Роберт Борбидж: политическая биография премьера Квинсленда.

Введение

Роберт Эдвард Борбидж (родился 12 августа 1954 года) — бывший австралийский политик, занимавший пост 35-го премьера штата Квинсленд с 1996 по 1998 год. Он был лидером квинслендской организации Национальной партии и последним представителем этой партии на посту премьера. Его пребывание в должности совпало с подъемом партии "Одна нация" Полин Хэнсон, что привело к его отставке через два года.

Ранние годы

Борбидж родился в 1954 году в городе Арарат, штат Виктория. Его родители владели овцеводческим хозяйством и переехали на Золотое побережье, привлеченные отменой налога на наследство премьер-министром штата Квинсленд Джо Бьелке Петерсеном. Он работал в семейном мотельном бизнесе. В то время Золотое побережье переживало бум в сфере недвижимости, который правительство Бьелке Петерсена активно поддерживало, тесно сотрудничая с группой застройщиков, известных как "бригада в белых туфлях".

Парламентская и министерская карьера

В попытке расширить свою электоральную базу и уменьшить влияние своего коалиционного партнера, Либеральной партии, Кантри-парти переименовалась в Национальную партию в 1974 году. Также в середине 1970-х годов партия начала целенаправленные усилия по возвращению мест в районе Голд-Кост. Этот район был традиционным оплотом Национальной партии до 1960-х годов, но растущая урбанизация привела к тому, что либералы заняли большинство мест там. Это было частью более широкой стратегии Национальной партии по борьбе за места в урбанизированных районах за пределами ее сельской базы. В качестве подтверждения этого, в 1980 году Борбидж выиграл выборы в округе Surfers Paradise у действующего либерального депутата Брюса Бишопа, который обвинял правительство Бьелке-Петерсена в коррупции при застройке недвижимости. К концу 1980-х годов скандал, связанный с масштабной коррупцией, раскрытой расследованием Фицджеральда, затронул Бьелке-Петерсена, который в 1987 году был заменен на посту премьер-министра и лидера Национальной партии Майком Аэрном. Борбидж, как представитель нового поколения политиков, не запятнанного политическими скандалами, был назначен Аэрном в кабинет министров на должность министра по делам малого бизнеса, связи и технологий. В 1989 году он получил важный портфель министра туризма, а вскоре после этого, преемник Аэрна, Рассел Купер, назначил его министром полиции, служб экстренной помощи и туризма, но он потерял свой пост в результате поражения на выборах 1989 года от Вейна Госса из Лейбористской партии.

Руководство Национальной партии

В ходе послевыборного голосования в партийной комнате Борбидж был избран заместителем лидера партии и, соответственно, заместителем лидера оппозиции. Он также был назначен теневым министром по делам малого бизнеса, промышленности и регионального развития. Ошеломлённые националисты работали над восстановлением коалиции с либералами, которая распалась семь лет назад, и приспособлением к оппозиции после 32 лет пребывания у власти. В декабре 1991 года Комиссия по уголовному правосудию объявила о расследовании нарушений в отношении командировочных расходов членов парламента. Купер заявил, что он является одним из лиц, в отношении которых проводится расследование, и подал в отставку с поста лидера Национальной партии в пользу Борбиджа. В преддверии выборов 1992 года Борбидж предпринял попытки предложить либералам реформировать коалицию, но был отвергнут, поскольку либералы стремились наконец добиться долгожданного статуса старшей партии в коалиции в Квинсленде, после того как с 1925 года оставались младшим партнёром. Этого не произошло; Госс остался у власти, и обе партии, пережившие поражение, обсуждали возможность слияния, прежде чем согласиться подписать новое коалиционное соглашение. Борбидж и лидер либералов Джоан Шелдон первоначально не добились значительных успехов в противостоянии правительству Госса, и некоторые недовольные националисты неблагоприятно сравнивали Борбиджа с Бьелке Петерсеном. В ответ на спекуляции о лидерстве Борбидж в июне 1994 года объявил о проведении внеочередного голосования по вопросу лидерства. Он был переизбран без оппозиции. Положение правительства Госса резко ухудшилось, когда были объявлены планы по строительству объездной дороги через участки лесной местности, включавшие значительные запасы мест обитания коал. Борбидж использовал волну протеста, вызванную этим и другими спорными решениями, чтобы стимулировать массовое протестное голосование. В сочетании с циничным настроением, вызванным непопулярным федеральным правительством Китинга, это протестное голосование чуть не лишило правительство Госса большинства на выборах в июле 1995 года. Хотя коалиция выиграла всенародное голосование, большая его часть была потрачена впустую на значительные отрывы в традиционных районах националистов. В результате, несмотря на то, что коалиции удалось получить восемь мандатов, она выиграла всего девять мест (из 40) в Брисбене, что позволило Госсу рассчитывать на большинство в один голос в Законодательном собрании. Суд по спорным выборам распорядился о повторном голосовании после предполагаемых нарушений в округе Мундингбурра, где лейбористы удерживали место с небольшим перевесом, и коалиция проиграла всего 12 голосов. В феврале 1996 года кандидат от либералов Фрэнк Танти выиграл дополнительные выборы. Это привело к ситуации, когда в парламенте было по 44 места у коалиции и у лейбористов, а также один независимый депутат, Лиз Каннингхэм, недавно избранная представительница Гладстона. Каннингхэм заявила, что поддержит коалицию, и Борбидж стал премьер-министром.

In the post election party room ballot, Borbidge was elected deputy leader of the party, and hence Deputy Leader of the Opposition. He was also made Shadow Minister for Small Business, Manufacturing and Regional Development. The shell shocked Nationals worked at rebuilding the Coalition with the Liberals, which had been torn apart seven years earlier, and adjusting to opposition after 32 years in office. In December 1991 an inquiry by the Criminal Justice Commission was announced to investigate irregularities in the travel allowances of members of Parliament. Cooper announced that he was one of the individuals under investigation and resigned as National Party leader in favour of Borbidge. In the lead up to the 1992 election Borbidge attempted to make overtures to the Liberals about reforming the coalition, but was rebuffed by the Liberals, who were aiming to finally achieve long awaited senior coalition party status in Queensland after having been the junior partner since 1925. This did not eventuate; Goss remained in office, and the chastened parties discussed merging before agreeing to sign a new coalition agreement. Borbidge and Liberal leader Joan Sheldon initially failed to make much headway against the Goss government, with some disgruntled Nationals comparing Borbidge unfavourably to Bjelke Petersen. In response to speculation about the leadership, Borbidge called a spill for the leadership in June 1994. He was re elected unopposed. The Goss government's fortunes suffered a sharp reversal when it announced plans to construct a bypass through areas of bushland that comprised significant reserves of koala habitats. Borbidge harnessed the ground swell of opposition arising from this and other controversial decisions to encourage a large protest vote. Combined with the cynical mood engendered by the unpopular Keating Labor federal government, this protest vote nearly destroyed the Goss government's majority in the July 1995 election. While the Coalition won the popular vote, most of that vote was wasted on large margins in the Nationals' heartland. As a result, while it managed an eight seat swing, it won only nine seats (out of 40) in Brisbane, allowing Goss to rely on a majority of one vote in the Legislative Assembly. The Court of Disputed Returns ordered a reballot after alleged irregularities in the narrowly Labor held electorate of Mundingburra, which the Coalition had lost by only 12 votes. In February 1996 the Liberal candidate, Frank Tanti, won the subsequent by election. This resulted in a hung parliament with 44 Coalition seats and 44 Labor seats with one Independent, Liz Cunningham, the newly elected member for Gladstone. Cunningham announced that she would support the Coalition, and Borbidge became Premier.

Премьер-министр

Правительство Борбиджа подражало правительству Госса, когда инициировало масштабные изменения в государственной службе после прихода к власти. В некоторых случаях лица, пониженные в должности или уволенные при Госсе, были восстановлены в своих прежних должностях. Борбиджа критиковали за попытки укомплектовать государственную службу своими людьми, однако он парировал, утверждая, что государственная служба уже подвергалась серьезной предвзятости со стороны Лейбористской партии. Правительство Борбиджа также инициировало изменения в системе трудовых отношений, представив Квинслендские соглашения о трудоустройстве (QWA), аналогичные Австралийским соглашениям о трудоустройстве, позднее разработанным при федеральном Либеральном правительстве Джона Говарда. Борбидж также поддержал Говарда в его усилиях по реформированию австралийских законов об оружии после трагедии в Порт-Артуре, что вызвало недовольство в некоторых традиционных кругах Национальной партии. Когда в 1997 году Высокий суд Австралии расширил недавно введенную концепцию прав аборигенов, вынеся решение по делу Вик (за что Борбидж раскритиковал суд как "исторических дилетантов"), Борбидж утверждал, что предложенные Говардом изменения в Закон о правах аборигенов не пошли достаточно далеко в отмене этих прав в отношении пасторальных арендованных земель. Однако этот закон был поддержан Национальной партией на федеральном уровне. Правительство Борбиджа почти сразу же оказалось в центре скандала, когда выяснилось, что во время предвыборной кампании в Мандинбурре Борбидж и Купер (ныне министр полиции) подписали секретный меморандум о взаимопонимании с Полицейским союзом Квинсленда, гарантируя QPU отмену непопулярных мер правительства Госса, право вето на назначения на высшие должности в полиции и увеличение финансирования полиции в обмен на пожертвование в размере 20 000 долларов на предвыборную кампанию. Эти тесные отношения напомнили многим об эпохе Бьелке Петерсена, когда отношения между исполнительной властью и полицией часто были близкими. Дело было передано в Комиссию по вопросам уголовного правосудия (CJC), орган, созданный по рекомендации расследования Фицджеральда и вызывавший негативную оценку как у Национальной партии, так и у полиции Квинсленда. Для проведения расследования был назначен отставной судья Верховного суда Нового Южного Уэльса Кеннет Карратерс, который также расследовал предполагаемое ненадлежащее соглашение между Лейбористской партией и Ассоциацией спортивных стрелков. Правительство вступило в словесную перепалку с CJC, а первый бюджет Шелдона в качестве казначея сократил финансирование этого органа. В октябре 1996 года правительство объявило о расследовании самой CJC. Это привело к драматическим последствиям, когда после того, как новое расследование, возглавляемое отставными судьями Верховного суда Квинсленда Питером Коннолли и Кевином Райаном, потребовало от Карратерса передать все материалы своего расследования, он подал в отставку, не завершив его, заявив о вмешательстве. Расследование Карратерса было завершено Бобом Готтерсоном и Бренданом Батлером, которые в конечном итоге оправдали всех участников от возможных уголовных обвинений. В июне 1997 года Карратерс и CJC обратились в Верховный суд Квинсленда с просьбой прекратить расследование Коннолли-Райана. Суд закрыл расследование в августе, заявив, что оно вышло за рамки своих полномочий, а Коннолли был предвзят. Впоследствии в парламенте было принято вотум недоверия генеральному прокурору Денверу Бинланду при поддержке Каннингема, но Бинланд, при поддержке Борбиджа, отказался уйти в отставку. В преддверии выборов 1998 года возникли интенсивные спекуляции относительно роли новой партии "Одна нация", созданной в апреле 1997 года федеральным депутатом Квинсленда Полин Хансон. Позиции Хансон по вопросам мультикультурализма, владения оружием и прав аборигенов находили поддержку в сельской и региональной части Квинсленда, традиционной базе Национальной партии. Действительно, на протяжении большей части 1997 и 1998 годов в национальных кругах существовал страх, что "Одна нация" может полностью уничтожить Национальную партию. Националы изо всех сил пытались предотвратить утечку своей поддержки в пользу "Одной нации". Циничное настроение избирателей, которое Борбидж использовал для победы на выборах, теперь начало оборачиваться против него, поскольку он пытался удовлетворить как консерваторов, покидающих Национальную партию, так и городских либеральных сторонников, которые ненавидели Хансон и ее взгляды. Зная об угрозе, которую "Одна нация" представляет для его партии, Борбидж попытался добиться того, чтобы "Одна нация" была поставлена в конец списка предпочтений в бюллетенях для голосования коалиции. Однако организационные структуры Либеральной и Национальной партий отклонили его предложение и настояли на том, чтобы "Одна нация" была предпочтена Лейбористской партии (см. австралийскую избирательную систему). Это было сделано под давлением федеральных организаций Либеральной и Национальной партий, которые, по-видимому, считали, что популизм "Одной нации" найдет отклик у избирателей Лейбористской партии и, таким образом, оттянет достаточное количество голосов, чтобы не допустить Лейбористской партии к власти. На выборах 1998 года коалиция жестоко поплатилась за эту позицию, потеряв 17,7% голосов избирателей по сравнению с 1995 годом и потеряв 11 мест в парламенте. "Одна нация" завоевала 11 мест и неожиданно заняла второе место по количеству голосов избирателей, опередив Либеральную и Национальную партии. Фактически, результаты "Одной нации" были достаточно сильными, чтобы сделать бессмысленной любую попытку рассчитать предпочтительные голоса двух партий. Коалиция сократилась до 32 мест, а Лейбористская партия получила 44 места. Действительно, Лейбористской партии не хватило явной победы из-за того, что предпочтения коалиции позволили "Одной нации" выиграть семь мест, которые в противном случае достались бы Лейбористской партии. Лейбористской партии требовалась поддержка одного из двух независимых депутатов в законодательном собрании — Каннингема и Питера Веллингтона — чтобы сделать Питера Битти премьер-министром, в то время как Борбиджу требовалась поддержка обоих независимых депутатов и депутатов "Одной нации", чтобы остаться у власти. Однако это было сорвано, когда Веллингтон согласился поддержать правительство меньшинства Лейбористской партии. Борбидж немедленно подал в отставку. Борбидж не добился значительных успехов в качестве лидера оппозиции против Битти. Коалиция не получила никакой выгоды, когда "Одна нация" распалась, или когда расследование привело к завершению карьеры нескольких депутатов Лейбористской партии, включая заместителя премьер-министра Джима Элдера. Перед выборами 2001 года Борбидж, помня о событиях трехлетней давности, пообещал, что коалиция больше никогда не будет отдавать предпочтение "Одной нации". Однако несколько его депутатов отказались от этого обещания после объявления даты выборов. Битти воспользовался этим, заявив, что это доказывает, что правительство коалиции сможет выжить только при поддержке "Одной нации" и бывших депутатов "Одной нации". На выборах 17 февраля коалиция потеряла более половины своих мест, сократившись до 17 мест. Примечательно, что она потеряла все, кроме одного места в Брисбене. В 2013 году Борбидж стал председателем аэро-медицинской организации Careflight (с июля 2016 года известной как LifeFlight).

Borbidge's government imitated that of Goss when it initiated sweeping changes in the public service when it won office. In some cases, figures who had been demoted or dismissed when Goss had come to power were reinstated to their former positions. Borbidge was criticised for attempting to stack the public service, but he counter alleged that the public service was already subject to severe Labor bias. The Borbidge government also initiated changes to the industrial relations system by introducing Queensland Workplace Agreements (QWA's), similar to the Australian Workplace Agreements later created under the Federal Liberal government of John Howard. Borbidge also supported Howard in his efforts to reform Australian gun ownership laws after the Port Arthur massacre, a move that brought him unpopularity in some traditional National Party quarters. When in 1997 the High Court of Australia expanded the recently introduced concept of Native title in bringing down the Wik decision (for which Borbidge criticised the bench as "historical dills"), Borbidge argued that Howard's proposed changes to the Native Title Act did not go far enough in abolishing native title from pastoral leases. However, the Act was supported by the National party federally. The Borbidge government was almost immediately beset by scandal when it was revealed that, during the Mundingburra by election campaign, Borbidge and Cooper (now Minister for Police) had signed a secret Memorandum of Understanding with the Queensland Police Union guaranteeing the QPU the repeal of unpopular Goss government measures, the power of veto over senior police appointments, and increased police funding, in return for a donation of $20,000 to the by election campaign. This close relationship evoked many memories of the Bjelke Petersen era, where relations between the executive and the police service were frequently close. The matter was referred to the Criminal Justice Commission (CJC), a body that had been established on the recommendation of the Fitzgerald Inquiry and one that was regarded poorly both by the National Party and the Queensland Police. Retired New South Wales Supreme Court judge Kenneth Carruthers was appointed to lead the inquiry, which also investigated an allegedly improper agreement between the Labor Party and the Sporting Shooters' Association. The government became embroiled in a war of words with the CJC, and Sheldon's first budget as Treasurer reduced funding for the body. In October 1996 the government announced an inquiry into the CJC itself. This had a dramatic sequel when after the new inquiry, led by retired Queensland Supreme Court judges Peter Connolly and Kevin Ryan, requested that Carruthers hand over all records from his inquiry, he resigned without completing his inquiry, alleging interference. The Carruthers Inquiry was completed by Bob Gotterson and Brendan Butler, who ultimately exonerated all the participants from facing potential criminal charges. In June 1997 Carruthers and the CJC went to the Supreme Court of Queensland, applying for an end to the Connolly Ryan inquiry. The Court closed the inquiry in August, stating that it had acted outside of its terms of reference and Connolly was compromised by bias. A subsequent motion of no confidence was passed in the Parliament against Denver Beanland, Attorney General, with Cunningham's support, but Beanland, with Borbidge's support, refused to resign. In the lead up to the 1998 election, intense speculation surrounded the role that the new One Nation Party, formed in April 1997 by Queensland federal MP Pauline Hanson, would play. Hanson's positions on issues such as multiculturalism, gun ownership and native title were well received in the Nationals' heartland of rural and regional Queensland. Indeed, for much of 1997 and 1998, there was fear in National circles that One Nation could sweep the Nationals out of existence. The Nationals struggled to prevent leakage of their support to One Nation. The cynical mood in the electorate that Borbidge had harnessed to win office now began to turn against him, as he endeavoured to satisfy both the hard line conservatives deserting the Nationals, and the urban Liberal supporters who detested Hanson and her views. Knowing the threat One Nation posed to his own party, Borbidge attempted to ensure that One Nation would be placed last on coalition how to vote cards. However, the organisational wings of both the Liberal and National parties rebuffed him and insisted that they would preference One Nation ahead of Labor (see Australian electoral system). This was done under pressure from the federal Liberal and National organisations, who apparently believed that One Nation's populism would strike a chord with Labor voters and thus peel enough of them off to keep Labor out of power. In the 1998 election, the Coalition was severely punished for this stance, experiencing a 17.7% primary vote swing against it from 1995 and suffering an 11 seat swing. One Nation picked up 11 seats, and unexpectedly finished second in the primary vote, ahead of the Liberals and Nationals. Indeed, One Nation's showing was strong enough to render any attempt to calculate a two party preferred vote meaningless. The Coalition was reduced to 32 seats to Labor's 44. Indeed, Labor was only denied outright victory when leakage of Coalition preferences allowed One Nation to win seven seats that would have otherwise gone to Labor. Labor only needed the support of one of the two independents in the legislature—Cunningham and Peter Wellington—to make Peter Beattie premier, while Borbidge needed the support of both independents and the One Nation MPs to stay in power. However, this was brought undone when Wellington agreed to support a minority Labor government. Borbidge promptly resigned. Borbidge made little headway as Opposition Leader against Beattie. The Coalition reaped no benefit when One Nation imploded, or when an inquiry ended the careers of several Labor MPs—including Deputy Premier Jim Elder. Before the 2001 state election, Borbidge, remembering what happened three years earlier, promised that the Coalition would never preference One Nation again. However, several of his own MPs reneged on that promise after the writs were dropped. Beattie seized on this, arguing that this proved a Coalition government would only survive with the support of One Nation and former One Nation MPs. At the 17 February election, the Coalition saw its seat count more than halved, to 17 seats. Notably, it lost all but one seat in Brisbane. In 2013 Borbidge became chairman of the aero medical organisation Careflight (since July 2016 known as LifeFlight).