Джамму и Кашмир: История и Трансформация Государства (1952–2019)

Введение

1952–2019 гг. – государство, управляемое Индией; бывшее государство.

Джамму и Кашмир был регионом, ранее управляемым Индией в качестве штата с 1952 по 2019 год, составляя южную и юго-восточную часть более крупного региона Кашмир, являющегося предметом спора между Индией, Пакистаном и Китаем с середины XX века. Территориальная основа этого штата составляли части бывшего княжеского государства Джамму и Кашмир, западные районы которого, ныне известные как Азад Кашмир, и северные территории, ныне известные как Гилгит-Балтистан, находятся под управлением Пакистана. Регион Аксай-Чин на востоке, граничащий с Тибетом, находится под контролем Китая с 1962 года. После отмены правительством Индии особого статуса, предоставленного Джамму и Кашмиру статьей 370 Конституции Индии в 2019 году, парламент Индии принял Закон о реорганизации Джамму и Кашмира, содержащий положения о роспуске штата и его реорганизации в две союзные территории – Джамму и Кашмир на западе и Ладакх на востоке, вступившие в силу 31 октября 2019 года. На момент роспуска Джамму и Кашмир был единственным штатом в Индии с населением, составляющим мусульманское большинство.

Учреждение

После Индо-пакистанской войны 1947–1948 годов княжеское государство Джамму и Кашмир было разделено между Индией (которая контролировала регионы Джамму, Кашмирскую долину и Ладакх) и Пакистаном (который контролировал Гилгит-Балтистан и Азад-Кашмир). Для интеграции положений акта о присоединении, касающихся полномочий государства и правительства Индии, Конституционное собрание Индии разработало проект положения, известного как статья 306 А, которая впоследствии стала статьей 370. В октябре 1951 года было созвано учредительное собрание для Джамму и Кашмира с целью разработки новой конституции для штата, после выборов, на которых все места завоевала партия Абдуллы – Джамму и Кашмирская национальная конференция. 24 июля 1952 года Абдулла достиг соглашения, получившего название «Делийское соглашение», с Джавахарлалом Неру, премьер-министром Индии. Соглашение распространило действие положений Конституции Индии, касающихся гражданства и основных прав, на штат, а также юрисдикцию Верховного суда Индии. Достигнуты были договоренности об отмене монархии, а также о предоставлении штату отдельного флага и официального языка. «Делийское соглашение» определило отношения между центральным правительством и штатом, признав автономию Джамму и Кашмира, одновременно подтвердив его неотъемлемую часть Индии и предоставив центральному правительству контроль над рядом вопросов, не включенных в акт о присоединении. Правительство Джамму и Кашмира оперативно приступило к принятию положений соглашения. 21 августа 1952 года Конституционное собрание Джамму и Кашмира одобрило рекомендации Редакционной комиссии по конституции Джамму и Кашмира относительно монархии. В ноябре 1952 года в Конституционный акт штата Джамму и Кашмир 1939 года были внесены поправки для утверждения резолюций, и 12 ноября монархия была официально упразднена. Регент Каран Сингх был официально избран Садаром и Риясатом, то есть главой государства, Конституционным собранием и позднее признан Президентом Индии. Поправки, включающие положения в конституцию штата, вступили в силу 17 ноября.

After the Indo Pakistani War of 1947–1948, the princely state of Jammu and Kashmir was divided between India (which controlled the regions of Jammu, Kashmir Valley, and Ladakh) and Pakistan (which controlled Gilgit–Baltistan and Azad Kashmir). In order to integrate the provisions of the instrument of accession relating to the powers of the state and Indian government, the Constituent Assembly of India drew up the draft provision named Article 306 A, which would later become Article 370. A constituent assembly for Jammu and Kashmir was convened to frame a new constitution for the state in October 1951, after an election in which all the seats were won by the Jammu & Kashmir National Conference party of Abdullah. Abdullah reached an agreement termed as the "Delhi Agreement" with Jawaharlal Nehru, the Prime Minister of India, on 24 July 1952. It extended provisions of the Constitution of India regarding citizenship and fundamental rights to the state, in addition to the jurisdiction of the Supreme Court of India. Agreements were also reached on issues of abolishing the monarchy, as well as the state being allowed a separate flag and official language. The Delhi Agreement spelt out the relationship between the central government and the state through recognizing the autonomy of Jammu and Kashmir, while also declaring it as an integral part of India and granting the central government control of several subjects that were not a part of the instrument of accession. The government of Jammu and Kashmir quickly moved to adopt the provisions of the agreement. The recommendations of the Drafting Committee on the Constitution of Jammu and Kashmir regarding the monarchy were accepted by the Constituent Assembly of Jammu and Kashmir on 21 August 1952. The Jammu and Kashmir Constitution Act 1939 was amended in November 1952 to adopt the resolutions and the monarchy was officially abolished on 12 November. The regent Karan Singh was formally elected as the Sadar i Riyasat or head of state by the Constituent Assembly and was later recognized by the President of India. The amendments incorporating the provisions into the state constitution entered into force on 17 November.

Интеграция с Индией

Однако Абдулла стремился закрепить статью 370 на постоянной основе и начал призывать к отделению штата от Индии, что привело к его аресту в 1953 году. Бакши Гулам Мохаммед затем стал премьер-министром Джамму и Кашмира. В феврале 1954 года Конституционное собрание штата приняло резолюцию о расширении некоторых положений Конституции Индии и официальной ратификации присоединения штата к Индии в соответствии с Инструментом о присоединении. 14 мая 1954 года был издан Президентский указ о реализации Делийского соглашения, обосновывающий свою законность резолюцией Конституционной ассамблеи. Новая Конституция Джамму и Кашмира была принята 17 ноября 1956 года и вступила в силу 26 января 1957 года. После этого государственное учредительное собрание самораспустилось, и в 1957 году состоялись выборы в законодательное собрание, на которых Национальная конференция выиграла 68 из 75 мест. В 1956–1957 годах Китай построил дорогу через спорную территорию Аксай-Чин в Ладахе. Позднее обнаружение этой дороги Индией привело к китайско-индийской войне 1962 года; с тех пор Китай управляет Аксай-Чин. После Индо-пакистанской войны 1971 года Индия и Пакистан подписали Симлинское соглашение, признав Линию контроля в Кашмире и взяв на себя обязательство мирно разрешить спор посредством двусторонних переговоров. В декабре 1964 года правительство Индии распространило действие статей 356 и 357 Конституции Индии, разрешавших введение президентского правления в штате. В апреле 1965 года законодательное собрание одобрило переименование должностей Садар-и-Риясат в губернатора и Вазир-и-Азам (премьер-министра) в главного министра Джамму и Кашмира. Хотя это изменение не оказало реального влияния на правовую структуру штата, оно продемонстрировало, что правительство Джамму и Кашмира равноправно с правительствами других индийских штатов. Несмотря на то, что Неру освободил заключенного Абдуллу в апреле 1964 года для начала диалога с Пакистаном, Пакистан воспринял эти события как свидетельство неразрывности Джамму и Кашмира с Индией и начал вооруженный конфликт. Правительство Гулама Мохаммеда Садика тем временем оперативно распространило действие многих положений индийской Конституции для дальнейшей интеграции штата в Индию. Неудача Пакистана в Индо-пакистанской войне 1971 года ослабила кашмирское националистическое движение, и Абдулла отказался от требований о сецессии. В соответствии с соглашением Индиры-Шейха 1975 года он признал регион частью Индии, законодательному органу штата требовалось одобрение президента для принятия законов, а парламент Индии получил право издавать законы против сепаратизма. Взамен статья 370 осталась без изменений, и Абдулла стал главным министром штата. В регионе сохранялось относительное спокойствие до его смерти в 1982 году.

Abdullah however sought to make Article 370 permanent and began calling for the secession of the state from India, which led to his arrest in 1953. Bakshi Ghulam Mohammad then became the Prime Minister of Jammu and Kashmir. The Constituent Assembly of the state passed a resolution in February 1954, extending some provisions of the Constitution of India and formally ratifying the accession of the state to India per the Instrument of Accession. A Presidential Order was passed on 14 May 1954 to implement the Delhi Agreement, drawing its validity from the resolution of the Constituent Assembly. The new Constitution of Jammu and Kashmir was adopted on 17 November 1956 and came into force on 26 January 1957. Following this, the state constituent assembly dissolved itself and elections were held for the legislative assembly in 1957, with the National Conference winning 68 out of 75 seats. In 1956–57, China constructed a road through the disputed Aksai Chin area of Ladakh. India's belated discovery of this road culminated in the Sino Indian War of 1962; China has since administered Aksai Chin. Following the Indo Pakistani War of 1971, India and Pakistan signed the Simla Agreement, recognising a Line of Control in Kashmir, and committing to a peaceful resolution of the dispute through bilateral negotiations. In December 1964, the Indian government extended provisions of Articles 356 and 357 of the Constitution of India, which allowed for President's rule in the state. In April 1965, the legislative assembly approved renaming the positions of Sadar i Riyasat to Governor and Wazir i Azam (Prime Minister) to Chief Minister of Jammu and Kashmir. Though the change had no actual effect on the legal structure of the state, it conveyed that the government of Jammu and Kashmir was equal to that of any other Indian state. Despite Nehru releasing the imprisoned Abdullah in April 1964 to initiate dialogue with Pakistan, it viewed these developments as leading to the inseparablity of Jammu and Kashmir from India and launched an armed conflict, The government of Ghulam Mohammed Sadiq meanwhile rapidly extended many provisions of the Indian Constitution to further integrate the state into India. The failure of Pakistan in the 1971 Indo Pakistani war weakened the Kashmiri nationalist movement and Abdullah dropped demands of secession. Under the Indira–Sheikh Accord of 1975, he recognised the region as a part of India, the state legislature requiring the approval of the President to make laws, and the Parliament of India being able to promulgate laws against secessionism. In return, Article 370 was left untouched and Abdullah became the Chief Minister of the state. The region remained mostly peaceful until his death in 1982.

Кашмирское восстание

В конце 1980-х годов недовольство жесткой политикой центрального правительства и обвинения в фальсификации выборов в Законодательное собрание штата Джамму и Кашмир в 1987 году спровоцировали насильственное восстание и вооруженную борьбу, поддерживаемую Пакистаном. Пакистан заявлял, что оказывает "моральную и дипломатическую" поддержку сепаратистскому движению для борьбы в Джамму и Кашмире. В 2015 году бывший президент Пакистана Первез Мушарраф признал, что Пакистан поддерживал и тренировал повстанческие группировки в 1990-х годах. Индия неоднократно призывала Пакистан прекратить "трансграничный терроризм" в Кашмире. Появилось несколько новых радикальных исламистских группировок, которые изменили идеологическую направленность движения в сторону ислама. Этому способствовал значительный приток исламских боевиков ("джихадистов", муджахедов), прибывших в долину Кашмира после окончания советско-афганской войны в 1980-х годах. К 1999 году в штате стали применимы 94 из 97 пунктов федерального списка и 260 из 395 статей Конституции Индии, хотя штат сохранил некоторую автономию. Статья 370 к тому времени стала преимущественно символической. Беспорядки в Кашмире в 2016–2017 годах привели к гибели более 90 мирных жителей и ранениям более 15 000 человек. В июне 2017 года в Аннантнаге в результате засады были убиты шесть полицейских, включая суб-инспектора, устроенной боевиками пакистанской группировки "Лашкар-э-Тоиба", проникшими на территорию. В феврале 2019 года в результате нападения на индийский полицейский конвой в Пулуме погибли 40 сотрудников полиции. Ответственность за нападение взяла на себя группировка "Джаиш-э-Мохамед", поддерживаемая Пакистаном.

Роспуск

В августе 2019 года обе палаты парламента Индии приняли резолюции о внесении изменений в статью 370 и распространении действия Конституции Индии в полном объеме на штат, что было осуществлено посредством конституционного указа президента Индии. Одновременно парламент принял Закон о реорганизации Джамму и Кашмира 2019 года, предусматривающий упразднение штата Джамму и Кашмир и создание двух новых союзных территорий: союзной территории Джамму и Кашмир и союзной территории Ладакх. Закон о реорганизации был утвержден президентом Индии и вступил в силу 31 октября 2019 года. До этих мер правительство Индии ввело режим изоляции в долине Кашмира, увеличило численность сил безопасности, ввело действие статьи 144, запрещающей собрания, и поместило под домашний арест политических лидеров, таких как бывшие главные министры Джамму и Кашмира Омар Абдулла и Мехбуба Муфти. Также были заблокированы интернет и телефонная связь.

Демография

Джамму и Кашмир был единственным штатом в Индии с мусульманским большинством населения. В переписи населения Индии, проведенной в 1961 году, первой после образования штата, ислам исповедовало 68,31% населения, а индуизм – 28,45%. Доля населения, исповедующего ислам, снизилась до 64,19% к 1981 году, но затем восстановилась. Согласно переписи 2011 года, последней, проведенной в штате, ислам исповедовало около 68,3% населения, индуизм – 28,4%, а небольшие меньшинства – сикхизм (1,9%), буддизм (0,9%) и христианство (0,3%). Официальным языком штата был урду, который играл центральную роль в средствах массовой информации, образовании, религиозных и политических дискурсах, а также в законодательной деятельности Джамму и Кашмира; этот язык служил символом идентичности для мусульман Южной Азии. Хотя урду был родным языком менее 1% населения, он считался «нейтральным» и не являлся родным языком для многоязычного региона, и был широко принят мусульманами Кашмира. Наиболее распространенным языком является кашмирский, родной для 53% населения по данным переписи 2011 года. Другие основные языки включают догри (20%), годжри (9,1%), пахари (7,8%), хинди (2,4%) и панджаби (1,8%).

Правительство

Джамму и Кашмир был единственным штатом в Индии, обладавшем особой автономией на основании статьи 370 Конституции Индии. Согласно этой статье, ни один закон, принятый парламентом Индии, за исключением законов в области обороны, связи и внешней политики, не мог распространяться на Джамму и Кашмир без ратификации законодательным органом штата. Штат имел право определять постоянных жителей, которые обладали исключительным правом голосовать на выборах в штате, претендовать на государственные должности и владеть землей или имуществом в штате. Джамму и Кашмир был единственным индийским штатом, имевшим собственный официальный государственный флаг, наряду с национальным флагом Индии, а также отдельную конституцию. Флаг Джамму и Кашмира, разработанный правящей на тот момент Национальной конференцией, изображал плуг на красном фоне, символизирующий труд, и заменил государственный флаг махараджи. Три полосы на флаге символизировали три различных административных региона штата: Джамму, долину Кашмира и Ладакх. Как и во всех штатах Индии, в Джамму и Кашмире действовала многопартийная демократическая система управления и двухпалатное законодательное собрание. При разработке Конституции Джамму и Кашмира было предусмотрено 100 мест для прямых выборов от территориальных округов. Из них 25 мест были зарезервированы для территорий Джамму и Кашмира, находящихся под контролем Пакистана; это число было сокращено до 24 после двенадцатой поправки к Конституции Джамму и Кашмира. После проведения делимитации в 1988 году общее количество мест увеличилось до 111, из которых 87 находились на территории, контролируемой Индией. Срок полномочий Законодательного собрания Джамму и Кашмира составлял 6 лет, в отличие от общепринятого 5-летнего срока в других штатах. В 2005 году сообщалось, что правительство, возглавляемое Индийским национальным конгрессом, планировало внести поправки, чтобы привести срок полномочий в соответствие с другими штатами.

Центральные положения

В 1990 году в Джамму и Кашмире вступил в силу Закон Индии о вооруженных силах (особые полномочия), предоставлявший индийским силам безопасности особые полномочия, включая право задержания лиц на срок до двух лет без предъявления обвинений. Это решение вызвало критику со стороны Human Rights Watch и Amnesty International за нарушение прав человека. Силы безопасности утверждали, что многие пропавшие без вести не были задержаны, а перешли в Пакистан-администрируемый Кашмир для участия в вооруженной борьбе.

Экономика

Экономика Джамму и Кашмира в значительной степени зависела от сельского хозяйства и связанных с ним отраслей. Садоводство играло ключевую роль в экономическом развитии штата, продукция включала яблоки, абрикосы, вишню, груши, сливы, миндаль и грецкие орехи. В округе Дода, богатом сапфирами высокого качества, до 1989 года действовали шахты; в 1998 году правительство обнаружило, что эти шахты были захвачены контрабандистами, которые похитили значительную часть ресурсов. Развитие промышленности сдерживалось сложным горным рельефом и дефицитом электроэнергии. Наряду с садоводством и сельским хозяйством, туризм является важной отраслью для Джамму и Кашмира, составляя около 7% его экономики. Джамму и Кашмир был одним из крупнейших получателей грантов от Индии; в 2004 году их объем составил 812 миллионов долларов США. Туризм, являвшийся неотъемлемой частью экономики, пережил спад из-за вооруженного конфликта, но затем иностранный туризм восстановился, и в 2009 году штат вошел в число самых популярных туристических направлений в Индии. Экономика также выигрывала от паломников, ежегодно посещавших святыни Вайшно Деви и храм Амарнатх. В 2013 году правительство Великобритании повторно рекомендовало воздержаться от любых поездок в Джамму и Кашмир, за исключением определенных случаев.