Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Политические переговоры и соглашения в Югославии на последнем этапе Второй мировой войны
Political negotiations and agreements in Yugoslavia in the last phase of the World War II
Соглашения Тито — Шубашича являются результатом серии переговоров, проведённых лидером югославских партизан Йосипом Брозом Тито и премьер-министром югославского правительства в изгнании Иваном Шубашичем во второй половине 1944 года и в начале 1945 года. Соглашения были направлены на создание коалиционного правительства в послевоенной Югославии, состоящего из представителей Национального комитета по освобождению Югославии и правительства в изгнании. Переговоры и заключённые в результате соглашения поддерживались и продвигались союзниками во Второй мировой войне, особенно Соединённым Королевством. Британцы рассматривали этот процесс как возможность повлиять на формирование послевоенного режима в Югославии, который в противном случае был бы полностью предоставлен Тито и, вероятно, Коммунистической партии Югославии, возглавившей партизанское сопротивление оккупации страны странами Оси. Тито видел в этом возможность получить международное дипломатическое признание своей власти. Соглашение с острова Вис стало первым документом в этом процессе; оно было заключено на острове Вис в июне 1944 года. Центральное соглашение в этой серии было парафировано 1 ноября 1944 года в Белграде, но его реализация была отложена из-за необходимости разрешения спора между Тито, Шубашичем и королём Югославии Петром II относительно назначения в регентский совет. Процесс завершился 7 марта 1945 года созданием Временного правительства Демократической Федеративной Югославии. Таким образом, Тито стал премьер-министром Югославии.
The Tito–Šubašić Agreements are the result of a series of negotiations conducted by the leader of the Yugoslav Partisans, Josip Broz Tito, and the prime minister of the Yugoslav government in exile, Ivan Šubašić, in the second half of 1944 and early 1945. The agreements were designed to create a coalition government in post–World War II Yugoslavia that would be composed of representatives of the National Committee for the Liberation of Yugoslavia and the government in exile. The negotiations and the resulting agreements were supported and promoted by the World War II Allies, especially the United Kingdom. The British saw the process as an opportunity to influence the formation of the post war regime in Yugoslavia, which would otherwise be left entirely to Tito and, presumably, the Communist Party of Yugoslavia, which had spearheaded the Partisan resistance to the Axis occupation of the country. Tito saw the process as an opportunity to gain international diplomatic recognition of his power. The Vis Agreement was the initial document in the process; it was concluded on the island of Vis in June 1944. The central agreement in the series was initialled on 1 November 1944 in Belgrade, but its implementation was delayed by the need to resolve a dispute – between Tito, Šubašić, and King Peter II of Yugoslavia – regarding appointments to a regency council. The process was concluded on 7 March 1945 with the establishment of the Provisional Government of the Democratic Federal Yugoslavia. Tito thus became the Prime Minister of Yugoslavia.
Предыстория
В апреле 1941 года страны Оси вторглись и вскоре оккупировали Югославию. Когда поражение Югославии казалось неизбежным, Коммунистическая партия Югославии (Komunistička partija Jugoslavije, KPJ) приказала своим 8000 членов запастись оружием в преддверии вооруженного сопротивления. К концу 1941 года вооруженное сопротивление распространилось на все районы страны, за исключением Македонии. Опираясь на свой опыт подпольной работы по всей стране, КПЮ приступила к организации югославских партизан – бойцов сопротивления, во главе с Иосипом Брозом Тито. КПЮ оценила, что немецкое вторжение в Советский Союз создало благоприятные условия для восстания. 27 июня 1941 года в ответ на это политбюро КПЮ учредило Верховный штаб Народно-освободительной армии Югославии, назначив Тито главнокомандующим. 26–27 ноября по инициативе Тито и КПЮ была создана всеюгославская ассамблея – Антифашистский совет национального освобождения Югославии (Antifašističko vijeće narodnog oslobođenja Jugoslavije, AVNOJ). AVNOJ объявил себя будущим парламентом нового югославского государства, подтвердил свою приверженность формированию демократической федерации, не признал полномочий югославского правительства в изгнании и запретил королю Югославии Петру II возвращаться в страну. Кроме того, был создан Национальный комитет освобождения Югославии (Nacionalni komitet oslobođenja Jugoslavije, NKOJ), который AVNOJ утвердил в качестве общеюгославского исполнительного органа. 3 июня Тито был эвакуирован в Бари после того, как его штаб в Дрваре был захвачен в результате немецкого десанта в конце мая 1944 года. Вскоре после этого он был перевезен на эсминце HMS Blackmore на остров Вис. К 9 июня на острове были развернуты британская и советская миссии.
In April 1941, the Axis powers invaded and soon occupied Yugoslavia. When a Yugoslav defeat seemed imminent, the Communist Party of Yugoslavia (Komunistička partija Jugoslavije, KPJ) instructed its 8,000 members to stockpile weapons in anticipation of armed resistance. By the end of 1941, armed resistance had spread to all areas of the country except Macedonia. Building on its experience with clandestine operations across the country, the KPJ proceeded to organise the Yugoslav Partisans, as resistance fighters, led by Josip Broz Tito. The KPJ assessed that the German invasion of the Soviet Union had created favourable conditions for an uprising. On 27 June 1941, in response, the KPJ politburo founded the Supreme Headquarters of the National Liberation Army of Yugoslavia, with Tito as commander in chief. On 26–27 November, a pan Yugoslav assembly – the Anti Fascist Council for the National Liberation of Yugoslavia (Antifašističko vijeće narodnog oslobođenja Jugoslavije, AVNOJ) – was established at the instigation of Tito and the KPJ. The AVNOJ declared itself the future parliament of a new Yugoslav state, affirmed its commitment to forming a democratic federation, denied authority of the Yugoslav government in exile, and forbade King Peter II of Yugoslavia from returning to the country. Additionally, the National Committee for the Liberation of Yugoslavia (Nacionalni komitet oslobođenja Jugoslavije, NKOJ) was established and confirmed by the AVNOJ as an all Yugoslav executive body. On 3 June, Tito was evacuated to Bari, after his headquarters in Drvar were overrun in consequence of a German airborne landing in late May 1944. Shortly afterwards, he was transported by destroyer HMS Blackmore to the island of Vis. By 9 June, British and Soviet missions had been established on the island.
Висское соглашение
12 апреля 1944 года британский премьер-министр Уинстон Черчилль начал оказывать давление на Петра II с целью назначения бывшего губернатора Бановины Хорватии Ивана Шубашича на должность премьер-министра правительства в изгнании. Петр II согласился 1 июня, и Шубашич принял предложение, вернувшись из Соединенных Штатов, где проживал с 1941 года. Через две недели Шубашич встретился с Тито на острове Вис. Аналогичным образом, Черчилль направил Тито письмо перед встречей, подчеркнув важность, которую британское правительство придавало будущему соглашению между ним и правительством в изгнании. Встреча завершилась заключением Висского соглашения, в котором выражена воля сторон к формированию коалиционного правительства, однако вопрос о системе правления в Югославии должен был быть решен только после окончания войны. Кроме того, Шубашич признал решения, принятые АВНОЮ в ноябре 1943 года, и легитимность органов, созданных АВНОЮ. Судьба сохранения или упразднения югославской монархии была отложена до послевоенного периода. Соглашение было подписано 16 июня. Тогда Тито заявил, что его первоочередной задачей является освобождение страны, и подчеркнул, что установление коммунистического режима не является его главной целью.
On 12 April 1944, British Prime Minister Winston Churchill began pressuring Peter II to appoint a former governor of the Banovina of Croatia, Ivan Šubašić, to the position of prime minister of the government in exile. Peter II complied on 1 June, and Šubašić accepted the position, returning from the United States where he had been living since 1941. Šubašić met with Tito on the Island of Vis two weeks later. Similarly, Churchill sent a letter to Tito ahead of the meeting, stating the importance the British government placed on a future agreement between him and the government in exile. The meeting produced the Vis Agreement, which declared that it was the will of the signatories to form a coalition government, but that the system of government in Yugoslavia would only be decided on once the war was over. Furthermore, Šubašić accepted the decisions made by the AVNOJ in November 1943, and he recognised the legitimacy of bodies established by the AVNOJ. The question of retaining or abolishing the Yugoslav monarchy was left for after the war. The agreement was signed on 16 June. At the time, Tito said that he was primarily concerned about the liberation of the country – and claimed that the establishment of a communist regime was not a major aim.
Неапольская конференция и рейс в Москву
Черчилль полагал, что Тито недостаточно отвечает на британскую поддержку, особенно указывая на защиту британцами югославского острова Вис. Это недовольство разделяли в британском Министерстве иностранных дел. Ситуация привела к встрече Черчилля и Тито в Неаполе 12 августа. Там Черчилль предъявил Тито британский запрос о публичном отказе от любой возможности применения вооруженной силы для влияния на выбор политической системы в послевоенной Югославии. Черчилль также хотел, чтобы Тито заявил об отсутствии стремления к установлению коммунистического режима после войны. Тито уклонился от ответов на эти вопросы во время встречи. Месяц спустя, 12 сентября, Петр II выступил с прокламацией, призывающей к национальному единству и верности Тито. 18 сентября Тито встретился с советским лидером Иосифом Сталиным в Москве и получил обещание помощи Красной Армии в предстоящем Белградском наступлении, а также о ее скором выводе. Наиболее важным итогом встречи стало советское признание власти Тито в Югославии. Британцы осознали, что советские войска войдут в Югославию, что ограничит британское влияние. На Четвертой Московской конференции, стремясь смягчить ситуацию, Черчилль попытался ограничить советское влияние в Югославии посредством Соглашения о процентах.
Churchill deemed that Tito was not doing enough in return for British support, particularly citing British protection of the Yugoslav island of Vis. His discontent was echoed by the British Foreign Office. The situation led to a meeting between Churchill and Tito in Naples on 12 August. There, Churchill presented Tito with a British request that Tito publicly renounce any possibility of resorting to armed force to influence the adoption of a political system in post war Yugoslavia. Churchill also wanted Tito to declare that he was not pursuing the establishment of a Communist regime after the war. Tito evaded these issues in the meeting. A month later, on 12 September, Peter II broadcast a proclamation that called upon national unity and allegiance to Tito. On 18 September, Tito met with Soviet leader Joseph Stalin in Moscow and secured the promise of Red Army help in the upcoming Belgrade Offensive, as well as its departure shortly afterwards. Most significantly, the meeting signified Soviet recognition of Tito’s authority in Yugoslavia. The British realised that Soviet forces would enter Yugoslavia, which would limit British influence. During the Fourth Moscow Conference, in an attempt at mitigation, Churchill sought to limit Soviet influence in Yugoslavia through the Percentages Agreement.
Белградское соглашение
Вскоре после этого Шубашич вернулся в Югославию, прибыв в штаб-квартиру Тито в Вршаце 23 октября 1944 года. Поскольку обе стороны должны были возобновить переговоры о послевоенном правительстве, обеим было направлено совместное сообщение от британских и советских министров иностранных дел – Энтони Идена и Вячеслава Молотова, выражавшее надежду на то, что переговоры приведут к созданию коалиционного правительства. Тито и Шубашич возобновили переговоры 28 октября. 1 ноября руководителей британской и советской миссий пригласили присутствовать при парафировании проекта соглашения в качестве свидетелей. В новом соглашении стороны подробно изложили план коалиционного правительства, как это было предусмотрено на Висе ранее в этом году. Соглашение первоначально определяло, что новое правительство будет состоять из 18 членов – 12 из числа НКОЯ и 6 из правительства в изгнании. Тито должен был стать премьер-министром, а Шубашич – его заместителем и министром иностранных дел. Новое правительство должно было назначить выборы для определения формы правления в стране. В это время Югославия теоретически оставалась монархией. Петр II должен был быть номинальным главой государства, но оставаться за границей. Вместо него соглашение предусматривало создание совета из трех регентов для представления короля в Югославии, хотя также было решено, что соглашение будет подписано только с одобрения короля. Поскольку позицию Тито поддерживали значительные силы партизан в стране, а Шубашич не обладал достаточной властью для продвижения иной повестки дня, регентство рассматривается как уступка Тито правительству в изгнании, направленная на укрепление доброй воли среди западных союзников. Соглашение также предусматривало, что после окончания войны новое правительство опубликует декларацию в поддержку демократических свобод и личных прав, включая свободу вероисповедания и свободу печати. Однако к январю 1945 года Тито начал публично менять свою позицию. Британские дипломаты указали на то, что предлагаемое правительство фактически будет состоять из 28 членов с правом голоса (плюс еще 10 из НКОЯ) и что половина делегации Шубашича в новом правительстве поддерживала Тито, что давало Тито преимущество в соотношении 25 к 3. Кроме того, 20 ноября Шубашич отправился в Москву, чтобы получить поддержку Сталина для соглашения, прежде чем вернуться в Лондон. Этот шаг заставил Петра II рассмотреть вопрос об отставке Шубашича, но от этого шага его отговорил Черчилль. 7 декабря Тито и Шубашич подписали два дополнительных соглашения, касающихся выборов Учредительного собрания, судьбы имущества Петра II и Регентского совета. На встрече, состоявшейся в тот же день, глава британской миссии в Югославии Фицрой Маклейн заявил Тито, что британцы будут рассматривать вопрос о дипломатическом признании его власти только в том случае, если он и Шубашич успешно сформируют коалиционное правительство.
Shortly afterward, Šubašić returned to Yugoslavia, arriving at Tito’s headquarters in Vršac on 23 October 1944. As the two were scheduled to resume their talks on post war government, both were sent a joint message from the British and Soviet foreign ministers – Anthony Eden and Vyacheslav Molotov – expressing hope that the talks would result in the establishment of a coalition government. Tito and Šubašić resumed talks on 28 October. On 1 November, British and Soviet mission chiefs were asked to attend the initialling of the draft agreement as witnesses. In the new agreement, the parties spelled out a detailed plan for a coalition government as envisaged on Vis earlier that year. The agreement initially specified that the new government would have 18 members – 12 drawn from the ranks of the NKOJ and 6 from the government in exile. Tito was to be the prime minister, while Šubašić would be his deputy and the foreign minister. The new government would call an election to decide the country's system of governance. In the meantime, Yugoslavia would theoretically remain a monarchy. Peter II would be the titular head of the country, but he would remain abroad. In his stead, the agreement provided for a council of three regents to represent the king in Yugoslavia, although it was also decided that the agreement would only be signed with the king's approval. Since Tito’s position was backed by a substantial Partisan force in the country, and Šubašić had no such power to press for a different agenda, the regency is interpreted as a concession by Tito to the government in exile, designed to promote good will among the Western Allies. The agreement also determined that, once the war was over, the new government would issue a declaration supporting democratic liberties and personal freedoms, including the free practise of religion and a free press. However, Tito had started to publicly change his position by January 1945. British diplomats pointed out that the proposed government would actually have 28 voting members (with an additional 10 drawn from the NKOJ) and that half of Šubašić's contingent in the new government supported Tito – giving Tito a 25 to 3 edge. Furthermore, Šubašić went to Moscow on 20 November to seek Stalin's support for the agreement before returning to London. This course of action led Peter II to consider sacking Šubašić, and only Churchill's intervention dissuaded him. On 7 December, Tito and Šubašić signed two additional agreements dealing with the election of a constituent assembly, the disposition of the property of Peter II, and the regency council. In a meeting held that day, the head of British mission to Yugoslavia Fitzroy Maclean told Tito that the British would only consider diplomatic recognition of his authority if he and Šubašić successfully formed a coalition government.
Спор о регентстве
На встрече с Черчиллем и Иденом 21 декабря, а также в своих письмах премьер-министру Великобритании от 29 декабря 1944 года и 4 января 1945 года, Петр II отклонил предложенное регентство как неконституционное. Тем не менее, Черчилль настоял на том, чтобы король принял все решения будущего югославского правительства относительно регентства. Несмотря на это, 11 января король формально возразил против наделения регентства и АВНОЯ законодательными полномочиями и отклонил Соглашение Тито – Шубашича. 22 января король отстранил Шубашича от должности за заключение соглашения без предварительных консультаций с ним. В ответ британцы добились и получили поддержку Соединенных Штатов для продолжения Шубашичем реализации соглашения с Тито, несмотря на возражения короля, о чем Тито был проинформирован и с чем согласился. Британцев, возможно, мотивировал страх, что СССР может в одностороннем порядке признать НКОЯ в качестве югославского правительства. В период с 25 по 29 января Петр II отменил свое решение об отстранении Шубашича после переговоров с ним и согласия на то, что правительство в изгнании уйдет в отставку, а Шубашич будет переназначен с целью продвижения позиции короля относительно его права назначать регентство. Поскольку правительство во главе с Шубашичем должно было вернуться в Белград 7 февраля, король предложил состав регентства, включающий генерала армии и бывшего премьер-министра Душана Симовича, Юрая Шутея (хорвата из правительства Шубашича) и Сля (словенского члена НКОЯ). 5 февраля Тито отказался принять Шутея и предложил вместо него Анте Мандича (хорватского члена АВНОЯ). На следующий день Шубашич выступил против назначения Симовича, ссылаясь на его решение о капитуляции перед странами Оси в 1941 году без консультаций с другими членами правительства. Вместо этого он предложил кандидатуру Сретена Вукосавльевича, который был членом его правительства после заключения Висского соглашения. Этот спор привел к задержке с переездом правительства. Соглашение Тито – Шубашича было обсуждено и поддержано на Ялтинской конференции, которая приняла коммюнике с призывом к реализации соглашения, расширению АВНОЯ за счет включения членов старого югославского парламента, не сотрудничавших со странами Оси, и передаче актов АВНОЯ на ратификацию избранной конституантой. Коммюнике Ялтинской конференции было передано Тито Маклином, и Тито полностью с ним согласился. Петр II и Шубашич приняли коммюнике 12 февраля. Король заменил предложенного Симовича на пост регента кандидатурой Милана Грола, при этом настаивая на включении Шутея в состав совета. Тито отклонил оба назначения. 26 февраля Тито и Шубашич заключили дополнительное соглашение, в котором определили Срнеца и Мандича в качестве словенского и хорватского членов регентского совета и предоставили королю список из четырех потенциальных сербских членов регентства для выбора. Королю сообщили, что он должен дать ответ до конца недели, в противном случае его согласие будет считаться подразумеваемым. Петр II подчинился и выбрал Срджана Будисавльевича (бывшего министра в правительстве в изгнании). Король представил свое решение президенту АВНОЯ Ивану Рибару в Лондоне 3 марта. Правительство Шубашича ушло в отставку три дня спустя. Регентский совет, в своем единственном официальном акте, 7 марта назначил временное правительство Югославии в составе 28 членов в соответствии с Соглашением Тито – Шубашича.
In a meeting with Churchill and Eden on 21 December, and in his letters to the British Prime Minister of 29 December 1944 and 4 January 1945, Peter II rejected the proposed regency as unconstitutional. Nonetheless, Churchill pressed the king to accept all decisions of the future Yugoslav government regarding the regency. Regardless, on 11 January the king formally objected to the regency and the AVNOJ having legislative powers, and rejected the Tito Šubašić Agreement. On 22 January, the king sacked Šubašić for concluding the agreement without consulting him on the matter. In response, the British sought, and received, United States support for Šubašić to proceed, over the king's objections, with implementation of the agreement with Tito, who was informed of, and accepted, such a proceeding. The British may have been motivated by fear that the USSR might unilaterally recognise the NKOJ as the Yugoslav government. In the period of 25–29 January, Peter II retracted his dismissal of Šubašić after negotiating with him and agreeing that the government in exile would resign and Šubašić would be re appointed with the task of furthering the king's views on his right to appoint the regency. As the Šubašić led government was scheduled to return to Belgrade on 7 February, the king proposed a regency consisting of army general and former prime minister Dušan Simović, Juraj Šutej (a Croat in Šubašić’s government), and sl (a Slovene member of the NKOJ). On 5 February, Tito refused to accept Šutej and proposed Ante Mandić (a Croat member of the AVNOJ) instead. The next day, Šubašić opposed Simović’s appointment, citing his decision to surrender to the Axis powers in 1941 without consulting other government ministers. Instead, he proposed to appoint Sreten Vukosavljević, who was a member of his government in the period after the Vis Agreement. The dispute led to a delay in relocating the government. The Tito–Šubašić agreement was discussed and supported at the Yalta Conference, which issued a communique calling for implementation of the agreement, expansion of the AVNOJ to include members of old Yugoslav parliament who did not collaborate with the Axis powers, and submission of acts of the AVNOJ to ratification by an elected constituent assembly. The Yalta communique was relayed to Tito by Maclean, and Tito accepted it in full. Peter II and Šubašić accepted the communique on 12 February. The king replaced Simović's regency nomination of Vukosavljević with that of Milan Grol, while persisting in nominating Šutej to the council. Tito rejected both appointments. On 26 February, Tito and Šubašić concluded a further agreement specifying Srnec and Mandić as Slovene and Croat members of the regency council and providing a list of four potential Serb members of the regency for the king to choose from. The king was informed that he had until the end of the week to comply, otherwise his consent would be presumed. Peter II complied and selected Srđan Budisavljević (a former minister in the government in exile). The king presented his decision to the president of the AVNOJ, Ivan Ribar, in London on 3 March. The Šubašić government resigned three days later. The regency council, in its only official act, then appointed a 28 member provisional government of Yugoslavia on 7 March, in compliance with the Tito–Šubašić Agreement
Последствия
В знак признания нового югославского правительства, во второй половине марта в Белград были направлены британские, советские и американские послы. Первоначально новое правительство сделало акцент на провозглашении своего антифашизма, "братства и единства" народов, проживающих в Югославии, и общечеловеческих ценностей. Однако, по мере приближения выборов, намеченных на осень 1945 года, коммунисты постепенно занимали ключевые посты, а гражданские права и свободы все больше ущемлялись. Также было принято законодательство о преследовании как реальных, так и вымышленных врагов народа и государства. С одной стороны, правительство в изгнании и Шубашич стремились ограничить коммунистический контроль над послевоенным югославским правительством посредством соглашений с Тито, возможно, при британской поддержке. С другой стороны, Тито стремился использовать эти соглашения для укрепления легитимности своей власти, ассоциируя себя с правительством в изгнании и формированием широкой правящей коалиции. Временное правительство, сформированное в марте 1945 года, включало Тито в качестве премьер-министра и Шубашича в качестве министра иностранных дел, последний из которых был одним из одиннадцати некоммунистических министров. Однако лишь шесть из этих одиннадцати ранее входили в состав правительства в изгнании. Из этих шести только трое – Шубашич, Шутей и Грол – не были сторонниками или не были связаны с партизанами, и все они подали в отставку в течение нескольких месяцев: Грол – в августе, а остальные – в октябре.
In recognition of the new Yugoslav government, British, Soviet, and US ambassadors were posted to Belgrade in the second half of March. Initially, the new government opted to proclaim its anti fascism, the "brotherhood and unity" of nations living in Yugoslavia, and general humanistic values. However, as the elections scheduled for autumn of 1945 were approaching, Communists were gradually appointed to key positions, and civil rights and freedoms were increasingly curtailed. Also, legislation was introduced to prosecute real and perceived enemies of the people and the state. On one hand, the government in exile and Šubašić meant to limit communist control over the government of post war Yugoslavia through the agreements with Tito, possibly with British assistance. On the other hand, Tito sought to use the agreements to boost the legitimacy of his claim to power by associating himself with the government in exile and the formation of a broad governing coalition. The provisional government established in March 1945 included Tito as the prime minister and Šubašić as the foreign minister, the latter as one of eleven non communist government ministers. However, only six of the eleven were previously members of the government in exile. Out of that six, only three were not supporters of, or not otherwise affiliated with, the Partisans – Šubašić, Šutej, and Grol, all of whom resigned their positions within months – Grol in August and the others in October.