Прусская избирательная система по налоговым классам (1848–1918)

Введение

Избирательная группировка по налогам в Пруссии (1848–1918 гг.)

Прусская трехклассная избирательная система (нем. Preußisches Dreiklassenwahlrecht) была косвенной избирательной системой, использовавшейся с 1848 по 1918 год в Королевстве Пруссия и в течение более коротких периодов в других немецких государствах. Избиратели группировались по округам в три класса, таким образом, чтобы общая сумма уплаченных налогов в каждом классе была одинаковой. Те, кто платил наибольшие налоги, составляли первый класс, затем следовал второй класс с уплатой налогов поменьше, а в третий класс входили те, кто платил наименьшие налоги. Избиратели в каждом классе отдельно избирали одну треть выборщиков, которые, в свою очередь, голосовали за представителей. Голосование было открытым. Эта система представляла собой форму пропорционального представительства, основанную на экономическом классе, а не на географической области или численности населения. Члены прусской Палаты представителей избирались в соответствии с трехклассным избирательным законом, как и городские советы прусских городов и поселков в соответствии с прусским муниципальным кодексом. После десятилетий споров и безуспешных попыток реформ, из-за которых для многих прусская трехклассная избирательная система стала ненавистным символом демократических недостатков Пруссии, она была окончательно отменена в начале немецкой революции 1918–1919 годов, вспыхнувшей после поражения Германии в Первой мировой войне. Несмотря на значительные различия между округами в уровнях налогообложения, определявших границы между классами, система, как правило, благоприятствовала консерваторам и сельским районам по сравнению с либералами и городами. Явка избирателей при трехклассном голосовании также была значительно ниже, чем на выборах в немецкий рейхстаг, который не использовал эту систему. Несмотря на уменьшенный вес многих голосов, трехклассная избирательная система имела преимущество, заключавшееся в том, что она предоставляла право голоса всем мужчинам, чего не делали многие современные избирательные системы в других немецких государствах и европейских странах.

Правовая основа

Правовой основой трехклассной избирательной системы стали "Положение о порядке выборов депутатов во Вторую палату" от 30 мая 1849 года и "Положения о порядке выборов в Палату депутатов", изданные для реализации Положения от 30 мая и впоследствии неоднократно измененные. Трехклассная избирательная система была закреплена в пересмотренной прусской конституции от 31 января 1850 года (пункт 71). До 1918 года к Положению был добавлен лишь один абзац, и оно оставалось в целом неизменным на протяжении всего периода его действия. Однако оно несколько раз частично утрачивало силу или заменялось новыми положениями. В 1860 году законом были установлены избирательные округа и участки для голосования. В 1891 и 1893 годах была реформирована система формирования избирательных классов, а в 1906 году были внесены незначительные изменения для упрощения избирательного процесса.

Право голоса

Каждый прусский мужчина, достигший 25-летнего возраста и проживший в прусской общине не менее шести месяцев, имел право голоса. Ему не разрешалось быть лишенным гражданских прав по решению суда или находиться на государственном пособии для нуждающихся. Согласно параграфу 49 Рейхсмилитергезета 1874 года ([[s:de:Reichs Militärgesetz), военнослужащие, за исключением офицеров, были лишены права голоса как на выборах в землях, так и в Рейхстаге.

Три класса

Избиратели делились на три класса в зависимости от поступлений от прямых государственных налогов (классный налог или классифицированный подоходный налог, налог на имущество и предпринимательский налог). В каждом округе в первый класс попадали избиратели, уплатившие наибольшую сумму налогов. К этому классу относились наиболее налогоплательщики до тех пор, пока не достигалась одна треть от общего объема налоговых поступлений. Затем к второму классу относились те, кто уплатил наибольшую сумму налогов среди оставшихся избирателей, пока не достигалась снова одна треть от общего налогового дохода. Все остальные избиратели, внесшие также одну треть от общего объема налогов, составляли третий класс. Если сумма уплаченного избирателем налога относилась частично к первому и частично ко второму классу, он причислялся к первому. Сумма налога первого класса тогда превышала бы одну треть от общего объема налогов, в результате чего сумма, приходящаяся на второй и третий классы, пересчитывалась путем равномерного распределения оставшейся суммы между этими двумя классами. Избиратели выбирали от 3 до 6 выборщиков в своем основном округе. Каждый округ предоставлял одного выборщика на каждые 250 жителей по последней переписи. Таким образом, в основном избирательном округе проживало не менее 750 и не более 1749 жителей. В муниципалитетах с несколькими основными избирательными округами после процедуры распределения по классам в первом или даже в первом и втором классах могли вообще отсутствовать избиратели. В таких случаях распределение проводилось повторно на уровне отдельного избирательного округа. В 1908 году в 2214 из 29 028 основных избирательных округов первый класс состоял всего из одного человека. В 1888 году в 2283 из 22 749 основных избирательных округов в первом классе был только один избиратель; в других 1764 – два избирателя, а в 96 избирательных округах также только один избиратель во втором классе. В 1891 и 1893 годах распределение избирателей по классам было реструктурировано в результате масштабных налоговых реформ, введенных прусским министром финансов Иоганнесом фон Микелем. Налоги на землю, здания и предприятия стали муниципальными, а не государственными налогами. Прогрессивный подоходный налог заменил классный налог и классифицированный подоходный налог; кроме того, был введен дополнительный налог (налог на богатство) как прямой государственный налог. Прогрессивные ставки подоходного налога и дополнительный налог возложили более тяжелое бремя на состоятельных граждан, в результате чего еще меньше людей было бы отнесено к первому и второму классам. Чтобы предотвратить это, каждому избирателю, не уплатившему подоходный налог, прибавлялась сумма в три марки. Избиратели, не уплачивавшие никаких других прямых налогов, кроме фиктивных трех марок, всегда попадали в третий класс. Прямые муниципальные налоги теперь также учитывались вместе с прямыми государственными налогами при расчете классов. В тех случаях, когда муниципальные налоги не взимались, налоги, которые должны были быть уплачены по предыдущему закону, продолжали учитываться в качестве фиктивной суммы. Это было де-факто защитной мерой для землевладельцев в муниципалитетах, свободных от помещичьих налогов. Муниципальных налогов не было, поскольку землевладельцы должны были платить их сами себе. До этого землевладельцы платили значительную сумму налога на землю, но часто мало на доход. Без учета фиктивных муниципальных налогов некоторые землевладельцы могли бы попасть во второй класс. Еще одним важным изменением для городов в 1891 году было то, что разделение на классы всегда осуществлялось на уровне основного избирательного округа. До этого времени в муниципалитетах, разделенных на несколько основных избирательных округов, требуемая сумма налога для первого или второго класса была одинаковой во всех основных избирательных округах (если только класс не оставался незаполненным). В 1891 году ситуация изменилась, иногда резко. Например, в 1888 году для первого класса в Кёльне во всех основных избирательных округах требовалось 494 марки. Если бы разделение на трети было осуществлено по новым правилам на уровне первоначальных избирательных округов, сумма варьировалась бы от 18 до 24 896 марок. После изменения в 1893 году сумма, требуемая для первого класса в Берлине, варьировалась от двенадцати марок в беднейшем первоначальном избирательном округе до 27 000 марок на Воссштрассе (где располагалась Рейхсканцелярия). Изменение облегчило многим городским жителям с низкими и средними доходами переход во второй или даже первый класс и позволило состоятельным гражданам в богатых основных избирательных округах попасть в третий класс; рейхсканцлер Бернхард фон Бюлов должен был голосовать в третьем классе в 1903 году. Доля избирателей в классах со временем и в разных регионах колебалась. По всей стране на третий класс приходилось около 80–85 процентов избирателей, а на первый – около 4 процентов. В 1913 году на третий класс приходилось 79,8% избирателей (по сравнению с 85,3% в 1898 году), на второй – 15,8% (по сравнению с 11,4% в 1898 году), а на первый – 4,4% (по сравнению с 3,3% в 1898 году). В 1913 году по всему государству в первом классе было 190 444 основных избирательных голоса и 1 990 262 – в третьем классе. Поскольку оба класса выбирали одинаковое количество выборщиков, голоса основных избирателей первого класса имели вес в 10,45 раза больше, чем голоса избирателей третьего класса.

Those eligible to vote were divided into three classes based on the revenue from direct state taxes (class tax or classified income tax, property tax and business tax). Within each district, the eligible voters who paid the most taxes fell into the first class. The top taxpaying eligible voters were assigned to this class until one third of the total tax revenue was reached. Then those who paid the most taxes among the remaining eligible voters were put into the second class until one third of the total tax revenue was again reached. All remaining eligible voters – who also contributed one third of total taxes – formed the third class. If the tax paid by a voter placed him partially in the first and partially the second class, he was allocated to the first. The tax amount of the first class would then exceed one third of the total taxes, with the result that the amount attributable to the second and third classes was recalculated by dividing the remaining amount equally between those two classes. Eligible voters elected from 3 to 6 electors in their primary district. Each district provided one elector for each 250 inhabitants according to the latest census. A primary electoral district thus had a minimum of 750 and a maximum of 1,749 inhabitants. In municipalities with several primary election districts it was possible that after the class allocation procedure there were no eligible voters at all in the first or even in the first and second classes. In such cases, the allocation was carried out again at the level of the individual electoral district. In 1908, in 2,214 of 29,028 primary election districts, the first class consisted of only one person. In 1888, in 2,283 of 22,749 primary election districts there was only one eligible voter in class one; in another 1,764 there were two eligible voters, and in 96 primary election districts there was also only one eligible voter in the second class. In 1891 and 1893 the allocation of eligible voters into classes was restructured as a result of the far reaching tax reforms introduced under Prussian Finance Minister Johannes von Miquel. Land, building and businesses taxes became municipal rather than state taxes. A progressive income tax replaced the class tax and the classified income tax; in addition, a supplementary tax (wealth tax) was introduced as a direct state tax. The progressive income tax rates and supplementary tax placed a heavier burden on wealthy citizens, with the result that even fewer men would have been allocated to the first and second classes. To prevent this, an amount of three marks was applied to each voter who did not pay income tax. Voters who paid no other direct tax beyond the fictitious three marks always fell into the third class. Direct municipal taxes were henceforth also taken into account along with direct state taxes when calculating classes. Where no municipal taxes were levied, the taxes that would have been due under previous law continued to be taken into account as a fictitious amount. This was a de facto protection clause for landlords in municipality free manor districts. There were no municipal taxes since landowners would have paid them to themselves. Until then, landowners paid a considerable amount of tax on land but often little on income. Without the credit of notional municipal taxes, some landowners could have slipped into the second class. Another significant change for cities in 1891 was that the division into classes was always carried out at the level of the primary election district. Until then, in municipalities divided into several primary election districts, the required tax amount for the first or second class was the same in all primary election districts (unless a class had remained unoccupied in this way). That changed in 1891, in some cases drastically. In 1888, for example, 494 marks were required for the first class in Cologne in all primary election districts. If the division into thirds had been carried out under the new rules at the level of the original election districts, the amount would have varied between 18 and 24,896 marks. After the change, the amount required in 1893 for the first class in Berlin varied between twelve marks in the poorest original electoral district and 27,000 marks in Voßstrasse (where the Reich Chancellery was located). The change made it both easier for many urban citizens with low and middle incomes to move up to the second or even first class and for wealthy citizens in rich primary election districts to slip into the third class; Reich Chancellor Bernhard von Bülow had to vote in the third class in 1903. The share of voters in the classes fluctuated over time and also regionally. Nationwide, the third class accounted for about 80 to 85 percent of eligible voters, and the first class for about 4%. In 1913, the third class accounted for 79.8% of eligible voters (down from 85.3% in 1898), the second class for 15.8% (up from 11.4% in 1898), and the first class for 4.4% (up from 3.3% in 1898). In 1913 there were 190,444 primary electoral votes statewide in the first class and 1,990,262 in the third class. Since both classes elected the same number of electors, the votes of first class primary voters had a weight 10.45 times greater than those of third class voters.

Выборы выборщиков (первичные выборы)

Выбор избирателей состоялся на собрании первичных избирателей в день, единый для всего штата. Выборы проводились отдельно по классам. Если следовало выбрать три избирателя, каждый класс выбирал одного; если шесть – каждый по два. Если следовало выбрать четырех избирателей, первый и третий классы выбирали по одному, а второй – два; если пять – первый и третий классы выбирали по два, а второй – одного. Избиратель должен был иметь право голоса в первичном избирательном округе, но не обязательно быть членом класса, в котором он был избран. Третий класс голосовал первым, первый – последним. Голосование было открытым. После завершения голосования в классе его избиратели, за исключением членов избирательной комиссии, должны были покинуть помещение для голосования. Избиратели первого класса могли наблюдать за голосованием всех избирателей, второго – за третьим, а избиратели третьего класса не знали, как голосовали более высокие классы. Избирателей вызывали по очереди в порядке убывания размера уплаченных налогов. Каждый избиратель называл одного или двух кандидатов, в зависимости от количества избирателей, подлежащих избранию в данном классе. Для избрания требовалось абсолютное большинство голосов. Если абсолютное большинство не было достигнуто, на второй тур включались кандидаты, не избранные ранее, но набравшие наибольшее количество голосов – вдвое больше, чем число еще не избранных избирателей. В большинстве случаев избиратели побеждали значительным большинством голосов. Избранные должны были немедленно заявить о своем согласии или несогласии с результатами выборов, если присутствовали, в противном случае – в течение трех дней, включая день выборов. Если отсутствующий избиратель отклонял результаты, через несколько дней проводились повторные выборы. В 1906 году в городах с населением 50 000 человек и более избирательное собрание было заменено голосованием в течение определенного периода времени, которое стало обычной практикой, позволяя избирателям подавать свои голоса в течение установленного срока.

Choosing electors took place in a meeting of the primary voters on a day that was uniform throughout the state. The election was held separately by classes. If there was a total of three electors to be chosen, each class elected one; if there were six, each elected two. If there were four electors to be chosen, the first and third classes each elected one and the second class two; if there were 5 electors to be chosen, the first and third classes each elected two and the second class elected only one. An elector had to be eligible to vote in the primary election district but did not have to be a member of the class in which he was elected. The third class voted first, the first last. Voting was not secret. When voting was completed in a class, its voters, unless they were members of the electoral board, had to leave the polling station. The voters of the first class could observe the voting behavior of all voters, those of the second could observe the third, while the voters of the third class did not know how the higher classes voted. Voters were called one after the other in descending order of their tax payments. The voter named one or two candidates depending on the number of electors to be chosen in the class. An absolute majority of those voting was required for election. If an absolute majority was not achieved, those men not yet elected who had the most votes were placed on a runoff ballot, twice as many of them as there were electors still to be elected. In most cases the electors won by a large majority. Those men elected had to declare their acceptance or rejection of the election immediately, if present, otherwise within three days, including election day. If an elector who was not present rejected the results, a by election was held a few days later. In 1906, in cities with a population of 50,000 or more, the electoral assembly was replaced by the time limit voting that is now common practice, allowing voters to cast their ballots within a specified period of time.

Выборы депутатов

В отличие от предварительных выборов, сословная принадлежность не играла никакой роли при избрании депутатов. Если предстояло избрать несколько депутатов, для каждого места проводилось отдельное голосование. Для избрания требовалось абсолютное большинство голосов. В случае, если абсолютное большинство не набиралось, проводился второй тур. До 1903 года во втором туре могли участвовать все кандидаты, получившие более одного голоса в первом туре. В каждом последующем туре исключался кандидат, набравший наименьшее количество голосов. При равенстве голосов между двумя оставшимися кандидатами решение принималось путем жеребьевки. Начиная с 1903 года, как и на предварительных выборах, сразу проводился второй тур голосования между двумя кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов. Если в первом туре два кандидата получали ровно половину голосов, с 1906 года решение принималось жребием; до этого момента в таком случае также проводился второй тур. Чтобы упростить довольно длительную процедуру избрания депутатов, с 1903 года избиратели голосовали одновременно, если предстояло избрать более одного депутата, то есть указывали, за кого они хотят проголосовать на первом, втором и, если необходимо, третьем месте. Более 90% депутатов избирались в первом туре.

Историческая оценка

В последнее время прусская трехклассная франшиза получила более мягкую оценку, чем в предыдущие десятилетия. Например, отмечается, что и Джон Стюарт Милль, и Алексис де Токвиль благосклонно относились к этой системе. Когда она была введена, трехклассное избирательное право считалось несколько прогрессивным, поскольку его списки составлялись не на основе землевладения, а на основе налогов, и поскольку оно было "универсальным", то есть в принципе каждому мужчине разрешалось голосовать. По этой причине оно подверглось резкой критике со стороны консерваторов. Всеобщее, равное, тайное и прямое избирательное право для мужчин, как это применялось к выборам в Рейхстаг, в 1914 году было введено лишь в двух из 25 федеральных земель – Бадене и Вюртемберге, а также на имперской территории Эльзас-Лотарингия, захваченной Германией у Франции во время франко-прусской войны 1871 года. В других странах, таких как Великобритания, Швеция или Нидерланды, многие мужчины не имели права голоса до Первой мировой войны из-за, например, имущественных требований, в то время как в Пруссии каждый взрослый мужчина имел право голоса, хотя и с небольшим весом для большинства. Всеобщее мужское избирательное право за пределами Германии существовало только в Швейцарии и Франции до начала века. Например, в Швеции около 1900 года голосовать разрешалось только 8,2% населения. Прусское избирательное законодательство было менее демократичным, чем в большинстве других немецких земель, из-за отсутствия тайны голосования. Во всех остальных землях, кроме Вальдека, выборы считались тайными после введения тайных бюллетеней в Баварии в 1881 году, в Брауншвейге в 1899 году, в Гессене в 1911 году и в Шварцбург-Зондерсхаузене в 1912 году. Однако тайное голосование часто существовало лишь на бумаге. Непрямое голосование, напротив, было довольно распространено в Европе в то время. К 1914 году оно было заменено прямым голосованием в большинстве других немецких земель. В Мекленбург-Шверине и Мекленбург-Штрелице не было избираемой парламентской палаты до 1918 года. В Гамбурге и до 1905 года в Любеке применялся налоговый учет (уплата определенной суммы налога как необходимое условие для права голоса). В Баварии, Саксонии, Гессене, Шварцбург-Рудольштадте, Шварцбург-Зондерсхаузене, Липпе и Любеке уплата прямых налогов была необходимым условием для получения права голоса; в Саксонии-Альтенбурге, Саксонии-Кобург-Готе и Ройс-Грайце требовалась уплата прямых налогов и наличие собственного хозяйства. Помимо Пруссии, трехклассное избирательное право применялось в Брауншвейге, Липпе, Саксонии (только в 1896–1909 гг.), Саксонии-Альтенбурге и Вальдеке. В Любеке существовала двухклассовая избирательная система, при которой первый класс избирал 105 представителей, а второй – всего 15. В Пруссии, Баварии, Вюртемберге, Бадене, Гессене и с 1911 года в Эльзасе-Лотарингии был парламент с двумя палатами, одна из которых не формировалась путем всенародных выборов. В большинстве земель с однопалатным парламентом некоторые депутаты назначались сувереном или избирались определенными группами (например, наиболее облагаемыми налогами, крупными землевладельцами или учеными). В Бремене (с восьмиклассной франшизой) только 68 из 150 мест избирались всеобщим голосованием; в Гамбурге – 80 из 160; в Брауншвейге – 30 из 48.

In recent times, the Prussian three class franchise has received a more lenient assessment than in previous decades. It has, for example, been noted that both John Stuart Mill and Alexis de Toqueville viewed the system favorably. When it was introduced, three class suffrage was considered somewhat on the progressive side because its rolls were based not on land ownership but on taxes and because it was "universal," that is, because in principle every male was allowed to vote. For that reason it was strongly condemned by conservatives. A general, equal, secret, and direct suffrage for men, such as applied to elections to the Reichstag, was in 1914 enjoyed by only two of the 25 federal states, Baden and Württemberg, and by the imperial territory Alsace Lorraine, which Germany had taken from France in the Franco Prussian War in 1871. In other countries such as Great Britain, Sweden, or the Netherlands, many men were not allowed to vote until World War I due to e. g. property requirements, while in Prussia every adult male had a vote even if for most it was lightly weighted. Universal male suffrage existed outside Germany only in Switzerland and France before the turn of the century. In Sweden, for example, only 8.2 percent of the total population was allowed to vote around 1900. Prussian electoral law was less democratic than in most other German states because of the lack of secrecy. In all other states except Waldeck, elections were considered secret after Bavaria introduced secret ballots in 1881, Braunschweig in 1899, Hesse in 1911 and Schwarzburg Sondershausen in 1912. The secret ballot, however, often existed only on paper. Indirect voting, on the other hand, was quite common in Europe at the time. It had been replaced by direct voting in most other German states by 1914. In Mecklenburg Schwerin and Mecklenburg Strelitz, there was no elected parliamentary chamber before 1918. In Hamburg and, until 1905, in Lübeck, a tax census (payment of a certain amount of tax as a prerequisite for the right to vote) applied. In Bavaria, Saxony, Hesse, Schwarzburg Rudolstadt, Schwarzburg Sondershausen, Lippe and Lübeck, the payment of direct taxes was a prerequisite for the right to vote; in Saxe Altenburg, Saxe Coburg Gotha and Reuss Greiz, payment of direct taxes and one's own household were required. In addition to Prussia, a three class electoral law applied in Braunschweig, Lippe, Saxony (only 1896–1909), Saxe Altenburg and Waldeck. In Lübeck there was a two class electoral system, with the first class electing 105 representatives and the second only 15. Prussia, Bavaria, Württemberg, Baden, Hesse, and from 1911 Alsace Lorraine had a parliament with two chambers; one of which was not filled by popular election. In most states with only one chamber of parliament, some of the deputies were either appointed by the sovereign or elected by certain groups (such as those most highly taxed, large landowners or academics). In Bremen (with an eight class franchise) only 68 of the 150 seats were chosen by general suffrage; in Hamburg, 80 of 160; in Braunschweig, 30 of 48.