Введение

Глава правительства Австралии
Список занимавших должность

Премьер-министр Австралии является главой правительства Австралийского Содружества. Премьер-министр председательствует в Кабинете министров и, таким образом, возглавляет федеральное правительство. В соответствии с принципами ответственного правительства, премьер-министр одновременно является членом парламента и несёт перед ним ответственность. Действующим премьер-министром является Энтони Албанес из Австралийской лейбористской партии, вступивший в должность 23 мая 2022 года. Формально назначаемый генерал-губернатором, роль и обязанности премьер-министра не определены австралийской конституцией, а устанавливаются конституционными соглашениями, основанными на Вестминстерской системе и принципах ответственного правительства. Срок полномочий премьер-министра не ограничен, однако обычно он заканчивается, когда его политическая партия проигрывает федеральные выборы, или он теряет или отказывается от поста лидера своей партии. Должность премьер-министра предоставляет ряд привилегий, включая использование двух официальных резиденций: резиденции Лодж в Канберре и дома Кирибилли в Сиднее, а также кабинет в здании парламента. Пост премьер-министра занимали тридцать один человек (тридцать мужчин и одна женщина), первым из которых был Эдмунд Бартон, вступивший в должность 1 января 1901 года после образования Австралийского Содружества из британских колоний. Самым долго служившим премьер-министром был Роберт Мензис, занимавший этот пост более 18 лет, а самым коротким – Фрэнк Форд, прослуживший одну неделю.

Полномочия и обязанности

Как и другие политические системы, основанные на Вестминстерской модели, премьер-министр возглавляет правительство и обладает значительным влиянием в парламенте.

Исполнительная роль

Кабинет министров, главный орган принятия решений в исполнительной власти, возглавляется премьер-министром. Хотя премьер-министра часто называют "первым среди равных" среди других министров, входящих в кабинет, он тем не менее обладает определяющим влиянием в этом органе. Премьер-министр определяет повестку дня и порядок проведения заседаний кабинета министров и принимает окончательное решение, когда не удается достичь коллективного согласия. Состав кабинета министров формируется премьер-министром, и министры могут быть отстранены в любое время. Кроме того, премьер-министр распределяет портфели между министрами, а отставка или отстранение премьер-министра, согласно установившейся практике, влечет за собой отставку всех остальных министров. Объем полномочий каждого конкретного премьер-министра в кабинете министров остается не вполне ясным, поскольку заседания кабинета проходят в закрытом режиме, однако в последние десятилетия его власть значительно возросла. Премьер-министр также обладает полномочиями принимать самостоятельные политические решения, не согласовывая их с кабинетом министров, такие решения также неформально называют "решениями в порядке особого поручения". Премьер-министр оказывает значительное влияние на формирование внешней политики, благодаря своей роли председателя Комитета национальной безопасности – подкомитета кабинета министров, решения которого не требуют одобрения всего кабинета. Премьер-министр также является ответственным министром за Департамент премьер-министра и Кабинета министров, который занимается разработкой общей государственной политики, межправительственными коммуникациями, вопросами наград и символики, а также программами для коренных народов.

Законодательная роль

С момента формирования устойчивой партийной системы в Австралии в 1920-х годах премьер-министры почти всегда возглавляли партию (или коалицию партий), располагающую большинством мест в Палате представителей (которая с 1940-х годов последовательно представлена Лейбористской или Либеральной партией). Принцип ответственного правительства всегда требовал, чтобы премьер-министр и правительство пользовались доверием большинства членов нижней палаты для осуществления управления, однако укрепление партий, в которых члены подвергаются серьезным санкциям за голосование вопреки партийной линии (также известное как голосование против партии), привело к тому, что большинство премьер-министров и правительств обладают значительным контролем над принятием законопроектов в этой палате. Тем не менее, для того чтобы законопроекты стали законом, они должны быть одобрены Сенатом (верхней палатой), и правительство редко имеет в нем большинство, что обеспечивает определенный контроль над законодательной властью правительства. Премьер-министр также определяет дату выборов, давая формальные рекомендации генерал-губернатору, при этом обычно выборы проводятся в течение шести месяцев до истечения максимального трехлетнего срока полномочий Палаты представителей.

Другие обязанности

Национальный кабинет, основной межправительственный форум для принятия решений между федеральным правительством и штатами, также возглавляется премьер-министром. Несмотря на название «кабинет», этот орган является лишь площадкой для обсуждений, и принципы секретности и коллективного принятия решений к нему не применяются. С 1940-х годов премьер-министр утверждает свое исключительное право на назначение генерал-губернатора, а не принятие этого решения кабинетом. Эта власть реализуется посредством предоставления рекомендаций Королю Австралии, который формально обладает полномочиями по назначению и, в соответствии с конституционной традицией, обязан следовать этим рекомендациям. Премьер-министр также может рекомендовать монарху отстранить генерал-губернатора от должности, однако остается неясным, с какой скоростью монарх отреагирует на такую рекомендацию в условиях конституционного кризиса. Эта неопределенность и возможность «гонки» между генерал-губернатором и премьер-министром по отстранению друг друга стали ключевым вопросом во время конституционного кризиса 1975 года.

Заработная плата

История заработной платы премьер-министра Дата вступления в силу Оклад Примечание 2 июня 1999 г. 6 сентября 2006 г. 1 июля 2007 г. 1 октября 2009 г. 1 августа 2010 г. 1 июля 2011 г. 1 декабря 2011 г. 15 марта 2012 г. 1 июля 2012 г. 1 июля 2013 г. 1 января 2016 г. 1 июля 2017 г. 1 июля 2018 г.

По состоянию на 2023 год премьер-министру Австралии выплачивается общая заработная плата в размере. Она состоит из "базовой заработной платы", получаемой всеми членами парламента, плюс 160-процентной "дополнительной заработной платы" за исполнение обязанностей премьер-министра. Ежегодное повышение базовой заработной платы депутатов и сенаторов определяется независимым Трибуналом по вопросам оплаты труда.

Жилье и транспорт

Во время пребывания на посту премьер-министр располагает двумя официальными резиденциями. Основной официальной резиденцией является резиденция Лодж в Канберре. Большинство премьер-министров выбирали Лодж в качестве основной резиденции из-за ее систем безопасности и близости к зданию парламента. Однако были и исключения. Джеймс Скуллин предпочитал проживать в отеле Канберра (ныне Hyatt), а Бен Чифли – в отеле Kurrajong. В последнее время Джон Говард использовал резиденцию премьер-министра в Сиднее, Киррибилли-Хаус, в качестве основного места жительства. При вступлении в должность 24 июня 2010 года Джулия Гиллард заявила, что не будет проживать в Лодже до тех пор, пока не будет вновь избрана на пост по результатам всенародного голосования на следующих всеобщих выборах, поскольку она стала премьер-министром, заменив действующего премьер-министра в течение парламентского срока. Тони Эбботт не смог занять Лодж во время своего пребывания в должности (2013–2015 гг.), поскольку в резиденции проводилась масштабная реконструкция, которая продолжалась и в начале срока его преемника Малкольма Тернбулла. Вместо этого Эбботт проживал в специально отведенных помещениях в Австралийском федеральном полицейском колледже в Канберре. В течение своего первого срока Радд имел штат сотрудников в Лодже, состоящий из шеф-повара и помощника шеф-повара, няни, старшего домработника и двух младших домработников. В Киррибилли-Хаусе в Сиднее работает штатный шеф-повар и штатный домработник. Официальные резиденции полностью укомплектованы персоналом и обеспечивают все необходимое как для премьер-министра, так и для его семьи. Кроме того, обе резиденции оснащены современными системами безопасности. Эти резиденции регулярно используются для проведения официальных приемов, таких как приемы для финалистов конкурса «Австралиец года». Премьер-министр имеет в распоряжении ряд транспортных средств для выполнения служебных обязанностей. Самолет Airbus A330 MRTT, или KC30A, Королевских военно-воздушных сил Австралии используется для перевозки премьер-министра внутри Австралии и за рубежом. Позывной самолета – «Envoy». Для передвижения по земле премьер-министр использует бронированный автомобиль BMW 7 серии, который известен как «C 1» или «Commonwealth One» из-за его номерного знака. Его сопровождает кортеж полицейских автомобилей из штатных и федеральных органов власти.

После работы

Политикам, включая премьер-министров, обычно предоставляются определенные привилегии после ухода с поста, такие как служебное помещение, помощь персонала и Life Gold Pass, дающий право его владельцу путешествовать по Австралии в некоммерческих целях за государственный счет. В 2017 году тогдашний премьер-министр Малкольм Тернбулл заявил, что этот пропуск должен быть доступен только бывшим премьер-министрам, хотя сам он не собирался им пользоваться после отставки. Только один премьер-министр, покинувший Федеральный парламент, впоследствии вернулся в него. Стэнли Брюс потерпел поражение на выборах в своем округе в 1929 году, будучи премьер-министром, но был переизбран в парламент в 1931 году. Другие премьер-министры избирались в парламенты, отличные от австралийского федерального парламента: сэр Джордж Рид был избран в Палату общин Великобритании (после окончания срока пребывания в должности Верховного комиссара в Великобритании), а Фрэнк Форд был переизбран в парламент штата Квинсленд (после окончания срока пребывания в должности Верховного комиссара в Канаде и неудачной попытки вернуться в Федеральный парламент). Помимо Рида и Форда, пять других премьер-министров впоследствии занимали дипломатические должности. Эндрю Фишер, Джозеф Кук и Стэнли Брюс также были Верховными комиссарами в Соединенном Королевстве, Гоф Уитлэм служил послом в ЮНЕСКО, а Кевин Радд в настоящее время является послом в Соединенных Штатах.

Исполняющие обязанности премьер-министров и преемственность

Заместитель премьер-министра становится исполняющим обязанности премьер-министра, если премьер-министр не может исполнять свои обязанности в течение короткого времени, например, по причине болезни, пребывания за границей или отпуска (а если оба недоступны, то эту роль берет на себя другой старший министр). Закон об истолковании законов 1901 года наделяет исполняющих обязанности министров "такими же полномочиями и правами в отношении законных обязанностей отсутствующего министра". В случае смерти премьер-министра, заместитель премьер-министра назначается премьер-министром генерал-губернатором до тех пор, пока правительство не выберет другого члена на должность лидера. Дважды в истории, в 1939 и 1945 годах, после смерти премьер-министра в должности, Эрл Пейдж и Фрэнк Форд соответственно были назначены премьер-министрами. Джордж Пирс (7 месяцев, 1916), Альфред Дикин (6 месяцев, 1902), Джозеф Кук (5 месяцев, 1921), Джеймс Фентон (19 недель, 1930–1931), Джон Форрест (4 месяца, 1907) и Артур Фадден (4 месяца, 1941). Фадден был исполняющим обязанности премьер-министра в общей сложности 676 дней (более 22 месяцев) в период с 1941 по 1958 год.

Почести

Премьер-министрам присуждались многочисленные награды, как правило, после окончания их пребывания на посту премьер-министра, за редкими исключениями. Девять бывших премьер-министров были удостоены рыцарских званий: Бартон (GCMG, 1902), Рид (GCMG, 1911), Кук (GCMG, 1918), Пейдж (GCMG, 1938), Мензис (KT, 1963), Фадден (KCMG, 1951), Макэвен (GCMG, 1971), Гортон (GCMG, 1977) и Макмахон (GCMG, 1977). Из удостоенных звания, Бартон и Мензис были посвящены в рыцари, находясь на посту премьер-министра, Пейдж – до того, как стать премьер-министром, а остальные – после отставки. Рид (GCB, 1916), Мензис (AK, 1976) и Фадден (GCMG, 1958) были награждены вторым рыцарским званием уже после ухода с поста. Бывшие премьер-министры также получали нетитулярные награды, как правило, орден Почетных соратников. Эта награда была присуждена Брюсу (1927), Лайонсу (1936), Хьюзу (1941), Пейджу (1942), Мензису (1951), Холту (1967), Макьюэну (1969), Гортону (1971), Макмахону (1972) и Фрейзеру (1977), преимущественно во время их пребывания в должности премьер-министра. Почти во всех случаях эти награды принимали только премьер-министры, не принадлежавшие к Лейбористской партии или представлявшие консервативное крыло. Однако назначение в Тайный совет Соединенного Королевства принимали все премьер-министры до 1983 года (за исключением Альфреда Дикина, Криса Уотсона и Гога Уитлама), при этом Малкольм Фрейзер стал последним премьер-министром, получившим такое назначение. С момента учреждения в 1975 году бывшие премьер-министры Австралии назначались в Орден Австралии и на его высшую степень – Companion: Уитлэм (1978), Фрейзер (1988), Гортон (1988), Говард (2008), Гиллард (2017), Радд (2019), Эбботт (2020) и Тернбулл (2021). Китинг отказался от назначения в 1997 году в честь Дня Австралии, заявив, что давно считал, что награды должны быть зарезервированы для тех, чей вклад в общество остается незамеченным, а должность премьер-министра сама по себе является достаточным признанием заслуг. Боб Хоук был удостоен степени Companion в 1979 году за заслуги в профсоюзной деятельности и трудовых отношениях, еще до того, как стать премьер-министром в 1983 году. Мензис был возведен в высшую степень рыцаря ордена, которая в настоящее время не присуждается, в 1976 году. Джон Говард также был назначен в Орден Заслуг в 2012 году, назначения в который находятся в личном распоряжении монарха. Награждение Мензиса рыцарским знаком Ордена Чертополоха также было личным даром королевы Елизаветы II в 1963 году. Хотя это и не является наградой в строгом смысле, один бывший премьер-министр был возведен в пэрство: Стэнли Брюс получил титул 1-го виконта Брюса из Мельбурна в 1947 году в Новогодние награды. Помимо этих наград, в честь всех умерших бывших премьер-министров Австралии названы федеральные избирательные округа, за исключением сэра Джозефа Кука (округ Кука существует, но он назван в честь исследователя Джеймса Кука). Самый новый из этих округов – округ Хоука, названный в честь недавно скончавшегося Боба Хоука в 2021 году.