Губернатор Нового Южного Уэльса: история и функции

Введение

Вице-королевский представитель

Губернатор Нового Южного Уэльса является представителем монарха, короля Карла III, в штате Новый Южный Уэльс. По аналогии с генеральным губернатором Австралии на национальном уровне, губернаторы австралийских штатов выполняют конституционные и церемониальные функции на уровне штатов. Губернатор назначается монархом по совету премьер-министра Нового Южного Уэльса и занимает должность на неопределенный срок – пребывая на службе по усмотрению Его Величества, хотя общепринятый срок полномочий составляет пять лет. Действующим губернатором является отставной судья Маргарет Бизли, сменившая Дэвида Херли 2 мая 2019 года. Должность берет свое начало в колониальных губернаторах Нового Южного Уэльса XVIII века, после основания колонии в 1788 году, и является старейшим непрерывно действующим институтом в Австралии. Современная форма должности возникла с образованием Австралийской федерации и принятием Конституционного акта Нового Южного Уэльса 1902 года, который определил вице-королевскую должность как должность губернатора, действующего по совету и с согласия Исполнительного совета Нового Южного Уэльса. Однако, до принятия Закона о принятии Вестминстерского статута 1942 года (см. Вестминстерский статут) и Закона об Австралии 1986 года, после постепенного снижения участия британского правительства, эта должность по-прежнему представляла правительство Соединенного Королевства. После этого губернатор стал прямым, личным представителем монарха.

Назначение

Должность губернатора определяется Конституцией Нового Южного Уэльса. Монарх по совету и рекомендации премьер-министра Нового Южного Уэльса назначает губернатора с помощью комиссии, выданной в соответствии с королевской подписью и государственной печатью штата, который с этого момента и до принесения присяги премьер-министром и главным судьей именуется назначенным губернатором. Помимо принесения присяги, не существует установленной формулы для приведения назначенного губернатора к присяге. В конституционном акте указано: "Перед вступлением в должность лицо, назначенное губернатором, должно принести присягу или дать торжественное обещание верности и присягу или торжественное обещание при исполнении своих обязанностей в присутствии главного судьи или другого судьи Верховного суда". Однако со временем должность стали занимать австралийцы, а первым уроженцем Австралии, занявшим этот пост, стал сэр Джон Норскотт 1 августа 1946 года, ставший первым уроженцем Австралии, занявшим должность губернатора любого штата. Однако, поскольку Норскотт родился в Виктории, только после назначения сэра Эрика Вудварда королевой Елизаветой II в 1957 году должность занял уроженец Нового Южного Уэльса. Эта практика продолжалась до 1996 года, когда королева Елизавета II назначила своим представителем Гордона Сэмюэлса, иммигранта из Лондона в Австралию. Ранние губернаторы часто были бывшими политиками, многие из которых были членами Палаты лордов по праву своего дворянства; однако они должны были соблюдать принципы конституционной монархии и быть беспартийными во время пребывания в должности. Первые губернаторы были военными, и большинство губернаторов с тех пор имели военное прошлое, их число достигло 19. Сэмюэлс стал первым губернатором в истории Нового Южного Уэльса, не имевшим политического или государственного опыта, – бывшим судьей Верховного суда Нового Южного Уэльса. Первой женщиной, занявшей эту должность, также является первый губернатор австралийского ливанского происхождения, Дэйм Мари Башир.

Роль

Поскольку суверен проживает за пределами Нового Южного Уэльса, основная задача губернатора – выполнять конституционные обязанности суверена от его имени. Губернатор наделен полномочиями Конституционным актом 1902 года назначать министров правительства Нового Южного Уэльса. В соответствии с принятой практикой, губернатор должен выбрать премьер-министра из числа членов Законодательного собрания, пользующегося доверием этого органа. Премьер-министр затем дает губернатору рекомендации относительно кандидатур на должности министров. Исполнительная власть правительства формально осуществляется через губернатора в совете, при этом губернатор действует по совету Исполнительного совета Нового Южного Уэльса. Этот совет состоит из членов кабинета министров и придает юридическую силу решениям, уже принятым в кабинете. Хотя губернатор почти всегда должен действовать исключительно по совету министров, в исключительных обстоятельствах он может действовать без совета или вопреки ему – это известно как резервные полномочия. Обстоятельства, при которых эти полномочия могут быть использованы, являются предметом споров, однако в 1932 году губернатор оправдал применение этих полномочий для отмены назначения премьер-министра Джека Лэнга во время конституционного кризиса в Новом Южном Уэльсе в 1932 году, ссылаясь на предполагаемую незаконную деятельность премьер-министра. Только губернатор имеет конституционное право созывать парламент и, по рекомендации премьер-министра, также приостанавливать и распускать его. Губернатор дает королевское одобрение законопроектам от имени короля, что является последним шагом, необходимым для придания им силы закона. В то время как в прошлом губернаторы имели право отказать в одобрении или зарезервировать законопроекты, обычно если они считались неблагоприятными для имперских интересов, в настоящее время единственным вероятным основанием для отказа в одобрении законопроекта является его принятие с нарушением установленного порядка и формы (например, требование проведения референдума для утверждения любого закона, отменяющего или изменяющего полномочия одной из палат парламента). Мнение губернатора о том, что законопроект, вероятно, является неконституционным, не является основанием для резервирования королевского одобрения, поскольку законность законопроекта определяется судами. Губернатору также поручено укреплять единство и гордость. Губернатор принимает людей в различные национальные ордена и вручает национальные медали и награды, однако высшие награды, такие как AC или Крест Виктории, являются исключительной прерогативой генерал-губернатора. Губернатор также по должности является почетным полковником Королевского полка Нового Южного Уэльса (с 1960 года), почетным коммодором воздушного флота No. 22 (Сиднейской городской) эскадрильи Королевских военно-воздушных сил Австралии (с 1937 года) и почетным коммодором Королевского военно-морского флота Австралии, а также главным скаутом Нового Южного Уэльса.

As the sovereign lives outside New South Wales, the governor's primary task is to perform the sovereign's constitutional duties on their behalf. The governor is enpowered by the Constitution Act 1902 to appoint the ministers of the Government of New South Wales. Convention dictates that the governor must select as premier an individual from Legislative Assembly that has the confidence of that body. The premier then advises the governor on who to appoint as ministers. The executive branch of government exercises power formally through the governor in council, the governor acting with the advice of the Executive Council of New South Wales. This council is made up of cabinet ministers and gives legal effect to decisions already reached in cabinet. While the governor must almost always act only on the advice of ministers, in exceptional circumstances they may act in the absence or contrary to advice—this is known as the reserve powers. The circumstances when these powers may be exercised is disputed, however in 1932 the governor justified the use of these powers to revoke the commission of premier Jack Lang during the 1932 New South Wales constitutional crisis on the grounds of alleged illegal activity by the premier. The governor alone is constitutionally mandated to summon parliament and may also prorogue and dissolve it on the advice of the premier. The governor grants royal assent in the King's name to bills as the final step required to give them the force of law. While in the past governors had the discretion to refuse or reserve assent to bills, usually where they were seen as unfavourable to imperial interests, now the only likely grounds on which a bill could be refused if it was passed contrary to manner and form requirements (for example the requirement to hold a referendum to approve of any law that abolished or changed the powers of either of the houses of parliament). A governor's view that a bill is likely unconstitutional is not a ground for the reservation of royal assent as the legality of a bill is determined by the courts. The governor is also tasked with fostering unity and pride. The governor inducts individuals into the various national orders and present national medals and decorations, however the most senior awards such as ACs or the Victoria Cross are the sole prerogative of the governor general. The governor also ex officio serves as Honorary Colonel of the Royal New South Wales Regiment (since 1960), Honorary Air Commodore of No. 22 (City of Sydney) Squadron, Royal Australian Air Force (since 1937) and Honorary Commodore of the Royal Australian Navy, as well as the Chief Scout for New South Wales.

История

Кроме Короны, должность губернатора Нового Южного Уэльса является старейшей конституционной должностью в Австралии. Капитан Артур Филипп вступил в должность губернатора Нового Южного Уэльса 7 февраля 1788 года, когда была официально провозглашена колония Нового Южного Уэльса – первое британское поселение в Австралии. Ранние колониальные губернаторы обладали почти неограниченной властью из-за удаленности от Великобритании и плохой связи с ней, до 1824 года, когда был учрежден Законодательный совет Нового Южного Уэльса – первый законодательный орган Австралии – для консультирования губернатора. В период с 1850 по 1861 год губернатор Нового Южного Уэльса носил титул генерал-губернатора, что было ранней попыткой федерализма, предпринятой лордом Греем. Вся связь между австралийскими колониями и британским правительством должна была проходить через генерал-губернатора, а в других колониях действовали лейтенант-губернаторы. По мере того как Южная Австралия (1836), Тасмания (январь 1855) и Виктория (май 1855) получили самоуправление, их лейтенант-губернаторы были заменены губернаторами. Хотя сэр Уильям Денисон прекратил исполнять обязанности генерал-губернатора, он сохранил этот титул до своей отставки в 1861 году. В 1901 году шесть британских колоний в Австралии объединились, образовав Австралийское Содружество. Новый Южный Уэльс и другие колонии стали штатами в рамках федеральной системы, установленной Конституцией Австралии. В 1902 году Конституционный акт Нового Южного Уэльса 1902 года закрепил современную систему управления Новым Южным Уэльсом как штатом. Как и новый федеральный генерал-губернатор и другие губернаторы штатов, в первые годы после образования Содружества губернатор Нового Южного Уэльса продолжал выполнять как свои конституционные функции, так и роль связующего звена между местным правительством и имперским правительством в Лондоне. В 1942 году Австралийское Содружество приняло Закон о принятии Вестминстерского статута 1942 года, который предоставил Австралии статус доминиона в соответствии с Вестминстерским статутом. Хотя Австралия и Великобритания имеют одного и того же монарха, он действует в различных качествах, когда исполняет обязанности монарха каждого доминиона. Принцип, согласно которому монарх действует по вопросам, касающимся Австралии, по совету своих австралийских министров, а не британских, был закреплен в законодательстве. Однако в Новом Южном Уэльсе, поскольку Вестминстерский статут не затронул конституционные положения австралийских штатов, губернатор оставался (по крайней мере, формально) представителем британского монарха в Новом Южном Уэльсе. Эта ситуация казалась несоответствующей независимому статусу доминиона, предоставленному Австралийскому Содружеству Вестминстерским статутом, и федеральной структуре. После длительных переговоров между федеральным и штатными правительствами Австралии, британским правительством и Букингемским дворцом Закон об Австралии 1986 года устранил любые оставшиеся конституционные роли британского монарха и британского правительства в австралийских штатах и установил, что губернатор Нового Южного Уэльса (наряду с другими губернаторами штатов) является прямым, личным представителем австралийского монарха, а не британского монарха или британского правительства, ни генерал-губернатора Австралии, ни австралийского федерального правительства.

Aside from the Crown itself, the office of Governor of New South Wales is the oldest constitutional office in Australia. Captain Arthur Phillip assumed office as Governor of New South Wales on 7 February 1788, when the Colony of New South Wales, the first British settlement in Australia, was formally proclaimed. The early colonial governors held an almost autocratic power due to the distance from and poor communications with Great Britain, until 1824 when the New South Wales Legislative Council, Australia's first legislative body, was appointed to advise the governor. Between 1850 and 1861, the Governor of New South Wales was titled Governor General, in an early attempt at federalism imposed by Earl Grey. All communication between the Australian colonies and the British Government was meant to go through the Governor General, and the other colonies had lieutenant Governors. As South Australia (1836), Tasmania (January 1855) and Victoria (May 1855) obtained responsible government, their lieutenant Governors were replaced by Governors. Although he had ceased acting as a Governor General, Sir William Denison retained the title until his retirement in 1861. The six British colonies in Australia joined to form the Commonwealth of Australia in 1901. New South Wales and the other colonies became states in the federal system under the Constitution of Australia. In 1902, the New South Wales Constitution Act 1902 confirmed the modern system of government of New South Wales as a state. Like the new federal Governor General and the other state governors, in the first years after federation, the governor of New South Wales continued to act both in their constitutional role, and as a liaison between the local government and the imperial government in London. In 1942, the Commonwealth of Australia passed the Statute of Westminster Adoption Act 1942, which rendered Australia dominion status under the Statute of Westminster, and while Australia and Britain share the same person as monarch, that person acts in a distinct capacity when acting as the monarch of each dominion. The convention that the monarch acts in respect of Australian affairs on the advice of his or her Australian ministers, rather than his or her British ministers, became enshrined in law. For New South Wales however, because the Statute of Westminster did not disturb the constitutional arrangements of the Australian states, the governor remained (at least formally) in New South Wales the representative of the British monarch. This arrangement seemed incongruous with the Commonwealth of Australia's independent dominion status conferred by the Statute of Westminster, and with the federal structure. After much negotiation between the federal and state governments of Australia, the British government and Buckingham Palace, the Australia Act 1986 removed any remaining constitutional roles of the British monarch and British government in the Australian states, and established that the governor of New South Wales (along with the other state governors) was the direct, personal representative of the Australian monarch, and not the British monarch or the British government, nor the governor general of Australia or the Australian federal government.

Дом правительства

Прибыв в Сидней в 1788 году, губернатор Филипп проживал во временном доме из дерева и парусины, пока не было построено более основательное здание на участке, сейчас ограниченном улицами Бридж-стрит и Филипп-стрит в Сиднее. Этот первый Дом правительства был расширен и отремонтирован следующими восемью губернаторами, но находился в целом в плохом состоянии и был покинут, когда губернатор переехал в новое здание в 1845 году, спроектированное Эдвардом Блором и Мортимером Льюисом. С образованием Австралийской федерации в 1901 году было объявлено, что Дом правительства станет вторичной резиденцией нового генерал-губернатора Австралии. Вследствие этого правительство Нового Южного Уэльса арендовало резиденцию Кранбрук, Беллвью Хилл, для проживания губернатора. Эта договоренность сохранялась до 1913 года, когда правительство Нового Южного Уэльса расторгло договор аренды Дома правительства с Содружеством (генерал-губернатор переехал в новую резиденцию Адмиралтейский дом в Сиднее). Губернатор, занимавший должность с 1913 по 1917 год, сэр Джеральд Стрикленд, продолжал жить в Кранбруке, а после его ухода его преемник вернулся в Дом правительства. 16 января 1996 года премьер-министр Боб Карр объявил, что следующим губернатором будет Гордон Сэмюэлс, что он не будет проживать и работать в Доме правительства, и сохранит свой пост председателя Комиссии по реформе законодательства Нового Южного Уэльса. Комментируя эти изменения, Карр заявил: «Должность губернатора должна быть менее связана с помпезностью и церемониями, менее обременена устаревшим протоколом и больше соответствовать характеру народа». Самый долго служивший губернатором штата, сэр Роден Катлер, также заявил: «Это политический шаг, чтобы освободить место в Новом Южном Уэльсе для продвижения идеи республики. Если они решат отказаться от должности губернатора, и общественность, парламент и королева согласятся с этим, это другое дело, но пока существует должность губернатора, необходимо проявлять к нему уважение и обеспечивать ему авторитет, поскольку он является хозяином всего Нового Южного Уэльса. Я не могу понять логики существования губернатора, работающего неполный день и не проживающего в Доме правительства. Это унижение должности и самого губернатора». В октябре 2011 года новый премьер-министр Барри О’Фаррелл объявил, что губернатор, ныне дама Мари Башир, согласилась с предложением О’Фаррелла вернуться в Дом правительства: «Многие считают, что губернатор должен жить в Доме правительства. Именно для этого он был построен. Рано или поздно будет назначен губернатор из сельской местности или региона, и нам потребуется обеспечить его жильем в Доме правительства, поэтому логично обеспечить соответствующие жилые помещения». С возвращением губернатора управление резиденцией перешло в Управление губернатора в декабре 2013 года.

On his arrival in Sydney in 1788, Governor Phillip resided in a temporary wood and canvas house before the construction of a more substantial house on a site now bounded by Bridge Street and Phillip Street, Sydney. This first Government House was extended and repaired by the following eight governors, but was generally in poor condition and was vacated when the governor relocated to the new building in 1845, designed by Edward Blore and Mortimer Lewis. With the federation of the Australian colonies in 1901, it was announced that Government House was to serve as the secondary residence of the new governor general of Australia. As a consequence the NSW Government leased the residence of Cranbrook, Bellevue Hill as the residence of the governor. This arrangement lasted until 1913 when the NSW Government terminated the Commonwealth lease of Government House (the governor general moved to the new Sydney residence of Admiralty House), the governor from 1913 to 1917, Sir Gerald Strickland, continued to live in Cranbrook and on his departure his successor returned to Government House. On 16 January 1996, Premier Bob Carr announced that the next governor would be Gordon Samuels, that he would not live or work at Government House and that he would retain his appointment as chairman of the New South Wales Law Reform Commission. On these changes, Carr said: "The Office of the Governor should be less associated with pomp and ceremony, less encumbered by anachronistic protocol, more in tune with the character of the people." The state's longest serving governor, Sir Roden Cutler, was also reported as saying: "It's a political push to make way in New South Wales to lead the push for a republic. If they decide not to have a Governor and the public agrees with that, and Parliament agrees, and the queen agrees to it, that is a different matter, but while there is a Governor you have got to give him some respectability and credibility, because he is the host for the whole of New South Wales. For the life of me I cannot understand the logic of having a Governor who is part time and doesn't live at Government House. It is such a degrading of the office and of the Governor." In October 2011, the new premier, Barry O'Farrell, announced that the governor, now Dame Marie Bashir, had agreed with O'Farrell's offer to move back into Government House: "A lot of people believe the Governor should live at Government House. That's what it was built for [A]t some stage a rural or regional governor will be appointed and we will need to provide accommodation at Government House so it makes sense to provide appropriate living areas". With the Governor's return, management of the residence reverted to the Office of the Governor in December 2013.

Летняя резиденция

В дополнение к главной резиденции вице-короля в Сиднее, многие губернаторы также ощущали потребность в "летней резиденции", чтобы избежать сильной жары сиднейского лета. В 1790 году губернатор Филипп построил вторую резиденцию в поселке Параматта. В 1799 году второй губернатор, Джон Хантер, приказал разобрать остатки коттеджа Артура Филиппа и возвести на том же месте более капитальное здание. Эта резиденция оставалась в использовании до завершения строительства главного Дома правительства в 1845 году, однако из-за жаркого климата и растущего размера Сиднея последующие губернаторы убедились в необходимости загородной резиденции. Губернатор с 1868 по 1872 год, граф Белмор, использовал парк Тросби в Мосс-Вейле в качестве своей летней резиденции. Его преемник, сэр Геркулес Робинсон, также часто уединялся в том же районе, в Южных нагорьях, по той же причине. В 1879 году было принято решение о приобретении колонией дома в Саттон-Форесте для использования в качестве постоянной летней резиденции, и в 1881 году правительство Нового Южного Уэльса приобрело за 6000 фунтов стерлингов поместье, известное как "Проспект", построенное Робертом Пембертоном Ричардсоном (из фирмы Richardson & Wrench). Поместье было переименовано в "Хиллвью" и стало основной летней резиденцией губернатора с 1885 по 1957 год. В 1957 году, признанное ненужным и дорогостоящим, "Хиллвью" было выставлено на продажу и приобретено у правительства штата Эдвином Клейном. В 1985 году "Хиллвью" было возвращено народу Нового Южного Уэльса и в настоящее время сдается в аренду под управлением группы по охране окружающей среды и наследия Департамента планирования и окружающей среды.

Домашние

Вице-королевский двор оказывает помощь губернатору в исполнении королевских конституционных и церемониальных обязанностей и управляется аппаратом губернатора, нынешним официальным секретарем и руководителем аппарата которого является Майкл Миллер RFD. Эти организованные подразделения и системы поддержки включают адъютантов, сотрудников пресс-службы, финансовых менеджеров, речевых писателей, организаторов поездок, организаторов мероприятий и специалистов по протоколу, шеф-поваров и других работников кухни, официантов, различных работников по уборке, а также экскурсоводов. В этой официальной и бюрократической роли весь двор часто называют Резиденцией губернатора. Финансирование этих подразделений осуществляется из годового бюджета, как и заработная плата губернатора в размере 529 000 долларов.