Введение
Совет хранителей (также называемый Советом хранителей или Конституционным советом, شورای نگهبان) — это назначенный и конституционно уполномоченный совет из 12 членов, обладающий значительной властью и влиянием в Исламской Республике Иран. Конституция Исламской Республики наделяет совет тремя полномочиями: а) правом вето на законодательство, принятое парламентом (Маджлис); б) надзором за выборами; Конституция Ирана предусматривает, что совет состоит из шести исламских факихов (экспертов по исламскому праву), «осведомленных о насущных потребностях и проблемах современности», назначаемых Верховным лидером Ирана, и шести юристов, «специализирующихся в различных областях права, избираемых Меджлисом (иранским парламентом) из числа мусульманских юристов, представленных Главным судьей» (который, в свою очередь, также назначается Верховным лидером). Совет играет центральную роль в контроле за интерпретацией исламских ценностей в иранском законодательстве, в частности: посредством проверки потенциальных кандидатов для определения возможности их участия в национальных выборах; налагая вето на законы, принятые народно избранным Меджлисом. Совет способствовал усилению влияния Корпуса стражей исламской революции (идеологических вооруженных сил, отличных от иранской армии) на экономическую и культурную жизнь страны. Когда были объявлены президентские выборы 2009 года, популярный бывший президент Мохаммад Хатами отказался обсуждать свои планы баллотироваться против Махмуда Ахмадинежада, опасаясь, что Совет может дисквалифицировать его, как и других кандидатов-реформаторов, под предлогом недостаточной приверженности исламским ценностям. Имелись также случаи, когда Конституционный совет отменял запрет на участие отдельных лиц после распоряжения об этом от Хаменеи.
The Guardian Council (also called Council of Guardians or Constitutional Council, شورای نگهبان) is an appointed and constitutionally mandated 12 member council that wields considerable power and influence in the Islamic Republic of Iran. The constitution of the Islamic Republic gives the council three mandates:
a) veto power over legislation passed by the parliament (Majlis);
b) supervision of elections;
The Iranian constitution calls for the council to be composed of six Islamic faqihs (experts in Islamic Law), "conscious of the present needs and the issues of the day" to be selected by the Supreme Leader of Iran, and six jurists, "specializing in different areas of law, to be elected by the Majlis (the Iranian Parliament) from among the Muslim jurists nominated by the Chief Justice" (who, in turn, is also appointed by the Supreme Leader). The Council has played a central role in controlling the interpretation of Islamic values in Iranian law in the following ways:
As part of its vetting of potential candidates to determine who can and cannot run for national office,
Vetoes laws passed by the popularly elected Majlis. Has increased the influence that the Islamic Revolutionary Guard Corps (an ideological fighting force separate from the Iranian army) has on the economic and cultural life of the country. When the 2009 presidential election was announced, popular former president Mohammad Khatami would not discuss his plans to run against Mahmoud Ahmadinejad, for the Council might have disqualified Khatami as it had other reformists' candidatures, on the grounds that they were not dedicated enough to Islamic values. There have also been instances where the Constitutional Council reversed its ban on particular people after being ordered to do so by Khamenei.
Законодательные функции
Меджлис не имеет юридической силы без одобрения Конституционного совета, чтобы стать законом. Согласно статье 96 конституции, Конституционный совет обладает абсолютным правом вето на все законы, утвержденные Меджлисом. Он может признать закон недействительным по двум основаниям: если он противоречит исламским законам или конституции. Все члены Совета голосуют за соответствие законов конституции, а только шесть духовных лиц – за их соответствие исламу. Если закон отклоняется, он возвращается в Меджлис для доработки. Если Меджлис и Совет стражей не могут прийти к согласию, вопрос передается Совету по целесообразности для принятия решения. Конституционный совет играет уникальную роль в законодательном процессе, осуществляя равный надзор в отношении экономического законодательства и социальной политики, включая такие спорные вопросы, как аборты. Взаимодействие с Исламской консультативной ассамблеей описано в главе 6 Конституции. Статьи с 91 по 97 включительно относятся к законодательной главе 6.
Судебная власть
Совет стражей также функционирует схожим образом с конституционным судом. Полномочия по толкованию конституции закреплены за Советом стражей. Для принятия решений о толковании требуется большинство в три четверти голосов. Совет не проводит судебных слушаний с представлением аргументов сторон.
Избирательная власть
С 1991 года все кандидаты на парламентские или президентские выборы, а также кандидаты в Ассамблею экспертов должны быть одобрены Конституционным советом для участия в выборах. На крупных выборах Совет, как правило, отклоняет большинство кандидатур, что проявилось на выборах 2009 года, когда из 476 мужчин и женщин, обратившихся в Конституционный совет с просьбой рассмотреть их кандидатуру на пост президента, были одобрены лишь четверо. Совет наделён полномочиями по "контролю за выборами". Конституционный совет трактует термин "контроль" в статье 99 Конституции Ирана как "контроль с правом утверждения" (نظارت استصوابی, naẓārat e istiṣwābī), что подразумевает право принимать или отклонять законность выборов и соответствие кандидатов требованиям. Эта трактовка отличается от концепции "контроля с уведомлением" (نظارت استطلاعی, naẓārat e istitlā‘ī), которая не предполагает наличия указанного права утверждения. Другой интерпретацией упомянутой статьи является "контроль на основе доказательств" (نظارت استنادی, naẓārat e istinādī), требующий наличия доказательств для принятия решения об утверждении или отклонении законности выборов и соответствия кандидатов требованиям.
Роль в выборах 2009 года
29 июня 2009 года Конституционный совет утвердил результаты вызвавших споры выборов, на которых был избран президент Махмуд Ахмадинежад. Совет завершил пересчет 10 процентов от общего числа голосов, чтобы умиротворить граждан Ирана. Являясь "высшей инстанцией по вопросам выборов", Совет объявил выборы завершенными. Утверждение результатов спровоцировало волну протестов, несмотря на запрет иранского правительства на проведение уличных шествий.
Произвольное дисквалификация кандидатов на выборах
Хади Хаменеи, брат верховного лидера Али Хаменеи и советник администрации бывшего президента-реформатора Мохаммада Хатами, заявил, что проверка кандидатов Конституционным советом представляет угрозу для иранской демократии. Он считает, что некоторые кандидаты-реформисты необоснованно отстраняются от участия в выборах. В 1998 году Конституционный совет отклонил его кандидатуру в Ассамблею экспертов из-за "недостаточной богословской квалификации". После того, как консервативные кандидаты показали плохие результаты на парламентских выборах 2000 года, Совет дисквалифицировал более 3600 реформаторов и независимых кандидатов на выборах 2004 года. В преддверии выборов в Иранскую ассамблею экспертов в 2006 году были дисквалифицированы все кандидатки. На парламентских выборах 2008 года Совет дисквалифицировал множество кандидатов, треть из которых были депутатами действующего парламента, ранее одобренного этим же Советом.
Правление неизбранными лидерами
Этот невыборный Совет часто накладывает вето на законопроекты, принятые народным законодательным органом. Алиреза Раджаи (2000, Тегеран) – часть бюллетеней была признана недействительной, чтобы объявить победителем консервативного действующего кандидата. Мину Халеги (2016, Исфахан) – была дисквалифицирована после победы на выборах. Халед Замзамнеджад (2016, Бандар-Ленге) – выборы были отменены. Бейтоллох Абдоллахи (2016, Ахар и Херис) – выборы были отменены.
Состав
Совет состоит из исламских духовных лиц и юристов. Членство осуществляется на шестилетний срок с поэтапной ротацией: половина состава обновляется каждые три года. Верховный лидер (глава государства Ирана) напрямую назначает шести духовных лиц и имеет право увольнять их по своему усмотрению. Глава судебной системы Ирана выдвигает кандидатуры шести юристов для утверждения Меджлисом. 13 марта 2021 года Конституционный совет Ирана официально запустил англоязычную версию своего сайта. Английский сайт был представлен во время регулярного ежемесячного брифинга для прессы, проведенного пресс-секретарем Конституционного совета Аббасом Али Кадходаи в Тегеране. Сайт, https://www.shoragc.ir/en, включает пять основных разделов: Новости, Мультимедиа, Члены, Законодательство и Конституция.