Выборы в Австралии: Обзор процедуры и особенности

Введение

Обзор процедуры выборов в Австралии

Выборы в Австралии проводятся периодически для избрания законодательных органов Австралийского Содружества, а также для каждого штата и территории Австралии и органов местного самоуправления. Выборы во всех юрисдикциях основываются на схожих принципах, хотя между ними существуют незначительные различия. Выборы в Австралийский парламент проводятся в соответствии с федеральной избирательной системой, единой для всей страны, а выборы в парламенты штатов и территорий – в соответствии с избирательной системой каждого штата и территории. Часть IV главы 1 австралийской Конституции кратко определяет требования к избирательному праву и к избранию в федеральный парламент Австралии. Она не устанавливает порядок проведения выборов.

Квинсленд

Парламент Квинсленда однопалатен и состоит из Законодательного собрания, включающего 93 депутата, избираемых на четырехлетний срок от одномандатных избирательных округов по системе абсолютного большинства голосов.

Западная Австралия

Парламент Западной Австралии состоит из Законодательного собрания и Законодательного совета. Законодательное собрание включает 57 членов, избираемых на четырехлетний срок, если оно не распущено досрочно, от одномандатных избирательных округов путем полностью преференциального голосования. Законодательный совет состоит из 37 членов, избираемых на фиксированный срок в 4 года по всей территории штата с использованием пропорционального представительства по системе предпочтений.

Регистрация избирателей

Включение в списки избирателей, известное в некоторых других странах как регистрация, является обязательным для всех граждан Австралии в возрасте от 18 лет и старше. Лица, проживающие в Австралии и зарегистрированные как британские подданные 25 января 1984 года, сохраняют право быть включенными в списки и голосовать. (По состоянию на 2009 год в списках избирателей было зарегистрировано почти 163 000 британских подданных.) С 2024 года срок для включения в списки или обновления регистрационных данных, таких как адрес, составляет 7 дней после издания предписания о проведении выборов.

День выборов

Каждая юрисдикция имеет свои собственные законы и обычаи относительно сроков проведения выборов в этой юрисдикции. Однако, федеральный закон запрещает проведение выборов в штатах и территориях в течение недели до или после федеральных выборов. С 1912 года федеральные выборы проводятся по субботам. Хотя выборы в Палату представителей обычно совпадают с частичными выборами в Сенат, правила, определяющие сроки их проведения, различаются. Согласно Конституции, срок полномочий Палаты представителей не может превышать трех лет после первого заседания, но она может быть распущена и раньше. После роспуска или истечения срока полномочий Палаты представителей, ордера на проведение выборов должны быть изданы в течение 10 дней, а сами выборы должны состояться в субботу в период от 33 до 58 дней после издания ордеров. Следующая Палата представителей должна собраться в течение 140 дней после издания ордеров. Сроки полномочий сенаторов, представляющих штаты, являются фиксированными (если парламент не распускается двойным роспуском), и выборы должны проводиться в течение года до истечения срока. Сроки полномочий сенаторов, представляющих территории, не являются фиксированными и привязаны к датам выборов в Палату представителей. В случае досрочного роспуска Палаты представителей, выборы в Палату представителей и Сенат могут проводиться несинхронно, пока Палата не будет распущена достаточно рано или не произойдет двойной роспуск. Конституция Австралии требует, чтобы на частичных выборах в Сенат выборы сенаторов от штатов проводились в течение одного года до истечения срока их полномочий. Поскольку срок полномочий половины сенаторов истекает 30 июня, ордер на частичные выборы в Сенат не может быть издан ранее 1 июля. Конституционных требований к одновременному проведению выборов в Сенат и Палату представителей нет, и в прошлом уже случались выборы только в половину Сената. Правительство и избиратели предпочитают, чтобы выборы в Сенат проводились одновременно с выборами в Палату представителей. За исключением случая двойного роспуска, Сенат не распускается при объявлении выборов в Сенат и может продолжать заседать до истечения срока своих полномочий. Однако, в настоящее время принято приостанавливать работу Сената при роспуске Палаты представителей, чтобы он не заседал в период выборов. В соответствии с Вестминстерской конвенцией, решение о типе выборов и дате их проведения принимает премьер-министр, который "советует" генерал-губернатору начать процедуру роспуска Палаты представителей (если ее срок не истек) и затем издать ордера на выборы. Ордера на избрание членов Палаты представителей и сенаторов от территорий издаются генерал-губернатором, а ордера на избрание сенаторов от штатов – соответствующими губернаторами штатов.

Each jurisdiction has its own laws and customs as to when elections in the jurisdiction will take place. However, state and territory elections cannot, by federal law, take place within a week before or after a federal election. Since 1912, federal elections have been held on Saturdays. Although elections for the House of Representatives have usually corresponded to half elections of the Senate, the rules which determine when the elections occur differ. Under the Constitution, the House of Representatives lasts no more than three years after it first meets, but may be dissolved earlier. After the House is dissolved or expires, writs for election must be issued within 10 days and the election must be held on a Saturday between 33 and 58 days after the writs have been issued. The next House must meet within 140 days of the writs being issued. The terms of senators representing the states are of fixed duration (unless Parliament is dissolved in a double dissolution), and elections must occur within a year before the term expires. The terms of senators representing the territories are not fixed, and are tied to the dates of elections for the House of Representatives. Where a House is dissolved early, House and Senate elections may be asynchronous until either the House is again dissolved sufficiently early or a double dissolution occurs. The Australian Constitution requires that in half Senate elections the election of State senators must take place within one year before the places become vacant. As the terms of half the senators end on 30 June, the writs for a half Senate election cannot be issued earlier than the previous 1 July. There is no constitutional requirement for simultaneous elections for the Senate and the House of Representatives, and elections for half the Senate only have taken place in the past. There is a government and electorate preference for Senate elections to take place simultaneously with those of the House of Representatives. Except in the case of a double dissolution, the Senate is not dissolved when elections for the Senate are called and can continue to sit until the term expires. However, it is now a practice for the Senate to be prorogued when the House is dissolved, so that it does not sit during the election period. By Westminster convention, the decision as to the type of election and date on which an election is to take place is that of the Prime Minister, who 'advises' the Governor General to set the process in motion by dissolving the House of Representatives (if it has not expired) and then issuing writs for election. Writs for the election of House of Representatives and territory senators are issued by the Governor General, while writs for the election of state senators are issued by the respective state governors.

Голосование

Неформальные голоса на федеральных выборах (%) Год Сенат Палата 1983 9.9 2.5 1984 4.3 6.3 1987 4.1 4.9 1990 3.4 3.2 1993 2.6 3.0 1996 3.5 3.2 1998 3.24 3.78 2001 3.9 4.8 2004 3.8 5.2 2007 2.55 3.95 2010 3.75 5.55 2013 2.96 5.91 2016 3.94 5.05 2019 3.8 5.5 Источник: Австралийская избирательная комиссия

Голосование на федеральных, штатных и территориальных выборах является обязательным для всех лиц, внесенных в избирательный список. Голосование может осуществляться лично на любом избирательном участке в соответствующем штате в день выборов или на участках досрочного голосования, либо путем подачи заявления и отправки бюллетеня по почте. Также доступно голосование по месту жительства, но не голосование по доверенности. На федеральных выборах 2007 года было открыто 7723 избирательных участка. В отдаленных районах мобильные избирательные участки используются с 1980-х годов. Лица с нарушениями зрения могут использовать электронные устройства для голосования. Голосование почти полностью проводится с использованием бумажных бюллетеней. Если в одно время проводятся несколько выборов (например, в Палату представителей и Сенат), используются отдельные бюллетени. Они обычно имеют разный цвет и помещаются в отдельные урны. Инструкции по голосованию обычно раздаются волонтерами партий на избирательных участках. В них предлагается, как стороннику партии можно проголосовать за других кандидатов или партии. В настоящее время избиратели регулярно получают материалы с инструкциями по голосованию по почте или другими способами. На практике, правила конфиденциальности позволяют проводить недействительные и протестные голосования. На федеральных выборах 2010 года более 1,5 миллиона человек не проголосовали или проголосовали неверно. Академик Брайан Костар из Университета Суинберна утверждает, что доля "случайных" голосов в Австралии составляет около 2% от общего числа голосов, однако точно определить эту цифру сложно. Большинство избирательных участков располагаются в школах, общественных центрах или церквях. Сторонники этих учреждений часто используют большое количество посетителей для проведения мероприятий по сбору средств, включая лотереи, продажу выпечки и "колбасы демократии".

Стороны

Политические партии обладают определенными преимуществами в избирательной системе Австралии, включая государственное финансирование. Политические партии должны быть зарегистрированы в избирательной комиссии той юрисдикции, в которой они намерены выдвигать или поддерживать кандидатов. Для получения права на федеральную регистрацию партия должна иметь как минимум одного члена в Австралийском парламенте или 1500 членов, а независимым кандидатам необходимо предоставить 50 подписей для допуска к участию в выборах. Небольшие партии играют все более значимую роль в политике Австралии с момента постепенного введения пропорционального представительства. Предвыборные мероприятия, несмотря на название, все чаще проводятся ближе к концу избирательной кампании. Например, в ходе федеральной избирательной кампании 2013 года предвыборные мероприятия Либеральной/Национальной партий и Лейбористской партии состоялись лишь за 13 и 6 дней соответственно до дня выборов. С 1980-х годов прямая почтовая рассылка считалась эффективным способом продвижения, особенно в спорных округах. Закон о внесении поправок в избирательное законодательство Содружества 1983 года, предложенный правительством Хоука, ввел государственное финансирование выборов и требование раскрывать все незначительные пожертвования партиям. Опросы общественного мнения, масштабная реклама и рост числа профессиональных специалистов по избирательным кампаниям привели к тому, что проведение кампаний стало значительно дороже, чем в предыдущие десятилетия. Государственное финансирование является предпочтительным способом покрытия расходов по сравнению с корпоративными пожертвованиями. Размер финансирования рассчитывается путем умножения количества полученных голосов первого предпочтения на действующую ставку выплат, которая индексируется в соответствии с индексом потребительских цен. Возможно, что кандидат может получить больше государственного финансирования, чем было потрачено на проведение кампании, как это было в случае с попыткой Паулин Хэнсон в 2004 году выиграть место в Сенате Австралии. В Квинсленде порог для получения государственного финансирования составляет 6% голосов, поданных на первичных выборах. В штатах Виктория, Западная Австралия и Австралийская столичная территория этот порог составляет 4%. В Южной Австралии, Тасмании и Северной территории государственное финансирование партий и кандидатов на выборах отсутствует.

Political parties have certain benefits in Australia's electoral system, including public funding. Political parties must register with the electoral commission in the jurisdiction in which it is proposing to field or endorse candidates. To be eligible for federal registration a party must have at least one member in the Australian Parliament or 1,500 members, and independent candidates are required to provide 50 signatures to be eligible to stand. Minor parties have played a greater role in the politics of Australia since proportional representation was progressively introduced. which, despite the name, have increasingly been held towards the end of the campaign. In the 2013 federal election campaign, for example, the Liberal/National and Labor launches were held only 13 days and 6 days respectively prior to election day. From the 1980s onwards direct mailing was seen as a successful way to market, particularly in marginal seats. The Commonwealth Electoral Legislation Amendment Act 1983 brought forward by the Hawke government introduced public election funding and the requirement that all minor donations to parties be disclosed. Opinion polling, widespread advertising and the rise of the hired campaign professionals meant campaigning had become far more expensive than in previous decades. Public funding is the preferred means to cover costs rather than corporate donations. The amount of funding paid is calculated by multiplying the number of first preference votes received by the rate of payment at that time, which is indexed in line with the Consumer Price Index. It is possible for a candidate to receive more public funding than what was spent on campaigning as was the case in Pauline Hanson's 2004 attempt to win a seat in the Australian Senate. In Queensland, the threshold for public funding is 6% of the primary vote. The threshold in Victoria, Western Australia and the Australian Capital Territory is 4%. South Australia, Tasmania and the Northern Territory do not have public funding for parties and candidates at elections.

Конвенция о временных работниках

Развилась серия устоявшихся практик, регулирующих деятельность правительства – министров, их ведомств и государственной службы – в период между объявлением выборов и формированием нового правительства. Этот период начинается после объявления даты выборов, когда генерал-губернатор Австралии распускает федеральный парламент по совету премьер-министра, и заканчивается после установления итогов выборов и формирования нового правительства, когда новоизбранное правительство вступает в должность.