Введение
В Южной Африке проводятся выборы в Национальное собрание, провинциальные законодательные собрания и муниципальные советы. Выборы проводятся по пятилетнему циклу, при этом национальные и провинциальные выборы проводятся одновременно, а муниципальные – через два года. Избирательная система основана на пропорциональном представительстве по партийным спискам, что означает, что партии представлены пропорционально их избирательной поддержке. Для муниципальных советов используется смешанная избирательная система, в которой округа избирают отдельных советников, а также тех, кто включен в партийные списки. На выборах в Национальное собрание может голосовать любой гражданин Южной Африки, достигший 18 лет, включая (с выборов 2014 года) граждан, проживающих за пределами Южной Африки. На выборах в провинциальное законодательное собрание или муниципальный совет голосовать могут только жители соответствующей провинции или муниципалитета. Все выборы проводятся Избирательной комиссией Южной Африки – независимым органом, учрежденным Конституцией.
Elections in South Africa are held for the National Assembly, provincial legislatures and municipal councils. Elections follow a five year cycle, with national and provincial elections held simultaneously and municipal elections held two years later. The electoral system is based on party list proportional representation, which means that parties are represented in proportion to their electoral support. For municipal councils there is a mixed member system in which wards elect individual councillors alongside those named from party lists. In elections of the National Assembly, every South African citizen who is 18 or older may vote, including (since the 2014 election) those resident outside South Africa. In elections of a provincial legislature or municipal council, only those resident within the province or municipality may vote. All elections are conducted by the Electoral Commission of South Africa, which is an independent body established by the Constitution.
До Союза
Когда англичане захватили Капскую колонию, сначала в 1795 году, а затем более прочно в 1806 году, они унаследовали обширное, малонаселенное пасторальное поселение, зависевшее от труда рабов и сельской рабочей силы коренного населения Хойкой, положение которых было близко к крепостному праву. В 1806 году общее население колонии составляло менее 80 000 человек: 26 768 белых, 1200 свободных чернокожих (освобожденных рабов), 29 861 раб и 20 426 хойкой. С самого начала британцы приложили решительные усилия к переустройству этого общества, внедряя принципы свободы и равенства перед законом. В 1807 году британское правительство запретило торговлю рабами, а в 1833 году окончательно отменило рабство во всей Империи. Под давлением гуманитарного лобби в Великобритании, действовавшего в координации с местной миссионерской кампанией, правительство отменило крепостнический статус хойкой посредством принятия Ордонанса № 50 от 1828 года. Согласно инструкциям правительства, «все готтентоты и другие свободные цветные лица, законно проживающие в указанной колонии, имеют и будут иметь в полной и широкой мере право на все права, привилегии и преимущества закона, которыми обладают или могут обладать любые другие подданные Его Величества, законно проживающие в указанной колонии». Это стало известно как «Магна Харта готтентотов». Равенство всех людей – черных или белых – казалось гарантированным. В результате, когда с 1836 года в городах и поселках колонии были созданы муниципальные советы, любой мужчина-житель, проживающий в собственности с годовой арендной платой не менее 10 фунтов стерлингов, мог голосовать за свой городской совет. Таким образом, с самого начала цветные люди получили возможность участвовать в местных выборах. Этот принцип нерасовой избирательной системы должен был быть закреплен, когда в 1853 году Капской колонии было предоставлено представительное правление. Частично это было связано с желанием предоставить хойкой, владеющим имуществом, большую долю в политической системе. В 1850 году хойкой из поселения на реке Кат восстали, и хотя восстание было подавлено, оно привлекло внимание колониальных чиновников и политиков, ответственных за разработку конституции 1853 года. Как однажды заявил генеральный прокурор Капской колонии Уильям Портер: «Я бы предпочел встретить готтентота на выборах, голосующего за своего представителя, чем встретить готтентота в дикой местности с ружьем на плече». Согласно конституции 1853 года, любой человек, владеющий имуществом стоимостью не менее 25 фунтов стерлингов, имел право голосовать или баллотироваться в парламент Капской колонии. К 1886 году африканцы составляли 43% голосов в шести избирательных округах Восточного Кейпа и были реальной политической силой. Вскоре белые политики начали оспаривать права цветных и африканцев на голосование. Принятие Закона о франшизе и голосовании, который повысил имущественный ценз с 25 до 75 фунтов стерлингов в 1892 году, вызвало гневную реакцию африканских и цветных избирателей. Эти события не остались без критики и противодействия. Действительно, отмена рабства и принятие Ордонанса № 50, а также сопутствующее расширение прав чернокожего населения, вызвали глубокое недовольство белых голландских фермеров Капской колонии, поскольку они считали, что это подрывает их образ жизни. Начиная с 1834 года, тысячи этих буров отправились в одно из определяющих событий в истории белой Южной Африки – Великий Трек. Голландцы, покинувшие Капскую колонию, сделали это в надежде оставить позади британский контроль и британский уклад жизни. В глубине южной Африки они создали для себя независимые государства – Южноафриканскую (или Трансваальскую) Республику и Оранжевое Свободное Государство, конституции которых закрепляли принцип неравенства белых и черных в церкви и государстве. После Второй англо-бурской войны белые заключили мир друг с другом и в октябре 1909 года собрались на Национальном конвенте. В Дурбане собрались политики из Капской колонии, Трансвааля, Наталя и колонии Оранжевой реки, а также из Родезии. Они стремились разработать конституцию для Южно-Африканского Союза, объединяющего британские владения. Результатом стал Закон о Южной Африке. К рассмотрению будущего своей страны были приглашены только белые мужчины; женщины и все другие расовые группы были исключены. Это было в некотором роде аномально. В конце концов, квалифицированные чернокожие мужчины пользовались правом голоса в Капской колонии с 1850-х годов и продолжали пользоваться им до тех пор, пока имели достаточное имущество, доход и образование. К 1909 году в Капской колонии насчитывалось 14 388 цветных и 6633 африканских избирателей. Вместе они составляли 14,8% электората. В Натале африканские мужчины также имели право голоса, но оно было настолько ограничено препятствиями, что было почти теоретическим. Им не только нужно было доказать, что они владеют имуществом, но и доказать, что они были «цивилизованными» и оставались таковыми в течение семи лет. Губернатор мог затем предоставить им право голоса. Индийцы также должны были преодолевать препятствия, предназначенные для лишения их избирательных прав. В Трансваале и Оранжевом Свободном Государстве голосовать могли только белые мужчины. Капская колония утверждала, что ее нерасовая избирательная система должна быть распространена на весь предлагаемый Союз. Это было отклонено Трансваалем и Оранжевым Свободным Государством. В конечном итоге был достигнут компромисс, который сохранил существующую избирательную систему Капской колонии, не распространяя ее на остальную часть страны, но настаивал на том, что этот компромисс должен быть закреплен в конституции. Африканцы и цветные люди сохранят большую часть своих избирательных прав в Капской колонии, но не получат их в какой-либо другой части Союза. Африканские и цветные политики объединились, чтобы противостоять этим планам, и призвали бывшего премьер-министра Капской колонии Уильяма Филипа Шрейнера возглавить делегацию в Великобританию с призывом к применению избирательной системы Капской колонии на всей территории Южной Африки. Он это сделал, но делегация не добилась успеха в своей апелляции, несмотря на значительную поддержку со стороны зарождающейся Лейбористской партии и других либеральных британских организаций.
В Союзе
Южно-Африканский Союз был создан 31 мая 1910 года на основании Закона о Южной Африке 1909 года, принятого британским парламентом. Палата ассамблеи (нижняя палата новообразованного парламента Южной Африки) и провинциальные советы избирались по мажоритарной системе в одномандатных избирательных округах. Избирательное право на этих выборах первоначально соответствовало избирательному праву в нижних палатах четырех колоний, образовавших Союз, поэтому требования к избирателям различались в разных провинциях. В Трансваале и Оранжевом Свободном Государстве право голоса по закону было ограничено белыми мужчинами старше 21 года. В Натале право голоса было ограничено мужчинами старше 21 года, отвечающими имущественным и требованиям грамотности; теоретически это могло включать небелых мужчин, но на практике лишь очень небольшое их число соответствовало этим требованиям: в 1910 году более 99% избирателей составляли белые. В провинции Кейп избирательное право также было ограничено мужчинами старше 21 года, отвечающими имущественным и требованиям грамотности, и небелые мужчины действительно имели право голоса в значительном количестве, составляя примерно 15% избирателей в 1910 году. Требования в Кейпе и Натале также исключали значительное число бедных белых мужчин. Только белые мужчины могли баллотироваться в Палату ассамблеи, даже от избирательных округов Кейпа. Избирательные права небелых избирателей в Кейпе (но не в Натале) были закреплены в Законе о Южной Африке положением, согласно которому их можно было ограничить только законом, принятым двумя третями голосов обеих палат парламента, заседающих на совместном заседании.
Право голоса белым женщинам и белым беднякам
В 1930 году правительство Национальной партии во главе с Дж. Б. М. Герцогом приняло Закон о предоставлении избирательных прав женщинам, который распространил право голоса и право баллотироваться на всех белых женщин старше 21 года. В следующем году Закон о поправках к избирательному законодательству отменил имущественные и требования к уровню грамотности для белых избирателей мужского пола в Капской провинции и Натале, в результате чего все белые граждане старше 21 года получили избирательные права. Поскольку исключение женщин, а также требования к грамотности и имущественному цензу продолжали применяться к небелым избирателям, эти законы привели к ослаблению их избирательной силы более чем вдвое увеличив численность белого электората. На последующих всеобщих выборах в 1933 году Лейла Рейц была избрана первым женским членом парламента, представляющим Парктаун от Южноафриканской партии.
Сегрегация чернокожих избирателей
В 1936 году правительство Герцога приняло Закон о представительстве коренного населения, который исключил чернокожих избирателей из общих списков избирателей и внес их в отдельные списки "избирателей коренного населения". Закон был принят необходимым большинством в две трети голосов на совместном заседании. Чернокожие избиратели больше не могли голосовать на обычных выборах в Палату Ассамблеи или в Совет провинции Кейп; вместо этого они избирали отдельно трех членов Ассамблеи и двух членов Совета. Четыре сенатора также избирались косвенно вождями, племенными и местными советами для "коренных территорий". Закон о представительстве коренного населения был отменен в 1959 году, а следовательно, мандаты "представителей коренного населения" были упразднены в 1960 году. С этого момента единственным политическим представительством чернокожих южноафриканцев были законодательные органы Бантустанов.
Сегрегация цветных избирателей
После прихода к власти в 1948 году Национальная партия приступила к политике лишения избирательных прав цветного населения, аналогично тому, как это делалось с черным населением. В 1951 году парламент принял Закон о раздельном представительстве избирателей, который исключил цветных избирателей из общего избирательного списка и предоставил им возможность отдельно избирать четырех членов парламента. Закон был оспорен на основании того, что он не был принят квалифицированным большинством в две трети голосов на совместном заседании, как того требовал Закон о Южной Африке, и в 1952 году Апелляционное отделение Верховного суда признало его недействительным. Последующая попытка правительства обойти решение Верховного суда путем создания Высшего суда Парламента не увенчалась успехом. На выборах 1953 года цветные избиратели в Кейптауне голосовали в тех же избирательных округах, что и белые избиратели. В 1955 году правительство приняло новый закон, который изменил состав Сената, обеспечив необходимое большинство в две трети для утверждения Закона о раздельном представительстве избирателей. Отдельное представительство цветного населения в Палате Ассамблеи было отменено в 1970 году. Вместо этого всем совершеннолетним цветным гражданам было предоставлено право голоса в Совет представителей цветного населения, который обладал ограниченными законодательными полномочиями и был окончательно распущен в 1980 году.
Референдум о республике
В 1960 году был проведен референдум, в котором участвовали только белые, чтобы решить, должна ли Южная Африка стать республикой. С провозглашением Республики в 1961 году избирательное право не было изменено. Однако, с политикой создания бантустанов, оставшееся представительство чернокожих в Сенате было полностью упразднено.
Трикамерный парламент
В 1983 году был проведен референдум о конституционной реформе, в результате которого был сформирован трехпалатный парламент, состоящий из трех отдельных палат, представляющих белых, цветных и индийцев Южной Африки. Существующая Палата Ассамблеи была сохранена с белым электоратом, а также были созданы две новые палаты: Палата представителей, избираемая цветными избирателями, и Палата делегатов, избираемая индийскими избирателями. Многие цветные и индийцы отвергали это бессильное правительство, считая его стратегией правительства по разделению и властвованию над не белым населением. Выборы в эти палаты проводились по мажоритарной системе в одномандатных избирательных округах.
Конец апартеида
Во время переговоров о прекращении апартеида была принята Временная конституция. Она ввела всеобщее избирательное право на безосновательной расовой принадлежности и заменила мажоритарную систему голосования пропорциональным представительством по партийным спискам. В 1994 году южноафриканцы всех рас приняли участие в первых полностью демократических выборах. "Всеобщее избирательное право для взрослых, единый национальный список избирателей, регулярные выборы и многопартийная система демократического управления" являются основополагающими принципами Конституции Южной Африки 1996 года, а право всех граждан голосовать включено в Билль о правах. В пост-апартеидную эпоху Конституционный суд дважды отклонил попытки правительства лишить права голоса осужденных преступников, находящихся в тюрьме. Суд также постановил, что южноафриканцам, проживающим за границей, должно быть разрешено голосовать. В 2020 году в деле "Движения новой нации" суд постановил, что чисто партийная система выборов является неконституционной, поскольку она не позволяет отдельным лицам баллотироваться без вступления в политическую партию; Парламенту было дано два года на принятие новой избирательной системы.
Избирательные округа
Каждый избиратель в Южной Африке приписан к избирательному участку на основе места его проживания на момент регистрации для голосования. Каждый избирательный участок однозначно связан с одним избирательным центром. Избирательные участки не имеют значения вне процесса выборов, а границы участков определяются для эффективного планирования и проведения выборов. Городские избирательные участки формируются таким образом, чтобы их население составляло около 3000 человек в радиусе , а сельские избирательные участки – около 1200 человек в радиусе . По состоянию на 2019 год в стране насчитывалось 22 933 избирательных участка. Границы участков устанавливаются Директоратом по разметке границ избирательной комиссии и пересматриваются и корректируются перед каждыми выборами.
As of 2019, there were 22,933 voting districts nationwide. The district boundaries are set by the Electoral Commission's Delimitation Directorate, and are reviewed and adjusted before each election.