Введение

Обязательство по возобновляемым источникам энергии (RO) было разработано для стимулирования производства электроэнергии из допустимых возобновляемых источников в Соединенном Королевстве. Оно было введено в апреле 2002 года как в Англии и Уэльсе, так и в Шотландии, хотя и в несколько отличной форме: Обязательство по возобновляемым источникам энергии (Шотландия). Позже, в апреле 2005 года, RO было введено и в Северной Ирландии. Во всех случаях оно заменило обязательство по неископаемому топливу, действовавшее с 1990 года. RO возлагало обязательство на лицензированных поставщиков электроэнергии в Соединенном Королевстве обеспечивать все большую долю электроэнергии из возобновляемых источников, что аналогично стандарту портфеля возобновляемых источников. В 2010/11 году эта доля составляла 11,1% (4,0% в Северной Ирландии). Изначально эта цифра была установлена на уровне 3% на период 2002/03 годов, и в соответствии с текущими политическими обязательствами должна вырасти до 15,4% (6,3% в Северной Ирландии) к периоду 2015/16 годов, а затем действовать до 2037 года (2033 года в Северной Ирландии). Продление схемы с 2027 по 2037 год было объявлено 1 апреля 2010 года и подробно описано в Национальном плане действий в области возобновляемой энергии. RO было закрыто для новых генерирующих мощностей в марте 2017 года и заменено схемой контрактов на разницу.

Система обязательств по возобновляемым источникам энергии

Поставщики выполняют свои обязательства, представляя в Ofgem сертификаты обязательства по возобновляемым источникам энергии (ROC). Если у поставщиков недостаточно ROC для покрытия своих обязательств, производится платеж в фонд выкупа. Цена выкупа, которую платят поставщики, является фиксированной ценой за 1 МВтч дефицита и ежегодно корректируется в соответствии с индексом розничных цен. Доходы от фонда выкупа возвращаются поставщикам пропорционально количеству представленных ими ROC. Например, если они представили 5% от общего числа представленных ROC, они получат 5% от общей суммы средств, уплаченных в фонд выкупа недобросовестными поставщиками. ROC предназначены для создания рынка и торговли по рыночным ценам, отличающимся от официальной цены выкупа. Если производство возобновляемой энергии превышает обязательства поставщиков, цена ROC упадет ниже цены выкупа. Цена ROC может приблизиться к нулю, если затраты на производство возобновляемой и невозобновляемой энергии сравняются, что приведет к незначительной или отсутствующей поддержке производства возобновляемой энергии. Если производство возобновляемой энергии меньше, чем требуется для выполнения обязательств, цена ROC вырастет выше цены выкупа, поскольку покупатели ожидают последующих выплат из фонда выкупа по каждому ROC. Обязательный период длится один год, начиная с 1 апреля и заканчивая 31 марта. Поставщики обязаны представить достаточное количество ROC для покрытия своих обязательств или внести достаточную сумму в фонд выкупа для покрытия дефицита не позднее 31 августа следующего за этим периодом. Фактически, стоимость ROC оплачивается потребителями электроэнергии у поставщиков, которые не предоставляют достаточное количество ROC, в то время как стоимость для потребителей у поставщиков, предоставляющих большое количество ROC, снижается, при условии, что все затраты и сэкономленные средства переносятся на потребителей.

Сертификаты

ROC – это зеленый сертификат, выдаваемый за электроэнергию, произведенную из возобновляемых источников и соответствующую установленным требованиям, произведенную в Соединенном Королевстве и поставляемую клиентам в Соединенном Королевстве лицензированным поставщиком. ROC выдаются Ofgem аккредитованным производителям электроэнергии из возобновляемых источников (или, в случае электростанций, подпадающих под действие NFFO (обязательства по использованию неископаемого топлива), Scottish Renewables Obligation или контракта NFFO в Северной Ирландии, назначенному поставщику электроэнергии). Следует отметить, что Scottish Renewables Obligation была заменена Renewables Obligation (Scotland) в 2002 году. По умолчанию выдается один ROC за каждый мегаватт-час (MWh) электроэнергии, произведенной из возобновляемых источников и соответствующей установленным требованиям. Для некоторых технологий предусмотрено больше, для других – меньше. Например, морские ветровые установки получают 2 ROC за МВтч, наземные ветровые установки – 0,9 ROC за МВтч, а электростанции, работающие на биогазе из канализационных стоков, – половину ROC за МВтч. ROC регистрируются в реестре ROC и являются электронными сертификатами. Обычно производитель электроэнергии из возобновляемых источников передает соответствующие ROC через электронный реестр Ofgem при продаже электроэнергии поставщику.

Законодательство

Закон об энергетических компаниях 2000 года предоставляет государственному секретарю полномочия требовать от поставщиков электроэнергии обеспечивать определенную долю их общих продаж на территории Соединенного Королевства электроэнергией, произведенной из возобновляемых источников. Ежегодно издается приказ об обязательствах в области возобновляемых источников энергии, в котором указывается точный уровень обязательств на предстоящий год и цена выкупа. Обязательства по возобновляемым источникам энергии (Англия и Уэльс) были введены Министерством торговли и промышленности, обязательства по возобновляемым источникам энергии (Шотландия) – шотландским правительством, а обязательства по возобновляемым источникам энергии в Северной Ирландии – Министерством предпринимательства, торговли и инвестиций (DETINI). Эти приказы были пересмотрены в 2005/2006 годах, и новые приказы вступили в силу 1 апреля 2006 года. Соответствующие нормативные правовые акты за период с апреля 2006 года по март 2007 года:

Приказ об обязательствах в области возобновляемых источников энергии 2006 года (нормативный акт (SI) 2006 № 1004),
Приказ об обязательствах в области возобновляемых источников энергии (Шотландия) 2006 года (SI 2006 № 173) и
Приказ об обязательствах в области возобновляемых источников энергии (Северная Ирландия) 2006 года (SI 2006 № 56). Все нормативные правовые акты опубликованы на сайте законодательства Национального архива.

Полоска

Обязательство по использованию возобновляемых источников энергии является основной мерой политики правительства Великобритании, направленной на стимулирование роста производства электроэнергии из возобновляемых источников. Правительство полагает, что для достижения юридически обязывающей цели ЕС по получению 15% энергии из возобновляемых источников к 2020 году необходимо, чтобы 30% потребности Великобритании в электроэнергии генерировалось из возобновляемых источников. Обязательство по использованию возобновляемых источников энергии – это рыночный механизм, разработанный для стимулирования производства электроэнергии из возобновляемых источников энергии по сравнению с более традиционными альтернативами по разумной цене. Когда оно было впервые введено в 2002 году, каждая технология возобновляемой энергии получала одинаковый уровень поддержки, а именно один ROC/MWh произведенной электроэнергии. Это было сознательное решение, поскольку правительство стремилось продвигать подход, основанный на рынке, подчеркивая конкуренцию между технологиями для минимизации затрат и не желая искажать рынок, демонстрируя предпочтение определенных технологий другим. В результате, несмотря на заявленный технологический нейтралитет, Обязательство по использованию возобновляемых источников энергии в своей первоначальной форме фактически благоприятствовало внедрению более зрелых, близких к рынку технологий, таких как газ с полигонов и наземная ветроэнергетика – тех, которые были наиболее экономически эффективными, – по сравнению с менее развитыми технологиями, которые были далеки от коммерческой жизнеспособности. В 2003 году был объявлен пересмотр эффективности Обязательства по использованию возобновляемых источников энергии. Моделирование будущих сценариев внедрения показало, что при текущем уровне поддержки цели не будут достигнуты из-за ограничений на доступность и внедрение наиболее устоявшихся технологий. Поэтому значительный вклад потребуется от менее зрелых технологий, которым не хватало достаточных стимулов для развития в жизнеспособные альтернативы в рамках первоначальной схемы. В 2006 году правительство объявило о своем намерении реформировать Обязательство по использованию возобновляемых источников энергии. В 2009 году была введена система полос (banding) для предоставления различных уровней поддержки группам технологий в зависимости от их относительной зрелости, стоимости разработки и связанных с ними рисков. Введение системы полос позволило правительству направить отрасль на инвестиции в менее развитые формы возобновляемой энергии, чтобы они могли внести свой вклад в достижение долгосрочных целей, а не концентрировать инвестиции в экономически выгодные в краткосрочной перспективе технологии. Правительство пересмотрело уровни полос для обеспечения надлежащих стимулов на период 2013–2017 годов. Эти полосы включают снижение тарифа для наземной ветроэнергетики до 0,9 ROC/MWh и увеличение для малых волновых и приливных проектов мощностью менее 30 МВт до 5 ROC/MWh.

Правительственный контроль

Правительство пересмотрело данное обязательство после консультационного периода, завершившегося в сентябре 2007 года. Документ, лежавший в основе консультаций, представил измененную форму ОВЭ, предусматривающую получение разного количества ОВЭ для различных технологий. Эта форма пока не была принята в качестве политики. 22 января 2007 года Ofgem призвала к замене обязательства по возобновляемым источникам энергии, заявив, что схема является "чрезвычайно дорогостоящим способом" поддержки производства электроэнергии из возобновляемых источников. В частности, их беспокоит, что потребители электроэнергии оплачивают проекты в области возобновляемых источников энергии, даже если они не реализованы из-за проблем с получением разрешений на строительство, а также отсутствие связи в рамках обязательства по возобновляемым источникам энергии между финансовой поддержкой возобновляемых источников энергии и ценой на электроэнергию или ценой на возобновляемые источники энергии в Европейской системе торговли выбросами. Британская ассоциация ветроэнергетики, чьи члены являются основными выгодоприобретателями действующей схемы, утверждает, что Ofgem частично несет ответственность за эти расходы, поскольку не уделила приоритетного внимания работам в национальной энергосистеме, которые позволили бы подключить больше мощностей возобновляемой энергетики. Они также подчеркнули необходимость поддержания стабильности на рынке для сохранения доверия инвесторов. Опасения обеих организаций разделяет и Ассоциация возобновляемой энергии. Шотландский проект оценки ветроэнергетического потенциала раскритиковал схему за поощрение сокращения выработки электроэнергии из возобновляемых источников: два поставщика электроэнергии, Scottish and Southern Energy и Npower, снизили рейтинг нескольких крупных гидроэлектростанций, чтобы претендовать на получение сертификатов обязательства по возобновляемым источникам энергии.

Реформа рынка электроэнергии и будущее

Правительство Великобритании предложило широкомасштабные реформы рынка электроэнергии Великобритании, в результате которых тарифы на контракты на разницу (CfD) заменили систему квот на возобновляемые источники энергии (Renewables Obligation) в качестве основного механизма поддержки генерации из возобновляемых источников. В отличие от ROC, CfD также будут доступны для производителей ядерной электроэнергии. За исключением крупномасштабных (>5 МВт) проектов солнечной фотоэлектрической энергетики и наземной ветроэнергетики, система квот на возобновляемые источники энергии оставалась открытой для новых установок до 31 марта 2017 года, позволяя новым объектам генерации, введенным в эксплуатацию в период с 2014 года (когда ожидается начало действия CfD) по 2017 год, выбирать между CfD и ROC. После этой даты правительство намерено закрыть систему квот на возобновляемые источники энергии для новых установок и для "винтажных" существующих ROC, что означает, что уровни и сроки поддержки для существующих участников системы квот на возобновляемые источники энергии будут сохранены. Однако впоследствии правительство объявило о переносе срока аккредитации в рамках системы квот на возобновляемые источники энергии для крупномасштабных (>5 МВт) проектов солнечной фотоэлектрической энергетики на 1 апреля 2015 года. Кроме того, 18 июня 2015 года правительство объявило о намерении закрыть систему квот на возобновляемые источники энергии для новых проектов наземной ветроэнергетики 1 апреля 2016 года (перенеся срок на один год). Помимо введения тарифов на контракты на разницу, предложенная правительством Великобритании реформа рынка электроэнергии включала две дополнительные инициативы для стимулирования декарбонизации генерации электроэнергии: минимальную цену на углерод и стандарт производительности по выбросам.