Кіріспе
Американдық саясаткер (1949 жылы туған)
Эндрю С. Нациос (1949 жылдың 22 қыркүйегінде туған) – американдық мемлекеттік қызметкер және республикалық саясаткер, бастапқыда Массачусетс штатынан. Ол губернатор Пол Селлуччи және АҚШ президенті Джордж Буш әкімшіліктерінде бірнеше лауазымда қызмет еткен. Массачусетс штатының өкілі және Массачусетс Республикалық партиясының төрағасы болғаннан кейін, Нациос Селлуччи әкімшілігінде Әкімшілік және қаржы министрі және Массачусетс автожолдары басқармасының төрағасы болды. Содан кейін Нациос Джордж Буш басшылығымен АҚШ Халықаралық даму агенттігінің (USAID) әкімшісі және Судандағы АҚШ арнайы өкілі қызметін атқарды. Жеке секторда Нациос евангелистік христиандық гуманитарлық ұйым World Vision U.S. вице-президенті болып жұмыс істеді. Қазіргі уақытта ол Техас A&M университетінің Джордж Г.В. Буш атындағы Үкімет және қоғамдық қызмет мектебінде атқарушы профессор болып сабақ береді және Скоукрофт халықаралық қатынастар институтының директоры болып қызмет етеді.
Білім
Нациос Филадельфияда грек текті американдықтар Базиль мен Эта Нациостардың отбасында дүниеге келді. Ол 1971 жылы Джорджтаун университетінен тарих бакалавры, ал 1979 жылы Гарвард университетінің Гарвард Кеннеди мектебінен мемлекеттік басқару магистрі дәрежесін алды.
20 ғасыр
Нациос 1975 жылдан 1987 жылға дейін Массачусетс штатының Өкілдер палатасында қызмет етті, мемлекеттік қаржы және жергілікті билік мәселелеріне баса назар аударды. Осы кезеңде ол 2½ ұсынысын (мүліктік салықты төмендету заңы) және 808-тараудағы Мемлекеттік аймақ жоспарлау заңының авторларының бірі болды. Ол сондай-ақ Холлистон қаласының Заң зерттеу комитетінің төрағасы және Өнеркәсіптік даму комиссиясының қазынашысы болды. 1986 жылы Нациос Массачусетс мұғалімдерінің антын жою туралы заң жобасын ұсынды, бұл заң 1930 жылдары қабылданған және Массачусетс Жоғарғы Соты 1967 жылы оны күштен шығарғаннан кейін де күшінде болды. Заң жобасы қарсылықсыз қабылданды. 1978 жылы Массачусетс қалалық әкімшіліктер қауымдастығы оны «Жыл заң шығарушысы» деп атады, ал 1986 жылы Массачусетс мектеп комитеттері қауымдастығы және Шектеулі салық салу үшін азаматтар оған марапаттады. Нациос сонымен қатар жеті жыл бойы Массачусетс Республикалық партиясының Мемлекеттік комитетінің төрағасы болды. Ол партияның институционалдық қуатын қайта жаңғыртуға жетекшілік етті және штаттық заң шығарушы органдарға сайлауға бағытталған стратегияны іске асырды. Осы кезеңде партияның кірісі айтарлықтай өсті, кандидаттарға ұсынылатын қызметтер де кеңейді, ал заң шығарушы жиналыстағы республикашылардың саны 17%-ға артты. 23 жыл АҚШ Армиясының резервінде қызмет еткен Нациос 1971 жылы Джорджтаун университетінде (ROTC) екінші лейтенант болып тағайындалды. Ол азаматтық істер жөніндегі офицер болды және 1993 жылы Перс шығанағындағы соғыста Эр-Рияд (Сауд Арабиясы), Кувейт қаласында және Пентагонның Бірлескен штабында Сомали және Босния мәселелерімен айналысты. 1995 жылы подполковник шенімен зейнетке шықты. Ол Джордж Буш әкімшілігі кезінде 1989 жылдан 1991 жылға дейін АҚШ Халықаралық даму агенттігіндегі Сыртқы апаттар жөніндегі кеңсеге жетекшілік етті. Сонымен қатар, ол 1991 жылдан 1993 жылдың қаңтарына дейін Азық-түлік және гуманитарлық көмек бюросының көмекші әкімшісі, қазіргі Демократия, қақтығыстар және гуманитарлық көмек бюросы болып қызмет етті. Нациос басшылығымен OFDA азаматтық соғыстар мен ашаршылыққа баса назар аударды, зерттеулер көрсеткендей, бұл құбылыстар табиғи апаттардан туындаған өлім-жітімнен екі есе көп өлімге себеп болды. Апатқа қарсы жедел әрекет топтарын (DART) Нациостың алдыңғы лауазымындағы Джулия Тафт құрды, бірақ олар алғаш рет Нациостың бұйрығымен жұмыса бастады. Оның қолдауымен «Апатты бағалау және оған жауап беру жөніндегі далалық операциялар нұсқаулығы» (FOG) жарық көрді. Нациос 1991-1992 жылдардағы Сомалидегі ашаршылық кезінде көмек әкімшісі болды және гуманитарлық көмек көрсетуде маңызды рөл атқарды. USAID-тің көмек стратегиясы бірнеше негізгі элементтерден тұрды: азық-түлік бағасын төмендету үшін сомали саудагерлеріне азық-түлік сату; қалалық жерлерде азық-түлік станцияларында тегін азық-түлік ұсыну; ауылдық жерлерде көп көлемде тегін құрғақ азық-түлікпен қамтамасыз ету; қауіпсіздікті арттыру; халықтың жаппай қозғалысын тоқтату үшін азық-түлікті әртүрлі аймақтарда орталықсыздандыру және бөлу. 1993 жылдан 1998 жылға дейін Нациос World Vision халықаралық бағдарламаларының вице-президенті болды. Нациос Солтүстік Кореядағы ашаршылық туралы алғашқылардың бірі болып дабыл қақты, 1997 жылдың басында «Вашингтон Пост» газетіне жариялаған мақаласында «Дәлелдер күмәнсіз» деп жазды. 1997 жылдың маусымында ол World Vision компаниясымен Солтүстік Кореяға барып, американдық Үкіметтік емес ұйымдардың консорциумы InterAction Төтенше жағдайлар комитетінің басшысы ретінде көмекке қатысты. Кейін Нациос осы дағдарыс туралы «Солтүстік Кореядағы үлкен ашаршылық» атты кітап жариялады. 1999 жылдың наурызынан 2000 жылдың сәуіріне дейін Массачусетс штатының Әкімшілік және қаржы жөніндегі хатшысы болып қызмет етті. 2001 жылы Нациос шығынды асырып кету оқиғасынан кейін Массачусетс автокөлік жолы басқармасының төрағасы және бас директоры, сондай-ақ Бостонның Орталық артериялық жобасының (Big Dig) бас директоры болып тағайындалды. Лауазымына келгеннен кейін ол сегіз жоғары лауазымды қызметкерді, соның ішінде жоба менеджерін ауыстырды, жаңа аудит тапсырды және шығындарды асырып кетуді жою стратегиясын жасады, Гарвард университетіне жер сатудан түскен 151 миллион долларды болашақтағы күтпеген шығындарды жабуға жұмсады. Сондай-ақ, ол жоба аяқталғаннан кейін жер бетін қалпына келтіру жобаларының жоспарына үлес қосты.
21 ғасыр
2001 жылдың мамыр айында Нациос АҚШ Халықаралық даму агенттігінің (USAID) әкімшісі болып ант берді. Әкімші қызметін атқарыр кезінде ол Суданға арналған арнайы гуманитарлық көмек координаторы және АҚШ үкіметінің халықаралық апаттар кезіндегі көмек координаторы болып та қызмет етті. Нациос әкімшілік қызметін атқарыр кезінде жазған «Қайта құру және дамудың тоғыз қағидасы» атты мақаласында сыртқы көмекке қатысты өз көзқарасын түсіндірді. Ол бұл қағидалардың «негізгі сабақтарды» жинақтайтынын және «USAID миссиясын анықтайтын операциялық қағидаларға нақтылық әкелетінін» жазды. Тоғыз қағида: меншіктілік (жергілікті басшылық пен міндеттемелерді нығайту); қабілеттілікті арттыру (жергілікті институттарды күшейту және техникалық дағдыларды беру); тұрақтылық; таңдау (қажеттілікке, жергілікті міндеттемелерге және сыртқы саясат мүдделеріне негізделген ресурстарды бөлу); бағалау (зерттеулер жүргізу және жергілікті жағдайларға сәйкес үздік тәжірибелерді бейімдеу); нәтижелер (нақты, өлшенетін және стратегиялық мақсаттарға бағытталған мақсаттар); серіктестік; икемділік; және есеп беру. Әкімшілік қызметінің басында Нациос жанжалдарды азайту және басқару кеңсесін құрды және ел стратегияларына жанжалдарға қатысты ережелерді қосуды тапсырды. Бұл маңызды болды, өйткені USAID миссиясы бар елдердің 60 пайызы соңғы бес жылда азаматтық соғыстарға немесе ірі қақтығыстарға қатысқан. Сонымен қатар, Нациос USAID-тің нашар мемлекеттер стратегиясын құруға жетекшілік етті, ол кіріспе сөзінде айтқандай, USAID-ті «біздің күш-жігерімізді ең үлкен әсер ете алатын елдерге бағыттауға» бағытталды. Әскери істер басқармасы, қазіргі азаматтық-әскери ынтымақтастық басқармасы, сондай-ақ оның әкімшілік қызметі кезінде Қорғаныс министрлігімен байланыс жасаудың негізгі нүктесі ретінде қызмет ету және кадрлар алмасу мен саясатты әзірлеуге мүмкіндік беру үшін құрылды. Нациос сонымен қатар USAID-тің инклюзивті дамуға деген міндеттемесін ілгерілету үшін жұмыс істеді, мүмкіндігі шектеулі адамдарды дискриминацияламау үшін олардың қатысуын қамтамасыз ету жолдарын түсіндіретін қаржы сұраныстарын қабылдауға бағытталған саясатты директива қабылдады. Тағы бір саясаттағы нұсқаулықта USAID қаржыландыратын барлық жаңа құрылыс және күрделі жөндеу жұмыстарының мүмкіндігі шектеулі адамдар үшін қолжетімді болуы талап етілді. Оның қызмет ету кезеңінде мүгедектер жөніндегі үйлестіруші лауазымы мен Сыртқы кеңесші комитет құрылды. Нациос басшылығымен агенттік 2003 жылдың қыркүйегінде Дарфурда көмек көрсету бағдарламасын бастады, БҰҰ-да кез келген шара қолға алынар алдында шамамен жарты жылға жуық уақыт бұрын. Сол кездегі Канзас штатының сенаторы Сэм Браунбек Нациосты «Дарфур мәселесін шешуді бастаған» адам деп есептейді. Джанжауид жасақтарының келтірген зиянының ауқымын көрсету үшін Нациос Дарфурдағы ауылдардың спутниктік суреттерін түсіруді тапсырды. Ол сондай-ақ Дарфурдағы гуманитарлық көмек жеткіліксіз немесе кешіктірілсе, күтілетін өлім-жітім туралы есеп дайындады. Оның ескертулері президент Буштың Судан басшысына зорлық-зомбылықты тоқтатуға тырысу үшін саяси қысым көрсетуіне және Суданға миллиардтаған доллар көмек жіберуіне әкелді. Оның Сахарадан оңтүстікке қарай орналасқан Африкадағы антиретровирустық препараттарды қаржыландыруға қатысты ұстанымы USAID-дегі мансабының тұрақты бөлігі болып табылады және ол сол кездегі АҚШ үкіметінің ұстанымын көрсететін болды. 2001 жылдың маусым айында Конгресс палатасының Сыртқы қатынастар комитетіне берген мәлімдемесінде ол БҰҰ Бас хатшысы Кофи Аннан ұсынған ретровирустық қарсы препараттарды қаржыландыруды ұлғайту туралы ұсынысқа жауап ретінде былай деді: «Егерде қазірде [ретровирустық қарсы препараттар] болса, біз оларды тарата алмаймыз. Біз бағдарламаны жүзеге асыра алмаймыз, себебі дәрігерлеріміз, жолдарымыз, суық тізбегіміз жоқ. Бұл шағын нәрсе сияқты көрінеді, ал кейбір адамдар, егер сіз Африканың ауылдарына барсаңыз, бұл сын емес, басқа әлем екенін білесіз. Адамдар сағат пен сағаттың не екенін білмейді. Олар батыстың уақытты есептеу әдістерін қолданбайды». 2003 жылы Флетчер әлемдік істер форумына берген сұхбатында ол қоғамдық қысымның әсерінен өзінің ой-пікірі қалай өзгергенін талқылады. «Біз [Ганада ретровирустық бағдарламаны] сынап жатырмыз, егер ол жұмыс істесе, біз оны кеңейтеміз. Біз аурудың таралуын азайту үшін және адамдарды аман алып қалу үшін не істей алатынымызды істейміз». Әкімші ретінде Нациос алғашқы Глобалдық даму альянстарын (ГДА) – USAID мен жеке сектор арасындағы серіктестіктерді құруға және іске асыруға қатысты. Қызмет етуінің алғашқы он бес жылында 1500-нен астам ГДА – 3500-ден астам серіктес ұйымдарды қамтитын және 20 миллиард доллардан астам құнды құратын ГДА құрылды. Нациос сонымен қатар PEPFAR және президенттің малярияға қарсы бастамасы (PMI) сияқты маңызды президенттік бастамаларды іске қосуға көмектесті. USAID жобалаған және қаржылаған бағдарламаның жобалық алаңына барғаннан кейін, бірақ USAID туралы ешқандай ақпарат болмағаннан кейін, Нациос брендтік науқанды бастауға және несие дұрыс беріліп жатыр екеніне көз жеткізуге ынталандырылды. USAID логотипі USAID қаржыландырған жобаларға қойылды және Американың шетелдегі елдердегі беделін арттыру үшін медиа науқаны да іске асырылды. Нациос сонымен қатар USAID логотипін қайта жасауға қатысты, ол «Америка халқынан» деген слоганы қосу үшін жаңартылды, осылайша американдық салық төлеушілердің үлесін көрсетуге бағытталды. Нациос АҚШ-тың азық-түлік көмегі жүйесіне өзгерістер енгізуді жақтады, бұл жергілікті жерде азық-түлік сатып алуға мүмкіндік береді. Бұл американдық бидайды тасымалдауға қарағанда арзан және жылдам болар еді. 2005 жылы Канзас-Ситиде өткен азық-түлік көмегі конференциясында ол былай деді: «АҚШ фермерлері мен тасымалдаушыларының «Бейбітшілік үшін азық-түлік» бағдарламасынан пайда табуы маңызды, бірақ екінші дәрежелі пайда. Басты мақсат – өмірді сақтау». Ауыл шаруашылығы топтарының, тасымалдау компанияларының және азық-түлік көмегін таратумен айналысатын гуманитарлық ұйымдардың қысымы реформалардың қабылдануына кедеріс келтірді. Ол 2006 жылдың 14 қаңтарында USAID-ден кетті. Президент Буш оны 2006 жылы Дарфур жөніндегі арнайы өкіл етіп тағайындады. Арнайы өкіл ретінде Нациос АҚШ пен Судан арасындағы қарым-қатынастарды басқаруда, соның ішінде Солтүстік/Оңтүстік кешендік бейбітшілік келісімін іске асыруда және мұқтаж адамдарға гуманитарлық көмек жеткізуде маңызды рөл атқарды. Ол 2007 жылы Рич Уильямсон Суданға арнайы өкіл болып тағайындалғанда арнайы өкіл қызметінен кетті. 2003 жылдың сәуір айында Тед Коппелмен өткен сұхбатында Нациос Иракты қайта құрудың жалпы құны АҚШ салық төлеушілері үшін 1,7 миллиард доллардан аспайтынын айтты. Нақты көрсеткіштер мұнан әлдеқайда жоғары болды. 2006 жылдан 2012 жылға дейін Нациос Джорджтаун университетінің Сыртқы істер мектебінде Дипломатия практикасының ерекше профессоры және халықаралық даму жөніндегі кеңесші болып жұмыс істеді. Нациос Техас A&M университетінің Джордж Г.У. Буш үкімет және қоғамдық қызмет мектебінде халықаралық даму және ашаршылық теориясы бойынша курстарды оқытады және Scowcroft халықаралық істер институтының директоры болып табылады. Нациос 1998 жылдан 1999 жылға дейін АҚШ Бейбітшілік институтында Дженнингс Рэндольф аға ғылыми қызметкері және 2008 жылдан қазірге дейін Хадсон институтында аға ғылыми қызметкер болып жұмыс істеді.
"If we had [antiretrovirals] today we could not distribute them. We could not administer the program because we do not have the doctors, we do not have the roads, we do not have the cold chain. This sounds small and some people, if you have traveled to rural Africa you know this, this is not a criticism, just a different world. People do not know what watches and clocks are. They do not use Western means for telling time." In an interview with the Fletcher Forum of World Affairs in 2003, he discussed how his thinking had changed, partly due to the impact of public pressure. "We are trying [a retroviral program in Ghana], and if it works, we are going to extend it. Anything we can do to reduce the spread of the disease, and keep people alive, we are going to do." As administrator, Natsios oversaw the creation and implementation of the first Global Development Alliances (GDAs) – partnerships between USAID and the private sector. In the first fifteen years of operation, more than 1,500 GDAs – involving over 3,500 partner organizations and valued at more than $20 billion – were created. Natsios also helped launch major presidential initiatives, including PEPFAR and the President's Malaria Initiative (PMI). After visiting a project site of a USAID designed and funded program, but seeing no mention of USAID, Natsios reported that he was motivated to start a branding campaign, and ensure that credit was being appropriately given. The USAID logo was put on USAID funded projects, and a media campaign was also implemented, increasing America's approval rating in foreign countries. Natsios also oversaw the redesign of the USAID logo, which was updated to include the tagline "From the American People" so as to emphasize the contributions of the American taxpayer. Natsios advocated for changes to the United States' food aid system that would allow food to be purchased locally. This would be cheaper – and faster – than shipping in American grown grain. Speaking at a food aid conference in Kansas City in 2005, he said "The fact that U. S. farmers and shippers are able to benefit from Food for Peace program is an important but secondary benefit. The primary objective is to save lives." Pressures from agricultural groups, shipping companies and humanitarian groups involved in distributing food aid prevented the reforms from passing. He resigned from USAID on January 14, 2006. President Bush appointed him Special Envoy for Darfur in 2006. As Special Envoy, Natsios played a key role in managing relations between the United States and Sudan, including about implementing the North/South Comprehensive Peace Agreement, and helping humanitarian aid reach those in need. He retired as special envoy in 2007 when Rich Williamson was appointed as the new special envoy to Sudan. In an April 2003 interview with Ted Koppel, Natsios suggested that the total cost of rebuilding Iraq would not exceed $1.7 billion to U. S. taxpayers. Actual figures have proven to be considerably higher. From 2006 to 2012, Natsios taught as a Distinguished Professor in the Practice of Diplomacy and served as an Advisor on International Development at Georgetown University's Walsh School of Foreign Service. Natsios teaches courses on international development and famine theory at Texas A&M's George H. W. Bush School of Government and Public Service and serves as the director of the Scowcroft Institute of International Affairs. Natsios was a Jennings Randolph Senior Fellow at the United States Institute of Peace from 1998 to 1999 and a Senior Fellow at the Hudson Institute from 2008 to the present.
Тақталар
Нациос Америка дипломатия академиясының кеңес мүшесі және Шығыс православие шіркеуінің Экуменикалық патриархатының Архоны, Әулие Андрей орденінің мүшесі. Ол сонымен қатар Солтүстік Кореядағы адам құқықтары комитетінің зейнеткерлік тең төрағасы, бұл адам құқықтарына арналған зерттеу орталығы.
Жарияланымдар
Эндрю Нациос сыртқы саясат және гуманитарлық төтенше жағдайлар туралы көптеген мақалалардың, сондай-ақ үш кітаптың авторы: «Судан, Оңтүстік Судан және Дарфур: Әркімнің білуі керек нәрселер» (Оксфорд университетінің баспасы, 2012), «Ұлы Солтүстік Корея ашаршылығы» (АҚШ Бейбітшілік институты, 2001) және «АҚШ сыртқы саясаты және Апокалипсистің төрт аттысы» (Стратегиялық және халықаралық зерттеулер орталығы, 1997). Ол бұрынғы Ақ үй штаб меңгерушісі Эндрю Кардпен бірлесіп «Біздің әлемді өзгерту: президент Джордж Буш және американдық сыртқы саясат» атты кітаптың тең редакторы болып табылады. Нациос сонымен қатар он үш кітапқа үлес қосып, «Foreign Affairs», «The Wall Street Journal», «The Washington Post» және «Washington Quarterly» сияқты басылымдарға 40-тан астам мақала жазған. Нациос 2005 жылы АҚШ Армиясының Соғыс колледжінің «Қарсыластар» тоқсандық журналында «Қайта құру және дамудың тоғыз қағидасы» атты мақаласымен де жарияланған.
Жеке өмір
Массачусетс штатының Холлистон қаласының тумасы Нациос пен оның әйелі Элизабеттің үш баласы және екі немересі бар. Олар әйелімен бірге Коледж-Стейшн, Техас штатында тұрады. Ол Антиохиялық православие дінін ұстанады.