Отчёт Инмана: Усиление безопасности американских дипломатических представительств
Inman Report
Отчет Инмана (1985) о безопасности посольств США после терактов в Бейруте. Рекомендации: усиление охраны, новое строительство, создание Бюро дипломатической безопасности.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Доклад Инмана, официально известный как Доклад Консультативной группы госсекретаря по вопросам зарубежной безопасности, был опубликован в 1985 году в ответ на взрыв казарм морской пехоты и взрыв посольства США в Бейруте (Ливан) в апреле 1983 года. Доклад обычно известен по имени его председателя, адмирала Бобби Рэя Инмана, военно-морского флота США (в отставке). В докладе рекомендовался широкий спектр мер по повышению безопасности, включая увеличение расстояния между посольствами и проезжей частью. Также рекомендовалась масштабная строительная программа для улучшения безопасности в действующих посольствах и возведения новых зданий взамен тех, которые не соответствовали требованиям безопасности. Прямым следствием публикации доклада стало создание Бюро дипломатической безопасности и Службы дипломатической безопасности в Государственном департаменте США.
The Inman Report, formally known as the Report of the Secretary of State's Advisory Panel on Overseas Security, was a report released in 1985 in response to the Marine barracks bombing and the April 1983 US Embassy bombing in Beirut, Lebanon. The report is usually known by the name of its chairman, Admiral Bobby Ray Inman, USN (Ret.) The report recommended a range of security improvements, including increased setback between embassies and public streets. It also recommended a major building program to improve security in existing embassies, and build new embassies to replace those that could not meet security standards. A direct result from the Report was the creation of the Bureau of Diplomatic Security and the Diplomatic Security Service within the U. S. State Department.
Предыстория
В начале 1980-х годов произошла волна террористических атак на дипломатические представительства. В регионе Ближнего Востока основной целью были Соединенные Штаты Америки. 18 апреля 1983 года в результате мощного взрыва погибли 63 человека, в том числе 18 американцев, и 120 получили ранения в результате нападения «Исламского джихада» на посольство США в Бейруте. Нападавший привел к посольству грузовик, начиненный 20 000 фунтами взрывчатки, и совершил подрыв. 12 декабря 1983 года еще одна атака была совершена в Кувейте, в результате которой погибли пять человек. 20 сентября 1984 года Бейрут пережил второй теракт. На этот раз взрыв грузовика унес жизни 24 человек, включая двух американцев, и ранил еще 21. Эти нападения заставили Соединенные Штаты пересмотреть подход к обеспечению безопасности дипломатических представительств. После серии атак на Ближнем Востоке Консультативная комиссия по вопросам зарубежной безопасности под председательством адмирала Бобби Рэя Инмана подготовила доклад Инмана. В июне 1985 года доклад Инмана был опубликован и посвящен вопросам функционирования дипломатических учреждений США. В докладе был представлен семилетний план, предусматривающий модернизацию 126 из 262 представительств в соответствии с более строгими стандартами безопасности, включая огороженные территории, новые требования к безопасности, минимальные отступы, максимальные размеры окон и другие архитектурные улучшения. Помимо модернизации существующих представительств, предусматривалось строительство новых, более защищенных объектов. Доклад Инмана рекомендовал усилить Службу дипломатической безопасности (DS) и возложить на нее контроль за обеспечением безопасности всех зарубежных операций, связанных с Соединенными Штатами.
The early 1980s experienced a wave of terrorist attacks on diplomatic premises. In the Middle East, the United States of America was intended. On April 18, 1983, a mass bombing resulted in the death of 63 people, including 18 Americans, and the injuring of 120 people in an attack by Islamic Jihad on the U. S. Embassy in Beirut. The attack involved the use of a suicide bomber who drove a truck filled with 20, 000 pounds of explosives to the front of the Embassy. On December 12, 1983, another attack was targeted towards the United States in Kuwait City, which caused five deaths. Beirut experienced a second attack on September 20, 1984. This time a truck bomb killed 24 people, including two Americans and injured an additional 21. These attacks prompted the United States to take a new perspective regarding the protection of diplomatic premises. After several attacks in the Middle East, the Inman Report was created by the Advisory Panel on Overseas Security under the chairmanship of Admiral Bobby Ray Inman. In June 1985, the Inman Report was released and focused upon the issues of the United States' diplomatic business. The report issued a seven year plan that initiated the replacement of 126 posts (out of 262) with more secure standards such as walled compounds, new security standards, minimums for setbacks, maximums for windows and additional architectural enhancements. Not only did it include the alteration of posts, a new construction of at risk missions was created. The Inman Report called for advanced formation of the Diplomatic Security Service (DS), which looked to oversee security protection aspects at all overseas operations regarding the United States.
Бюджетирование иностранных зданий
Поскольку в докладе Инмана подчеркивается важность улучшения зарубежных зданий, доклад требует смены прежних приоритетов и нагрузки, касающейся зарубежной недвижимости, для реализации целей доклада. Для выполнения этой работы необходимо более 344 представительств в 130 странах. В настоящее время внедряются новые методы, чтобы можно было предпринять соответствующие действия для обеспечения запланированных улучшений. В ответ на изменения в отношении зданий, необходимо внедрить новые методы бюджетирования и финансирования. Это первый шаг к внедрению стандартов, изложенных в докладе Инмана, в отношении зданий. В настоящее время процедуры бюджетирования Государственного департамента для зарубежной недвижимости имеют ряд недостатков. Существующие процессы приводят к значительным задержкам в завершении строительных проектов. Эти процедуры могут влиять на решения о финансировании и приоритетах, основываясь на стоимости каждого проекта, а не на соображениях безопасности и других оперативных критериях. В результате, действующие процедуры вынуждают строительные проекты конкурировать за финансирование с другими неинвестиционными статьями бюджета. Эти процедуры также ограничивают гибкость реагирования на временные возможности в сфере недвижимости, которые часто встречаются за рубежом. Поскольку новые объекты должны соответствовать определенным требованиям, а строительство зданий требует значительных ресурсов и производственных мощностей, необходимо разработать новый подход к финансированию для эффективной реализации запланированных проектов. Система капитального бюджетирования обеспечит большую гибкость, но при этом потребует, чтобы капитальные вложения конкурировали за финансирование с текущими операционными расходами. Государственному департаменту необходимо получить одобрение Конгресса для внедрения системы капитального бюджетирования для зарубежной недвижимости.
As the Inman Report outlines the importance of improving its foreign buildings, the report requires there to be a shift from previous priorities and workloads concerning overseas buildings in order to implement the report's objectives. To accomplish this work effort a total of over 344 offices in 130 countries is needed. New methods are being implemented so appropriate actions can be taken in order for enhancements to be fulfilled accordingly. In response to the alteration of buildings, new methods for budgeting and funding must be put into place. This is the first step towards incorporating the Inman Report's standards on buildings. Currently, the Department of State's budgeting procedures for foreign buildings has several weaknesses. Its present processes contribute to lengthy delays concerning the completion of building projects. These procedures can effect the decisions regarding funding and priorities based on the costs of each project instead of on security and other operational criteria. Consequently, the procedures that are currently put in place are compelling building projects to contend for funding against other non investment plans in the budget. The procedures also decline flexible responses to temporary real estate opportunities that are quite common overseas. As new facilities are required to contain particular specifications, and the amount of resources and production involved in the construction of the buildings are plentiful, a new funding approach must be created in order for the planned projects to be carried out effectively. The Capital Budgeting system will allow for greater flexibility, while forcing capital investments to vie for funding against day to day operations. The Department of State is required to seek approval from Congress to carry out the Capital Budgeting System for foreign buildings.