Эндрю Нациос: Биография американского политика и государственного деятеля

Введение

Эндрю С. Нациос (род. 22 сентября 1949 года) – американский государственный деятель и политик-республиканец из штата Массачусетс, занимавший различные должности в администрациях губернатора Пола Селлуччи и президента США Джорджа Буша. После работы в качестве депутата законодательного собрания штата Массачусетс и председателя Республиканской партии штата Массачусетс, Нациос занимал должности секретаря по вопросам администрации и финансов и председателя Управления платными дорогами Массачусетса в администрации Селлуччи. Впоследствии Нациос служил при Джордже Буше-младшем администратором Агентства США по международному развитию (USAID) и специальным посланником США по Судану. В частном секторе Нациос занимал должность вице-президента евангельской христианской гуманитарной организации World Vision U.S. В настоящее время он преподает в качестве исполнительного профессора в Школе государственного управления и государственной службы имени Джорджа Буша-старшего при Техасском университете A&M и является директором Института международных отношений имени Скроукрофта.

Образование

Нациос родился в Филадельфии в семье Василия и Эты Нациос, американцев греческого происхождения. Он получил степень бакалавра искусств по истории в Джорджтаунском университете в 1971 году и степень магистра государственного управления в Гарвардской школе государственного управления при Гарвардском университете в 1979 году.

20 век

Нациос служил в Палате представителей штата Массачусетс с 1975 по 1987 год, уделяя особое внимание государственным финансам и муниципальному управлению. В течение этого времени он был соавтором Предложения 2½ (закона о сокращении налога на имущество) и Главы 808 Закона о государственном зонировании. Он также был председателем Комитета по изучению правовых норм города Холлистон и казначеем Комиссии по промышленному развитию. В 1986 году Нациос представил законопроект об отмене Клятвы учителей штата Массачусетс, разработанной в 1930-х годах и остававшейся в силе даже после того, как Верховный суд штата Массачусетс признал ее недействительной в 1967 году. Законопроект был принят без возражений. В 1978 году Массачусетская муниципальная ассоциация назвала его Законодателем года, а в 1986 году – Массачусетская ассоциация школьных комитетов и Граждане за ограниченное налогообложение. Нациос также в течение семи лет был председателем Республиканского комитета штата Массачусетс. Он руководил восстановлением институциональной базы партии и внедрил стратегию сосредоточения внимания на выборах в законодательный орган штата. Доходы партии значительно выросли за этот период, как и объем услуг, предоставляемых кандидатам, а количество республиканцев в законодательной делегации увеличилось на 17%. В 1971 году Нациос получил звание второго лейтенанта после окончания университета Джорджтаун (ROTC). Он был офицером по гражданским делам и служил во время войны в Персидском заливе в Эр-Рияде (Саудовская Аравия), Кувейте и в Объединенном штабе Пентагона в 1993 году, где работал над вопросами Сомали и Боснии. В 1995 году он вышел в отставку в звании подполковника. С 1989 по 1991 год, во время администрации Джорджа Буша-старшего, он возглавлял Управление по оказанию помощи в случае стихийных бедствий Агентства США по международному развитию (USAID). Кроме того, с 1991 по январь 1993 года он занимал должность помощника администратора Бюро продовольственной и гуманитарной помощи, которое в настоящее время известно как Бюро по вопросам демократии, конфликтов и гуманитарной помощи. Под руководством Нациоса OFDA сосредоточила внимание на гражданских войнах и голоде, которые, по данным исследований, приводили к более чем двукратному увеличению числа смертей по сравнению со стихийными бедствиями. Первые группы быстрого реагирования на стихийные бедствия (DART) были разработаны при преемнике Нациоса, Джулии Тафт, но впервые были развернуты по его приказу. Первая версия Руководства по проведению полевых операций по оценке и реагированию на стихийные бедствия (FOG) была опубликована под его руководством. Нациос был администратором помощи во время сомалийского голода 1991–1992 годов и сыграл ключевую роль в оказании гуманитарной помощи. Стратегия USAID включала несколько ключевых элементов: продажу продовольствия сомалийским торговцам для снижения цен, бесплатное питание на пунктах раздачи в городах, бесплатную раздачу сухих продуктов питания в сельской местности, усиление безопасности, децентрализацию и распределение продовольствия в различных районах для предотвращения массового перемещения населения. С 1993 по 1998 год Нациос занимал должность вице-президента по международным программам организации World Vision. Нациос одним из первых публично заявил о голоде в Северной Корее, написав в статье для Washington Post в начале 1997 года: «Доказательства неопровержимы». В июне 1997 года он посетил Северную Корею с World Vision и участвовал в оказании помощи в качестве руководителя Комитета по чрезвычайной помощи InterAction, объединяющего американские НПО. Позже Нациос опубликовал книгу о кризисе под названием «Великий северокорейский голод». С марта 1999 года по апрель 2000 года он занимал должность секретаря по вопросам администрации и финансов Содружества штатов Массачусетс. В 2001 году Нациос возглавил Массачусетское управление автомагистралей и стал генеральным директором Бостонского проекта Центральной артерии (Big Dig) после скандала, связанного с перерасходом средств. Заняв пост руководителя, он заменил восемь высших должностных лиц, включая руководителя проекта, инициировал новый аудит и разработал стратегии по борьбе с перерасходом средств, в том числе направил 151 миллион долларов, полученных от продажи земли Гарвардскому университету, на покрытие будущих непредвиденных расходов. Он также участвовал в разработке проектов по восстановлению дорожного покрытия после завершения проекта.

Natsios served in the Massachusetts House of Representatives from 1975 to 1987, focusing on public finance and municipal government. During this time, he co authored Proposition 2½ (a property tax cutting law) and State Zoning Law Chapter 808. He was also chairman of the Town of Holliston By Law Study Committee and Treasurer for the Industrial Development Commission. In 1986, Natsios introduced legislation to repeal the Massachusetts Teachers' Oath, a product of the 1930s that remained state law even after the Massachusetts Supreme Judicial Court invalidated the law in 1967. The legislation passed without opposition. He was named Legislator of the Year by the Massachusetts Municipal Association in 1978, and by the Massachusetts Association of School Committees and Citizen for Limited Taxation in 1986. Natsios was also the Chairman of the Massachusetts Republican State Committee for seven years. He directed the rebuilding of the party's institutional capacity, and implemented a strategy of focusing on races for the state legislature. The state party's income increased significantly during this period, as did the services they offered to candidates, and the number of Republicans in the legislative delegation increased by 17%. A 23 year veteran of the United States Army Reserve, Natsios was commissioned second lieutenant at Georgetown University (ROTC) in 1971. He was a civil affairs officer and served in the Gulf War in Riyadh, Saudi Arabia, Kuwait City, and on the Joint Staff of the Pentagon in 1993, where he worked on Somalia and Bosnia. He retired in 1995 with the rank of lieutenant colonel. He directed the Office of Foreign Disaster Assistance at the U. S. Agency for International Development from 1989 to 1991 during the George H. W Bush Administration. Additionally, he served as Assistant Administrator for the Bureau for Food and Humanitarian Assistance, which is now the Bureau of Democracy, Conflict and Humanitarian Assistance, from 1991 to January 1993. Under Natsios, OFDA focused its attention on civil wars and famines, which research had found were responsible for more than twice the number of deaths than from natural disasters. The first Disaster Assistance Response Teams (DART) were developed under Natsios's predecessor, Julia Taft, but were first deployed under Natsios' orders. The first version of the Field Operations Guide For Disaster Assessment and Response (FOG) was issued under his auspices. Natsios was Assistance Administrator during the 1991–1992 Somali famine and played a major role in humanitarian aid in response to it. USAID's relief strategy consisted of several key elements: sale of food to Somali merchants to lower food prices; providing free food at feeding stations in urban areas; providing free dry food in bulk in rural areas; enhancing security; decentralization and distributing food in a number of different areas to stop mass population movements. From 1993 to 1998, Natsios served as Vice President of International Programs for World Vision. Natsios was one of the first people to blow the whistle on the North Korean famine, writing in a Washington Post op ed in early 1997, "The evidence is incontestible". He travelled to North Korea in June 1997 with World Vision, and was involved in relief efforts as the leader of the Emergency Relief Committee of InterAction, a consortium of American NGOs. Natsios later published a book on the crisis entitled The Great North Korean Famine. From March 1999 to April 2000, he served as Secretary for Administration and Finance for the Commonwealth of Massachusetts. In 2001, Natsios took over as chairman and CEO of the Massachusetts Turnpike Authority and CEO of Boston's Central Artery Project (the Big Dig) after a cost overrun scandal. Once in command, he replaced eight senior figures, including the project manager, commissioned a new audit, and developed strategies to tackle the cost overruns, including putting the $151 million from land sales to Harvard University towards paying for future unexpected costs. He also contributed to the designs for surface restoration for once the project was completed.

21 век

В мае 2001 года Нациос был приведен к присяге в качестве администратора Агентства США по международному развитию (USAID). Находясь на посту администратора, он также исполнял обязанности специального координатора гуманитарной помощи для Судана и координатора правительства США по оказанию международной помощи при стихийных бедствиях. В статье, написанной во время пребывания в должности администратора под названием «Девять принципов реконструкции и развития», Нациос изложил свой подход к внешней помощи. Эти принципы, по его словам, «обобщают основополагающие уроки» и «вносят большую ясность в оперативные принципы, определяющие миссию USAID». Девять принципов: содействие (основанное на местном лидерстве и приверженности); наращивание потенциала (укрепление местных институтов и передача технических навыков); устойчивость; избирательность (распределение ресурсов на основе потребностей, местной приверженности и внешнеполитических интересов); оценка (проведение исследований и адаптация передовых практик к местным условиям); результаты (четко определенные, измеримые и стратегически ориентированные цели); партнерство; гибкость и подотчетность. В начале своего срока в качестве администратора Нациос создал Управление по смягчению и урегулированию конфликтов и поручил включить положения о конфликтах в страновые стратегии. Это было крайне важно, поскольку шестьдесят процентов стран, в которых работала миссия USAID, в течение предыдущих пяти лет были вовлечены в гражданские войны или крупные конфликты. Кроме того, Нациос возглавил разработку Стратегии USAID для стран, находящихся в сложной ситуации, которая, как он заявил во введении к ней, должна была направить USAID «на сосредоточение наших усилий на тех странах, где мы сможем оказать наибольшее влияние». Во время его пребывания в должности администратора было также создано Управление по военным вопросам, ныне Управление по сотрудничеству между гражданскими лицами и военными, которое должно было служить основным контактным пунктом с Министерством обороны и обеспечивать обмен персоналом и разработку политики. Нациос также работал над продвижением приверженности USAID инклюзивному развитию, приняв директиву, которая требовала, чтобы запросы на финансирование объясняли, как они будут способствовать включению людей с инвалидностью и предотвращению дискриминации в отношении них. Другая директива также требовала, чтобы все новые строительные и капитальные ремонтные работы, финансируемые USAID, были доступны для людей с инвалидностью. В течение его срока были созданы должность координатора по вопросам инвалидности и Внешний консультативный комитет. При Нациосе агентство начало программу помощи в Дарфуре в сентябре 2003 года, почти за полгода до начала каких-либо действий в ООН. Сэм Браунбек, тогдашний сенатор от штата Канзас, считает Нациоса человеком, «который нажал кнопку в Дарфуре». Чтобы продемонстрировать масштаб ущерба, причиненного ополченцами джанджавид, Нациос распорядился сделать спутниковые снимки деревень в Дарфуре до и после нападений. Он также заказал доклад об ожидаемом уровне смертности в Дарфуре в случае недостаточной или несвоевременной гуманитарной помощи. Его предупреждения привели к тому, что президент Буш оказал политическое давление на суданского лидера, чтобы попытаться остановить насилие, а также к выделению миллиардов долларов помощи Судану. Его позиция по финансированию антиретровирусной терапии в странах Африки к югу от Сахары остается важной частью его карьеры в USAID и отражала позицию правительства США того времени. В заявлении, подготовленном для Комитета по международным отношениям Палаты представителей в июне 2001 года, он ответил на предложение генерального секретаря ООН Кофи Аннана об увеличении финансирования антиретровирусной терапии: «Если бы у нас были [антиретровирусные препараты] сегодня, мы не смогли бы их распространить. Мы не смогли бы реализовать программу, потому что у нас нет врачей, нет дорог, нет холодильной цепи. Это может показаться мелочью, и некоторые люди, если они путешествовали по сельской Африке, знают это, это не критика, это просто другой мир. Люди не знают, что такое часы. Они не используют западные методы измерения времени». В интервью Флетчерскому форуму по вопросам мирового сотрудничества в 2003 году он рассказал, как изменилось его мышление, отчасти из-за влияния общественного давления. «Мы пробуем [антиретровирусную программу в Гане], и если она сработает, мы расширим ее. Все, что мы можем сделать, чтобы снизить распространение болезни и сохранить жизнь людей, мы будем делать». На посту администратора Нациос руководил созданием и реализацией первых Глобальных альянсов развития (GAD) – партнерств между USAID и частным сектором. За первые пятнадцать лет работы было создано более 1500 GAD, в которых участвовало более 3500 организаций-партнеров и общая стоимость которых превысила 20 миллиардов долларов. Нациос также помог запустить крупные президентские инициативы, включая PEPFAR и Президентскую инициативу по борьбе с малярией (PMI). После посещения объекта программы, разработанной и финансируемой USAID, но не содержащей упоминания об USAID, Нациос заявил, что был мотивирован начать кампанию по брендированию и обеспечить надлежащее признание заслуг. Логотип USAID был размещен на проектах, финансируемых USAID, и была реализована медиакампания, которая повысила уровень одобрения Америки в зарубежных странах. Нациос также руководил перепроектированием логотипа USAID, который был обновлен с добавлением слогана «От американского народа», чтобы подчеркнуть вклад американских налогоплательщиков. Нациос выступал за изменения в системе продовольственной помощи США, которые позволили бы закупать продовольствие на местном уровне. Это было бы дешевле и быстрее, чем доставка американского зерна. Выступая на конференции по продовольственной помощи в Канзас-Сити в 2005 году, он сказал: «Тот факт, что американские фермеры и перевозчики могут извлекать выгоду из программы «Продовольствие ради мира», является важным, но вторичным преимуществом. Основная цель – спасти жизни». Давление со стороны сельскохозяйственных групп, транспортных компаний и гуманитарных организаций, занимающихся распределением продовольственной помощи, помешало принятию реформ. Он ушел с поста в USAID 14 января 2006 года. Президент Буш назначил его специальным посланником по Дарфуру в 2006 году. На посту специального посланника Нациос сыграл ключевую роль в управлении отношениями между Соединенными Штатами и Суданом, включая реализацию Всеобъемлющего мирного соглашения между Севером и Югом и оказание гуманитарной помощи нуждающимся. Он ушел в отставку со своего поста специального посланника в 2007 году, когда Рич Уильямсон был назначен новым специальным посланником в Судан. В интервью Теду Коппелу в апреле 2003 года Нациос предположил, что общая стоимость восстановления Ирака не превысит 1,7 миллиарда долларов для американских налогоплательщиков. Фактические цифры оказались значительно выше. С 2006 по 2012 год Нациос преподавал в качестве выдающегося профессора дипломатии и был советником по международному развитию в Школе внешней службы имени Уолша при Джорджтаунском университете. Нациос преподает курсы по международному развитию и теории голода в Школе государственного управления и государственной службы имени Джорджа Буша-старшего при Техасском университете A&M и является директором Института международных отношений имени Скроукрофта. С 1998 по 1999 год Нациос был старшим научным сотрудником Института мира им. Дженнингса Рэндольфа, а с 2008 года по настоящее время – старшим научным сотрудником Института Гудзона.

In May 2001, Natsios was sworn in as the Administrator of the United States Agency for International Development (USAID). While serving as Administrator, he also served as Special Humanitarian Assistance Coordinator for Sudan and U. S. Government Coordinator for International Disaster Assistance. Natsios articulated his approach to foreign aid in an article he wrote during his time as Administrator, entitled The Nine Principles of Reconstruction and Development. These principles, he wrote, "distill fundamental lessons" and "bring greater clarity to the operative principles that inform the mission of USAID." The nine principles are: ownership (build on local leadership and commitment); capacity building (strengthen local institutions and transfer technical skills); sustainability; selectivity (allocate resources based on need, local commitment, and foreign policy interests); assessment (conduct research and adapt best practices for local conditions); results (have clearly defined, measurable, and strategically focused objectives); partnership; flexibility; and accountability. Early in his term as administrator, Natsios set up the Office of Conflict Mitigation and Management, and directed that conflict provisions be added to country strategies. This was crucial, given that sixty percent of the countries with USAID mission had been involved in civil wars or major conflicts in the preceding five years. In addition, Natsios led the creation of USAID's Fragile State Strategy, which, as he stated in its introduction, directed USAID "to focus our efforts on those countries where will be able to have the greatest impact." The Office of Military Affairs, now the Office of Office of Civilian Military Cooperation, was also created during his term as administrator, to serve as the primary point of contact with the Department of Defense and allow for personnel exchange and policy development. Natsios also worked to advance USAID's commitment to inclusive development by passing a policy directive that mandated that requests for funding explain how they will instead work to ensure that people with disabilities are included and not discriminated against. Another policy directive also required that all USAID funded new construction and major renovations be accessible for people with disabilities. A Disability Coordinator position and an External Advisory Committee were also both created during his term. Under Natsios, the agency initiated a relief program in Darfur in September 2003, nearly half a year before any action began at the U. N. Sam Brownback, then Senator from Kansas, credits Natsois as the person "who hit the button on Darfur." In order to show the scale of the Janjawiid militia damage, Natsios ordered before and after satellite photos taken of villages in Darfur. He also commissioned a report on the expected death rates in Darfur, should the humanitarian response be insufficient or delayed. His warnings led to President Bush's use of political pressure on to Sudanese leader to try to stop the violence, as well as billions of dollars of aid being sent to Sudan. His position on funding for antiretrovirals in Sub Saharan Africa remains an enduring part of his career at USAID and was emblematic of the position of the US government of the time. In a statement prepared for the House of Representatives Committee on Foreign Relations in June 2001, he responded to a proposal for an increase in antiretroviral funding as suggested by UN Secretary General Kofi Annan:

"If we had [antiretrovirals] today we could not distribute them. We could not administer the program because we do not have the doctors, we do not have the roads, we do not have the cold chain. This sounds small and some people, if you have traveled to rural Africa you know this, this is not a criticism, just a different world. People do not know what watches and clocks are. They do not use Western means for telling time." In an interview with the Fletcher Forum of World Affairs in 2003, he discussed how his thinking had changed, partly due to the impact of public pressure. "We are trying [a retroviral program in Ghana], and if it works, we are going to extend it. Anything we can do to reduce the spread of the disease, and keep people alive, we are going to do." As administrator, Natsios oversaw the creation and implementation of the first Global Development Alliances (GDAs) – partnerships between USAID and the private sector. In the first fifteen years of operation, more than 1,500 GDAs – involving over 3,500 partner organizations and valued at more than $20 billion – were created. Natsios also helped launch major presidential initiatives, including PEPFAR and the President's Malaria Initiative (PMI). After visiting a project site of a USAID designed and funded program, but seeing no mention of USAID, Natsios reported that he was motivated to start a branding campaign, and ensure that credit was being appropriately given. The USAID logo was put on USAID funded projects, and a media campaign was also implemented, increasing America's approval rating in foreign countries. Natsios also oversaw the redesign of the USAID logo, which was updated to include the tagline "From the American People" so as to emphasize the contributions of the American taxpayer. Natsios advocated for changes to the United States' food aid system that would allow food to be purchased locally. This would be cheaper – and faster – than shipping in American grown grain. Speaking at a food aid conference in Kansas City in 2005, he said "The fact that U. S. farmers and shippers are able to benefit from Food for Peace program is an important but secondary benefit. The primary objective is to save lives." Pressures from agricultural groups, shipping companies and humanitarian groups involved in distributing food aid prevented the reforms from passing. He resigned from USAID on January 14, 2006. President Bush appointed him Special Envoy for Darfur in 2006. As Special Envoy, Natsios played a key role in managing relations between the United States and Sudan, including about implementing the North/South Comprehensive Peace Agreement, and helping humanitarian aid reach those in need. He retired as special envoy in 2007 when Rich Williamson was appointed as the new special envoy to Sudan. In an April 2003 interview with Ted Koppel, Natsios suggested that the total cost of rebuilding Iraq would not exceed $1.7 billion to U. S. taxpayers. Actual figures have proven to be considerably higher. From 2006 to 2012, Natsios taught as a Distinguished Professor in the Practice of Diplomacy and served as an Advisor on International Development at Georgetown University's Walsh School of Foreign Service. Natsios teaches courses on international development and famine theory at Texas A&M's George H. W. Bush School of Government and Public Service and serves as the director of the Scowcroft Institute of International Affairs. Natsios was a Jennings Randolph Senior Fellow at the United States Institute of Peace from 1998 to 1999 and a Senior Fellow at the Hudson Institute from 2008 to the present.

Доски

Нациос является членом совета директоров Американской академии дипломатии и архионом Вселенского Патриархата Восточной Православной Церкви, Ордена Святого Андрея. Он также является почетным сопредседателем Комитета по правам человека в Северной Корее – исследовательского центра, специализирующегося на вопросах прав человека.

Публикации

Эндрю Нациос – автор многочисленных статей по внешней политике и гуманитарным кризисам, а также трех книг: «Судан, Южный Судан и Дарфур: что нужно знать каждому» (Oxford University Press, 2012), «Великий северокорейский голод» (Институт мира США, 2001) и «Внешняя политика США и четыре всадника Апокалипсиса» (Центр стратегических и международных исследований, 1997). Он также является соавтором, вместе с бывшим главой аппарата Белого дома Эндрю Кардом, книги под названием «Преобразуя наш мир: президент Джордж Буш-старший и американская внешняя политика». Нациос также принимал участие в создании тринадцати книг и написал более 40 статей для таких изданий, как Foreign Affairs, The Wall Street Journal, The Washington Post и Washington Quarterly. Статья Нациоса под названием «Девять принципов восстановления и развития» опубликована в журнале «Квартальные параметры военного колледжа армии США» в 2005 году.

Личная жизнь

Нациос, уроженец Холлистона, штат Массачусетс, и его жена Элизабет воспитывают троих детей и имеют двоих внуков. Они проживают в Колледж-Стейшн, штат Техас. Он – практикующий христианин Антиохийской православной церкви.