Канадский союз государственных служащих: История и деятельность

Введение

Профсоюз

Канадский союз государственных служащих (CUPE–SCFP) — канадский профсоюз, представляющий интересы работников государственного сектора, хотя в последние годы он также организует рабочие места в некоммерческих и парагосударственных организациях. CUPE–SCFP — крупнейший профсоюз в Канаде, представляющий около 700 000 работников в сфере здравоохранения, образования, муниципальных органов власти, библиотек, университетов, социальных служб, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, служб экстренной помощи и авиакомпаний. Более 60% членов CUPE–SCFP — женщины, и почти треть — работники, занятые неполный рабочий день. CUPE–SCFP входит в состав Канадского конгресса труда и является его крупнейшим финансовым донором.

История

CUPESCFP была сформирована в 1963 году в духе промышленного синдикализма путем слияния Национального союза государственных служащих (NUPE) и Национального союза служащих государственной службы (NUPSE). Первым национальным президентом стал Стен Литтл, ранее занимавший пост президента NUPSE. Возглавляя профсоюзное движение в государственном секторе в период, когда почти у работников не было права на забастовку, Литтлу приписывают заслугу в том, что он преобразовал профсоюзы государственного сектора «от коллективного умоляния к коллективным переговорам». К моменту выхода Литтла на пенсию CUPESCFP выросла до 210 000 членов и превзошла United Steelworkers как крупнейшую аффилированную организацию Канадского конгресса труда. В 1975 году за Литтлом последовала Грейс Хартман, феминистская активистка, ставшая первой женщиной, возглавившей крупный профсоюз в Северной Америке. Хартман вовлекла CUPESCFP в более широкую борьбу за социальную справедливость и равенство, подчеркивая роль социального синдикализма в отличие от более консервативного бизнес-синдикализма, практикуемого многими североамериканскими профсоюзами. В 1981 году она была арестована за руководство работниками больниц Онтарио, нарушившими предписание Верховного суда Онтарио о возвращении к работе, и приговорена к 45 дням тюремного заключения. Она ушла на пенсию в 1983 году. Преемником Хартмана на посту президента стал Джефф Роуз, работник муниципалитета Торонто. Период пребывания Роуза во главе CUPESCFP ознаменовался ростом членства с 294 000 до 407 000 человек (в основном за счет организации новых членов), укреплением инфраструктуры CUPESCFP и повышением квалификации рядовых членов, а также его резкой оппозицией политике сдерживания заработной платы, свободной торговле, налогу на товары и услуги (GST), приватизации, дерегулированию и сокращению государственных услуг, проводимой в эпоху Брайана Малруни. Под руководством Роуза CUPESCFP особенно успешно улучшала оплату труда и условия работы для женщин. В 1991 году, после восьми лет работы, он ушел в отставку и занял должность заместителя министра по межправительственным делам в правительстве НДП Онтарио. В 1991 году Джуди Дарси сменила Роуза и стала лицом CUPESCFP. Одна из самых заметных и ярких лидеров профсоюзного движения Канады, Дарси была решительным противником приватизации, двухступенчатой системы здравоохранения и соглашений о свободной торговле. Дарси твердо придерживалась принципа участия профсоюза в решении более широких социальных проблем, и во время ее пребывания в должности CUPESCFP резко осудила вторжение в Ирак, осудила участие Канады в системе противоракетной обороны и громко высказалась в поддержку однополых браков. Дарси ушла в отставку в 2003 году после 12 лет на посту президента, и ее сменил Пол Моист. 4 ноября 2022 года более 55 000 работников образования CUPESCFP начали бессрочную забастовку против правительства Онтарио. Премьер-министр Онтарио Даг Форд попытался остановить забастовку, используя положение о невзирая на обстоятельства (notwithstanding clause), что было подвергнуто критике премьер-министра Канады Джастина Трюдо как «неправильное и неуместное».

CUPE–SCFP was formed in 1963 in a fashion resembling industrial unionism by merging the National Union of Public Employees (NUPE) and the National Union of Public Service Employees (NUPSE). The first national president was Stan Little, who had previously been the president of NUPSE. Having led public sector unionism through a period where almost no workers had the right to strike, Little has been credited with bringing public sector unions "from collective begging to collective bargaining." By the time of Little's retirement, CUPE–SCFP had already grown to 210,000 members and had eclipsed United Steelworkers as the largest affiliate to the Canadian Labour Congress. Little was followed in 1975 by Grace Hartman, a feminist activist who was the first woman to lead a major labour union in North America. Hartman led CUPE–SCFP to involve itself in broader struggles for social justice and equality, and emphasized the role of social unionism, as opposed to the more conservative business unionism practised by many North American unions. She was arrested for leading Ontario hospital workers in defying a back to work order from the Ontario Supreme Court in 1981 and sentenced to 45 days in jail. She retired in 1983. Hartman's successor as president was Jeff Rose, a Toronto city worker. Rose's time as the defining face of CUPE–SCFP was marked by membership growth from 294,000 to 407,000 members (largely through organizing), a strengthening of CUPE–SCFP's infrastructure and rank and file skills, and his outspoken opposition to Brian Mulroney era wage restraint, free trade, the GST, privatization, deregulation, and cuts to public services. Under Rose's leadership, CUPE–SCFP was particularly effective in improving pay and working conditions for women. He stepped down in 1991 after eight years, becoming deputy minister of intergovernmental affairs for the Ontario NDP government. In 1991, Judy Darcy followed Rose and became the defining face of CUPE–SCFP. One of Canada's most visible and colourful labour leaders, Darcy was a vigorous opponent of privatization, two tier health care, and free trade agreements. Darcy was firmly committed to the union's involvement in broader social issues, and under her tenure CUPE–SCFP strongly attacked the invasion of Iraq, condemned Canada's involvement in ballistic missile defence, and spoke out loudly in favour of same sex marriage. Darcy stepped down in 2003 after 12 years as president, and was replaced by Paul Moist. On November 4, 2022, more than 55,000 CUPE–SCFP education workers began an indefinite strike against the Ontario government. Ontario Premier Doug Ford attempted to stop the strike by using the notwithstanding clause, which was criticized by Canadian Prime Minister Justin Trudeau as "wrong and inappropriate."

Внутренняя организация

CUPESCFP имеет чрезвычайно децентрализованную структуру, в которой каждое местное отделение избирает свой собственный руководящий орган, устанавливает собственные размеры членских взносов, проводит собственные переговоры и голосования о забастовке, а также направляет делегатов на дивизионные и национальные конвенции для выработки общей политики. Сторонники этой системы утверждают, что она наделяет властью низовые организации, где ей и место; критики считают, что это затрудняет организацию согласованных действий и приводит к тому, что профсоюз становится сильно раздробленным, с политикой и стратегиями, существенно различающимися от местного отделения к местному отделению и от сектора к сектору. Эта децентрализованная структура часто описывается как «наибольшая сила CUPESCFP и его наибольшая слабость». Эта политическая децентрализация отражается в организационной децентрализации. Хотя национальный штаб-квартира CUPESCFP находится в Оттаве, она относительно небольшая – подавляющее большинство сотрудников рассредоточено более чем в 70 офисах по всей стране. Местные отделения CUPESCFP напрямую подчиняются национальному руководству, а членство в провинциальных органах CUPESCFP является добровольным. CUPESCFP National оказывает поддержку и помощь местным отделениям через национальных представителей, которые являются сотрудниками CUPESCFP National. Национальные представители назначаются для работы с конкретными местными отделениями, чтобы помогать демократически избранным должностным лицам местных отделений CUPESCFP в различных аспектах деятельности и функционирования местного профсоюза. Они в основном оказывают помощь по более сложным вопросам, таким как проведение арбитража по жалобам, ведение переговоров, вопросы инвалидности и адаптации, права человека, подготовка юридических документов, местные выборы и обучение. Национальные представители также имеют право вводить внешнее управление в местном отделении CUPESCFP в соответствии с Конституцией CUPESCFP, что фактически означает, что представитель временно управляет местным отделением в исключительных обстоятельствах и отстраняет от должности избранных на местах должностных лиц, как правило, только в случаях серьезного мошенничества, грубой некомпетентности или проступка. Помимо работы с национальными представителями, CUPESCFP National нанимает представителей по исследованиям и представителей по правовым и законодательным вопросам, которые предоставляют местным отделениям исследовательскую и юридическую поддержку через своих представителей. На национальном уровне существует две штатные политические должности: национальный президент (в настоящее время Марк Хэнкок) и национальный секретарь-казначей (в настоящее время Кандис Ренник).

CUPE–SCFP has an extremely decentralized structure, in which each local elects its own executive, sets its own dues structure, conducts its own bargaining and strike votes, and sends delegates to division and national conventions to form overarching policy. Advocates of this system claim that it places the power in the grassroots where it belongs; critics believe that it makes it difficult for it to organize concerted action and leaves the union highly balkanized with policies and strategies varying widely from local to local and sector to sector. This decentralized structure is often described as "CUPE–SCFP's greatest strength and its greatest weakness." This political decentralization is mirrored by an organizational decentralization. Although CUPE–SCFP has a national headquarters in Ottawa, it is relatively small—the vast majority of its staff are scattered across over 70 offices across the country. CUPE–SCFP locals are affiliated directly to the National body, and affiliation in Provincial CUPE–SCFP bodies is optional. CUPE–SCFP National provides locals with support and assistance through National Representatives, who are employees of CUPE–SCFP National. National Representatives are assigned to specific locals to assist the democratically elected officers of CUPE–SCFP locals in various aspects of the operation and functioning of the local union. They primarily assist in more complex issues, such as conducting Grievance Arbitrations, bargaining, disability/accommodation issues, human rights, preparation of legal documents, local elections and education. National Representatives also have authority to place a CUPE–SCFP local under administration, pursuant to the CUPE–SCFP Constitution, which effectively means that the Representative runs the local for a brief period of time in an extraordinary circumstance and suspends the locally elected officers, usually only in very serious cases of fraud or gross incompetence or misconduct. In addition to servicing National Representatives, CUPE–SCFP National employs Research Representatives and Legal & Legislative Representatives, who provide research and legal support to locals through their servicing representatives. Nationally, there are two full time political positions: the National President (currently Mark Hancock) and the National Secretary Treasurer (currently Candace Rennick).

Провинциальные подразделения

Подразделения СВПЭСВП являются политическим голосом членов профсоюза в соответствующих провинциях и неотъемлемой частью СВПЭСВП. Каждое подразделение, учрежденное национальным союзом, отстаивает интересы и проводит кампании на провинциальном уровне для достижения законодательных, политических и нормативных изменений в интересах членов СВПЭСВП и сообществ, которым они служат. Каждое провинциальное подразделение возглавляется демократически избранным президентом, секретарем-казначеем и исполнительным советом, которые руководствуются решениями членов, принимаемыми на ежегодных (в Квебеке – двухгодичных) конференциях. Провинциальные организации не оказывают местным отделениям никакой помощи в решении конкретных оперативных вопросов, сосредотачиваясь главным образом на провинциальном лоббировании, разработке политики и профсоюзном образовании.

Внутренние трудовые отношения

Сотрудники CUPESCFP организовались в два основных переговорных блока. Канадский профсоюз персонала (CSU) является самым крупным из них. Он представляет национальных представителей и специалистов в региональных и областных офисах по всем 10 регионам CUPESCFP. В 2008 году CSU объединил Союз административного и технического персонала, который представлял около 60 административных и технических сотрудников в Национальном офисе в Оттаве. Канадский профсоюз офисных и профессиональных работников (COPE) Local 491 представляет работников вспомогательного персонала в национальных, региональных и областных офисах CUPESCFP. Кроме того, в нескольких местных отделениях CUPESCFP работают штатные сотрудники CUPESCFP, обслуживающие их собственные офисы.