Введение
Закон США 1906 года, разрешающий президенту создавать национальные памятники на федеральных землях. Закон о защите древностей 1906 года (англ. Antiquities Act of 1906) — закон, принятый Конгрессом Соединенных Штатов и подписанный Теодором Рузвельтом 8 июня 1906 года. Этот закон предоставляет президенту Соединенных Штатов полномочия создавать национальные памятники на федеральных землях посредством президентской прокламации с целью защиты выдающихся природных, культурных или научных объектов. С момента принятия закона он использовался более ста раз.
The Antiquities Act of 1906 (, , ) is an act that was passed by the United States Congress and signed into law by Theodore Roosevelt on June 8, 1906. This law gives the president of the United States the authority to, by presidential proclamation, create national monuments from federal lands to protect significant natural, cultural, or scientific features. The Act has been used more than a hundred times since its enactment.
История
Закон о древностях был подписан президентом Теодором Рузвельтом во время его второго срока. Закон был принят в связи с обеспокоенностью по поводу защиты преимущественно доисторических руин и артефактов коренных американцев, коллективно называемых "древностями", на федеральных землях на Западе, таких как Каньон Чако в Нью-Мексико. Удаление артефактов с этих земель частными коллекционерами, так называемыми "охотниками за горшками", стало серьезной проблемой к концу XIX века. В 1902 году конгрессмен от штата Айова Джон Ф. Лейси, председатель Комитета Палаты представителей по земельным ресурсам, отправился на Юго-Запад с перспективным антропологом Эдгаром Ли Хьюэттом, чтобы лично оценить масштабы ущерба, наносимого охотниками за горшками. Его выводы, подкрепленные исчерпывающим отчетом Хьюэтта, представленным Конгрессу и подробно описывающим археологические ресурсы региона, стали необходимым стимулом для принятия этого закона. Закон не смог предотвратить целенаправленное, преступное разграбление этих охраняемых объектов и был признан слишком нечетким, что привело к принятию Закона о защите археологических ресурсов в 1979 году. Закон о древностях получил высокую оценку ряда организаций за его способность защищать важные объекты, включая Общество охраны дикой природы, Ассоциацию сохранения национальных парков, Благотворительный фонд Pew и Национальный фонд сохранения исторических памятников. С момента принятия Закона о древностях все президенты, кроме трех – Ричарда Никсона, Рональда Рейгана и Джорджа Буша-старшего, решили расширить или учредить новые национальные памятники. Президент Обама учредил больше памятников, чем любой другой президент – всего 29. Предыдущий рекорд принадлежал президенту Клинтону, который учредил 19 памятников. Президент Картер выделил наибольшую площадь под национальные памятники, в основном на территории Аляски. 26 апреля 2017 года президент Дональд Трамп подписал исполнительный указ № 13792, предписывающий пересмотр закона и практики его применения.
Применение
Закон был разработан, чтобы позволить президенту выделять определенные ценные общественные природные территории в качестве парков и земель для охраны природы. Закон 1906 года определял его назначение как: "защита объектов исторического и научного интереса". Эти территории получают название "национальные памятники". Он также позволяет президенту резервировать или принимать частные земли для этих целей. Цель состоит в защите всех исторических и доисторических объектов на федеральных землях Соединенных Штатов и запрете раскопок или уничтожения этих древностей. С помощью этого закона это можно сделать гораздо быстрее, чем проходя через конгрессский процесс создания национального парка. Закон устанавливает, что площади памятников должны быть ограничены минимальной площадью, совместимой с надлежащей охраной и управлением охраняемыми объектами. Верховный суд Соединенных Штатов неоднократно подтверждал президентские прокламации, изданные в соответствии с Законом о древностях, каждый раз признавая, что Закон предоставляет президенту почти неограниченную свободу усмотрения в отношении характера охраняемого объекта и размера выделяемой территории. Некоторые территории, объявленные национальными памятниками, впоследствии были преобразованы в национальные парки или включены в состав существующих национальных парков. 28 из 63 национальных парков включают территории, первоначально объявленные национальными памятниками. Первым применением Закона стала защита крупного географического объекта – 24 сентября 1906 года президент Теодор Рузвельт объявил Devils Tower Национальным памятником. Президент Рузвельт также использовал его для создания Национального памятника Гранд-Каньон (ныне Национальный парк Гранд-Каньон). Papahānaumokuākea Морской национальный памятник, площадью 583 000 квадратных миль (1 509 964 км²), является крупнейшей охраняемой территорией, объявленной законом. Джордж Буш подписал прокламацию 8031 об учреждении памятника 15 июня 2006 года. Самый маленький, Национальный памятник Кресту Отца Миллета (ныне часть государственного парка), был незначительным. Для любых раскопок Закон требует получения разрешения (разрешения на археологические работы) от секретаря департамента, осуществляющего юрисдикцию над этими землями.
For any excavation, the Act requires that a permit (Antiquities Permit) be obtained from the Secretary of the department which has jurisdiction over those lands.
Сокращение полномочий
Полномочия президента в соответствии с законом были сокращены дважды. Первый раз последовал за спорным объявлением Джексон-Хоул Национальным памятником в 1943 году. Закон 1950 года, включивший Джексон-Хоул в расширенный Национальный парк Гранд-Тетон, также внес поправки в Закон об антикварных памятниках, требуя согласия Конгресса для любого будущего создания или расширения национальных памятников в штате Вайоминг. Второй раз последовал за использованием Джимми Картером закона для создания 56 миллионов акров (22 662 416 км²) национальных памятников на Аляске. Закон об охране земель национального интереса Аляски требует ратификации Конгрессом использования Закона об антиквариате на Аляске для изъятия территорий площадью более [чем]. Администрация Трампа провела обзор 27 крупных объектов, чтобы рассмотреть возможность внесения изменений, и впоследствии Трамп значительно сократил площадь Национального памятника Гранд-Стейрказ – Эскаланте и Национального памятника Беарс-Эйрс в штате Юта в 2017 году. Законность этих действий была оспорена в федеральном суде, и президент Байден восстановил первоначальные границы в 2021 году. Хотя некоторые президенты предпочитали не соблюдать традицию сохранения выдающихся природных или исторических территорий, ни один президент до настоящего времени не отменял полностью решение своего предшественника о создании национального памятника.
The Trump administration, conducted a review of 27 major designations to consider changes and Trump subsequently significantly reduced the size of Grand Staircase–Escalante National Monument and Bears Ears National Monument in Utah in 2017. The legality of these actions was challenged in federal court, and President Biden restored the original areas in 2021. Although some presidents have chosen to ignore the tradition of preservation of notable environmental or historic areas, no president to date has entirely undone a predecessor's monument.