Введение

Политика Ирана осуществляется в рамках исламской теократии, сформировавшейся после свержения тысячелетней монархии Ирана в ходе Исламской революции 1979 года. Система правления Ирана (незам) была описана (Хуаном Хосе Линцем в 2000 году) как сочетание "идеологической направленности тоталитаризма с ограниченным плюрализмом авторитаризма", однако в Индексе демократии за 2021 год (составленном Economist Intelligence Unit) Иран получил более низкий балл, чем Саудовская Аравия. Конституция Исламской Республики Иран, принятая в декабре 1979 года, провозглашает шиитский ислам государственной религией Ирана (около 90–95% иранцев относят себя к шиитской ветви ислама) и сочетает в себе элементы теократии (Вилáят аль-Факих – правление исламского юриста) с президентской системой. Как и во многих западных демократиях, в Иране есть президент и парламент (Маджлис). В отличие от других западных или исламских правительств, правительство Исламской Республики Иран находится под надзором верховного лидера и назначаемого, не избираемого Советом стражей, состоящего из исламских клириков (в случае Совета стражей, половина его членов – исламские юристы). Верховный лидер является главой государства (выше президента) и осуществляет прямое или косвенное управление исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти, а также вооруженными силами и средствами массовой информации (по мнению Карима Саджадпура). Президент Ирана, парламент (или Маджлис), Ассамблея экспертов (избирающая верховного лидера) и местные советы избираются, однако все кандидаты на эти должности должны пройти проверку Советом стражей (который дисквалифицирует подавляющее большинство кандидатов) на предмет их лояльности к системе правления Исламской Республики. В 1998 году Совет стражей отклонил кандидатуру Хади Хаменеи на место в Ассамблее экспертов из-за "недостаточной теологической квалификации". Кроме того, в целях "защиты исламского характера государства" избираются представители от назначенных организаций (обычно находящихся под контролем Верховного лидера).

Революция 1979 года

В 1979 году шах Мохаммед Реза Пехлеви был свергнут Исламской революцией в Иране, заменившей его тысячелетнюю монархию теократической республикой. Вскоре после этого лидер революции, видный исламский юрист, аятолла Рухолла Хомейни (также транслитерируется как Хумейни), успешно поддержал референдумы о провозглашении Ирана Исламской Республикой (в марте 1979 года) и об утверждении конституции (в декабре 1979 года), в соответствии с которой "исламское правительство" должно быть "основано на велаяте факих" (Попечительстве исламского юриста) "как это было предложено имамом Хомейни" (цитата из преамбулы конституции). Конституция (разработанная ассамблеей, состоявшей преимущественно из последователей Хомейни) предусматривает должность Вали-е Факих (Хранителя исламского права), который будет служить Верховным лидером Ирана, а также участие исламских юристов в других влиятельных институтах, таких как Совет стражей и Совет экспертов.

Установление опеки над юристом

Опека юриста – это концепция в исламском праве двенадцатишейитского направления, согласно которой в отсутствие (как верят последователи этого направления) религиозного и политического лидера ислама – "непогрешимого имама" (который, по убеждению шиитов, вернется перед Днем Суда), праведные шиитские правоведы (факихи) должны управлять "отдельными" "религиозными и общественными делами" шиитской общины. Эта концепция является основой государственного устройства Исламской Республики Иран – государством и обществом управляет исламский юрист. (Хомейни занимал пост Верховного лидера Ирана до своей смерти в 1989 году. Его преемник, Али Хаменеи, продолжает руководить страной по состоянию на середину 2023 года.) В книге 1970 года, распространявшейся среди его сторонников, Хомейни утверждал, что исламское шариатское право содержит все необходимое для управления государством (как древним, так и современным), а любая иная основа управления приведет к несправедливости и греху. Следовательно, Ираном, мусульманским миром и, в конечном итоге, всем миром должно управляться в соответствии с шариатом, а править в соответствии с шариатом должен эксперт в этой области права. Эти опекуны – истинные носители как религиозной, так и политической власти, которым следует повиноваться как "проявлению послушания Богу", и чье правление имеет "приоритет над всеми второстепенными предписаниями ислама, такими как молитва, пост и хадж".

Постреволюционные политические условия

Первые дни революционного правительства характеризовались политической нестабильностью. В ноябре 1979 года посольство США было захвачено, а его сотрудники взяты в заложники и содержались в плену на протяжении 444 дней из-за поддержки правительством США шаха (монарха) Ирана. Восьмилетняя ирано-иракская война унесла жизни сотен тысяч людей и стоила стране миллиарды долларов. К началу 1980-х годов борьба за власть завершилась устранением левых и националистов из всех государственных институтов, и революционный лидер аятолла Хомейни и его сторонники прочно укрепили свою власть. Среди вызовов, с которыми столкнулся Иран после революции, были введение экономических санкций и приостановка дипломатических отношений со стороны Соединенных Штатов из-за кризиса с заложниками, политическая поддержка Ирака и другие террористические акты, в спонсировании которых правительство США и некоторые другие страны обвинили Иран. Эмиграция из Ирана лишила страну миллионов образованных людей, включая предпринимателей, специалистов, техников и квалифицированных рабочих, а также их капитал. Уровень бедности вырос почти на 45% в абсолютном выражении в течение первых шести лет ирано-иракской войны, и, по данным Всемирного банка, к моменту окончания войны в 1988 году доход на душу населения составлял чуть более половины от уровня 1976 года, незадолго до революции.

Верховный лидер

Два очень влиятельных, неизбираемых поста/института, уникальных для Исламской Республики, – Верховный лидер и Совет стражей. Верховный лидер Ирана является главой государства и высшим политическим и религиозным авторитетом (выше президента). Вооруженные силы, судебная система, государственное телевидение и другие ключевые государственные организации, такие как Совет стражей и Совет по разбору целесообразности, находятся под контролем Верховного лидера. Согласно статье 110 конституции, Верховный лидер определяет общие направления политики Исламской Республики. С момента основания Исламской Республики было лишь два Верховных лидера, а нынешний лидер (Али Хаменеи) находится у власти с 1989 года. Его полномочия распространяются на издание указов и принятие окончательных решений в области экономики, экологии, внешней политики, образования, национального планирования народонаселения, степени прозрачности выборов в Иране, а также на вопросы увольнения и назначения в президентском кабинете. Верховный лидер назначается Ассамблеей экспертов. Однако все кандидаты в Ассамблею экспертов, на пост президента и в Меджлис (парламент) отбираются Советом стражей, половина членов которого назначается Верховным лидером Ирана. Более того, все непосредственно избранные члены после проверки Советом стражей все равно должны быть утверждены Верховным лидером.

Совет попечителей

Совет стражей — это назначаемый и конституционно закрепленный совет из 12 членов, обладающий значительной властью. Он утверждает или отклоняет законодательные законопроекты, поступающие из Исламского консультативного собрания (иранского парламента), осуществляет надзор за выборами, а также утверждает или запрещает кандидатам баллотироваться в Ассамблею экспертов, на пост президента и в парламент. Шесть из двенадцати членов совета — исламские факихи (эксперты в области исламского права), назначаемые Верховным лидером Ирана, а остальные шесть — юристы, выдвигаемые главой судебной системы (который также назначается Верховным лидером) и утверждаемые иранским парламентом.

Выборы

Это самые последние прошедшие выборы.

Доходы

По оценкам иранских официальных лиц, ежегодные доходы Ирана от нефти и газа могут достичь 250 миллиардов долларов к 2015 году, после запуска текущих проектов. В 2004 году около 45 процентов государственного бюджета формировалось за счет экспорта нефти и природного газа, хотя эта доля менялась в зависимости от колебаний мировых цен на нефть, а 31 процент – за счет налогов и сборов. По состоянию на 2010 год доходы от нефти составляли 80% валютных поступлений Ирана и 60% общего государственного бюджета. Любые избыточные доходы от продажи сырой нефти и газа подлежат зачислению в Фонд стабилизации нефти (OSF). Утвержденный "совокупный бюджет", включая государственные коммерческие компании, составил 295 миллиардов долларов за тот же период. Иран пока не внедрил систему единого казначейского счета.

Расходы

Из-за изменений в классификации бюджетных показателей сравнение категорий между разными годами невозможно. Однако, со времени Иранской революции, средний размер выплат из общего бюджета правительства составлял:

Подробную информацию о расходах на социальные и экономические цели можно найти в прилагаемой таблице. В 2004 финансовом году расходы центрального правительства были распределены следующим образом: при соблюдении правил бюджетирования в данной структуре правительство могло бы сэкономить не менее 30–35% расходов. Вопреки основной цели и из-за недостаточной реализации плана реформы субсидий, объем иранских субсидий на ископаемое топливо, предоставленных гражданам, который увеличился на 42,2% в 2019 году, составляет 15,3% ВВП Ирана и 16% от общего объема мировых энергетических субсидий. Как прямое следствие, иранские налогоплательщики ежегодно несут убытки в размере 3,3 миллиарда долларов из-за контрабанды топлива (не считая других контрабандных нефтепродуктов), что эквивалентно "бюджету развития" Ирана.

Государственный долг

В 2014 году общие требования иранских банков и финансовых учреждений к государственному сектору (правительству и государственным организациям) составили 929 триллионов IRR (34,8 миллиарда долларов США), которые, согласно оценкам МВФ, необходимо сократить. МВФ оценивает, что государственный долг может достигать 40% ВВП (или более) после признания правительством задолженности перед частным сектором. Эта задолженность причитается банкам (45%), частным подрядчикам (37%) и системе социального обеспечения (18%) (за финансовый год 2016). Внешний долг Ирана в апреле 2022 года составлял 7,12 миллиарда долларов США. Это один из самых низких показателей в мире (~90 долларов на душу населения).

2010 11

Бюджет на иранский год 1389 (2010–2011), который начинается 21 марта, составляет 368,4 млрд долларов, что на 31% больше, чем в предыдущем году, и основан на прогнозируемой цене нефти в 60 долларов за баррель по сравнению с 37,50 доллара в прошлом году. Бюджет основан на цене нефти в 81,5 доллара за баррель. Стоимость доллара США оценивается в 10 500 IRR за тот же период. Общий бюджет на 2011–2012 годы на 40% больше, чем в предыдущем году (который составил 368 млрд долларов) из-за сокращения субсидий на энергоносители и продукты питания. Финансирование операционной деятельности правительства было сокращено на 5,6%, а налоговые поступления правительства планируется увеличить на 20%. Утвержденный бюджет в размере 5660 триллионов риалов (477 млрд долларов) основан на цене нефти в 85 долларов за баррель, а средняя стоимость доллара США за финансовый год прогнозируется на уровне 12 260 риалов, что позволит правительству получить 53,8 млрд долларов от сокращения субсидий. Утвержденный общий государственный бюджет показывает увеличение на 11% в риалах по сравнению с бюджетом предыдущего года. Из этой суммы 134 млрд долларов приходится на общий бюджет правительства, а остальные 343 млрд долларов – на государственные компании и организации. Из 134 млрд долларов, выделенных на общий бюджет правительства, 117 млрд долларов предназначены на операционные расходы, а 17 млрд долларов – на развитие инфраструктуры. Общий бюджет правительства на 2012–2013 годы снизился на 3,5% по сравнению с предыдущим годом, в то время как бюджет для государственных компаний и организаций увеличился на 18,5%. Доходы от сырой нефти составляют 37% от общего объема государственных доходов в бюджете. Доходы от налогов прогнозируются в размере 458 триллионов риалов (37 млрд долларов), что показывает 10%-ный рост в годовом исчислении. В первой половине 2012 года Иран объявил в Меджлисе, что собрал только 25% от запланированных годовых доходов. По данным Apicorp, для достижения безубыточности бюджета в 2012 году Ирану необходима средняя цена нефти в 127 долларов за баррель.

201314

В мае 2013 года иранский парламент одобрил законопроект о национальном бюджете на 2013–2014 годы в размере 7,27 квадриллиона риалов (около 593 миллиардов долларов США). В новом национальном бюджете прогнозируется снижение доходов от нефти на 40% по сравнению с прогнозом предыдущего года. В законопроекте цена нефти установлена на уровне 95 долларов США за баррель, исходя из официального обменного курса в 12 260 риалов за доллар США, установленного Центральным банком Ирана. Бюджетный закон также предусматривает поступления в размере 500 триллионов риалов от плана реформы субсидий. Из этой суммы 410 триллионов риалов выделено на прямые денежные выплаты зарегистрированным лицам, имеющим на это право, и на социальные фонды.

201415

Государственные расходы Ирана на год, начинающийся в марте 2014 года, были запланированы в размере 75 миллиардов долларов США, рассчитанные по рыночному обменному курсу, при общем бюджетном потолке, оцениваемом в 265 миллиардов долларов США. В проекте бюджета экспорт нефти оценивался примерно в 1,1 миллиона баррелей в сутки. Бюджет на 2014 год исходил из средней цены на нефть в 100 долларов за баррель, инфляции в 21%, роста ВВП в 3% и официального обменного курса USD/IRR в 26 000 иранских риалов. Бюджетный законопроект разрешает правительству привлекать более 35 миллиардов долларов иностранных финансовых средств. Капитальные затраты должны были увеличиться на 9,7%. Администрация поставила цель в 519 триллионов риалов (около 20,9 миллиардов долларов США) поступлений правительства от реализации плана реформы субсидий, что, вероятно, потребует удвоения цен на топливо. В феврале 2014 года парламент одобрил бюджетный законопроект общей стоимостью 7 930 триллионов риалов (319 миллиардов долларов США по официальному курсу). По оценкам Международного валютного фонда, для балансирования государственного бюджета Ирана в 2015 году необходима цена на нефть выше 130 долларов за баррель; в ноябре 2014 года стоимость нефти марки Brent была ниже 80 долларов за баррель. В октябре 2014 года МВФ оценил, что дефицит государственного бюджета Ирана в 2015 году составит 8,6 миллиарда долларов США по официальному обменному курсу, который будет покрыт за счет использования Национального фонда развития.

201516 год

Предлагаемый бюджет Ирана на 2015 год составляет почти 300 миллиардов долларов. Общий бюджет демонстрирует рост на 4% по сравнению с бюджетом 2014 года. В бюджете предполагается, что страна экспортирует 1 миллион баррелей сырой нефти и 0,3 миллиона баррелей газового конденсата в день по средней цене 72 доллара за баррель сырой нефти. Прогнозируемый официальный обменный курс составляет в среднем 28 500 IRR за 1 доллар США. Средняя цена нефти в 50 долларов в течение следующего года приведет к дефициту в 7,5 миллиардов долларов. Правительство может уменьшить этот дефицит, увеличив официальный обменный курс, но это спровоцирует более высокую инфляцию. Предлагаемые расходы составляют 58 миллиардов долларов, включая 39 миллиардов долларов на заработную плату и пенсии государственных служащих. Предлагаемые расходы на развитие составляют 17 миллиардов долларов, а финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), ориентированных на промышленность, практически отсутствует. Согласно шестому пятилетнему плану развития (2016–2021 гг.), план реформы субсидий будет продолжаться до 2021 года.

Сложность системы

Согласно конституции, Совет стражей контролирует и утверждает кандидатов в участники выборов в Иране. Совет стражей состоит из 12 членов: 6 духовных лиц, назначаемых Верховным лидером, и 6 юристов, избираемых Меджлисом из числа мусульманских правоведов, представленных главой судебной системы, который назначается Верховным лидером. Согласно действующему законодательству, Совет стражей утверждает кандидатов в Ассамблею экспертов, которые, в свою очередь, избирают Верховного лидера. Реформисты утверждают, что эта система создает замкнутый круг власти. Иранские реформаторы, такие как Мохаммад Али Абтахи, рассматривают это как основное юридическое препятствие для реформаторского движения в Иране.