Введение

В Южной Африке проводятся выборы в Национальное собрание, провинциальные законодательные собрания и муниципальные советы. Выборы проводятся по пятилетнему циклу, при этом национальные и провинциальные выборы проводятся одновременно, а муниципальные – через два года. Избирательная система основана на пропорциональном представительстве по партийным спискам, что означает, что партии представлены пропорционально их избирательной поддержке. Для муниципальных советов используется смешанная избирательная система, в которой округа избирают отдельных советников, а также тех, кто включен в партийные списки. На выборах в Национальное собрание может голосовать любой гражданин Южной Африки, достигший 18 лет, включая (с выборов 2014 года) граждан, проживающих за пределами Южной Африки. На выборах в провинциальное законодательное собрание или муниципальный совет голосовать могут только жители соответствующей провинции или муниципалитета. Все выборы проводятся Избирательной комиссией Южной Африки – независимым органом, учрежденным Конституцией.

До Союза

Когда англичане захватили Капскую колонию, сначала в 1795 году, а затем более прочно в 1806 году, они унаследовали обширное, малонаселенное пасторальное поселение, зависевшее от труда рабов и сельской рабочей силы коренного населения Хойкой, положение которых было близко к крепостному праву. В 1806 году общее население колонии составляло менее 80 000 человек: 26 768 белых, 1200 свободных чернокожих (освобожденных рабов), 29 861 раб и 20 426 хойкой. С самого начала британцы приложили решительные усилия к переустройству этого общества, внедряя принципы свободы и равенства перед законом. В 1807 году британское правительство запретило торговлю рабами, а в 1833 году окончательно отменило рабство во всей Империи. Под давлением гуманитарного лобби в Великобритании, действовавшего в координации с местной миссионерской кампанией, правительство отменило крепостнический статус хойкой посредством принятия Ордонанса № 50 от 1828 года. Согласно инструкциям правительства, «все готтентоты и другие свободные цветные лица, законно проживающие в указанной колонии, имеют и будут иметь в полной и широкой мере право на все права, привилегии и преимущества закона, которыми обладают или могут обладать любые другие подданные Его Величества, законно проживающие в указанной колонии». Это стало известно как «Магна Харта готтентотов». Равенство всех людей – черных или белых – казалось гарантированным. В результате, когда с 1836 года в городах и поселках колонии были созданы муниципальные советы, любой мужчина-житель, проживающий в собственности с годовой арендной платой не менее 10 фунтов стерлингов, мог голосовать за свой городской совет. Таким образом, с самого начала цветные люди получили возможность участвовать в местных выборах. Этот принцип нерасовой избирательной системы должен был быть закреплен, когда в 1853 году Капской колонии было предоставлено представительное правление. Частично это было связано с желанием предоставить хойкой, владеющим имуществом, большую долю в политической системе. В 1850 году хойкой из поселения на реке Кат восстали, и хотя восстание было подавлено, оно привлекло внимание колониальных чиновников и политиков, ответственных за разработку конституции 1853 года. Как однажды заявил генеральный прокурор Капской колонии Уильям Портер: «Я бы предпочел встретить готтентота на выборах, голосующего за своего представителя, чем встретить готтентота в дикой местности с ружьем на плече». Согласно конституции 1853 года, любой человек, владеющий имуществом стоимостью не менее 25 фунтов стерлингов, имел право голосовать или баллотироваться в парламент Капской колонии. К 1886 году африканцы составляли 43% голосов в шести избирательных округах Восточного Кейпа и были реальной политической силой. Вскоре белые политики начали оспаривать права цветных и африканцев на голосование. Принятие Закона о франшизе и голосовании, который повысил имущественный ценз с 25 до 75 фунтов стерлингов в 1892 году, вызвало гневную реакцию африканских и цветных избирателей. Эти события не остались без критики и противодействия. Действительно, отмена рабства и принятие Ордонанса № 50, а также сопутствующее расширение прав чернокожего населения, вызвали глубокое недовольство белых голландских фермеров Капской колонии, поскольку они считали, что это подрывает их образ жизни. Начиная с 1834 года, тысячи этих буров отправились в одно из определяющих событий в истории белой Южной Африки – Великий Трек. Голландцы, покинувшие Капскую колонию, сделали это в надежде оставить позади британский контроль и британский уклад жизни. В глубине южной Африки они создали для себя независимые государства – Южноафриканскую (или Трансваальскую) Республику и Оранжевое Свободное Государство, конституции которых закрепляли принцип неравенства белых и черных в церкви и государстве. После Второй англо-бурской войны белые заключили мир друг с другом и в октябре 1909 года собрались на Национальном конвенте. В Дурбане собрались политики из Капской колонии, Трансвааля, Наталя и колонии Оранжевой реки, а также из Родезии. Они стремились разработать конституцию для Южно-Африканского Союза, объединяющего британские владения. Результатом стал Закон о Южной Африке. К рассмотрению будущего своей страны были приглашены только белые мужчины; женщины и все другие расовые группы были исключены. Это было в некотором роде аномально. В конце концов, квалифицированные чернокожие мужчины пользовались правом голоса в Капской колонии с 1850-х годов и продолжали пользоваться им до тех пор, пока имели достаточное имущество, доход и образование. К 1909 году в Капской колонии насчитывалось 14 388 цветных и 6633 африканских избирателей. Вместе они составляли 14,8% электората. В Натале африканские мужчины также имели право голоса, но оно было настолько ограничено препятствиями, что было почти теоретическим. Им не только нужно было доказать, что они владеют имуществом, но и доказать, что они были «цивилизованными» и оставались таковыми в течение семи лет. Губернатор мог затем предоставить им право голоса. Индийцы также должны были преодолевать препятствия, предназначенные для лишения их избирательных прав. В Трансваале и Оранжевом Свободном Государстве голосовать могли только белые мужчины. Капская колония утверждала, что ее нерасовая избирательная система должна быть распространена на весь предлагаемый Союз. Это было отклонено Трансваалем и Оранжевым Свободным Государством. В конечном итоге был достигнут компромисс, который сохранил существующую избирательную систему Капской колонии, не распространяя ее на остальную часть страны, но настаивал на том, что этот компромисс должен быть закреплен в конституции. Африканцы и цветные люди сохранят большую часть своих избирательных прав в Капской колонии, но не получат их в какой-либо другой части Союза. Африканские и цветные политики объединились, чтобы противостоять этим планам, и призвали бывшего премьер-министра Капской колонии Уильяма Филипа Шрейнера возглавить делегацию в Великобританию с призывом к применению избирательной системы Капской колонии на всей территории Южной Африки. Он это сделал, но делегация не добилась успеха в своей апелляции, несмотря на значительную поддержку со стороны зарождающейся Лейбористской партии и других либеральных британских организаций.

В Союзе

Южно-Африканский Союз был создан 31 мая 1910 года на основании Закона о Южной Африке 1909 года, принятого британским парламентом. Палата ассамблеи (нижняя палата новообразованного парламента Южной Африки) и провинциальные советы избирались по мажоритарной системе в одномандатных избирательных округах. Избирательное право на этих выборах первоначально соответствовало избирательному праву в нижних палатах четырех колоний, образовавших Союз, поэтому требования к избирателям различались в разных провинциях. В Трансваале и Оранжевом Свободном Государстве право голоса по закону было ограничено белыми мужчинами старше 21 года. В Натале право голоса было ограничено мужчинами старше 21 года, отвечающими имущественным и требованиям грамотности; теоретически это могло включать небелых мужчин, но на практике лишь очень небольшое их число соответствовало этим требованиям: в 1910 году более 99% избирателей составляли белые. В провинции Кейп избирательное право также было ограничено мужчинами старше 21 года, отвечающими имущественным и требованиям грамотности, и небелые мужчины действительно имели право голоса в значительном количестве, составляя примерно 15% избирателей в 1910 году. Требования в Кейпе и Натале также исключали значительное число бедных белых мужчин. Только белые мужчины могли баллотироваться в Палату ассамблеи, даже от избирательных округов Кейпа. Избирательные права небелых избирателей в Кейпе (но не в Натале) были закреплены в Законе о Южной Африке положением, согласно которому их можно было ограничить только законом, принятым двумя третями голосов обеих палат парламента, заседающих на совместном заседании.

Право голоса белым женщинам и белым беднякам

В 1930 году правительство Национальной партии во главе с Дж. Б. М. Герцогом приняло Закон о предоставлении избирательных прав женщинам, который распространил право голоса и право баллотироваться на всех белых женщин старше 21 года. В следующем году Закон о поправках к избирательному законодательству отменил имущественные и требования к уровню грамотности для белых избирателей мужского пола в Капской провинции и Натале, в результате чего все белые граждане старше 21 года получили избирательные права. Поскольку исключение женщин, а также требования к грамотности и имущественному цензу продолжали применяться к небелым избирателям, эти законы привели к ослаблению их избирательной силы более чем вдвое увеличив численность белого электората. На последующих всеобщих выборах в 1933 году Лейла Рейц была избрана первым женским членом парламента, представляющим Парктаун от Южноафриканской партии.

Сегрегация чернокожих избирателей

В 1936 году правительство Герцога приняло Закон о представительстве коренного населения, который исключил чернокожих избирателей из общих списков избирателей и внес их в отдельные списки "избирателей коренного населения". Закон был принят необходимым большинством в две трети голосов на совместном заседании. Чернокожие избиратели больше не могли голосовать на обычных выборах в Палату Ассамблеи или в Совет провинции Кейп; вместо этого они избирали отдельно трех членов Ассамблеи и двух членов Совета. Четыре сенатора также избирались косвенно вождями, племенными и местными советами для "коренных территорий". Закон о представительстве коренного населения был отменен в 1959 году, а следовательно, мандаты "представителей коренного населения" были упразднены в 1960 году. С этого момента единственным политическим представительством чернокожих южноафриканцев были законодательные органы Бантустанов.

Сегрегация цветных избирателей

После прихода к власти в 1948 году Национальная партия приступила к политике лишения избирательных прав цветного населения, аналогично тому, как это делалось с черным населением. В 1951 году парламент принял Закон о раздельном представительстве избирателей, который исключил цветных избирателей из общего избирательного списка и предоставил им возможность отдельно избирать четырех членов парламента. Закон был оспорен на основании того, что он не был принят квалифицированным большинством в две трети голосов на совместном заседании, как того требовал Закон о Южной Африке, и в 1952 году Апелляционное отделение Верховного суда признало его недействительным. Последующая попытка правительства обойти решение Верховного суда путем создания Высшего суда Парламента не увенчалась успехом. На выборах 1953 года цветные избиратели в Кейптауне голосовали в тех же избирательных округах, что и белые избиратели. В 1955 году правительство приняло новый закон, который изменил состав Сената, обеспечив необходимое большинство в две трети для утверждения Закона о раздельном представительстве избирателей. Отдельное представительство цветного населения в Палате Ассамблеи было отменено в 1970 году. Вместо этого всем совершеннолетним цветным гражданам было предоставлено право голоса в Совет представителей цветного населения, который обладал ограниченными законодательными полномочиями и был окончательно распущен в 1980 году.

Референдум о республике

В 1960 году был проведен референдум, в котором участвовали только белые, чтобы решить, должна ли Южная Африка стать республикой. С провозглашением Республики в 1961 году избирательное право не было изменено. Однако, с политикой создания бантустанов, оставшееся представительство чернокожих в Сенате было полностью упразднено.

Трикамерный парламент

В 1983 году был проведен референдум о конституционной реформе, в результате которого был сформирован трехпалатный парламент, состоящий из трех отдельных палат, представляющих белых, цветных и индийцев Южной Африки. Существующая Палата Ассамблеи была сохранена с белым электоратом, а также были созданы две новые палаты: Палата представителей, избираемая цветными избирателями, и Палата делегатов, избираемая индийскими избирателями. Многие цветные и индийцы отвергали это бессильное правительство, считая его стратегией правительства по разделению и властвованию над не белым населением. Выборы в эти палаты проводились по мажоритарной системе в одномандатных избирательных округах.

Конец апартеида

Во время переговоров о прекращении апартеида была принята Временная конституция. Она ввела всеобщее избирательное право на безосновательной расовой принадлежности и заменила мажоритарную систему голосования пропорциональным представительством по партийным спискам. В 1994 году южноафриканцы всех рас приняли участие в первых полностью демократических выборах. "Всеобщее избирательное право для взрослых, единый национальный список избирателей, регулярные выборы и многопартийная система демократического управления" являются основополагающими принципами Конституции Южной Африки 1996 года, а право всех граждан голосовать включено в Билль о правах. В пост-апартеидную эпоху Конституционный суд дважды отклонил попытки правительства лишить права голоса осужденных преступников, находящихся в тюрьме. Суд также постановил, что южноафриканцам, проживающим за границей, должно быть разрешено голосовать. В 2020 году в деле "Движения новой нации" суд постановил, что чисто партийная система выборов является неконституционной, поскольку она не позволяет отдельным лицам баллотироваться без вступления в политическую партию; Парламенту было дано два года на принятие новой избирательной системы.

Избирательные округа

Каждый избиратель в Южной Африке приписан к избирательному участку на основе места его проживания на момент регистрации для голосования. Каждый избирательный участок однозначно связан с одним избирательным центром. Избирательные участки не имеют значения вне процесса выборов, а границы участков определяются для эффективного планирования и проведения выборов. Городские избирательные участки формируются таким образом, чтобы их население составляло около 3000 человек в радиусе , а сельские избирательные участки – около 1200 человек в радиусе . По состоянию на 2019 год в стране насчитывалось 22 933 избирательных участка. Границы участков устанавливаются Директоратом по разметке границ избирательной комиссии и пересматриваются и корректируются перед каждыми выборами.