Введение

Агентство, предоставляющее временное жилье для бездомных.

Приюты для бездомных – это тип агентства, оказывающего помощь бездомным, которое предоставляет временное жилье для бездомных людей и семей. Приюты созданы для обеспечения безопасности и защиты проживающих от неблагоприятных погодных условий, одновременно снижая негативное воздействие на окружающую среду. Они схожи, но отличаются от различных типов экстренных приютов, которые обычно функционируют в определенных обстоятельствах и для определенных групп населения – например, для людей, спасающихся от стихийных бедствий или насилия. Экстремальные погодные условия создают проблемы, аналогичные ситуациям при ликвидации последствий стихийных бедствий, и решаются с помощью пунктов обогрева, которые обычно работают недолго во время неблагоприятной погоды.

Вопросы здравоохранения

Каждый год сотни бездомных умирают от болезней, невылеченных заболеваний, недоедания, голода и воздействия экстремальных температур. В 1998 году в Сан-Франциско, где зима была мягкой, вероятность смерти среди бездомных была на 58% выше, чем среди населения в целом. В Новом Орлеане около 10 000 бездомных пропали без вести после урагана Катрина в 2005 году. Жители приютов для бездомных также могут подвергаться воздействию постельных клопов, распространение которых растет в таких странах, как Соединенные Штаты, Канада и Европа. Некоторые жители приютов сообщают о том, что спят в помещениях, зараженных тараканами. Исследования показывают, что бездомные подвержены высокому риску респираторных заболеваний, таких как туберкулез, заболеваний периферических сосудов, дерматологических проблем и инфекционных заболеваний, включая заболевания, передающиеся половым путем. Высокий уровень заболеваемости связан с загрязнением окружающей среды и другими рисками, связанными с жизнью на улице, включая травмы, плохое питание, отсутствие доступа к средствам личной гигиены, а также скученность и истощение, что повышает риск инфекционных заболеваний. Помимо проблем с физическим здоровьем, бездомные также подвержены высокому риску психических расстройств, вызванных злоупотреблением алкоголем и наркотиками, а также отсутствием общественной поддержки и заботы. Эти проблемы также связаны с общественным здравоохранением. Без надлежащего жилья эти инфекционные заболевания с большей вероятностью распространятся на других людей в обществе. В Вашингтоне, округ Колумбия, статистика показывает, что 63% бездомных страдают от отсутствия доступа к регулярному мытью. Еще примерно 58% жителей этого же города не могут получать достаточного количества сна. Доступ к душевым и туалетам в приютах часто ограничен по времени. Бездомным также трудно найти место для хранения своих вещей. В Соединенных Штатах бездомных могут арестовывать и заключать в тюрьму за нарушения, связанные с "качеством жизни", или за появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения. На Гавайях бездомным запрещено сидеть или лежать на улицах. В 2020 году, в связи с пандемией COVID-19, приютам для бездомных было рекомендовано использовать "комплексный подход" и предоставлять достаточную информацию о пандемии.

ЛГБТ+ сообщество

ЛГБТ-бездомные подвергаются повышенному риску насилия по сравнению с другими группами. Это может угрожать их безопасности. Молодые мужчины, пережившие насилие в детстве, чаще становятся бездомными и рискуют оказаться в состоянии хронической бездомности, если к 24 годам не обретут постоянное жилье. Доказано, что бедность оказывает значительное влияние на здоровье мужчин в целом, приводя к крайне нездоровому образу жизни. Среди проблем – низкая самооценка, физическое истощение, психическое перенапряжение и плохое физическое состояние и здоровье. Несмотря на то, что женщины, как правило, чаще сталкиваются с бедностью, мужчины также испытывают те же негативные последствия.

Женщины

Женщины в высокой степени подвержены риску бездомности и бедности, поскольку они чаще всего несут ответственность за воспитание детей и уязвимы для насилия со стороны членов семьи или интимных партнеров. Бездомные женщины, как с детьми, так и без них, чаще страдают от физических заболеваний, чем мужчины. Они также более склонны к повышенной бдительности и испытывают высокий уровень стресса. Женщины, ищущие убежища от домашнего насилия, не всегда могут найти место в приютах. Некоторые женщинам отказывали в приеме в приютах для бездомных, поскольку сотрудники приютов полагали, что отказ женщинам предотвратит сексуальную активность в приюте. Бездомные женщины репродуктивного возраста также сталкиваются с уникальными проблемами гигиены, связанными с менструацией. В приютах для бездомных отмечают, что тампоны и гигиенические прокладки "находятся в верхней части списка необходимых вещей" из-за их высокой стоимости и нечастых пожертвований.

Религиозные приюты

Миссия спасения в Милуоки, штат Висконсин, – пример помощи бездомным посредством религии. Чтобы получить бесплатное питание в Миссии спасения, нуждающиеся должны сначала посетить христианскую богослужение. Армия Спасения – это организация социального обслуживания, которая также является религиозной группой.

Транспортные средства в качестве укрытия

В конце 2000-х годов в Санта-Барбаре и других районах Калифорнии группы людей, недавно оставшихся без жилья, стали разбивать лагеря в своих автомобилях на парковках при координированной поддержке местной некоммерческой организации. Эти люди и семьи часто не могли позволить себе аренду или выплачивать ипотеку, но при этом сохраняли работу, имели автомобили, страховку и другие формы социальной поддержки. Однако многие из этих законов в различных муниципалитетах впоследствии были признаны неконституционными в вышестоящих судах. Некоторые города предпочли отменить собственные запреты на ночлег в транспортных средствах.

Позиции Сообщества

Отношение общества к приютам для бездомных сильно различается, но одно исследование показало, что пожилые люди, мужчины, домовладельцы и люди с более высоким доходом часто негативно относятся к самой идее приютов для бездомных. В районах Калгари признают необходимость в приютах, но многие не хотят, чтобы приют располагался рядом с их домами. В таких городах, как Портленд, штат Орегон, где погода может быть суровой, существует широкая сеть поддержки. Они управляют неформальным рестораном – кафе "Сестры дороги", которое оказывает помощь как жителям приютов, так и бездомным, не имеющим постоянного места жительства. На другом конце спектра, в таких регионах, как Санта-Барбара, Калифорния, наблюдаются постоянные споры, зачастую в крайне конфликтной форме. Конфликты иногда доходят до таких мер, как перестановка скамеек на городских тротуарах, чтобы отпугнуть попрошаек. В другом случае, в 2011 году, проект поддерживающего жилья на восемь квартир, который уже был одобрен, был повторно вынесен на повестку дня городского совета на следующей неделе, чтобы дать возможность примерно 35 представителям общественности высказаться за и против, несмотря на то, что мера уже была утверждена. Время от времени высказывались опасения по поводу распространения заболеваний среди бездомных, проживающих в приютах, однако специалисты в области общественного здравоохранения утверждают, что эти опасения преувеличены. Кроме того, исследование, опубликованное в 2014 году и проведенное в Марселе, Франция, показало, что распространенность респираторных заболеваний в приютах для бездомных не отличается от показателей в общей популяции. Более того, в пиковые месяцы гриппа у жителей приютов не было выявлено вируса гриппа, и исследователи предполагают, что причиной этого могла быть их изоляция от других людей. Также возникает вопрос о том, какая часть пожертвований, поступающих благотворительным организациям, управляющим приютами, фактически доходит до бездомных и необходимого им обслуживания. Во многих случаях значительная часть средств уходит на административные расходы, что сокращает финансирование для бездомных клиентов.

Внутренние проблемы приютов для бездомных

Иногда в приютах для бездомных происходят случаи коррупции и воровства со стороны сотрудников, что подтверждается расследованием телеканала FOX 25 в Бостоне в 2011 году, в ходе которого было установлено, что ряд сотрудников государственных приютов Бостона в течение некоторого времени крали большое количество продуктов питания с кухни приюта для личного пользования и организации питания. Жильцы сообщали о кражах личных вещей, таких как нижнее белье, другими жильцами, пока они были заняты. Приюты могут становиться опасно переполненными, если допускать слишком много людей. Иногда приюты не соответствуют государственным стандартам по количеству проживающих, например, не проводят проверку пожарных спринклеров или не обеспечивают четкую маркировку эвакуационных выходов. Сотрудники приютов иногда подвергаются риску насилия со стороны тех, кому они оказывают помощь. Для решения проблем, с которыми сталкиваются сотрудники, помогающие бездомным в Нью-Йорке, Департамент внутренней безопасности усилил охрану в некоторых приютах и провел оценку их безопасности в 2015 году. Многие сотрудники приютов осознают риски, связанные с работой в районах с высоким уровнем преступности или с людьми, страдающими психическими расстройствами, но продолжают работать в приютах, поскольку считают, что выполняют важную общественную функцию, сопоставимую с работой полиции или пожарных. Предприятия на протяжении многих лет жалуются на то, что бездомные часто останавливают прохожих возле их магазинов, прося милостыню. Это привело к принятию местных законов, запрещающих "агрессивную попрошайничество". Другая проблема заключается в сложности выбора места для строительства приюта для бездомных и определения зонирования территории, на которой он может быть построен. Местные жители и школы утверждают, что приюты для бездомных привлекают в их районы неблагополучные элементы. Кроме того, слишком много приютов превратились лишь в жилые помещения, не предоставляя профессиональную подготовку или образование, которые могли бы помочь бездомным получить собственное жилье. Предоставление жилья в приютах для бездомных не решает проблему на долгосрочной основе, а лишь временно. Вокруг приютов для бездомных часто наблюдается употребление наркотиков и алкоголя. Большинство приютов запрещают употребление наркотиков и алкоголя на своей территории, но контроль за соблюдением этого запрета во многих местах носит непоследовательный характер. Кроме того, не разработана система классификации приютов. Отсутствуют механизмы и возможности для раздельного размещения людей с психическими заболеваниями и остального населения приюта. В Ванкувере, штат Вашингтон, жители и предприятия, расположенные рядом с центром помощи бездомным, вскоре после его открытия в 2019 году стали отмечать рост уровня преступности. Исследование, проведенное аналитиком по преступности, показало, что, хотя общее количество преступлений в кластере из пяти районов не увеличилось, наблюдалось значительное изменение в их распределении. Сразу после открытия центра помощи бездомным в непосредственной близости от него образовалась зона повышенной локальной преступности. Предприятие, расположенное рядом с центром, сообщило об убытках в размере 40-60% и о таких проблемах, как установка палаток прямо перед входом в магазин. Другие сообщают о случаях бродяжничества на жилых улицах вблизи центра после его закрытия в 17:00.

Австралия

В Австралии, в связи с требованиями государственного финансирования, большинство служб помощи бездомным выполняют функции как дневных, так и ночных приютов. Приюты разрабатывают комплексные услуги, основанные на расширении возможностей, в рамках которых жильцы получают индивидуальное сопровождение и поддержку в стремлении к самообеспечению. Примером такой организации в Австралии является Najidah. Молодежные приюты в Австралии предоставляют как жилье для временного размещения в кризисных ситуациях, так и индивидуальное сопровождение, чтобы помочь молодым людям жить самостоятельно. Молодежные приюты – относительно новая форма приютов для бездомных. В штате Новый Южный Уэльс к ранним приютам относятся Caretakers Cottage, Young People's Refuge и Taldamunde Youth Services, все они были основаны в середине 1970-х годов.

Канада

В Канаде, по оценкам, в 2014 году насчитывалось от 150 000 до 300 000 бездомных. Канада отреагировала на увеличение числа бездомных, расширив количество доступных мест в приютах. Исследование, проведенное в Канаде, также показало, что люди, обращающиеся в приюты и центры дневного пребывания, испытывают потерю ощущения собственной личности. Терапевтическая разговорная терапия была протестирована и признана эффективной в Калгари с небольшой группой жителей приютов для бездомных, что привело к улучшению их психического здоровья. Канадская общенациональная волонтерская группа "Ангелы ночи", спонсируемая Invis Mortgage Intelligence, жертвует теплую одежду и другие необходимые вещи бездомным, посещая приюты и людей на улицах. В 2015 году организация Clean the World открыла операционный центр в Монреале для обеспечения приютов для бездомных мылом. Clean the World распространяет и перерабатывает средства гигиены, такие как мыло и шампунь. По всему миру насчитывается от 1 до 1,5 миллионов бездомных детей, покинувших свои семьи из-за крайней бедности, семейных проблем или жестокого обращения. Бездомность в Китае в основном связана со стихийными бедствиями, миграцией и дискриминацией. Стихийные бедствия в Китае часто приводят к тому, что многие люди теряют свои дома. В отличие от других стран, в Китае особенно много бездомных детей. Дети составляют почти миллион из числа людей, испытывающих бездомность в Китае. По оценкам, около половины этих детей – беглецы, надеющиеся избежать жестокого обращения или нищеты в своих семьях. Во время пандемии COVID-19 число бездомных увеличилось, что стало одной из издержек политики "нулевой терпимости" к COVID в Китае. Из-за строгой политики локдаунов в Китае люди ограничены в возможности покидать или возвращаться в свои дома. Многие работники, обеспечивающие жизнедеятельность, такие как курьеры, вынуждены становиться "бездомными", поскольку не могут вернуться в свои квартиры или дома из-за повышенного риска распространения вируса. В Шанхае во время пандемии почти 20 000 курьеров столкнулись с отсутствием укрытия и безопасности. В 2014 году правительственный приют в провинции Хэнань, в котором проживало 20 бездомных, подвергся критике за привязывание детей к деревьям и обеспечение ненадлежащих условий для сна.

Индия

В Индии бездомность определяется как отсутствие проживания в "переписном доме" – строении, имеющем крышу. В Индии молодые люди могут оказаться бездомными из-за оставления их как детей. Молодые люди в Джамму и Кашмире, проживающие в приютах, сообщают о высокой распространенности эмоционального и физического насилия, а также эмоционального и физического пренебрежения во время пребывания в этих приютах.

Статистика бездомного населения в Индии

Согласно переписи населения 2011 года, в Индии насчитывалось 1,77 миллиона бездомных, что составляет 0,15% от общей численности населения страны. Городами с наибольшим количеством бездомных людей и семей в Индии являются Большой Мумбаи, Дели, Калькутта, Ченнаи и Бангалор.

Иран

В Тегеране муниципалитет располагает тремя приютами и одним женским приютом в 2-м районе, вмещающими в общей сложности 4000 человек. В Казвине, Санандадже и Захедане действуют по два приюта. В Исфахане есть один приют с 5000 койко-местами. Управляются они в основном на благотворительные средства или силами НПО. Бездомные могут пользоваться ими в течение одного-двух дней. В приютах могут работать социальные работники. Трансгендерным людям, не имеющим жилья, вход запрещен.

Япония

Число бездомных в Японии, зарегистрированное в 2003 году, составляло около 25 296 человек. Количество людей, лишенных жилья, "резко возросло" после краха "экономического пузыря" в 1990-х годах. В Токио, около 2007 года, многие бездомные были выселены из своих временных убежищ в городских парках. В 2011 году землетрясение и цунами оставили многих людей без крова, вынужденными жить в убежищах.

Великобритания

Жизнь на улице, или сон без крова – это термины, используемые в Соединенном Королевстве для обозначения сна без укрытия. Кроме того, не все люди, не имеющие жилья, имеют право на его получение.

Соединенные Штаты

В Соединенных Штатах "движение за приюты" начало значительно расти в 1970-х годах, когда наблюдался высокий уровень безработицы, росла стоимость жилья и происходила деинституционализация людей с тяжелыми психическими заболеваниями. К концу 1980-х годов количество людей, проживающих в приютах, увеличилось более чем вдвое, а к 2000 году – снова удвоилось. В некоторых штатах тюрьмы также использовались для оформления медицинского страхования гражданами. Приюты для бездомных должны предоставлять разнообразные услуги для различных категорий нуждающихся. Приюты для бездомных, такие как La Posada Providencia в Сан-Бенито, Техас, могут также принимать просителей убежища, преимущественно из Мексики, Центральной и Южной Америки. Приюты также оказывают помощь тем, кто не может или не желает пользоваться услугами приюта. В большинстве приютов от жильцов ожидают, что они будут покидать помещение утром и проводить день вне его, возвращаясь вечером на ужин и ночлег. В периоды неблагоприятных погодных условий приюты могут предоставлять услуги за пределами обычного графика работы. Согласно недавним исследованиям Департамента жилищного строительства и городского развития США (HUD), около 5 миллионов американцев соответствуют критериям для получения помощи в приютах для бездомных. По прогнозам, по мере роста уровня бедности число приютов для бездомных, особенно в Соединенных Штатах, продолжит увеличиваться. Опрос, проведенный в 24 городах США, показал, что в среднем пребывание в приюте для бездомных составляет около семи месяцев в год. Лагеря бездомных стали обычным явлением в городах США, особенно в тех, где бездомные особенно заметны – в частности, в Сиэтле и Сан-Франциско. Это может быть результатом сочетания жалоб более обеспеченных (часто новых) жителей и политических мер, направленных против бездомных, инициированных местными мэрами и законодателями.

Операции и роль в американском обществе

Приюты, финансируемые Департаментом жилищного строительства и городского развития США (HUD), требуют, чтобы у проживающих было удостоверение личности.

Библиотеки США

Приюты для бездомных часто сотрудничают с другими организациями, чтобы поддержать и помочь людям, оказавшимся без жилья, улучшить свое положение, в том числе и с библиотеками. Они нередко работают с коалицией, чтобы выдавать временные читательские билеты членам коалиции, не имеющим постоянного адреса, которые могут указать приют в качестве местного. Это делается для того, чтобы новые пользователи получили возможность пользоваться компьютерными услугами, книгами, программами и другими ресурсами, которые предлагает библиотека.

Программы государственной помощи в Соединенных Штатах

По оценкам Министерства жилищного строительства и городского развития США (HUD), содержание бездомной семьи в приюте обходится в 60 000 долларов в год. В связи с этим, HUD реализует различные программы помощи семьям, в том числе программы быстрого обеспечения жильем и предоставления ваучеров на постоянное жилье.