Введение
Американский политик
Том Лофтин Джонсон (18 июля 1854 – 10 апреля 1911) – американский промышленник, политик-георгист, видная фигура эпохи прогрессизма и пионер городских политических и социальных реформ. Он был членом Палаты представителей США с 1891 по 1895 год и мэром Кливленда в течение четырех сроков с 1901 по 1909 год. Джонсон был одним из наиболее известных, активных и убежденных сторонников взглядов Генри Джорджа на политическую экономию и антимонопольную реформу. В 1993 году комиссия из 69 ученых оценила его как второго среди десяти лучших мэров в истории США.
Ранняя жизнь и карьера в бизнесе
Том Джонсон родился в Джорджтауне, штат Кентукки, 18 июля 1854 года. Отец Джонсона, состоятельный плантатор хлопка, владевший землями в Кентукки и Арканзасе, служил в армии Конфедерации во время Гражданской войны. Война разорила семью, и они были вынуждены переезжать в различные места на Юге в поисках работы. К 11 годам Джонсон продавал газеты на железной дороге в Стаунтоне, штат Вирджиния, и обеспечивал значительную часть содержания семьи. Он работал на протяжении всей юности и не получил более одного полного года формального образования. Удача улыбнулась Джонсону благодаря старым семейным связям с промышленной династией Дюпонов. В 1869 году братья А. В. и Бидерманн Дюпон предложили ему должность клерка в улично-железнодорожной компании, которую они приобрели в Луисвилле. Джонсон быстро продвигался по службе и проявил интерес к технической стороне дела. Он запатентовал несколько изобретений, включая улучшенный тип трамвайных рельсов и стеклянный ящик для оплаты проезда, который до сих пор используется во многих автобусах. К 1876 году, отчасти благодаря роялти от своего ящика для оплаты проезда, Джонсон смог начать собственное дело, приобретя контрольный пакет акций уличных железных дорог Индианаполиса. В 1880-х и 1890-х годах он расширил свои интересы, включив линии в Кливленде, Сент-Луисе, Бруклине и Детройте, а также занялся сталелитейным бизнесом, построив заводы в Лорейне, штат Огайо, и Джонстауне, штат Пенсильвания, для обеспечения рельсами трамвайных путей. В 1883 году он переехал в Кливленд и вскоре после этого купил особняк на "Миллионерском ряду" на проспекте Евклид.
Политика и философия
Два случайных события помогли пробудить интерес Джонсона к политике и социальным вопросам и превратить его из обычного бизнес-магната в радикального реформатора. Первое – по предложению кондуктора поезда – он начал читать книгу Генри Джорджа «Социальные проблемы», в которой политический философ изложил свою веру в то, что бедность и нищета являются результатом того, что вновь созданное богатство общества оказалось заблокированным в растущей стоимости земли, и выступал за единый налог на землю вместо расточительного налогообложения производительной деятельности капитала и труда. Затем Джонсон был захвачен аргументами, которые Джордж выдвинул в «Прогрессе и нищете»; он читал и перечитывал ее, в конце концов попросив своих деловых партнеров найти недостатки в рассуждениях Джорджа. Джонсон отнес книгу своему адвокату и сказал: «Я должен уйти из бизнеса или доказать, что эта книга неверна. Вот, Рассел, задаток в пятьсот долларов [13 000 долларов в 2015 году]. Я хочу, чтобы вы прочитали эту книгу и дали мне свое честное мнение, как вы бы поступили с юридическим вопросом. Относитесь к этому задатку как к гонорару». Затем Джонсон при первой же возможности отправился на поиски Джорджа в Нью-Йорк, и они стали близкими друзьями и политическими соратниками. Джонсон отказался от своего железнодорожного монопольного бизнеса и потратил большую часть своего состояния на продвижение идей Генри Джорджа. Второе событие – это присутствие при ужасном наводнении в Джонстауне в 1889 году. Джонсон и его бизнес-партнер Артур Мокхэм организовали немедленную помощь пострадавшему, лишенному руководства городу. Интерпретируя события через призму георгизма, этот опыт вызвал у него глубокое негодование по поводу того, что он назвал «привилегиями». Катастрофа была вызвана неправильным обслуживанием плотины, удерживающей частное озеро для отдыха, принадлежащее Генри Клэю Фрику и другим промышленникам Питтсбурга, которые ушли от всякой ответственности за это. Более того, по мнению Джонсона, наводнение наглядно продемонстрировало неэффективность благотворительности и слабых «исправительных мер» в решении проблем общества. Когда Джонсон решил заняться политикой, он сделал это «по прямому совету Генри Джорджа». Джонсон безуспешно баллотировался в Палату представителей США в 1888 году, а затем выиграл место в 1890 году, прослужив два срока. Он продвигал идею свободной торговли и единого налога, а также был полезным умеренным в вопросе о спорной валюте. Вопрос о привилегиях постепенно заставил Джонсона пересмотреть свою деловую карьеру. Компании, занимающиеся «тракцией» (уличным транспортом), зависели от маршрутных франшиз, предоставляемых городскими советами; политические связи и взятки давали преимущество привилегированным компаниям. В эпоху, когда почти все пользовались транспортом, ставки были высоки, и борьба за франшизы часто была скрытой причиной междоусобной борьбы городов. Джонсон хорошо знал эту игру; в своих речах, обличающих злоупотребления трамвайных магнатов, он всегда указывал на то, что может говорить с авторитетом, потому что сам был одним из них. В Кливленде он рано вступил в конфликт с Марком Ханной, влиятельным местным бизнесменом, который к 1894 году стал ведущим политическим брокером Республиканской партии, человеком, которому приписывают возможность посадить своего земляка из Огайо Уильяма Маккинли в Белый дом. Борьба Джонсона с Ханной и его союзниками – яркая часть политического фольклора Кливленда. В то время, когда компании, обладающие монополией на транспорт по маршруту, могли взимать пять центов за проезд, он сделал «тариф в три цента» краеугольным камнем своей популистской философии, а позже выступил в пользу полной государственной собственности. В 1890-х годах Джонсон постепенно избавился от большинства своих активов в сфере транспорта и стали, чтобы полностью посвятить себя политике реформ. В 1901 году, под давлением влиятельных граждан и общественной петиции, он решил баллотироваться на пост мэра Кливленда. Его кампания взбудоражила город. Джонсон любил арендовать большие цирковые палатки и устанавливать их на соседних участках, привлекая большие толпы, для которых он произносил страстную речь, весело переговаривался с возражающими и заканчивал стереооптическим шоу с политическим моральным посылом. 1 апреля 1901 года он был избран, получив 54% голосов.
Мэр Кливленда
Вступление Джонсона в должность оказалось столь же драматичным, как и его предвыборная кампания. Одной из ключевых проблем кампании был ценный участок земли на набережной в центре города, который уходящий мэр Джон Х. Фарли и городской совет согласились передать железнодорожным компаниям без компенсации. Джонсон добился судебного запрета на эту передачу, но срок его действия истекал через три дня после выборов. Воспользовавшись юридической лазейкой, чтобы ускорить приведение нового мэра к присяге, сторонники Джонсона совершили внезапный захват мэрии и спасли землю для города (сегодня на этой территории, благодаря последующей отсыпке, расположены стадион «Кливленд Браунс», Зал славы рок-н-ролла и Научный центр Великих озер). Четыре срока пребывания Джонсона на посту мэра преобразили Кливленд. Обеспечив большинство реформаторов в городском совете, он смог провести масштабные изменения во всех департаментах городского управления. Некоторые его решения были новаторскими, другие – перекликались с политикой двух других выдающихся прогрессивных мэров Среднего Запада того времени: Хазена С. Пингри из Детройта и Сэмюэля «Золотого правила» Джонса из Толедо. По мнению одного из исследователей городского управления, «Джонсон был выдающимся муниципальным техником. Он понимал не только этические, но и математические аспекты управления». Новая администрация вымостила сотни миль улиц и расширила систему городских парков, построив множество детских площадок, спортивных полей и других объектов. К всеобщему одобрению, мэр распорядился убрать все таблички «Не ходить по траве» в городских парках, что символизировало его веру в изменение роли парков – от пассивного отдыха к активному. Сбор мусора, находившийся тогда в частных руках, был важной темой предвыборной кампании. Джонсон отменил франшизы частных компаний и заменил их муниципальным департаментом, восстановив на работе всех уволенных работников и продемонстрировав, что государственная служба может быть более эффективной и экономичной. В соответствии с приоритетами администрации в области здравоохранения, была организована служба уборки улиц, а городской департамент водоснабжения был освобожден от политического влияния и значительно улучшен. В беднейших районах города были построены общественные бани, некоторые из которых сохранились до наших дней. Джонсон также начал строительство монументального рынка Вест-Сайд, одной из самых известных достопримечательностей Кливленда. Для улучшения жилищных условий администрация в 1904 году разработала первый в стране комплексный современный строительный кодекс, который стал образцом для многих городов США. На должность директора благотворительных организаций и исправительных учреждений Джонсон назначил своего пастора, Харриса Р. Кули. Под руководством Кули город приобрел огромный участок земли в Уорренсвилле, где на гуманитарных принципах был основан новый городской дом для работных домов, а также коттеджи для нуждающихся пожилых людей и санаторий. Джонсону повезло собрать команду талантливых людей для работы в администрации. Начальник полиции Фред Колер, строгий, неподкупный и требовательный, получил национальную известность благодаря наведению порядка и профессионализации полицейских сил, а также борьбе с пороками. Хотя законы строго соблюдались, Колер следил за тем, чтобы его люди были снисходительны к молодым правонарушителям и честным гражданам, попавшим в беду. Городской юрист Ньютон Д. Бейкер успешно боролся за «домашнее правление», добиваясь предоставления Кливленду устава, который обеспечил бы ему большую независимость от государственного надзора. Усилия Бейкера увенчались успехом в 1912 году, когда он разработал поправку к конституции штата, предоставившую полное самоуправление всем городам Огайо. И Бейкер, и Колер впоследствии сами стали мэрами, продолжая политику Джонсона, а Бейкер позже служил военным министром при Вудро Вильсоне. Физическим символом революции Джонсона в управлении является гражданский центр Кливленда – просторный парк, окруженный общественными зданиями, известный просто как «The Mall». Идея «Группового плана» восходит к конкурсу, проведенному Кливлендским архитектурным клубом в 1895 году, но именно Джонсон добился выделения необходимых средств и пригласил команду во главе с Дэниелом Бернхэмом, ведущим градостроителем страны, для его реализации. В идеалистическую эпоху подобные гражданские центры сознательно создавались как архитектурное выражение демократических идеалов. Бернхэм, создавший Двор Почета на Всемирной Колумбийской выставке в Чикаго и спроектировавший восстановление Национальной аллеи в Вашингтоне, округ Колумбия, принес в Кливленд идеи движения «Город прекрасный»; работы над The Mall и его комплексом общественных зданий продолжались вплоть до 1930-х годов. На протяжении всего десятилетия продолжались ожесточенные «транзитные войны». К 1903 году интересы Ханны, линии, ранее принадлежавшие Джонсону, и другие компании были объединены в Cleveland Electric Railway Company – частную почти монополию, которой противостояла только поддерживаемая Джонсоном Municipal Traction Company, предлагавшая тариф в три цента. Семь лет конфликта истощили обе компании и вынудили их объявить о банкротстве. В 1910 году избиратели одобрили компромиссный план, известный как «Tayler Grant», в соответствии с которым Cleveland Electric Railway арендовала бы линии у города и получала бы гарантированную прибыль в размере 6%. Хотя новая схема работала успешно на протяжении десятилетий, она рассматривалась как поражение для Джонсона. Джонсон встал на защиту муниципальной собственности не только на трамваи, но и на электроэнергию, чтобы снизить тарифы за счет создания конкуренции частной монополии. Он основал Municipal Light and Power Company, и хотя политическое противодействие помешало ему расширить ее, следующий прогрессивный мэр, Ньютон Д. Бейкер, построил новую электростанцию, открывшуюся в 1914 году как крупнейшее государственное предприятие в США. «Muny Light» (ныне Cleveland Public Power) позволила значительно сэкономить на счетах за электроэнергию как городу, так и жителям, имевшим доступ к этой услуге, а также заставила частного конкурента снизить свои тарифы. В процветающем городе, который на протяжении десятилетий был преимущественно республиканским, финансово консервативным и ориентированным на бизнес, политика Джонсона сделала его чрезвычайно противоречивой фигурой. Как выразился его соратник Фредерик К. Хоу, это была «Десятилетняя война», и люди либо яростно поддерживали мэра, либо яростно выступали против него. Чтобы выиграть свои четыре срока, Джонсон сильно зависел от голосов этнических районов на западной стороне города, где ходили его трамваи по тарифу в три цента. В средних и верхних классах восточной стороны города противники критиковали его политику, называя ее дорогостоящей и «социалистической», указывая на то, что всего за пять лет Джонсон почти удвоил государственный долг города. Неустанная оппозиция республиканцев и бизнес-кругов затянула большинство крупных планов Джонсона в судебных тяжбах. К 1909 году жители Кливленда устали от реформ и бесконечных политических споров, и Джонсон проиграл переизбрание относительно неизвестному республиканцу, Герману К. Бэру. Разрушив свое здоровье и растратив значительное состояние на дело реформ, Джонсон прожил достаточно долго, чтобы продиктовать свою автобиографию «Моя история». Он умер в Кливленде в 1911 году и был похоронен рядом с Генри Джорджем на Бруклинском кладбище Грин-Вуд.
Наследие
Революция в городском управлении, осуществлённая Джонсоном в Кливленде, сделала его известной личностью на национальном уровне. Знаменитый журналист-разоблачитель Линкольн Стеффенс назвал его «лучшим мэром лучшего города в Соединённых Штатах». Видение Джонсона о более честном, эффективном и гуманном городском самоуправлении вдохновляло политическую жизнь Кливленда на протяжении десятилетий. Годы, последовавшие за его смертью, стали, пожалуй, самым плодотворным периодом в истории города, когда были доведены до совершенства превосходные библиотечная и школьная системы, завершено строительство общественных зданий в рамках Группового плана на Площади и создан ансамбль образовательных и культурных учреждений в Университетском округе. Город часто приводился в качестве примера во многих областях эффективности государственного управления и социальных реформ. Хотя клевлендская элита так и не приняла политические взгляды Джонсона, его пример многое сделал для формирования чувства гражданского долга и духа сотрудничества среди её представителей. Типичным примером является Фредерик К. Гофф, президент крупнейшего банка города, который однажды сказал: «Я больше забочусь о том, чтобы Кливлендская трастовая компания выполняла свои обязательства перед обществом, чем о получении прибыли для акционеров». Гофф сыграл ключевую роль в создании Фонда Кливленда – первого общественного фонда в Америке. Опрос, проведенный в 1993 году Мелвином Г. Холли из Университета Иллинойса в Чикаго среди историков, политологов и экспертов в области городского планирования, показал, что Джонсон занял второе место в рейтинге лучших мэров крупных американских городов, работавших в период с 1820 по 1993 год. Выше него был только Фиорелло Ла Гуардия из Нью-Йорка.
Семья
Брат Джонсона, Альберт, также играл заметную роль в трамвайном бизнесе. В 1889 году он стал финансовым покровителем и организатором Лиги игроков – высшей бейсбольной лиги, созданной самими игроками для получения справедливой доли прибыли. Двоюродный брат Джонсона, Генри В. Джонсон, был мэром Денвера, а его сын, также по имени Том Лофтин Джонсон, был известным художником.
Источники и дальнейшее чтение
Бремнер, Роберт Х. "Гражданский ренессанс в Огайо: реформированный предприниматель: Том Л. Джонсон". Американский журнал экономики и социологии 8.3 (1949): 299–309. Бриггс, Роберт Л. "Прогрессивная эра в Кливленде, штат Огайо: администрация Тома Л. Джонсона, 1901–1909" (диссертация, Чикагский университет; Proquest Dissertations Publishing, 1962. T 09573). ДеМаттео, Артур Э. "Крушение прогрессиста: мэр Том Л. Джонсон и Кливлендская трамвайная забастовка 1908 года". История Огайо 104 (1995): 24–41. Йоханнессен, Эрик, Архитектура Кливленда 1876–1976. Историческое общество Западной резервации, 1979. Лоренц, Карл, Том Л. Джонсон, мэр Кливленда. A. S. Barnes, 1911 онлайн. Лоу, Александра В. "Том Л. Джонсон и Кливлендские войны за трамвайные линии, 1901–1909". Американский журнал экономики и социологии 75.1 (2016): 149–192. Мегери, Майкл. "Идеологические истоки радикального демократа: ранние политические взгляды Тома Л. Джонсона, 1888–1895". Middle West Review 6.1 (2019): 37–61. Миггинс, Эдвард М. "Город вдохновляющего влияния: от благотворительности к современному социальному обеспечению и филантропии". В книге "Рождение современного Кливленда, 1865–1930", под редакцией Томаса Ф. Кэмпбелла и Эдварда М. Миггинса (Western Reserve Historical Society, 1988) с. 141–171. Мёрдок, Юджин С. Том Джонсон из Кливленда (Wright State University Press, 1994), стандартная научная биография. Роуз, Уильям Гансон. Кливленд, становление города. World Publishing, 1950. онлайн. Сюит, Уильям Уилсон. "Том Лофтин Джонсон, предприниматель-реформатор" (диссертация, Kent State University; ProQuest Dissertations Publishing, 1988. 8827177). Ван Тассель, Дэвид и Грабовски, Джон Дж., редакторы, Энциклопедия истории Кливленда. Case Western Reserve University и Western Reserve Historical Society. Уорнер, Хойт Лэндон. Прогрессивизм в Огайо, 1897–1917 (Ohio State University Press, 1964). Уайтхейр, Эндрю Л., "Налоговая школа Тома Л. Джонсона: борьба за демократию и контроль над налоговой системой Кливленда" (2020). (Архив электронных диссертаций. 1190. онлайн).
Lough, Alexandra W. "Tom L. Johnson and Cleveland Traction Wars, 1901–1909." American Journal of Economics and Sociology 75.1 (2016): 149–192. Megery, Michael. "Ideological Origins of a Radical Democrat: The Early Political Thought of Tom L. Johnson, 1888–1895." Middle West Review 6.1 (2019): 37–61. Miggins, Edward M. "A City of Uplifting Influences: From Sweet Charity to Modern Social Welfare and Philanthropy." In The Birth of Modern Cleveland, 1865–1930, edited by Thomas F. Campbell and Edward M. Miggins, (Western Reserve Historical Society, 1988) pp 141–71. Murdock, Eugene C. Tom Johnson of Cleveland (Wright State University Press, 1994), a standard scholarly biography. Rose, William Ganson. Cleveland, The Making of a City. World Publishing, 1950. online
Suit, William Wilson. "Tom Loftin Johnson, businessman reformer' (PhD dissertation, Kent State University ProQuest Dissertations Publishing, 1988. 8827177). Van Tassel, David and Grabowski, John J., editors, The Encyclopedia Of Cleveland History Case Western Reserve University and the Western Reserve Historical Society. Warner, Hoyt Landon. Progressivism in Ohio, 1897–1917 (Ohio State University Press, 1964). Whitehair, Andrew L., "Tom L. Johnson’s Tax School: the Fight For Democracy And Control of Cleveland’s Tax Machinery" (2020). (ETD Archive. 1190. online
Первичные источники
Хоу, Фредерик С., "Исповедь реформатора". Scribner, 1925; переиздание Kent State University Press, 1988. Джонсон, Том Л., "Моя история". B. W. Huebsch, 1911; переиздание Kent State University Press, 1993. Текст также доступен онлайн в проекте "Cleveland Memory Project".