Хантерс-Пойнт: История военно-морской верфи в Сан-Франциско

Введение

Бывшая военно-морская база ВМС США в Сан-Франциско

Морская верфь Хантерс-Пойнт была верфью Военно-морских сил США в Сан-Франциско, штат Калифорния, расположенной на участке набережной в Хантерс-Пойнте в юго-восточной части города. Изначально Хантерс-Пойнт представлял собой коммерческую верфь, основанную в 1870 году и состоящую из двух суходоков. Она была приобретена и развита в конце XIX и начале XX века компанией Union Iron Works, позже принадлежавшей Bethlehem Shipbuilding Company и носившей название Hunters Point Drydocks, расположенной в Потреро-Пойнт. Известная как «Величайшая в мире судостроительная верфь», согласно историческим данным, президент Теодор Рузвельт доверил обслуживание своего «Великого Белого флота» линкоров верфи Хантерс-Пойнт в 1907 году. Верфь была приобретена ВМС в 1940 году, за год до нападения на Перл-Харбор. Она начала свою деятельность в следующем году как военно-морская верфь Сан-Франциско и функционировала до 1974 года, когда была выведена из эксплуатации и переименована в военно-морскую верфь Хантерс-Пойнт. Временно использовавшаяся в коммерческих целях, в 1986 году она вновь перешла под контроль ВМС в качестве домашнего порта ударной группы USS Missouri под названием Treasure Island Naval Station Hunters Point Annex. В рамках программы реструктуризации и закрытия военных баз в 1991 году база была признана избыточной и окончательно закрыта в 1994 году. С тех пор территория является частью программы по ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (Superfund) для восстановления земель, пострадавших от десятилетий промышленного и радиологического использования. Участки продавались по мере проведения работ по рекультивации, в основном для строительства жилых комплексов.

История

Первоначальные доки были построены на твёрдой скале. В 1916 году считалось, что суходоки были крупнейшими в мире. Их длина превышала 300 метров, и утверждалось, что они были достаточно велики, чтобы вместить самые большие в мире военные корабли и пассажирские лайнеры. Замеры глубины показали 65 футов в открытом море. В начале XX века большая часть береговой линии Хантерс-Пойнт была увеличена за счёт насыпных территорий в заливе Сан-Франциско. Между Первой и Второй мировыми войнами военно-морской флот заключал контракты с частными владельцами на использование доков. Доки предоставляли глубоководные возможности для стоянки судов между Сан-Диего и Бремертоном, штат Вашингтон. Основная военно-морская база в этом районе находилась на военно-морской верфи Маре-Айленд, но заиливание в этом районе делало её пригодной только для судов с малой осадкой. В 1920 году в Сан-Франциско, в здании городской администрации, состоялось слушание Конгресса по вопросам военно-морских баз Тихоокеанского побережья, на котором представители города, мэр Рольф, главный инженер города О’Шонесси и другие свидетельствовали в пользу постоянного размещения военно-морского флота в Хантерс-Пойнте.

Приобретение для ВМС

В начале Второй мировой войны ВМС США осознали необходимость значительного увеличения судостроительных и ремонтных мощностей в районе залива Сан-Франциско, и в 1940 году приобрели территорию у частных владельцев, назвав её военно-морской верфью Хантерс-Пойнт. В марте 1939 года был отложен законопроект о выделении 6 миллионов долларов на покупку территории Хантерс-Пойнт у компании Bethlehem Steel. Территория стала одной из крупнейших верфей западного побережья. Позже она была переименована в Treasure Island Naval Station Hunters Point Annex. В 1940-х годах многие рабочие переехали в этот район для работы на этой верфи и других предприятиях, связанных с военным временем. Ключевые делящиеся компоненты первой атомной бомбы были загружены на корабль «Индианаполис» в июле 1945 года в Хантерс-Пойнте для отправки на Тиниан. После Второй мировой войны и до 1969 года на верфи Хантерс-Пойнт располагалась Лаборатория морской радиологической защиты – крупнейшее в вооруженных силах США учреждение, занимавшееся прикладными ядерными исследованиями. После войны верфь использовалась для дезактивации кораблей, участвовавших в операции «Перекресток». В результате всех испытаний на территории наблюдается широкое радиологическое загрязнение. После войны, с притоком рабочих промышленных специальностей, район оставался военно-морской базой и коммерческой верфью. В 1947 году на этом месте было завершено строительство крана Хантерс-Пойнт компанией American Bridge Company. Это был самый большой кран в мире, предназначенный для снятия башен линкоров, чтобы орудия могли быть быстро заменены, пока старые орудия ремонтировались на суше. Кран Хантерс-Пойнт сменил YD 171, более известного как «Герман», в качестве самого большого крана в Америке. В 1959 году на портальном кране была проведена операция Skycatch, в ходе которой макеты ракет Polaris запускались и ловились с помощью системы удерживающих тросов, после чего они опускались на землю для испытаний. В предыдущих версиях испытаний ракеты выбрасывались в залив и извлекались со дна океана. На вершине портального крана была установлена большая трапециевидная рама для испытательного комплекса ракет UGM-73 Poseidon; конструктивные элементы были подняты Marine Boss в 1967 году. Установка рамы увеличила общую высоту крана почти до 500 футов (152 метра). Кран доминирует в ландшафте этого района, поскольку его хорошо видно за много километров.

At the start of WWII the Navy recognized the need for greatly increased naval shipbuilding and repair facilities in the San Francisco Bay Area, and in 1940 acquired the property from the private owners, naming it Hunters Point Naval Shipyard. A bill that would have set aside $6 million for the purchase of the Hunters Point property from Bethlehem Steel was deferred in March 1939. The property became one of the major shipyards of the west coast. It was later renamed Treasure Island Naval Station Hunters Point Annex. During the 1940s, many workers moved into the area to work at this shipyard and other wartime related industries. The key fissile components of the first atomic bomb were loaded onto Indianapolis in July 1945 at Hunters Point for transfer to Tinian. After World War II and until 1969, the Hunters Point shipyard was the site of the Naval Radiological Defense Laboratory, the US military's largest facility for applied nuclear research. The yard was used after the war to decontaminate ships from Operation Crossroads. Because of all the testing, there is widespread radiological contamination of the site. After the war, with an influx of blue collar industry, the area remained a naval base and commercial shipyard. In 1947 the Hunter's Point crane completed construction at the site by the American Bridge Company. It was the largest crane in the world, and was intended to be used to remove the turrets of battleships so the guns could be quickly replaced while the old set was being refurbished on land. The Hunter's Point crane succeeded YD 171, better known as Herman the German, as the largest crane in America. In 1959 the gantry crane was the site of Operation Skycatch, where dummy Polaris missiles were fired and caught via a string of arresting cables, before being lowered to the ground for testing. Previous versions of the test had the missiles flung out into the bay and retrieved from the ocean floor. A large trapezoidal frame was erected atop the gantry crane for the UGM 73 Poseidon missile test facility; the structural members were lifted by Marine Boss in 1967. The addition of the frame brought the total height of the crane to nearly 500 feet (152 m). The crane dominates the landscape in the area, as it is easily visible from miles around.

Тихоокеанский резервный флот, Хантерс-Пойнт

Тихоокеанский резервный флот в Хантерс-Пойнт, также известный как Группа резервного флота Хантерс-Пойнт, являлся базой резервных флотов ВМС США, расположенной на военно-морской верфи Хантерс-Пойнт. Этот флот кораблей, законсервированных после Второй мировой войны, находился рядом с верфью. Некоторые из этих кораблей были вновь введены в строй для участия в Корейской и Вьетнамской войнах.

Закрытие флота

ВМС использовали верфь в качестве ремонтной базы до 1974 года, когда большая часть верфи была сдана в аренду коммерческой судоремонтной компании, которая использовала её до 1986 года. Копия списка планируемых к закрытию объектов была получена агентством Associated Press в 1973 году. Судостроительная верфь Хантерс-Пойнт была временно вновь активирована в период с 1986 по 1989 год в качестве филиала военно-морской станции Treasure Island. Hunters Point Shipyard Artists (HPSA) – это сообщество художников, арендующих студии на территории бывшей военно-морской верфи США Хантерс-Пойнт в районе Бэйвью города Сан-Франциско. Существуя как художественное сообщество с 1983 года, судостроительная верфь Хантерс-Пойнт в настоящее время является домом для более чем 250 художников. В 1987 году ВМС рассматривали возможность повторного открытия верфи в качестве домашнего порта для вновь введенного в строй линкора «Миссури», который должен был быть переведён из Лонг-Бич. Контр-адмирал Роберт Л. Тони и мэр Дианна Файнштейн подписали соглашение, обязывающее Сан-Франциско тратить до 1 миллиона долларов в год на поддержание инфраструктуры, включая дноуглубление и улучшение транспортной системы. После того, как Арт Агнос сменил Файнштейн на посту мэра, Агнос выразил своё несогласие с планом нового домашнего порта, заявив, что затраты превысят потенциальную выгоду. По этому вопросу был проведён референдум на всеобщих выборах в ноябре 1988 года. Одно предложение поддерживало план ВМС, а другое предложение, спонсируемое Агносом, предусматривало, что затраты на инфраструктуру будут нести ВМС, и требовало создания 351 новой гражданской должности. Несмотря на принятие предложения, поддерживающего план ВМС, Комиссия по реструктуризации и закрытию военных баз (BRAC) рекомендовала строительство базы для линкора «Миссури» в Лонг-Бич, Сан-Диего или Перл-Харборе. В 1989 году база была объявлена объектом, подлежащим программе Superfund, и требующим долгосрочной очистки.

BRAC, восстановление загрязненной окружающей среды, 1994

В 1994 году ВМС закрыли верфь и базу в рамках очередного раунда рекомендаций по реструктуризации и закрытию военных объектов (BRAC). Помимо радиоактивного загрязнения, в Хантерс-Пойнте последовательно располагались угольные и нефтеэлектрические станции, оставившие после себя наследие загрязнений, как от выбросов дымовых труб, так и от остатков побочных продуктов, которые были захоронены в окрестностях. Программа BRAC осуществляла управление большинством многочисленных проектов по рекультивации загрязненных участков на данной территории.

Реконструкция верфи

По состоянию на август 2020 года бывшая территория верфи все еще проходит процедуру дезактивации и разделена на несколько участков, чтобы военно-морской флот мог объявить каждый из них очищенным и безопасным для застройки отдельно. В то время как компания Lennar построила и продала сотни новых квартир на этой территории, регулирующие органы, активисты и работники, занимающиеся очисткой, утверждают, что территория по-прежнему сильно загрязнена, а компания Tetra Tech, заключившая контракт на проведение очистки и тестирования, неоднократно нарушала установленные протоколы очистки, намеренно фальсифицировала результаты анализов на радиацию, чтобы искусственно занизить уровень радиации, и увольняла сотрудников, которые пытались добиться проведения необходимых анализов на радиацию. Согласно статье, опубликованной в 2017 году, военно-морской флот заявил, что по меньшей мере 386 из более чем 25 000 образцов почвы, собранных за последние два десятилетия, были признаны "аномальными". Новые дома, построенные на этой территории, должны были быть доступны для жильцов зимой 2014/2015 годов. Первые жители начали заселяться в июне 2015 года. В сентябре 2016 года Агентство по охране окружающей среды США (EPA) приостановило передачу дополнительных земель в Хантерс-Пойнте от военно-морского флота городу и застройщикам. В письме, направленном EPA в военно-морской флот, было указано, что процесс будет приостановлен до тех пор, пока не будет прояснен "фактический потенциальный риск воздействия радиоактивных веществ на территории верфи и вблизи нее".

Предложение P, 2000

В 2000 году избиратели Сан-Франциско подавляющим большинством голосов приняли "Пропозицию P", где 86% проголосовали "за". В пропозиции указывалось, что военно-морской флот несет ответственность за очистку верфи до самых высоких стандартов. Год спустя после принятия пропозиции, Совет наблюдателей Сан-Франциско принял, а мэр подписал резолюцию под названием "Принятие Пропозиции P в качестве официальной политики города в отношении экологической реабилитации верфи Хантерс-Пойнт". В резолюции четко указывалось, что политика города заключается в очистке Хантерс-Пойнт до уровня, позволяющего неограниченное использование территории – по самым высоким стандартам очистки, установленным Агентством по охране окружающей среды США. Военно-морской флот изменил свою Запись о решении (ROD) для участка B верфи Хантерс-Пойнт, что привело к ослаблению стандартов очистки для этого участка. Несмотря на это, ВМС обнаружили уровни загрязнения, превышающие установленные ими стандарты очистки, и в 2009 году приступили к пересмотру всей стратегии очистки участка. ВМС вновь внесли изменения в ROD для участка B, на этот раз изменив стратегию реабилитации с удаления всех загрязненных грунтов на установку покрытий для подавления загрязнения. Отказавшись от обязательства проводить реабилитационные работы, основанные на очистке, ВМС также отказались от обязательства очистить Хантерс-Пойнт до стандартов, позволяющих неограниченное жилое использование. На участке G ВМС придерживались аналогичной практики игнорирования Пропозиции P и, следовательно, политики города Сан-Франциско, снижая стандарты очистки и изменяя планируемое будущее землепользование территории. В ROD 2009 года для участка G было указано, что его будущее использование будет преимущественно промышленным, что требовало более низких стандартов очистки, чем для участка, предназначенного для жилой застройки. В 2017 году ВМС опубликовали Объяснение значительных различий для ROD участка G, в котором говорилось, что участок будет в основном зонирован под жилую застройку. Этот сдвиг произошел без ужесточения стандартов очистки до жилого уровня; вместо этого ВМС установили "предельные значения", которые все еще ниже критериев для жилого использования. На участках C и E ВМС обошли обязательство по полной очистке, предусмотренное Пропозицией P, полагаясь вместо этого на почвенные покрытия и "институциональный контроль". В соответствии с Национальным планом действий в чрезвычайных ситуациях (NCP), являющимся основным регулирующим процессом для объектов Суперфонда, одобрение сообщества является одним из девяти критериев для установления требований к очистке. Текст Пропозиции P и резолюция Совета наблюдателей о принятии ее в качестве городской политики ссылаются на NCP и положение об одобрении сообщества. И в пропозиции, и в резолюции четко указано, что сообщество привержено очистке на самом высоком уровне. Таким образом, отказываясь устанавливать стандарты очистки, позволяющие неограниченное жилое использование, ВМС нарушают федеральный закон о Суперфонде в соответствии с CERCLA и подвергают риску будущих жителей Хантерс-Пойнт.

In 2000, San Francisco voters passed Proposition P in a landslide, with 86% voting "yes". The proposition stated that the Navy would be responsible for cleaning up the shipyard to the highest standard. The year after the proposition passed, the San Francisco Board of Supervisors passed, and the mayor signed, a resolution titled "Adoption of Proposition P as Official City Policy for the Environmental Remediation of Hunters Point Shipyard." The resolution made it clear that it was the city's policy that Hunters Point "be cleaned to a level which would enable the unrestricted use of the property the highest standard for cleanup established by the United States Environmental Protection Agency." The Navy modified its Record of Decision (ROD) for Parcel B of Hunters Point Shipyard, which weakened the cleanup standards for the parcel. Despite this, the Navy still found contamination levels higher than its cleanup standards, and in 2009 moved to rework its entire cleanup strategy for the parcel. The Navy once again amended the ROD for Parcel B, this time to change its remediation strategy from removing all contaminated soils from the parcel to installing covers in the soil as a means of suppressing the contamination. By abandoning its commitment to pursue a remediation effort based on cleanup, the Navy also abandoned its commitment to clean up Hunters Point to unrestricted residential release standards. In Parcel G the Navy followed a similar pattern of disregarding Proposition P, and therefore San Francisco city policy, by lowering cleanup standards and shifting the future land use of the area. The 2009 ROD for Parcel G outlined its future use as mostly industrial, and therefore required lower cleanup standards than a parcel set for residential use. In 2017, the Navy released an Explanation of Significant Differences for the Parcel G ROD which stated that the parcel would be zoned largely for residential use. This shift occurred without tightening the cleanup standards to a residential level; the Navy instead put "action levels" in place, which are still lower than the criteria for residential use. In Parcel C and Parcel E the Navy bypassed its commitment to a full cleanup as outlined by Proposition P, relying instead on soil covers and 'institutional controls'. Under the National Contingency Plan (NCP), which is the central regulating process for governing Superfund sites, community acceptance is one of the nine criteria for establishing cleanup requirements. The text of Proposition P and the Board of Supervisors resolution adopting it as city policy references the NCP and the community acceptance provision. The proposition and the resolution both make clear that the community is committed to the highest level of cleanup. Thus, the Navy, by refusing to establish cleanup standards that allow for unrestricted residential use, is violating federal superfund law under CERCLA and putting future residents of Hunters Point at risk.

Попытки восстановить RAB, 2020

В 2020 году решение ВМС по вопросу BRAC о невозобновлении работы Консультативного совета по восстановлению (RAB) было основано на результатах ограниченного опроса, в котором приняли участие всего 40 человек. Эти результаты не соответствовали позиции более 200 человек, подписавших общественную инициативу по возобновлению работы RAB. Биомониторинг, финансируемый Фондом Люсиль Паккард по здоровью детей, выявил высокую частоту обнаружения таллия и марганца среди работников верфи и местных жителей.

Сухие доки

Док № Материал, из которого построен док Длина Ширина Глубина Дата завершения Источник 2 Бетон 743 фута (226 м) 122 фута (37 м) 28 футов (9 м) 1903 3 Бетон 1005 футов (306 м) 153 фута (47 м) 39 футов (12 м) 1919 4 Бетон 1092 фута (333 м) 171 фут (52 м) 50 футов (15 м) 1942 5 Бетон 420 футов (128 м) 66 футов (20 м) 27 футов (8 м) 1944 6 Бетон 420 футов (128 м) 81 фут (25 м) 27 футов (8 м) 1944 7 Бетон 420 футов (128 м) 66 футов (20 м) 27 футов (8 м) 1944