Национальный совет провинций ЮАР: состав и функции верхней палаты парламента

Введение

Верхняя палата парламента ЮАР

Национальный совет провинций (NCOP) является верхней палатой парламента Южной Африки в соответствии с конституцией (пост-апартеида), вступившей в полную силу в 1997 году. Он заменил прежний Сенат, но во многом схож с ним, а также со многими другими верхними палатами законодательных органов по всему миру, поскольку его задача – представлять правительства провинций, а не напрямую представлять народ.

Состав

НКОП состоит из девяноста делегатов, десять делегатов от каждой из девяти провинций, независимо от численности населения провинции. Каждая провинция представлена в НКОП в равной степени. Провинциальная делегация состоит из шести постоянных делегатов и четырех специальных делегатов. Состав делегации по партийному признаку должен пропорционально отражать партийный состав провинциального законодательного собрания, в соответствии с формулой, закрепленной в Конституции. Постоянные делегаты избираются девятью провинциальными законодательными собраниями. Четыре специальных делегата включают премьер-министра провинции и трех других делегатов. Они назначаются каждой провинцией из числа членов провинциального законодательного собрания и привлекаются к работе в зависимости от рассматриваемого НКОП вопроса. Премьер-министр возглавляет делегацию провинции в НКОП, но в случае отсутствия может передать руководство делегацией любому другому делегату. Южноафриканская ассоциация местных органов власти также является частью НКОП. САЛГА имеет 10 делегатов, которые могут участвовать в дебатах и других мероприятиях, но не имеют права голоса.

Состав

После выборов 8 мая 2019 года новые провинциальные законодательные собрания провели свои первые заседания 22 мая для избрания делегаций в НКОП. Описание избранных делегаций приведено в следующей таблице.

Роль в законодательном процессе

НКОП может рассмотреть, изменить, предложить поправки или отклонить законопроекты. Он обязан рассматривать все национальные законопроекты и также имеет право инициировать законодательство в сферах, где парламент и провинциальные законодательные собрания обладают совместными законодательными полномочиями. Законопроекты по статье 74; они не могут касаться вопросов, отличных от конституционных поправок и вопросов, связанных с этими поправками. Законопроект, вносящий изменения в статью 1 конституции (определяющую Южную Африку как конституционную демократическую республику), в Билль о правах или в любое конституционное положение, затрагивающее сам НКОП, провинциальные границы или полномочия, либо другие вопросы, относящиеся исключительно к провинциям, должен быть принят НКОП. Каждая делегация обладает одним голосом, и для принятия законопроекта необходимо одобрение шести из девяти делегаций. Другие конституционные поправки не требуют одобрения НКОП, но должны быть публично обсуждены в НКОП. Законопроекты по статье 75; эти законопроекты рассматриваются в соответствии с процедурой, установленной статьей 75 Конституции. При голосовании по этим законопроектам делегаты голосуют индивидуально. Законопроект принимается, если за него проголосует простое большинство делегатов. Законопроекты по статье 76; законопроекты, касающиеся провинций, в основном относятся к областям, в которых национальные и провинциальные законодательные органы обладают совместными законодательными полномочиями. Рассмотрение этих законопроектов осуществляется в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 76 Конституции. При голосовании по этим законопроектам девять провинциальных делегаций голосуют в соответствии с инструкциями, полученными от соответствующих провинциальных законодательных собраний. Каждая делегация обладает одним голосом. Законопроект принимается, если за него проголосует большинство делегаций. Законопроекты по статье 77; это законопроекты, касающиеся ассигнований денежных средств, введения в действие национальных налогов, сборов, пошлин или надбавок. Они рассматриваются с учетом процедуры, изложенной в статье 77 Конституции. Делегаты голосуют индивидуально. Законопроект принимается, если большинство делегатов голосуют за его одобрение.

The NCOP may consider, amend, propose amendments to, or reject the legislation. It must consider all national bills, and also has the power to initiate legislation in the functional areas where Parliament and the provincial legislatures have concurrent legislative power. Section 74 bills; they may not deal with any matters other than constitutional amendments and matters related to the amendments. A bill that amends section 1 of the constitution (which defines South Africa as a constitutional democratic republic), or amends the Bill of Rights, or amends any constitutional provision affecting the NCOP itself, provincial boundaries or powers, or other specifically provincial matters, must be passed by the NCOP. Each delegation has one vote, and six of the nine delegations must approve the bill for it to pass. Other constitutional amendments do not have to be passed by the NCOP, but they must be debated publicly in the NCOP. Section 75 Bills; These bills are managed with regard to the process specified in section 75 of the Constitution. When voting on these Bills, delegates vote individually. The Bill is approved when a simple majority of delegates vote for the Bill. Section 76 Bills; Bills that concern the provinces are mainly those that correlate with areas of combined national and provincial legislative powers. These Bills are dealt with in the provision of the procedure in section 76 of the Constitution. When voting on these bills, the nine provincial delegations vote in line with the instruction communicated to them by their respective provincial legislatures. Each delegation has one vote. The Bill is approved if a majority of delegations vote for the Bill. Section 77 Bills; These are Bills which cover the appropriation of money, the enactment of national taxes, levies, duties or surcharges. They are handled with reference to the process delineated in section 77 of the Constitution. Delegates vote individually. The Bill is accepted when the majority of delegates vote to approve it.

Председатель и заместитель председателя

В 1997 году должность президента Сената была заменена должностью председателя Национального совета провинций. Первым, занявшим эту должность, был Мосиуоа Лекота. Он занимал пост председателя с 1997 по 1999 год. Председатель избирается из числа постоянных делегатов на пятилетний срок. Выборы председателя проводятся под председательством главного судьи Южной Африки. Однако главный судья может назначить другого судью для председательства. Председатель, в свою очередь, председательствует на других выборах, которые проходят в палате. Законодательный орган также избирает постоянного заместителя председателя. Второй заместитель председателя избирается сроком на один год. Эта должность ротируется между девятью провинциями, что позволяет провинциям избирать своих представителей вторыми заместителями председателя.

Председатель председательствует на всех заседаниях Национального совета провинций. Если председатель отсутствует на заседании, председательствовать может заместитель председателя или один из председателей Палаты. Нынешний председатель – Амос Масондо, вступивший в должность 23 мая 2019 года. Нынешний заместитель председателя – Сильвия Лукас. Следующие лица занимали должность председателя НКП:

№ (Номер) ПортретИмяСрок полномочийПолитическая партия Вступил в должность Покинул должность Срок пребывания в должности 1 Mosiuoa Lekota 6 февраля 1997 21 июня 1999 2 года, 135 дней Африканский национальный конгресс 2 Naledi Pandor 21 июня 1999 4 мая 2004 4 года, 48 дней Африканский национальный конгресс 3 Joyce Kgoali 4 мая 2004 21 ноября 2004 0 лет, 201 день Африканский национальный конгресс 4 Mninwa Johannes Mahlangu 17 января 2005 22 мая 2014 9 лет, 125 дней Африканский национальный конгресс 5 Thandi Modise 22 мая 2014 22 мая 2019 года Африканский национальный конгресс 6 Amos Masondo 23 мая 2019 Действующий Африканский национальный конгресс

Председатель комитетов

Председатель комитетов назначается членами законодательного собрания. Эта должность включает в себя следующие функции: председательствование на заседаниях комитета председателей, утверждение бюджета и расходов комитетов, а также председательствование на заседаниях Палаты в отсутствие председателя и заместителя председателя.

Главные кнуты и партийные кнуты

Партийные организаторы представляют интересы своих партий и обеспечивают дисциплину среди членов партии. Они также обеспечивают эффективную работу партий. Существуют два главных партийных организатора, являющиеся официальными должностными лицами: партийный организатор от партии большинства и партийный организатор от крупнейшей оппозиционной партии. В небольших партиях есть старшие партийные организаторы, которым помогают несколько организаторов. Главные партийные организаторы назначаются председателем официально. Партийный организатор от партии большинства отвечает за детальную организацию законодательной повестки дня.

Лидер оппозиции

На эту должность назначается лидер крупнейшей оппозиционной партии в законодательном собрании. Кэтлен Лабушкан из Демократического альянса является лидером оппозиции с сентября 2016 года, когда была избрана на этот пост.