, что войскам РПФ будет разрешено не только присоединиться к национальной армии Руанды, но и занимать не менее половины офицерских должностей. Соглашения также предусматривали создание армии, состоящей из шестидесяти процентов правительственных войск и сорока процентов войск Руандийского патриотического фронта. Было согласовано, что переходное правительство и национальная ассамблея будут созданы не позднее чем через тридцать семь дней после подписания Соглашений. Переходный период был ограничен двадцатью двумя месяцами, после чего должны были состояться всеобщие выборы. Делегации подписали протокол 3 августа 1993 года, а президент Хабиаримана и президент РПФ Алексис Каньяренге подписали его на следующий день.

The Arusha Accords envisioned the establishment of a Broad Based Transitional Government (BBTG), which would include the insurgent RPF and the five political parties that had composed a temporary government since April 1992 in anticipation of general elections. The Accords included other points considered necessary for lasting peace: the rule of law, repatriation of refugees both from fighting and from power sharing agreements, and the merging of government and rebel armies. Of twenty one cabinet posts in the transitional government, the National Republican Movement for Democracy and Development (MRND), the former ruling party, was given five, including the Defence portfolio. The Rwandan Patriotic Front got the same number, including the portfolio of the Interior and the role of Vice Prime Minister. The major opposition party, the Republican Democratic Movement (MDR), was given four posts, including the office of Prime Minister, assigned to Faustin Twagiramungu. The Social Democratic Party and the Liberal Party were each given three portfolios, while the Christian Democratic Party was given one. The Broad Based Transitional Government never materialized. Juvénal Habyarimana and the MRND stalled the negotiations. The Rwandan Patriotic Front was granted participation in the national assembly. It was agreed upon by both parties that RPF troops would not only be allowed to join the national Rwandan army, but make up at least half of the officer positions. The Accords also provided for establishment of a military composed of sixty percent government troops and forty percent from the Rwandan Patriotic Front. It was agreed that the transitional government and national assembly would be established no more than thirty seven days after the signing of the Accords. The transitional period was limited to twenty two months, after which general elections would be held. The delegations signed the protocol on 3 August 1993, and President Habyarimana and RPF president Alexis Kanyarengwe signed the following day.

Влияние

Предназначенные как переговоры о разделе власти между повстанцами и правительством Руанды, эти переговоры привели к соглашению, выгодному Руандийскому патриотическому фронту из-за разногласий внутри правительства. Правительственную делегацию возглавлял оппозиционный министр иностранных дел Бонифас Нгулинзира (MDR), пока президент Хабиаримана не заменил его министром обороны Джеймсом Гасаной (MRND) в январе 1993 года. Арушские соглашения лишили офис президента многих полномочий, передав их переходному правительству. В своей речи 15 ноября 1992 года Хабиаримана назвал Арушские соглашения «обрывками бумаги» и высмеял своих оппонентов за уклонение от выборов. По словам Андре Гишауа, это не отражало оппозицию к мирным соглашениям как таковым: соглашение, кроме того, встревожило многих солдат, опасавшихся всеобщей демобилизации в результате положения о слиянии армий, предусмотренного соглашением. Это является одним из факторов, объясняющих последовавший за этим геноцид. 5 октября 1993 года Совет Безопасности Организации Объединенных Наций принял резолюцию 872, учредившую Миссию ООН по оказанию помощи Руанде (ЮНАМИР). Её целью была помощь в реализации и надзор за выполнением Арушских соглашений. Первоначальное присутствие ООН составляло 2548 военнослужащих, крупнейший национальный контингент – 440 бельгийских солдат. Главой миссии был Жак Роджер Бух Бух. 6 апреля 1994 года самолет Хабиариманы и президента Бурунди Сиприена Нтарьямиры (также хуту) был сбит при подлете к аэропорту Кигали. Ответственность за нападение остается предметом споров, подозрения падали как на хуту-экстремистов, так и на РПФ. Это убийство стало катализатором геноцида в Руанде. Оно было одним из нескольких убийств с аналогичными политическими мотивами, поскольку умеренные подвергались преследованиям со стороны CDR, радикального крыла, ранее входившего в MRND. Солдаты ЮНАМИР присутствовали до, во время и после насилия. Ограничения ООН, связанные с национальным суверенитетом и необходимостью сохранять беспристрастность при проведении операций по поддержанию мира в соответствии с главой 6 Устава ООН, привели к неспособности ЮНАМИР предпринять что-либо, кроме как свидетельствовать о геноциде и защищать беженцев в ограниченном числе пунктов. После гибели 10 бельгийских солдат в апреле 1994 года бельгийский контингент был выведен из Руанды, а численность миссии сокращена до примерно 270 человек. Бельгийские солдаты оставили беженцев, обозначенных как ibiyitso, в Технической школе Officiele, где они затем были убиты Интерхамве и другими коллаборационистами Pawa. Крупные державы, такие как Франция, Великобритания и США, не имели политической мотивации для отправки войск или финансовой поддержки ЮНАМИР, хотя многие из этих стран смогли эвакуировать своих граждан из зоны опасности. Солдаты ЮНАМИР из Ганы, Туниса и Бангладеш, оставшиеся на месте, спасли жизни десятков тысяч беженцев в различных местах, включая стадион Амахоро и отель Mille Collines.

Intended as a negotiation for the sharing of power between the rebels and the Rwandan government, the talks produced an agreement that favored the Rwandan Patriotic Front because of disagreements within the government. The government delegation was led by the opposition Foreign Minister, Boniface Ngulinzira (MDR), until President Habyarimana replaced him with Defense Minister James Gasana (MRND) in January 1993. The Arusha Accords stripped many powers from the office of the President, transferring them to the transitional government. In a speech on 15 November 1992, Habyarimana referred to the Arusha Accords as "scraps of paper" and ridiculed his opponents for shunning elections. According to André Guichaoua, this did not reflect opposition to the peace accords as such:

The agreement moreover unsettled numerous soldiers who feared an overall demobilization as a consequence of the army merger provision in the agreement. This is a contributory factor in explaining the ensuing genocide the year after. On 5 October 1993, the United Nations Security Council passed Resolution 872, which established the United Nations Assistance Mission for Rwanda (UNAMIR). Its objective was assistance in and supervision of implementation of the Arusha Accords. The initial UN presence was 2,548 military personnel, the biggest national contingent being 440 Belgian soldiers. The head of the mission was Jacques Roger Booh Booh. On 6 April 1994, the airplane of Habyarimana and Burundian President Cyprien Ntaryamira (also a Hutu) was shot down as it flew towards the Kigali airport. Responsibility for the attack is a matter of contention, with both the Hutu extremists and the RPF under suspicion. The assassination was a catalyst for the Rwandan genocide. It was one of several assassinations that occurred with similar political motives as moderates were targeted by the CDR, the hardline faction once part of the MRND. Soldiers of UNAMIR were present before, during, and after the violence. The limitations of the UN, due to national sovereignty and the need to remain impartial when conducting Chapter 6 peacekeeping operations, led to the impotence of UNAMIR to do anything more than bear witness to the genocide and protect refugees at a limited number of sites. After 10 Belgian soldiers were killed in April 1994, the Belgian contingent was removed from Rwanda and the size of the mission reduced to around 270 personnel. Belgian soldiers abandoned refugees labelled ibiyitso at the Ecole Technique Officiele, who were then slaughtered by the Interahamwe and other Pawa collaborators. International powers such as France, the UK and the US did not have the political motivation to send troops or financial support for UNAMIR, although many of these countries were able to remove their foreign nationals from danger. The Ghanaian, Tunisian and Bangladeshi UNAMIR soldiers who stayed saved the lives of tens of thousands of refugees at various sites, including Amahoro stadium and Hotel Mille Collines.